公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锾接?/h1>
2017-11-03 17:00:38張源
職業(yè)教育研究 2017年10期 關鍵詞：改革
張源
摘要：近年來，公辦職業(yè)教育各項改革穩(wěn)步推進，但在混合所有制改革上沒有突破性進展，公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌诜?、資產(chǎn)、公益性等問題上還存在著缺陷。文章對公辦職業(yè)院?；旌纤兄片F(xiàn)狀、面臨的問題進行分析并提出相關建議與對策。
關鍵詞：公辦職業(yè)院校；混合所有制；改革
中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）10-0020-04
黨的十八屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“混合所有制經(jīng)濟中的國有資本、集體資本、非公有資本等相互融合是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，其有利于各種所有制共同發(fā)展?！痹诖嘶A上，國務院提出發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，這就使混合所有制正式遷移到教育領域。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，混合所有制在職業(yè)教育中的發(fā)展方向日漸清晰，從職業(yè)院校面臨的問題、瓶頸到加快發(fā)展職業(yè)教育的要求來看，混合所有制的改革勢在必行。但公辦職業(yè)院校在探索混合所有制改革問題上仍然存在很多問題。因此，結合公辦職業(yè)院校在混合所有制上存在的問題，并據(jù)此提出相應的建議，才是公辦職業(yè)院校混合所有制改革的正確途徑。
一、公辦職業(yè)院校發(fā)展混合所有制的意義
混合所有制職業(yè)院校應當由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制中的兩個或者兩個以上的共同主體舉辦，產(chǎn)權結構與治理主體的多元化是其本質[1]。
（一）有利于深化公辦職業(yè)院校機制體制改革
公辦職業(yè)院校探索混合所有制是激發(fā)辦學活力的一項重大舉措，資本引入公辦職業(yè)院校，法人治理結構代替固有的政府話語權，可以更好地制約平衡權利，使學校在法人治理上更加高效。公辦職業(yè)院校探索發(fā)展混合所有制，將單一的利益主體變?yōu)槎嘣嬷黧w，從本質上為學院帶來充足動力，為職業(yè)院校與民營企業(yè)的結合帶來優(yōu)勢，為企業(yè)帶來活力，并且有利于擺脫公辦院?，F(xiàn)有制度弊端，增強學院辦學活力，提高辦學效率，構建充滿活力的辦學體制。
（二）有利于增加公辦職業(yè)院校經(jīng)費來源
在我國，職業(yè)院校教育經(jīng)費雖然一直在增加，但教育投資總額在國民生產(chǎn)總值的比重一直不高。公辦職業(yè)院校的經(jīng)費來源一直依靠政府的教育撥款，但政府的財政實力有限，因而對于職業(yè)教育的總體投入總體偏低。通過對混合所有制改革的探索，可以增加社會力量對于職業(yè)教育的投入，拓寬公辦職業(yè)院校的經(jīng)費來源，吸引更多的社會資源參與職業(yè)教育，在緩解職業(yè)教育經(jīng)費壓力的同時也幫助企業(yè)轉型發(fā)展。
（三）有利于提高公辦職業(yè)院校教學質量
職業(yè)教育在我國一直處于教育鏈的底端，究其原因，在于我國職業(yè)教育的教學質量一直不盡如人意。在當前的大環(huán)境下，大多數(shù)職業(yè)學校更多地將重點放在安全教育上，專業(yè)知識的學習也沒有完全跟上社會的步伐，長此以往職業(yè)教育教學質量就呈現(xiàn)出現(xiàn)有局面。黃炎培曾說過，辦職業(yè)教育必須依靠一切教育界和職業(yè)界的力量，可見僅僅依靠學校來辦理職業(yè)教育是不可能的。所以，公辦職業(yè)院校進行混合所有制，將企業(yè)的設備、技術帶入校園并且嚴格按照真實社會的需求設計教學大綱和教學計劃，與企業(yè)和社會接軌，從而提升公辦職業(yè)院校的教學質量。
二、公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锩媾R的困難
（一）混合所有制改革中的相關法律依據(jù)不夠完善
