公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制研究

李輝　王國喜

摘 要 本文在厘清公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，詳實分析了建立健全黨建工作責(zé)任的必要性和制約公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制發(fā)展的內(nèi)在誘因。此外，本文在系統(tǒng)總結(jié)我國政府領(lǐng)導(dǎo)人對黨建工作作出的相關(guān)指示的基礎(chǔ)上，提出了強化責(zé)任主體黨建工作責(zé)任意識、改善組織建設(shè)制度、合理建構(gòu)考核評價體系、健全保障機制等可以長效推進和落實公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制的對策建議。

關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 黨建工作責(zé)任制 案例分析

基金項目：本文系中國人民公安大學(xué)公安黨建理論研究課題“公安機關(guān)健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實黨建工作責(zé)任制研究”（項目編號：2017JKFGADJ08）階段性成果。

作者簡介：李輝，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院講師，研究方向：公安管理、人力資源管理；王國喜，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院本科生。

中圖分類號：D631 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.210

一、公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制的內(nèi)涵

一直以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對黨建工作秉持高度重視的態(tài)度，對黨建工作的開展做過多次重要指示與闡述。自十八大至今，習(xí)近平總書記在不同場合關(guān)于“黨的建設(shè)”問題做過多次經(jīng)典闡釋，這些重要論述，為公安機關(guān)的黨建工作目標(biāo)和黨建工作責(zé)任制落實提供了理論解釋，指明了當(dāng)前和未來公安黨建工作的主要方向，也道出了落實黨建工作責(zé)任制研究的重要性?！叭嫣岣唿h的建設(shè)科學(xué)化水平，要貫徹落實黨建工作責(zé)任制”在黨的十八大報告首次提出。那么，公安機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的刀把子和槍桿子，必須符合新時期、新形勢的需要，遵循“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的政治方針，全面強化和改進公安機關(guān)黨組織建設(shè)，不斷提高公安隊伍服務(wù)人民、促進和諧、維持穩(wěn)定的能力。因此，要想深入研究公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制，首先就應(yīng)該要明確其內(nèi)涵是什么，其次才能為接下來的研究展開提供根本遵循。本文借鑒之前學(xué)者對于黨建工作責(zé)任制的理論界定，以及國家重要領(lǐng)導(dǎo)人對黨建責(zé)任制的闡述，將公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制的內(nèi)涵定義為：為加強黨對公安工作的更好領(lǐng)導(dǎo)，分清公安機關(guān)黨組織內(nèi)部人員職責(zé)，使公安工作高效、有序開展而推行的一項黨組織建設(shè)措施。其內(nèi)容主要包括：明確、合理的責(zé)任主體，目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果考評體系，責(zé)任的落實與監(jiān)督檢查機制，警察隊伍的戰(zhàn)斗力與組織凝聚力建設(shè)機制以及公安執(zhí)法的合理合法性等幾個方面。

二、公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制發(fā)展的必要性

（一）全面深化公安改革的內(nèi)在驅(qū)動力

黨政建設(shè)是隊伍建設(shè)的核心和靈魂。新的歷史起點上公安工作的合理、有效展開，重點和關(guān)鍵在于加強和推進公安黨組織建設(shè)。在落實公安黨建工作責(zé)任制建設(shè)與發(fā)展的同時，可以逐漸強化民警的責(zé)任意識、紀(jì)律意識，有助于公安民警的黨性培養(yǎng)。所以，新時期公安機關(guān)黨建工作在深化和優(yōu)化公安改革方面將會發(fā)揮極其重要的作用。

