報告履職情況力爭“全覆蓋”

張壬戌

上海市人大代表由各選舉單位間接選舉產(chǎn)生，與區(qū)人大代表相比，選民對他們履職情況的了解可能不充分，很多市人大代表也苦于不知道應(yīng)該如何匯報履職情況。本屆市人大常委會展開了卓有成效的探索，通過出臺規(guī)定明確要求、指導(dǎo)原選舉單位具體開展、建立代表履職網(wǎng)上記錄向原選舉單位公開等做法，有效推動了市人大代表報告履職情況工作的開展。

截至今年9月上旬，已有800多位市人大代表向原選舉單位報告履職情況，覆蓋率達(dá)95%（部隊代表不參加），力爭今年完成“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)。代表中的市級領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會組成人員都主動帶頭報告，一些去年剛補(bǔ)選的市人大代表也紛紛向原選舉單位報告履職情況。

精心組織 覆蓋16個區(qū)的全體市人大代表

本屆市人大常委會高度重視市人大代表向原選舉單位報告履職情況的工作，努力探索市人大代表報告履職情況的開展方法。市第十四屆人民代表大會第三次會議于2015年1月29日通過了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》。2016年2月15

日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六十三次主任會議通過了《關(guān)于市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的若干規(guī)定》，以規(guī)范性文件的形式細(xì)化了市人大代表報告履職情況工作的組織、報告的方式和基本內(nèi)容，明確每位市人大代表任期內(nèi)至少報告一次的要求。

市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把組織開展市人大代表報告履職情況工作向市委作專題匯報，得到市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。市人大常委會主任殷一璀把市人大代表向原選舉單位報告履職情況專門寫入了市人大常委會工作報告，并對組織開展好此項(xiàng)工作作出批示、全程予以關(guān)心。市人大常委會副主任鐘燕群在每年全市各區(qū)人大常委會代表工作例會上，對組織開展市人大代表報告履職工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提出工作要求。市人大常委會代表工作部門組織力量，每年采取片會方式深入各區(qū)人大常委會進(jìn)行指導(dǎo)，了解進(jìn)展情況，解答工作中的疑慮與困惑，交流工作經(jīng)驗(yàn)和做法。

各個區(qū)人大常委會根據(jù)市人大常委會的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中探索開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況的活動，并加強(qiáng)組織落實(shí)。2015年初，楊浦區(qū)人大常委會按照市人大修訂的“一辦法兩規(guī)定”有關(guān)精神，制定了《關(guān)于市人大代表向區(qū)人大常委會報告履職情況方案》，方案對市人大代表報告履職情況的對象、形式、內(nèi)容等作了明確規(guī)定，區(qū)常委會主任會議專題聽取了關(guān)于市人大代表報告履職工作安排的匯報，提出了“提早謀劃、及時溝通、做好服務(wù)”的具體要求。市人大楊浦組共66名代表，2015—2016兩年內(nèi)全部完成市人大代表報告履職工作。參加報告履職情況的代表由本組召集人與代表溝通后確定，再由區(qū)人大常委會人事代表工委做好報告履職情況的通知工作。

在區(qū)十五屆人大常委會第四十次和第四十六次會議上，楊浦區(qū)66位市人大代表向區(qū)人大常委會書面報告了履職情況，有6位代表還作了口頭報告。報告履職工作結(jié)束后，楊浦區(qū)人大常委會人事代表工委及時做好總結(jié)歸檔，并將有關(guān)情況報告市人大常委會人事代表工委。

2015年初，市十四屆人大普陀代表小組制定活動計劃時，專門將“組織開展市人大代表向原選舉單位報告履職活動”列入計劃中。當(dāng)年7月，在代表組活動前，代表工作室向每位市人大代表寄出了《關(guān)于市人大代表報告履職活動的建議方案》和《市人大代表報告履職征詢表》。代表組活動當(dāng)日，代表們圍繞“如何開展好市人大代表向原選舉單位報告履職活動、建議方案是否可行”等發(fā)表意見建議。會議討論通過了《市人大代表向原選舉單位報告履職活動方案》，決定于2015年下半年、2016年上半年和2016年下半年分三批開展市人大代表報告履職活動。2015年9月至10月，原普陀區(qū)人大常委會主任許偉國等11名市人大代表結(jié)合履職實(shí)際撰寫履職報告，由代表工作室將報告匯編成冊，并向區(qū)人大常委會進(jìn)行書面匯報。在2016年1月普陀區(qū)人代會上，11名市人大代表履職報告匯編印發(fā)全體區(qū)人大代表。