法律是新制度執(zhí)行的依據(jù)所在，法律制度的完善是混合所有制在職業(yè)院校得以施行的保障。一是在我國現(xiàn)有的相關教育法律法規(guī)中，沒有與混合所有制相符合的條款條例，所以在法律層面上，我國并不存在真正意義上的混合所有制。我國的憲法中也沒有與混合所有制相關的法律規(guī)定，混合所有制在與我國頂層法律的銜接上存在著實質性的問題。二是教育具有公益性質，普遍認為教育的公益性體現(xiàn)在學校由國家舉辦、不以盈利為目的并且符合普通社會公眾的利益。職業(yè)教育是教育的一個分支，必須滿足公益性這一基本要求。與此同時，《中華人民共和國教育法》也明確規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。而混合所有制職業(yè)院校是指允許以資本等要素參與辦學并享有相應權利，混合所有制中企業(yè)參與辦學與國家舉辦相違背、企業(yè)以資本等要素參與辦學并享有相應的權利與不以盈利為目的相違背。
（二）混合所有制改革中公辦職業(yè)院校資產(chǎn)保護的監(jiān)督和保障機制尚未明確
混合所有制職業(yè)院校的資本是由國有資本、集體資本和非公有制資本交叉構成的[2]。其產(chǎn)權構成不同于公辦職業(yè)院校的單一國有成分，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權由以下兩個或兩個以上構成，包括國有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權、私有產(chǎn)權和外資產(chǎn)權等。
公辦職業(yè)院校是由政府出資創(chuàng)辦的學校，學院的所有資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，而混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權必須包括兩種或兩種以上。在這樣的特定條件下，公辦院校中的國有成分很有可能在學院改革過程中流失，進而給國家?guī)聿槐匾膿p失。因此，公辦職業(yè)院校改革前就需要有配套的機制對國有資產(chǎn)進行保護。但是，目前我國并沒有出臺相應的法規(guī)來保障公辦職業(yè)院校資產(chǎn)的權益，這就使得公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镫y以前行。
（三）混合所有制改革中公辦職業(yè)院校舊有觀念難以破除
在公辦職業(yè)院校進行混合所有制改革的目的是為了減輕政府的財政壓力，為公辦職業(yè)院校注入新的活力，引導職業(yè)教育朝著更加健康的方向發(fā)展。在混合所有制之前，公辦職業(yè)院校有著得天獨厚的優(yōu)勢：一是公辦職業(yè)院校作為政府的附屬品，享受著政府帶來的一切便利。特別是近年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育上的投資相對增加，生均撥款的提高使得公辦職業(yè)院校在資金問題上不再是困難重重。引入非公有資本之后，學校是否還能在財政投入上有如此大的優(yōu)勢是未知的。二是學院作為公辦院校在各類的獎金和榮譽的評比上更具有優(yōu)勢。三是公辦職業(yè)院校的教職工享有事業(yè)單位編制的各種福利，混合所有制之后教職人員是否還是屬于事業(yè)編制尚不明確。四是公辦職業(yè)院校的校長是賦予行政級別的，混合所有制之后行政級別是否保留也是有待商榷的。endprint
公辦職業(yè)院校在國人的觀念中是正統(tǒng)的，進行混合所有制之后其學校的性質既不屬于公辦又不屬于民辦而是屬于第三種學院。中國傳統(tǒng)的固有思想受到?jīng)_擊，外加上述公辦職業(yè)院校先天的優(yōu)勢，使得公辦職業(yè)院校在混合所有制改革的道路上舉步維艱。
（四）混合所有制改革中產(chǎn)權評估困難
我國的公辦職業(yè)學院一直屬于公益事業(yè)的范疇，多年來幾乎都是只顧投資從不計較回報。在特定國情下，我國的公辦職業(yè)院校積累了很多難以解決的產(chǎn)權問題。然而產(chǎn)權結構的多元化又是混合所有制的特色之一，同時也是激發(fā)職業(yè)學院活力的源泉。要實現(xiàn)產(chǎn)權結構的多元化，關鍵就是對學院所有的可以轉化為產(chǎn)權的要素進行整理，但是上文中提到公辦職業(yè)院校的產(chǎn)權難以評估，這又是公辦職業(yè)院校難以轉型的絆腳石之一。混合所有制職業(yè)院校中包含了眾多的其他辦學因素并且享有對應的權利。然而知識、資本、管理等要素如何進行產(chǎn)權換算，在我國現(xiàn)有的法律中還沒有提及。所以，公辦院校原有的產(chǎn)權不清晰的問題加上混合所有制之后產(chǎn)權無法計算的難題，使得各種資本進行混合的難度增大，特別是現(xiàn)在的法律制度還不完善，難免會利用法律漏洞，從而為混合所有制的推廣增大了難度。
（五）混合所有制改革中治理結構難以調整