當(dāng)前，部分基層公安機關(guān)存在隊伍松散、上令不能下達、思想懈怠等問題，深究其根本原因，均與單位黨建工作質(zhì)量密不可分。在這種情況下，要想真正全面深化和優(yōu)化公安改革，就需要強化黨建工作責(zé)任制的內(nèi)在驅(qū)動力。因此，只有建立好、落實好、完善好公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制，著力在結(jié)合實際、創(chuàng)新載體、明確責(zé)任、開展考核和在推動公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制方面開展一系列活動，才能牢固樹立“以黨建統(tǒng)領(lǐng)隊伍建設(shè)”的理念，切實做到把黨的建設(shè)貫穿于公安工作始終。與此同時，只有明確好黨內(nèi)不同崗位的相關(guān)職責(zé)，合理分工，責(zé)任清晰，才可以有效杜絕出現(xiàn)問題后相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，才能在深化公安改革的同時更能優(yōu)化改革，既能從嚴(yán)治黨，更能保質(zhì)保量。

（二）增強公安機關(guān)組織凝聚力的本質(zhì)要求

一支沒有組織凝聚力的隊伍就很難有強大的戰(zhàn)斗力，這是亙古不變的真理。公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力與凝聚力強弱，取決于公安機關(guān)能否抓住政治建警這個核心，不斷加強自身的政治化建設(shè)、組織化建設(shè)來適應(yīng)當(dāng)前形勢的新發(fā)展。一直以來，公安隊伍都被定義為一支為人民服務(wù)、公正公平的隊伍。但是，近年來，不乏有公安隊伍出現(xiàn)紀(jì)律松散、組織缺乏凝聚力的現(xiàn)象，這就需要公安機關(guān)及時整頓隊伍、嚴(yán)明紀(jì)律、增強組織凝聚力，為國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)更好地服務(wù)。也就是說，增強公安機關(guān)組織的凝聚力細究起來還是要從公安機關(guān)落實黨建工作責(zé)任制抓起。首先，從思想上提高公安民警對組織凝神聚力的認(rèn)識，接著在行動上明確分工、權(quán)責(zé)相符，更好地發(fā)揮人的主觀能動性。

（三）創(chuàng)新公安黨建工作方式的必然選擇

長期以來，公安機關(guān)在具體黨建工作方面雖然不斷完善工作模式，促進黨建發(fā)展，但一些問題仍然存在。如一些黨組織運行機制和工作體制不健全、領(lǐng)導(dǎo)干部角色定位不準(zhǔn)確、黨政之間職責(zé)不明確、重業(yè)績輕黨建現(xiàn)象時有發(fā)生等。在深入貫徹黨的十八屆六中全會精神的要求上強化落實公安黨建工作責(zé)任制，促進建設(shè)，改進公安黨建模式。新的歷史時期，隨著改革的不斷深化，改革的大幕正廣泛而深入地在各行各業(yè)開展。尤其是十八屆四中全會以來，世情、國情、黨情的改變和人生存環(huán)境的發(fā)展，為公安黨建工作提供新的機會和挑戰(zhàn)，對公安機關(guān)黨組織建設(shè)的責(zé)任制落實提出了新的要求。在這樣的情形下，公安機關(guān)必須與時俱進，清楚地認(rèn)識到公安機關(guān)黨組織建設(shè)的地位和作用，準(zhǔn)確把握公安黨建的工作定位、活動方式和任務(wù)目標(biāo)。以改革的眼光看待新狀況、新問題，以創(chuàng)新的思維發(fā)掘新思路、實施新舉措、研究新規(guī)律，不斷向更深層次創(chuàng)新公安黨建工作模式，落實好黨建工作責(zé)任制，使新時期的公安隊伍煥發(fā)新面貌?！叭鎻膰?yán)治黨”是習(xí)總書記提出的治黨目標(biāo)，這個目標(biāo)的關(guān)鍵要求還是要落實黨建工作責(zé)任制，分清具體職責(zé)，明確具體分工。在深化公安改革的重要時期，在警察隊伍中落實好黨建工作責(zé)任制就是公安黨建工作的最好創(chuàng)新。

三、公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制存在的主要問題

公安機關(guān)在落實黨建工作責(zé)任制方面的經(jīng)驗累積有限，尚需不斷總結(jié)問題和提出解決思路。概括而言，公安機關(guān)作為特殊的政府機關(guān)，在落實黨建工作責(zé)任制時當(dāng)然也會存在落實不到位、責(zé)任不明確、考核機制不健全、創(chuàng)新力不夠等一系列的問題。主要有以下幾個方面：endprint

