上海首次從法官助理中遴選初任法官

嚴(yán)劍漪

9月16日、17日，上海徐匯法院的大樓里安靜又忙碌，上海高院組織開展的全市法官助理遴選初任法官庭審面試正在這里進(jìn)行。上海高院副院長、政治部主任郭偉清，上海高院副院長、全國審判業(yè)務(wù)專家黃祥青，各中院副院長以及高中院庭長等資深審委會委員坐在考官席上，對來自上海三級法院的223名法官助理進(jìn)行庭審面試打分。

此前，共有296名法官助理參加了9月2日在上海法官培訓(xùn)中心的兩場筆試，筆試通過者進(jìn)入了這次的庭審面試，而這一面試方式在全國尚屬首創(chuàng)。據(jù)悉，庭審面試通過者將進(jìn)入上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會的最終面試，由遴選委員會按照1：1.2的比例擇優(yōu)遴選，最后將有160人遴選成功，成為入額法官。

打通法官助理“職業(yè)上升通道”

“法官助理不僅是法官的得力助手，也是法官的‘生力后備軍。法官助理制度是否健全完善，直接關(guān)系法官職業(yè)化建設(shè)步伐的快慢，決定了司法改革的成敗?！惫鶄デ逭f。

2014年9月，上海邁出了司法體制改革先行試點(diǎn)工作的重要一步，正式任命首批231名法官助理。

什么是法官助理？按照中央確定的司改方案，法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類。法官助理屬于審判輔助人員的一種，其配置模式和職能定位在法院人員分類管理改革和審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。

首批法官助理任命后，上海各家法院開始根據(jù)本院實(shí)際情況，紛紛對法官助理進(jìn)行培養(yǎng)。

在上海二中院，每位法官助理都要經(jīng)過“實(shí)習(xí)階段、熟悉階段、熟練階段”的三階訓(xùn)練。實(shí)習(xí)階段主要承擔(dān)書記員工作，以熟悉法院工作和相關(guān)審判業(yè)務(wù)為主；熟悉階段則在法官指導(dǎo)下全面履行審判輔助工作，逐步學(xué)習(xí)審判技能；熟練階段則深入?yún)⑴c審判工作，承擔(dān)適當(dāng)任務(wù)指標(biāo)，并短期輪崗至各部門。

在徐匯法院，資深法官擔(dān)綱法官助理的“帶教導(dǎo)師”，法官助理還被派往立案、信訪、執(zhí)行或綜合部門輪崗，法院成立了專門的法官助理自律組織，每季度召開沙龍研討法律。法院定期開展法官助理專項(xiàng)考核，并進(jìn)行質(zhì)效排名。

2016年6月，上海高院研究制定了《上海市高級人民法院關(guān)于法官助理管理辦法（試行）》，其中對法官助理的招錄、任命、配置、職責(zé)、培訓(xùn)、考核、晉升作了詳細(xì)規(guī)定，并下發(fā)至全市法院。法官助理的管理及培養(yǎng)制度在上海日趨成熟。

“熟練階段很重要，培養(yǎng)我們今后獨(dú)立辦案的能力，幫助我們成為一個(gè)真正的法官?！贝舜螀⒓渝噙x的上海二中院法官助理劉婷深有感觸，“這次文書撰寫筆試考的是寫‘微型卷宗，起訴狀、答辯狀、庭審筆錄、證據(jù)材料全部提供給我們，要求我們寫一份完整的判決書，這種題目實(shí)務(wù)性很強(qiáng)，不是純粹的應(yīng)試”。

據(jù)悉，此次法官助理遴選初任法官工作，對于上海是一項(xiàng)全新的探索，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。9月2日，上海共有296名法官助理參加了筆試，筆試分上午、下午兩場，分別為法學(xué)理論考試和文書撰寫考試，前者重點(diǎn)考察法官助理的法學(xué)理論基礎(chǔ)和案例分析能力，后者考察文書制作的規(guī)范性和熟練度。9月16日、17日開展的庭審面試，則考察考生對審判程序的熟練度、規(guī)范性以及駕馭能力。

此次參考的法官助理平均年齡32.5歲，其中最大48歲，最小28歲。他們?nèi)烤哂斜究埔陨蠈W(xué)歷，其中85.5%具有碩士以上學(xué)歷，平均從事司法工作6.6年。

“這次遴選不同于先前開展的入額法官遴選工作。”上海高院政治部副主任張曉立解釋，“此前的入額法官遴選，主要針對司改前已被任命為法官職務(wù)的人員，是法官隊(duì)伍內(nèi)部管理機(jī)制和管理方式的轉(zhuǎn)變，沒有產(chǎn)生新的法官。而這次法官助理遴選，對象是符合員額法官任職條件、實(shí)際從事審判輔助工作滿一定年限的現(xiàn)職法官助理，他們將完成從審判輔助人員向員額法官的升華。對上海法院而言，將是依法裁判案件、承擔(dān)司法責(zé)任的主體和審判執(zhí)行力量的直接增量”。