我國公辦職業(yè)院校治理模式是黨委領導下的校長負責制，并且根據(jù)相關法律規(guī)定學校領導由上級部門直接任命，其他黨委委員和副校長由市委組織部或教育廳任命。領導的主要職責也在《中華人民共和國高等教育法》中做出了明確的規(guī)定，這一系列問題都限定了公辦職業(yè)院校的治理結構的組成。
混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權不再是單一結構，國家統(tǒng)籌任命制度就無法滿足改革后的職業(yè)院校的治理結構。上文中提及了混合所有制職業(yè)院校有關于財產(chǎn)等一系列問題的解決辦法沒有得到明確的方案，因而無法以產(chǎn)權構成來決定治理結構。目前混合所有制職業(yè)院校沒有完善的法律制度，所以，無論是《公司法》亦或是《教育法》，都不能解決治理結構的問題，在此機制下行政化管理加大了公辦職業(yè)院校參與混合所有制改革的難度。
三、公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏乃伎?/p>
（一）制定適合公辦職業(yè)院校混合所有制改革的法律法規(guī)
依法治國是我國的一項基本國策，所以在職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏幸残枰龅接蟹梢溃\用法律思維推動改革。一是去除相關法律中不適合混合所有制改革的內容。二是盡快制定混合所有制改革的相關法律條例，明確混合所有制院校的法律地位、收益分配、管理機制等問題，并且盡快制定公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏械男姓徟绦蛞约傲信e公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏臈l件。三是修改教育法中一攬子法律，將是否參與混合所有制改革的公辦職業(yè)院校進行區(qū)分，給予不同的政策支持。
（二）推進公辦職業(yè)院校混合所有制改革試點
我國傳統(tǒng)的公辦院校的思想根深蒂固，加上我國各地區(qū)之間職業(yè)院校的發(fā)展水平存在差異，公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镞^程中沒有可借鑒的示范院校是混合所有制在公辦院校一直無法順利開展的問題之一。因此，在每個省設置公辦職業(yè)院校的改革示范點，既能夠解除傳統(tǒng)的公辦思想，又能夠依據(jù)各地區(qū)的情況因地制宜地發(fā)展公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母铩?/p>
針對目前混合所有制的發(fā)展還不成熟的特點，我們可以采取在公辦職業(yè)院校二級部門試點的方法進行推廣。在選擇試點院校方面，可以選取本地存在嚴重辦學問題的學院作為試點，因為這些院校目前正好在資金投入、辦學質量遇到瓶頸?；旌纤兄圃谶@些學院的應用一方面可以降低改革的成本，另一方面也是解決學院棘手問題的捷徑之一?？梢詫W校資產(chǎn)管理為依托，以培訓合作等方式推動學院二級部門混合所有制改革[3]。這樣做的好處有以下幾點：首先，二級部門不是獨立法人、不涉及學校層面治理結構改變，混合所有制在二級部門的運用不會突破現(xiàn)有法律的范圍。其次，二級部門的改革為日后學院進行改革起到了參照作用。最后，二級部門在改革過程中如果出現(xiàn)較大失誤，在學院的幫助下可以降低損失。但是二級部門畢竟不是獨立法人，所以只能為學院的整體改革提供部分借鑒，所以我們在二級部門改革時要注意以下問題：第一，學院要盡可能地放權，讓二級部門能夠充分地在改革過程中實現(xiàn)思想解放。第二，在改革過程中，學院要全面參與政策的制定，在二級部門改革的風險評估方面要做到全程參與，這樣，既能為學院的改革減少風險，又能夠為日后學院層面的改革奠定基礎。
（三）制定公辦職業(yè)院?；旌纤兄频木唧w指導方法
混合所有制雖然在民辦高校取得了不錯的成果，但是也并沒有具體的指導方法的出臺。公辦職業(yè)院校的混合所有制改革可以借鑒民辦學?；旌纤兄聘母锝?jīng)驗，并在此基礎上出臺指導方法。
混合所有制作為一種新型的辦學模式，其相關的法律還沒有得到完善。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出改革要有理有據(jù)，要適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以，在制定混合所有制相關法律時要結合職業(yè)教育改革目標，并且對改革后學校的法律地位等問題盡早補充法律依據(jù)；根據(jù)中央傳達的改革精神，制定適合公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏脑瓌t、扶持政策以及實施程序?，F(xiàn)行的《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》中不符合公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏南嚓P條款需要適時進行修訂。在完善法律制度的基礎上由政府主持制定公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏木唧w操作指導。