（一）落實公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制認(rèn)識與重視程度不夠

首先是不少公安機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部存在“重業(yè)績輕黨建”的傳統(tǒng)思想。這一點，其實也容易理解，公安機關(guān)的很多領(lǐng)導(dǎo)是通過多年的查案、破案才一步步走到現(xiàn)有的位置，在他們看來，業(yè)務(wù)能力取得的業(yè)績要比開展黨政建設(shè)更實用。甚至少部分領(lǐng)導(dǎo)考慮到業(yè)績?nèi)蝿?wù)繁重，認(rèn)為黨建工作可有可無，于是直接將其擱置一邊，更別提落實責(zé)任制了。此外，公安機關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，秉持“為人民服務(wù)”的宗旨，一直與人民打交道，其日常的工作內(nèi)容基本上是離不開各種各樣的案件與糾紛處理。這樣，在思想上對黨建工作的認(rèn)識程度不夠，在行動上忽視黨建工作，對黨的指導(dǎo)思想也是不甚了解，那么，談責(zé)任制落實簡直就是紙上談兵，無實際意義。

（二）公安機關(guān)黨建制度體系和黨組織建設(shè)不健全

公安機關(guān)制定的相關(guān)黨建制度體系仍有不完善之處，主要體現(xiàn)在：第一，公安黨建制度的部分內(nèi)容脫離實際，針對性、操作性不強，缺乏科學(xué)性、時代性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致很多制度內(nèi)容都流于形式而無人愿意執(zhí)行遵守。第二，黨建制度的制定程序主觀性較強，缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分黨建制度公安機關(guān)實質(zhì)內(nèi)涵之間不配套、不銜接。第三，黨建制度約束力不強，缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究，導(dǎo)致黨建工作缺乏公信力，執(zhí)行起來效果較差。第四，部分公安機關(guān)黨建工作崗位設(shè)置不科學(xué)，存在黨建工作人員不足、專職人員偏少等問題。

（三）公安黨建工作責(zé)任制考核評價機制不科學(xué)

公安黨建工作責(zé)任制的考核評價很大程度上是借鑒一些地方政府和企業(yè)的考評機制，但公安機關(guān)是特殊的部門，“生搬硬套”上的考評體系在很多方面對于這樣一個部門存在著諸多不科學(xué)。細分一下，主要包括：一是考評的具體操作程序不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。公安機關(guān)的不同部門在對落實黨建工作責(zé)任制進行考評時，往往選擇的考核時間、考核程序、結(jié)果的評定標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，甚至還不規(guī)范。而且，即使是不同的公安機關(guān)，也普遍存在考評時缺乏監(jiān)督檢查，考評次數(shù)極少的現(xiàn)象，內(nèi)容缺乏真實性。二是責(zé)任制落實的考評結(jié)果對于公安機關(guān)或者某部門的評優(yōu)評先進沒有直接的影響，這也就直接導(dǎo)致很多日常考評草草了事。三是針對公安機關(guān)的黨建工作責(zé)任制落實情況沒有建立起一套科學(xué)合理、客觀全面的定向指標(biāo)，考評的程序和內(nèi)容，尚未進行明確、規(guī)范的界定。主要還是查資料、看記錄，模仿或效仿其他機關(guān)單位的相關(guān)考評制度，缺乏獨特性與創(chuàng)新性。四是考核結(jié)果的關(guān)注度不夠，還沒有真正建立起一套具有公安特色的黨建工作考核的獎懲制度和責(zé)任追究機制，現(xiàn)有的考核辦法存在缺乏具體的考核機制和細則、考核評價體系缺乏規(guī)范性、科學(xué)性和創(chuàng)新性等問題。