2015年中央頒布的《法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》明確規(guī)定，法官主要從法官助理中遴選。因此，上海的這次遴選意義重大，既為新型法官選任制度建立標(biāo)桿、打造模板，也為全國進(jìn)一步深化司法體制改革先行先試積累了經(jīng)驗(yàn)。

為未來法官“度身定做”的標(biāo)準(zhǔn)

“制定方案時(shí)我們考慮了兩點(diǎn)：一是要通過考核檢驗(yàn)參加遴選的法官助理是否具有與入額法官相匹配的工作能力和素養(yǎng)。二是要通過考核形成工作導(dǎo)向，激發(fā)法官助理從事輔助工作的積極性，提高自身能力，切實(shí)為法官減負(fù)?！惫鶄デ灞硎?。

根據(jù)中央《法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》的規(guī)定，上海高院最后確定了“黨管干部、公平公正，全市統(tǒng)籌、競爭擇優(yōu)”的原則以及“考核與考試相結(jié)合”的方式，把遴選方案細(xì)分為8個(gè)步驟，分別是申請報(bào)名、崗位承諾、基本條件審查、業(yè)績考核、考試面試、遴選委員會遴選、上海高院黨組審議、任命法律職務(wù)。其中，業(yè)績考核環(huán)節(jié)側(cè)重于考察法官助理階段的工作業(yè)績和評價(jià)、工作態(tài)度和作風(fēng)等，考試、面試環(huán)節(jié)側(cè)重于檢驗(yàn)法官助理是否具備實(shí)際辦案能力，能否在成為員額法官后切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的司法責(zé)任。

在基本條件審查方面，上海除了要求考生符合法官法的基本規(guī)定外，還要求通過國家司法考試，并任法官助理滿一定年限。同時(shí)，在考生的職業(yè)操守、任職回避、身體狀況等方面嚴(yán)格把控，不符合條件者“一票否決”。

在9月16、17日舉行的庭審面試環(huán)節(jié)中，所有進(jìn)入面試的考生都會提前拿到一份模擬案件材料，在經(jīng)過短暫準(zhǔn)備后，進(jìn)入法庭開始模擬開庭。庭審中的“當(dāng)事人”由部分優(yōu)秀入額法官來擔(dān)任，面試考官則是來自于全市法院資深的審委會委員。

“嚴(yán)格的考核流程本身不是目的，之所以如此設(shè)定，是因?yàn)槲覀兿Ｍ茏屢慌嬲兄疽苑ü僮鳛樽约郝殬I(yè)理想，有能力履行守護(hù)公平正義職責(zé)，有操行堅(jiān)守司法良知的優(yōu)秀人才進(jìn)入法官群體，進(jìn)一步提升上海法院整體隊(duì)伍素質(zhì)?！睆垥粤⒄f。

入額者一律到基層法院

在上海的這次遴選中，有一點(diǎn)引入注目，那就是——此次通過遴選的法官助理將全部到基層法院任初任法官。這就意味著，即便考生現(xiàn)在是高、中級法院的法官助理，一旦通過遴選，便統(tǒng)一到基層法院任職。

郭偉清介紹，此次遴選，上海將實(shí)行統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一遴選?！拔覀兯f的全市統(tǒng)籌有兩層含義”，郭偉清進(jìn)一步解釋，“一是遴選工作在全市法院統(tǒng)一平臺上按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分符合遴選條件的同志，可以按一定程序跨院交流；二是員額使用上，根據(jù)各院實(shí)際情況和員額空缺，兼顧歷年各批次初任法官遴選計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排”。

據(jù)悉，上述兩項(xiàng)機(jī)制曾在上海第二批、第三批法官入額工作中運(yùn)作過，效果良好。此次也同樣采用全市統(tǒng)籌機(jī)制，旨在打破法院與法院之間的界限，在上海全市范圍內(nèi)遴選出最優(yōu)秀的法官助理，把他們充實(shí)到年輕法官的隊(duì)伍中。

“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)的積累來自于一個(gè)個(gè)案件的審理，一個(gè)個(gè)當(dāng)事人的面對?！睆垥粤⒈硎?，只有通過基層審判一線的磨練，新法官才能逐步成為行家里手，緩解上海法院案多人少的矛盾。

優(yōu)秀的法官助理都遴選到基層法院去了，那么高、中級法院的法官后備力量將如何補(bǔ)充呢？

“以后，高、中級法院的法官將從下級法院的法官中逐級擇優(yōu)遴選，上海將逐步構(gòu)建法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。”郭偉清說。

目前，上海共有法官助理1939人，法官助理隊(duì)伍已成為上海各院建立新型辦案機(jī)制、提升審判質(zhì)效、應(yīng)對人案矛盾的關(guān)鍵力量之一。而在法官員額使用上，上海法院使用員額數(shù)為29.7%，為法官助理遴選預(yù)留了合理空間。endprint