（四）嘗試多種混合所有制改革的方式
目前，混合所有制改革方式包括引入企業(yè)資金參與等多種[4]，在公辦職業(yè)院校混合所有制改革時選擇方式不必拘泥于一種形式，我們可以采取多種形式并存的方法來吸引企業(yè)參與。
職業(yè)教育市場巨大，改革紅利尚未釋放，吸引上市企業(yè)參與公辦職業(yè)院校的資產(chǎn)整合，可以將資本與職業(yè)教育發(fā)展相融合，完善現(xiàn)代學校制度，混合所有制改革將成為公辦職業(yè)院校改革的新方向。上述提及的采取多種形式混合的方式，公辦職業(yè)院校可以自主選擇民營資本和中外合資企業(yè)的形式進行，這樣既能獲知國內企業(yè)對勞動者的素質需要又能實現(xiàn)與國際接軌。學生實訓和頂崗實習需要由學校、企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)方案的制定，能夠為長期以來公辦職業(yè)院校僵化的方案制定思維帶來新的突破，以此來帶動職業(yè)院校發(fā)展。在選擇合作企業(yè)時，我們盡量選擇行業(yè)中的龍頭企業(yè)，同樣，對于外資企業(yè)的合作，我們需要進行全面的調研，學院只有與高端企業(yè)合作才能在真正意義上完成公辦職業(yè)院校的混合所有制改革。endprint
（五）探索現(xiàn)代產(chǎn)權制度
經(jīng)濟利益是改革的驅動力，混合所有制改革完全迎合了這個目的。原有的公辦職業(yè)學院的盈利分配制度與混合所有制后的職業(yè)院校利潤分配制度有較大差異。利潤的分配建立在產(chǎn)權的基礎之上，混合所有制之后產(chǎn)權多元化這一特征使得探索現(xiàn)代產(chǎn)權制度成為混合所有制改革的重中之重。
按照登姆塞茨的說法，產(chǎn)權在魯濱遜的世界里是沒有任何作用的，因為產(chǎn)權是一種社會工具，其重要性就在于他們能使人與人在交易過程中獲得合理預期[5]。這些預期通過相應的法律或其他手段得到詮釋，破壞產(chǎn)權就代表違反了法律規(guī)定。混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權和歸屬必須明確，雖然目前我國的產(chǎn)權已經(jīng)受法律的保護，但是在具體的產(chǎn)權實踐中仍然是棘手問題[6]。探索現(xiàn)代產(chǎn)權制度的核心問題是產(chǎn)權的保護和收益的分配問題。在職業(yè)學?；旌纤兄聘母镞^程中，需充分考慮到當前學校的產(chǎn)權無法自如流通這一問題，以免投資者喪失信心，我們需要混合所有制學校的收益形式和分配方式，學校相關部門可以獲取一定的收入以此來增加投資人對于混合所有制職業(yè)院校的興趣。對于國有資產(chǎn)部分要出臺出資人制度并明確其責任和義務；對于多元投資獲得的資產(chǎn)增值的部分要規(guī)定其獲益比[7]。對于學校的非公有部分的產(chǎn)權可以在國家的監(jiān)督下實現(xiàn)轉讓，除此之外還可以在現(xiàn)代治理的理念、股份結構、管理隊伍、權利義務、監(jiān)督機制和風險防控等方面加大探索力度；在公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锖螅瑳Q策機構如何選擇與學校的會議機構銜接過渡，在市場化改革中實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的平穩(wěn)對接等問題，都是探索現(xiàn)代產(chǎn)權制度所必須研究的。
參考文獻：
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[2]雷世平.混合所有制職業(yè)院校的本質屬性及其衍生特征[J].職教論壇，2016（22）：21-25.
[3]安蓉泉.探索混合所有制職業(yè)院校的幾點理性思考[J].中國高教研究，2015（4）：95-98.
[4]闕明坤，潘奇.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校初探[J].職業(yè)技術教育，2015（36）：40-44.
[5]（美）H·登姆塞茨.關于產(chǎn)權的理論[C].R·科斯，等.財產(chǎn)權與制度變遷[A].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1994：97.
[6]謝笑天，王坤.職業(yè)教育混合所有制改革的產(chǎn)權保護研究[J].職教論壇，2016（22）：26-29.