（四）黨建工作責(zé)任制的活動方式及內(nèi)容創(chuàng)新性不足

目前，不管是公安機關(guān)，還是其他政府機關(guān)，其開展的黨建活動方式和內(nèi)容同質(zhì)性較高，缺乏個性化的創(chuàng)新性。隨著社會的不斷進步，公安機關(guān)賴以生存的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但公安機關(guān)開展的很多黨組織活動方式及內(nèi)容卻沒有緊跟時代的步伐。公安機關(guān)的黨組織活動，大多是黨建理論知識學(xué)習(xí)，且以傳統(tǒng)的會議形式進行文件傳達，沒有充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具，往往都是流于形式。而且，學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥，學(xué)習(xí)方式單一，導(dǎo)致黨員對組織生活缺乏興趣，常常這種學(xué)習(xí)會開到最后變成了睡覺會、玩手機會和交頭接耳相互聊天會。這樣，不能真正發(fā)揮黨組織理論學(xué)習(xí)的真正意義，既不能達到教育目的，也不能及時解決黨建工作中遇到的各種問題，更不能將黨建工作責(zé)任制很好地貫徹到實際中。

四、公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制建設(shè)對策與建議

（一）強化相關(guān)責(zé)任意識，打牢思想基礎(chǔ)

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒有理論指導(dǎo)的實踐只能是渾水摸魚，得不到想要達到的目標(biāo)。但是，有了理論的指導(dǎo)卻沒有在思想上真正重視起來，實踐工作也只會進行地一塌糊涂，所以，強化相關(guān)責(zé)任意識，打牢思想基礎(chǔ)至關(guān)重要。很多公安機關(guān)的絕大部分黨員、民警平時接觸較多的是刑事案件或者民事糾紛，對黨建工作的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。尤其是一些少數(shù)民族地區(qū)或偏遠山區(qū)的公安機關(guān)，語言文化和生活習(xí)俗的不同使其對相關(guān)黨建工作的了解有一些障礙。不少基層公安機關(guān)對這項工作存在應(yīng)付了事的態(tài)度，對上級布置的黨建工作任務(wù)出于走過場的心理，只簡單做了安排，但求有個過程和形式即可，缺乏責(zé)任意識。公安機關(guān)作為一支“對黨忠誠，作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)律隊伍，需要充分認(rèn)清形勢，看準(zhǔn)路子，在思想上充分認(rèn)識到開展公安黨建工作的重要性，落實公安黨建工作責(zé)任制的必要性。公安機關(guān)的黨員干部更是要起到帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，思想上對黨建工作不輕視、不忽視、不漠視，當(dāng)然，日常的黨組織思想建設(shè)也非常必要。思想上有了正確認(rèn)識，在具體行動過程中也不能掉以輕心。時刻牢記“黨建工作領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作”的要求，把責(zé)任制落實情況看做最大的業(yè)績，把責(zé)任制建設(shè)工作作為最大的責(zé)任，真正做到在思想上高度重視，在行動上絕不忽視，全身心地投入到黨建工作中去。

（二）加強教育引導(dǎo)，改善組織建設(shè)制度

新階段，公安機關(guān)內(nèi)部黨組織建設(shè)不健全，各項制度不完善的現(xiàn)象普遍存在，黨組織成員在思想上也尚未形成統(tǒng)一的責(zé)任意識，對黨建責(zé)任制的目標(biāo)、要求沒有清晰認(rèn)識。這就需要加強教育引導(dǎo)，通過公安機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人和班子成員任前培訓(xùn)、輪訓(xùn)，黨務(wù)工作者例會、沙龍、研討，加強政治理論、工作實務(wù)、實踐能力等方面的培訓(xùn)。進一步規(guī)范公安機關(guān)黨組織委員會議事規(guī)則，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，推動黨的工作與本單位中心工作有機融合，營造公安黨建的良好氛圍。另外，可以依據(jù)“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的基層黨建大方面的目標(biāo)要求，不斷凝練公安黨建責(zé)任制小方面的重點，在實際黨建工作活動中分配責(zé)任主體，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找到不足，逐步完善公安機關(guān)相關(guān)的制度體系。對于應(yīng)負(fù)責(zé)任的人員應(yīng)適時地給予獎懲機制，及時規(guī)范其行為，使其提高警惕，真正在思想上有黨建工作、有責(zé)任意識。

