集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的突圍之路

□周松林 張歡

集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的突圍之路

□周松林 張歡

編者按：

如何消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”一直是農(nóng)村工作中的難題。形成“空殼村”的原因是多方面的，有些村因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施差等，一直找不到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效路徑；有些村外出務(wù)工人員過多，勞動力大量流失，造成集體經(jīng)濟(jì)無人搞、各項(xiàng)工作無人抓的局面；還有的村“兩委”班子軟弱渙散，集體經(jīng)濟(jì)坐吃山空……近年來，很多地方在壯大集體經(jīng)濟(jì)方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。今天我們來介紹四川省華鎣市探索“N+集體經(jīng)濟(jì)”模式，看他們?nèi)绾蜗翱諝ご濉?，從而增?qiáng)基層黨組織的凝聚力。

四川省華鎣市轄區(qū)內(nèi)多為丘陵地形，農(nóng)田面積小、人均耕地少，大多數(shù)行政村都是無資金、無資產(chǎn)、無資源的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，該市抓住脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村改革發(fā)展的時機(jī)，創(chuàng)新探索“N+集體經(jīng)濟(jì)”模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，消除“空殼村”。

專業(yè)合作社+集體經(jīng)濟(jì)——跟著“組織”去闖市場

“種了幾十年的莊稼，沒想到按照他們的要求換了個種法，這同一塊田里種出的蔬菜，產(chǎn)量高了，價(jià)錢上去了，收入翻了好幾倍，我算是正兒八經(jīng)地見識到了科學(xué)種田給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的變化了?！?月11日，華鎣市明月鎮(zhèn)竹河村菜農(nóng)代君于說。代君于所說的“他們”，是剛成立的專業(yè)合作社請來的有機(jī)蔬菜種植領(lǐng)域的專家們。

明月鎮(zhèn)竹河村位于渠江岸邊，但因地處洪災(zāi)淹沒區(qū)，汛期基本上是“十年九淹”，長期以來村民們一直種植生長周期比較短的蔬菜，蔬菜的品質(zhì)不高，菜農(nóng)們的收益也很低。竹河村成立了村級合作社之后，合作社指導(dǎo)菜農(nóng)們實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并統(tǒng)一進(jìn)行銷售，在增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的同時，更降低了菜農(nóng)們的生產(chǎn)成本、提高了蔬菜的品質(zhì)，還解決了菜農(nóng)們銷售難的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

按照專業(yè)合作社的組織架構(gòu)，華鎣市率先在25個貧困村規(guī)范化成立了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，特別是對各村內(nèi)荒山荒坡、山坪塘、閑置村小學(xué)等集體資源、資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)并確定權(quán)屬，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，成功實(shí)現(xiàn)了村集體資源效益最大化。

農(nóng)投公司+集體經(jīng)濟(jì)——貧困村“坐享”紅利

“農(nóng)投公司發(fā)放的這筆貸款，對于我們生態(tài)文化園來說簡直就是一場‘及時雨’?！比A鎣市君蘭天下生態(tài)文化園負(fù)責(zé)人鄧強(qiáng)，在談到該市農(nóng)投公司為其發(fā)放貸款情況時如是說。

君蘭天下生態(tài)文化園是華鎣市生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)招商引資企業(yè)，在開園之前，因前期投入資金量大，一時資金周轉(zhuǎn)成為難題。華鎣市國有農(nóng)投公司了解到這一信息后，及時與其對接，快速為其發(fā)放了貸款，生態(tài)文化園利用這筆資金增添了開園必須的設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)順利開業(yè)。目前，君蘭天下生態(tài)文化園每天接待各地游客上千人，已成為華鎣市重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游基地。

那么，農(nóng)投公司的這筆錢是哪里來的呢？原來，2016年，省財(cái)政廳下達(dá)給華鎣市500萬元資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)資金，該市按照“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”原則，借助國有農(nóng)投公司聯(lián)系農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛、資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富這一優(yōu)勢，創(chuàng)新“國有農(nóng)投公司+村集體經(jīng)濟(jì)”的資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)資金使用模式，有效規(guī)避了資本運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高了資本運(yùn)作效益。

該市將500萬元資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)資金量化分配給25個貧困村，以貧困村為主體注入國有農(nóng)投公司，再由農(nóng)投公司將資金入股市場前景好、經(jīng)營效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)投公司全權(quán)承擔(dān)），農(nóng)投公司按7%的年收益率向貧困村支付收益，該市25個貧困村每年可實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性增收共計(jì)35萬元以上。

“有了這筆資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康可持續(xù)發(fā)展；另一個方面，貧困村也壯大了集體經(jīng)濟(jì)，有了改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金來源，可以有效提升村級組織村務(wù)管理能力和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)了貧困村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力?！比A鎣市農(nóng)投公司總經(jīng)理唐朝輝介紹說。

涉農(nóng)項(xiàng)目資金+集體經(jīng)濟(jì)——項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)

“一兩年之前，我們這里還是大片大片的荒坡和撂荒地?？涩F(xiàn)在，每天都有好幾千人來我們這里賞花游玩。莫說別人，有時候連自己都不相信?！闭f起村里的變化，華鎣市祿市鎮(zhèn)六水溝村黨支部書記石棟全發(fā)出了感慨。

六水溝村利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、基本口糧建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，對荒坡和撂荒地進(jìn)行改造整理，并引進(jìn)業(yè)主著力打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，昔日的荒山坡變成了景區(qū)、田園變成了公園，各地游客競相來到這昔日的山間田野欣賞好風(fēng)景。

除了土地流轉(zhuǎn)部分集體收益，六水溝村將部分村集體土地改建為生態(tài)停車場，目前村集體每年僅停車場收入就已上萬元。

“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門都有涉農(nóng)項(xiàng)目投入，但相對分散，如果缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就會存在著撒胡椒面現(xiàn)象?！比A鎣市農(nóng)工委主任夏成華介紹說，“整合這些涉農(nóng)項(xiàng)目資金，有助于整體統(tǒng)籌，把握規(guī)劃和重點(diǎn)，集中力量辦大事，進(jìn)一步增強(qiáng)資金合力，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)?！?/p>

該市因村制宜編制了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金投入貧困村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，基地建成后，將項(xiàng)目資產(chǎn)折資入股龍頭企業(yè)（股權(quán)歸集體）或無償移交給村集體公司，將政府項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)，村集體通過按股分紅或自主經(jīng)營獲得收益。

僅2016年，華鎣市統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金3000余萬元，投向平橋村、黃桷村、石堰墻村等6個貧困村，建設(shè)花卉、銀杏、青翠李、油樟等特色產(chǎn)業(yè)基地5720余畝，按照20%的比例折資入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地見效后，各村集體經(jīng)濟(jì)僅股份年度分紅就可達(dá)到收入3萬元以上。

（農(nóng)民日報(bào)）