[7]周俊.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的思考[J].中國職業(yè)技術教育，2014（21）：127-132.
Exploration of Mixed Ownership Reform in Public Vocational Colleges
ZHANG Yuan
（Hebei Normal University of Science and Technology， Qinhuangdao Hebei 066004，China）
Abstract： In recent years， the public vocational education reform has been going on steadily， but there is no breakthrough in the mixed ownership reform. Public vocational education reform of mixed ownership in law， assets， public welfare and other issues still has some defects. The paper analyzes the problems and puts forward related suggestions and the countermeasures.
Key words： public vocational colleges； mixed ownership； reformendprint
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黨的十八屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“混合所有制經(jīng)濟中的國有資本、集體資本、非公有資本等相互融合是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，其有利于各種所有制共同發(fā)展?！痹诖嘶A上，國務院提出發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，這就使混合所有制正式遷移到教育領域。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，混合所有制在職業(yè)教育中的發(fā)展方向日漸清晰，從職業(yè)院校面臨的問題、瓶頸到加快發(fā)展職業(yè)教育的要求來看，混合所有制的改革勢在必行。但公辦職業(yè)院校在探索混合所有制改革問題上仍然存在很多問題。因此，結合公辦職業(yè)院校在混合所有制上存在的問題，并據(jù)此提出相應的建議，才是公辦職業(yè)院校混合所有制改革的正確途徑。
一、公辦職業(yè)院校發(fā)展混合所有制的意義
混合所有制職業(yè)院校應當由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制中的兩個或者兩個以上的共同主體舉辦，產(chǎn)權結構與治理主體的多元化是其本質[1]。
（一）有利于深化公辦職業(yè)院校機制體制改革
公辦職業(yè)院校探索混合所有制是激發(fā)辦學活力的一項重大舉措，資本引入公辦職業(yè)院校，法人治理結構代替固有的政府話語權，可以更好地制約平衡權利，使學校在法人治理上更加高效。公辦職業(yè)院校探索發(fā)展混合所有制，將單一的利益主體變?yōu)槎嘣嬷黧w，從本質上為學院帶來充足動力，為職業(yè)院校與民營企業(yè)的結合帶來優(yōu)勢，為企業(yè)帶來活力，并且有利于擺脫公辦院?，F(xiàn)有制度弊端，增強學院辦學活力，提高辦學效率，構建充滿活力的辦學體制。
（二）有利于增加公辦職業(yè)院校經(jīng)費來源
在我國，職業(yè)院校教育經(jīng)費雖然一直在增加，但教育投資總額在國民生產(chǎn)總值的比重一直不高。公辦職業(yè)院校的經(jīng)費來源一直依靠政府的教育撥款，但政府的財政實力有限，因而對于職業(yè)教育的總體投入總體偏低。通過對混合所有制改革的探索，可以增加社會力量對于職業(yè)教育的投入，拓寬公辦職業(yè)院校的經(jīng)費來源，吸引更多的社會資源參與職業(yè)教育，在緩解職業(yè)教育經(jīng)費壓力的同時也幫助企業(yè)轉型發(fā)展。
（三）有利于提高公辦職業(yè)院校教學質量
職業(yè)教育在我國一直處于教育鏈的底端，究其原因，在于我國職業(yè)教育的教學質量一直不盡如人意。在當前的大環(huán)境下，大多數(shù)職業(yè)學校更多地將重點放在安全教育上，專業(yè)知識的學習也沒有完全跟上社會的步伐，長此以往職業(yè)教育教學質量就呈現(xiàn)出現(xiàn)有局面。黃炎培曾說過，辦職業(yè)教育必須依靠一切教育界和職業(yè)界的力量，可見僅僅依靠學校來辦理職業(yè)教育是不可能的。所以，公辦職業(yè)院校進行混合所有制，將企業(yè)的設備、技術帶入校園并且嚴格按照真實社會的需求設計教學大綱和教學計劃，與企業(yè)和社會接軌，從而提升公辦職業(yè)院校的教學質量。