黃浦、徐匯、長寧、閔行區(qū)人大常委會深入動員，把市人大代表報告履職列入每年市人大代表第一次小組活動內(nèi)容進(jìn)行部署和征求代表意見，提前半年向市人大代表發(fā)出書面通知，對撰寫履職報告的基本內(nèi)容、一般格式逐一向代表進(jìn)行說明。浦東、靜安等區(qū)的市人大代表人數(shù)較多、領(lǐng)導(dǎo)代表多，他們尊重代表意愿，有序安排推進(jìn)，積極與代表溝通和做好服務(wù)。

為促進(jìn)代表履職情況更透明、更公開，寶山區(qū)將履職報告刊登在區(qū)人大常委會公報上，金山區(qū)選擇部分履職報告刊登在《金山人大》雜志上，讓更多人民群眾了解代表履職工作，增進(jìn)人民群眾對人民代表大會制度的認(rèn)識和了解。

在各區(qū)人大常委會的精心安排、認(rèn)真組織下，目前上海市16個區(qū)已經(jīng)全部組織市人大代表向各自所在原選舉單位報告履職情況，除部隊代表外，實(shí)現(xiàn)了市人大代表報告履職情況基本覆蓋。

實(shí)事求是 讓監(jiān)督更有實(shí)效

代表們都把報告履職活動情況作為自己面臨的一項(xiàng)重要“考試”，代表是“考生”，“考官”則是原選舉單位，是全體區(qū)人大代表，更是他們背后的選民。代表報告履職活動的內(nèi)容主要反映代表本屆以來依法執(zhí)行代表職務(wù)、在會議期間的工作和閉會期間參加履職學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動情況；參加代表聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系人民群眾活動，聽取和反映群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)情況；提交代表議案、建議、批評和意見情況；參加區(qū)人大及其常委會、街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室組織的會議或者活動情況；履職體會和今后履職打算等。

代表們認(rèn)真撰寫履職活動情況，字里行間反映出代表牢記使命、一心為民、認(rèn)真履職、參政議政的態(tài)度。很多代表在報告中還介紹了發(fā)揮自身專業(yè)特長，積極參與立法、專題調(diào)研，提出真知灼見和書面建議，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，踐行“人大代表為人民”理念的情況。還有代表結(jié)合崗位實(shí)際，積極主動履行代表職務(wù)，做到兩促進(jìn)、兩不誤。如俞立中代表，作為一名具有城市與環(huán)境專業(yè)背景、多年在教育管理崗位上工作的人大代表，他特別關(guān)注上海教育事業(yè)發(fā)展和城市環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，積極思考問題，開展調(diào)查和研究；充分利用各種機(jī)會，聽取教育界、科技界人士反映的意見和問題。參加一年一度的市人代會議時，他都會對一些專題，如創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、城市安全運(yùn)行等問題做精心的準(zhǔn)備，在專題討論會上發(fā)表自己的意見。他還根據(jù)自己的觀察和調(diào)研，積極提交建議、批評和意見。

代表們在報告履職活動情況時還直面自己存在的不足之處，明確自己的努力方向。如有的代表提出，自己在履行人大代表職責(zé)方面力度還不夠；對相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)的還不深入，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。還有代表認(rèn)為自己將在做好本職工作的同時，更牢固樹立代表意識和為人民服務(wù)的思想，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)，集中反映人民的呼聲和智慧，及時傳達(dá)黨和政府的決定和政策，更好地發(fā)揮代表作用，努力做一名優(yōu)秀的人大代表。

市人大代表報告履職情況既充分尊重了代表的主體地位，又體現(xiàn)了人大代表接受選民和選舉單位的監(jiān)督，是一切權(quán)力屬于人民的生動寫照。市人大常委會將與各區(qū)人大常委會一起不斷改進(jìn)這項(xiàng)工作，以趨向于更公開，使監(jiān)督更有實(shí)效。代表們在今后的履職過程中也會更加積極、主動、負(fù)責(zé)，力爭向原選舉單位交出一份滿意的履職答卷。endprint