（三）完善黨建工作考核機制，及時做好監(jiān)督檢查endprint

公安機關(guān)可以在已開展的黨建工作的基礎(chǔ)上，開展定期的內(nèi)部巡查與日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，借鑒其相關(guān)的經(jīng)驗，然后去其糟粕、取其精華，完善自身的黨建工作模式。至于抓好黨建工作責(zé)任制的考評與檢查監(jiān)督：一是對公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制落實定期開展考評與檢查，保持時刻監(jiān)督，做到“及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速糾正問題，有效反饋問題”。將述職工作與日常黨建工作情況掛鉤，增強考評結(jié)果的真實性。述職工作的中心應(yīng)圍繞抓公安機關(guān)黨建工作責(zé)任制建設(shè)和重點任務(wù)展開，強調(diào)黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部們年度抓黨建工作的舉措、實績，既有創(chuàng)新點與經(jīng)驗的總結(jié)，也有教訓(xùn)的汲取，找出問題的關(guān)鍵，突出重點。二是抓好評議關(guān)。要保證評議者中既有未參與黨建工作的普通民眾，也有實際參與其黨建建設(shè)的人，做到既廣泛又有重點，使得出的評議結(jié)果真實可信?？梢栽趥鹘y(tǒng)的填寫評議表的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加現(xiàn)場采訪、考評人員與評議人員的單獨交流了解，或者采用問卷調(diào)查的形式開展評議工作。三是強化考評機制，加強監(jiān)督，靈活考評，保質(zhì)保量。對于能量化考評的，比如，可以將考評結(jié)果與公安機關(guān)年終的評獎評優(yōu)、平時的業(yè)績工作掛鉤，要進行量化。對難以量化的，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮情況等，要從群眾滿意度等方面進行定性分析，從中提煉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后再進行量化，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。堅持多次、多項考核，強化平時考核的重要性，將考核結(jié)果與單位的評獎評先進掛鉤以引起足夠重視。同時，監(jiān)督機制不能忽視，可以設(shè)立相關(guān)監(jiān)督平臺：既有黨內(nèi)成員監(jiān)督，又有黨外群眾監(jiān)督，雙管齊下，不斷提高黨員素質(zhì)，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）切實抓好相關(guān)保障工作，健全保障機制

要想抓好公安黨建工作責(zé)任制的落實，重點要抓好人員力量保障?；鶎庸矙C關(guān)本就存在“警情多，民警少”的狀況，那么，首先要加大基層公安機關(guān)公安民警的招錄。其次，多開展公安民警同志關(guān)于黨建工作和黨建工作責(zé)任制這方面實踐活動，選拔責(zé)任心強、熟悉黨建工作、能干敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p、優(yōu)秀民警充實到黨務(wù)干部隊伍中。配齊配全黨建工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)者，提拔肯擔(dān)責(zé)任的同志當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，使黨建工作責(zé)任制的落實真正有人抓、有人管。然后是抓好基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是基層公安機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)的培養(yǎng)，多開展黨建工作責(zé)任制落實學(xué)習(xí)活動。通過崗前培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、結(jié)對幫訓(xùn)等多種形式，提升公安機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者特別是農(nóng)村和邊遠山區(qū)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做黨建工作的能力。另外，要保證黨務(wù)干部晉升空間不縮小，讓黨務(wù)干部政治上看得到希望，才能在工作上盡心盡力。所謂“兵馬未動，糧草先行”，落實黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵是要保證經(jīng)費充足。于是，可以建立以政府投入為主、其他渠道資助相結(jié)合的基層黨建工作經(jīng)費保障制度，成立“公安機關(guān)黨建工作專項資金”。因此，只有公安黨建的人員力量有了保障，公安黨建工作的經(jīng)費不再短缺，才能更好地落實黨建工作責(zé)任制。

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