二、公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锩媾R的困難
（一）混合所有制改革中的相關法律依據(jù)不夠完善
法律是新制度執(zhí)行的依據(jù)所在，法律制度的完善是混合所有制在職業(yè)院校得以施行的保障。一是在我國現(xiàn)有的相關教育法律法規(guī)中，沒有與混合所有制相符合的條款條例，所以在法律層面上，我國并不存在真正意義上的混合所有制。我國的憲法中也沒有與混合所有制相關的法律規(guī)定，混合所有制在與我國頂層法律的銜接上存在著實質性的問題。二是教育具有公益性質，普遍認為教育的公益性體現(xiàn)在學校由國家舉辦、不以盈利為目的并且符合普通社會公眾的利益。職業(yè)教育是教育的一個分支，必須滿足公益性這一基本要求。與此同時，《中華人民共和國教育法》也明確規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。而混合所有制職業(yè)院校是指允許以資本等要素參與辦學并享有相應權利，混合所有制中企業(yè)參與辦學與國家舉辦相違背、企業(yè)以資本等要素參與辦學并享有相應的權利與不以盈利為目的相違背。
（二）混合所有制改革中公辦職業(yè)院校資產(chǎn)保護的監(jiān)督和保障機制尚未明確
混合所有制職業(yè)院校的資本是由國有資本、集體資本和非公有制資本交叉構成的[2]。其產(chǎn)權構成不同于公辦職業(yè)院校的單一國有成分，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權由以下兩個或兩個以上構成，包括國有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權、私有產(chǎn)權和外資產(chǎn)權等。
公辦職業(yè)院校是由政府出資創(chuàng)辦的學校，學院的所有資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，而混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權必須包括兩種或兩種以上。在這樣的特定條件下，公辦院校中的國有成分很有可能在學院改革過程中流失，進而給國家?guī)聿槐匾膿p失。因此，公辦職業(yè)院校改革前就需要有配套的機制對國有資產(chǎn)進行保護。但是，目前我國并沒有出臺相應的法規(guī)來保障公辦職業(yè)院校資產(chǎn)的權益，這就使得公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镫y以前行。
（三）混合所有制改革中公辦職業(yè)院校舊有觀念難以破除
在公辦職業(yè)院校進行混合所有制改革的目的是為了減輕政府的財政壓力，為公辦職業(yè)院校注入新的活力，引導職業(yè)教育朝著更加健康的方向發(fā)展。在混合所有制之前，公辦職業(yè)院校有著得天獨厚的優(yōu)勢：一是公辦職業(yè)院校作為政府的附屬品，享受著政府帶來的一切便利。特別是近年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育上的投資相對增加，生均撥款的提高使得公辦職業(yè)院校在資金問題上不再是困難重重。引入非公有資本之后，學校是否還能在財政投入上有如此大的優(yōu)勢是未知的。二是學院作為公辦院校在各類的獎金和榮譽的評比上更具有優(yōu)勢。三是公辦職業(yè)院校的教職工享有事業(yè)單位編制的各種福利，混合所有制之后教職人員是否還是屬于事業(yè)編制尚不明確。四是公辦職業(yè)院校的校長是賦予行政級別的，混合所有制之后行政級別是否保留也是有待商榷的。endprint
公辦職業(yè)院校在國人的觀念中是正統(tǒng)的，進行混合所有制之后其學校的性質既不屬于公辦又不屬于民辦而是屬于第三種學院。中國傳統(tǒng)的固有思想受到?jīng)_擊，外加上述公辦職業(yè)院校先天的優(yōu)勢，使得公辦職業(yè)院校在混合所有制改革的道路上舉步維艱。
（四）混合所有制改革中產(chǎn)權評估困難
我國的公辦職業(yè)學院一直屬于公益事業(yè)的范疇，多年來幾乎都是只顧投資從不計較回報。在特定國情下，我國的公辦職業(yè)院校積累了很多難以解決的產(chǎn)權問題。然而產(chǎn)權結構的多元化又是混合所有制的特色之一，同時也是激發(fā)職業(yè)學院活力的源泉。要實現(xiàn)產(chǎn)權結構的多元化，關鍵就是對學院所有的可以轉化為產(chǎn)權的要素進行整理，但是上文中提到公辦職業(yè)院校的產(chǎn)權難以評估，這又是公辦職業(yè)院校難以轉型的絆腳石之一。混合所有制職業(yè)院校中包含了眾多的其他辦學因素并且享有對應的權利。然而知識、資本、管理等要素如何進行產(chǎn)權換算，在我國現(xiàn)有的法律中還沒有提及。所以，公辦院校原有的產(chǎn)權不清晰的問題加上混合所有制之后產(chǎn)權無法計算的難題，使得各種資本進行混合的難度增大，特別是現(xiàn)在的法律制度還不完善，難免會利用法律漏洞，從而為混合所有制的推廣增大了難度。
（五）混合所有制改革中治理結構難以調整
我國公辦職業(yè)院校治理模式是黨委領導下的校長負責制，并且根據(jù)相關法律規(guī)定學校領導由上級部門直接任命，其他黨委委員和副校長由市委組織部或教育廳任命。領導的主要職責也在《中華人民共和國高等教育法》中做出了明確的規(guī)定，這一系列問題都限定了公辦職業(yè)院校的治理結構的組成。
混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權不再是單一結構，國家統(tǒng)籌任命制度就無法滿足改革后的職業(yè)院校的治理結構。上文中提及了混合所有制職業(yè)院校有關于財產(chǎn)等一系列問題的解決辦法沒有得到明確的方案，因而無法以產(chǎn)權構成來決定治理結構。目前混合所有制職業(yè)院校沒有完善的法律制度，所以，無論是《公司法》亦或是《教育法》，都不能解決治理結構的問題，在此機制下行政化管理加大了公辦職業(yè)院校參與混合所有制改革的難度。
三、公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏乃伎?/p>
（一）制定適合公辦職業(yè)院校混合所有制改革的法律法規(guī)
依法治國是我國的一項基本國策，所以在職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏幸残枰龅接蟹梢溃\用法律思維推動改革。一是去除相關法律中不適合混合所有制改革的內容。二是盡快制定混合所有制改革的相關法律條例，明確混合所有制院校的法律地位、收益分配、管理機制等問題，并且盡快制定公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏械男姓徟绦蛞约傲信e公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏臈l件。三是修改教育法中一攬子法律，將是否參與混合所有制改革的公辦職業(yè)院校進行區(qū)分，給予不同的政策支持。
（二）推進公辦職業(yè)院校混合所有制改革試點
我國傳統(tǒng)的公辦院校的思想根深蒂固，加上我國各地區(qū)之間職業(yè)院校的發(fā)展水平存在差異，公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镞^程中沒有可借鑒的示范院校是混合所有制在公辦院校一直無法順利開展的問題之一。因此，在每個省設置公辦職業(yè)院校的改革示范點，既能夠解除傳統(tǒng)的公辦思想，又能夠依據(jù)各地區(qū)的情況因地制宜地發(fā)展公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母铩?/p>
針對目前混合所有制的發(fā)展還不成熟的特點，我們可以采取在公辦職業(yè)院校二級部門試點的方法進行推廣。在選擇試點院校方面，可以選取本地存在嚴重辦學問題的學院作為試點，因為這些院校目前正好在資金投入、辦學質量遇到瓶頸?；旌纤兄圃谶@些學院的應用一方面可以降低改革的成本，另一方面也是解決學院棘手問題的捷徑之一?？梢詫W校資產(chǎn)管理為依托，以培訓合作等方式推動學院二級部門混合所有制改革[3]。這樣做的好處有以下幾點：首先，二級部門不是獨立法人、不涉及學校層面治理結構改變，混合所有制在二級部門的運用不會突破現(xiàn)有法律的范圍。其次，二級部門的改革為日后學院進行改革起到了參照作用。最后，二級部門在改革過程中如果出現(xiàn)較大失誤，在學院的幫助下可以降低損失。但是二級部門畢竟不是獨立法人，所以只能為學院的整體改革提供部分借鑒，所以我們在二級部門改革時要注意以下問題：第一，學院要盡可能地放權，讓二級部門能夠充分地在改革過程中實現(xiàn)思想解放。第二，在改革過程中，學院要全面參與政策的制定，在二級部門改革的風險評估方面要做到全程參與，這樣，既能為學院的改革減少風險，又能夠為日后學院層面的改革奠定基礎。
（三）制定公辦職業(yè)院?；旌纤兄频木唧w指導方法
混合所有制雖然在民辦高校取得了不錯的成果，但是也并沒有具體的指導方法的出臺。公辦職業(yè)院校的混合所有制改革可以借鑒民辦學?；旌纤兄聘母锝?jīng)驗，并在此基礎上出臺指導方法。
混合所有制作為一種新型的辦學模式，其相關的法律還沒有得到完善。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出改革要有理有據(jù)，要適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以，在制定混合所有制相關法律時要結合職業(yè)教育改革目標，并且對改革后學校的法律地位等問題盡早補充法律依據(jù)；根據(jù)中央傳達的改革精神，制定適合公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏脑瓌t、扶持政策以及實施程序?，F(xiàn)行的《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》中不符合公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏南嚓P條款需要適時進行修訂。在完善法律制度的基礎上由政府主持制定公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏木唧w操作指導。
（四）嘗試多種混合所有制改革的方式
目前，混合所有制改革方式包括引入企業(yè)資金參與等多種[4]，在公辦職業(yè)院校混合所有制改革時選擇方式不必拘泥于一種形式，我們可以采取多種形式并存的方法來吸引企業(yè)參與。
職業(yè)教育市場巨大，改革紅利尚未釋放，吸引上市企業(yè)參與公辦職業(yè)院校的資產(chǎn)整合，可以將資本與職業(yè)教育發(fā)展相融合，完善現(xiàn)代學校制度，混合所有制改革將成為公辦職業(yè)院校改革的新方向。上述提及的采取多種形式混合的方式，公辦職業(yè)院校可以自主選擇民營資本和中外合資企業(yè)的形式進行，這樣既能獲知國內企業(yè)對勞動者的素質需要又能實現(xiàn)與國際接軌。學生實訓和頂崗實習需要由學校、企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)方案的制定，能夠為長期以來公辦職業(yè)院校僵化的方案制定思維帶來新的突破，以此來帶動職業(yè)院校發(fā)展。在選擇合作企業(yè)時，我們盡量選擇行業(yè)中的龍頭企業(yè)，同樣，對于外資企業(yè)的合作，我們需要進行全面的調研，學院只有與高端企業(yè)合作才能在真正意義上完成公辦職業(yè)院校的混合所有制改革。endprint
（五）探索現(xiàn)代產(chǎn)權制度
經(jīng)濟利益是改革的驅動力，混合所有制改革完全迎合了這個目的。原有的公辦職業(yè)學院的盈利分配制度與混合所有制后的職業(yè)院校利潤分配制度有較大差異。利潤的分配建立在產(chǎn)權的基礎之上，混合所有制之后產(chǎn)權多元化這一特征使得探索現(xiàn)代產(chǎn)權制度成為混合所有制改革的重中之重。
按照登姆塞茨的說法，產(chǎn)權在魯濱遜的世界里是沒有任何作用的，因為產(chǎn)權是一種社會工具，其重要性就在于他們能使人與人在交易過程中獲得合理預期[5]。這些預期通過相應的法律或其他手段得到詮釋，破壞產(chǎn)權就代表違反了法律規(guī)定。混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權和歸屬必須明確，雖然目前我國的產(chǎn)權已經(jīng)受法律的保護，但是在具體的產(chǎn)權實踐中仍然是棘手問題[6]。探索現(xiàn)代產(chǎn)權制度的核心問題是產(chǎn)權的保護和收益的分配問題。在職業(yè)學?；旌纤兄聘母镞^程中，需充分考慮到當前學校的產(chǎn)權無法自如流通這一問題，以免投資者喪失信心，我們需要混合所有制學校的收益形式和分配方式，學校相關部門可以獲取一定的收入以此來增加投資人對于混合所有制職業(yè)院校的興趣。對于國有資產(chǎn)部分要出臺出資人制度并明確其責任和義務；對于多元投資獲得的資產(chǎn)增值的部分要規(guī)定其獲益比[7]。對于學校的非公有部分的產(chǎn)權可以在國家的監(jiān)督下實現(xiàn)轉讓，除此之外還可以在現(xiàn)代治理的理念、股份結構、管理隊伍、權利義務、監(jiān)督機制和風險防控等方面加大探索力度；在公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母锖螅瑳Q策機構如何選擇與學校的會議機構銜接過渡，在市場化改革中實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的平穩(wěn)對接等問題，都是探索現(xiàn)代產(chǎn)權制度所必須研究的。
參考文獻：
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Exploration of Mixed Ownership Reform in Public Vocational Colleges
ZHANG Yuan
（Hebei Normal University of Science and Technology， Qinhuangdao Hebei 066004，China）
Abstract： In recent years， the public vocational education reform has been going on steadily， but there is no breakthrough in the mixed ownership reform. Public vocational education reform of mixed ownership in law， assets， public welfare and other issues still has some defects. The paper analyzes the problems and puts forward related suggestions and the countermeasures.
Key words： public vocational colleges； mixed ownership； reformendprint
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