建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價研究*
——以甘肅省106個光伏項(xiàng)目為例

張?zhí)熘?，趙強(qiáng)軍，郭思巖，劉 赟，周欣花

(甘肅省國土資源規(guī)劃研究院，蘭州 730000)

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建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價研究*
——以甘肅省106個光伏項(xiàng)目為例

張?zhí)熘?，趙強(qiáng)軍※，郭思巖，劉 赟，周欣花

(甘肅省國土資源規(guī)劃研究院，蘭州 730000)

目的目前，針對具體建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價的相關(guān)研究相對較少，土地節(jié)約集約利用評價的內(nèi)涵單一，評價結(jié)果不能全面反映建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平的高低。文章通過選取甘肅省光伏項(xiàng)目，從用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度、用地效益4個方面構(gòu)建評價體系，對建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行綜合評價。方法以多因素綜合分析法為基礎(chǔ)，選取甘肅省2013～2015年已建設(shè)的106個光伏項(xiàng)目為實(shí)證研究對象，利用具體建設(shè)項(xiàng)目土地利用、投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)資料，通過從用地規(guī)模、用地強(qiáng)度、用地結(jié)構(gòu)、用地效益4個評價方面選取11個具體評價指標(biāo)，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價的指標(biāo)體系，采用特爾斐法和層次分析法測算各指標(biāo)權(quán)重，依據(jù)3δ法則及文獻(xiàn)規(guī)范資料確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，最后對典型光伏建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行測算評價，并對評價結(jié)果進(jìn)行分析，提出相關(guān)建議。結(jié)果通過實(shí)證分析，甘肅省106個光伏建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平整體較高，按照節(jié)約集約度等級劃分，處于低度利用的項(xiàng)目為4個、適度利用66個、中度利用34個、高度利用2個； 在具體4個評價方面，光伏建設(shè)項(xiàng)目整體在用地規(guī)模、用地強(qiáng)度、用地效益評價層分值相對較高，但各具體評價單元之間存在較大的差異，個別建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用程度還有較大的提升空間； 項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)評價層得分整體相對較低，通過建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部功能區(qū)布局優(yōu)化、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，光伏建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用程度有較大的提升空間。結(jié)論從單位用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度、用地效益四個維度構(gòu)建的評價體系能夠全面反映建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用情況。

光伏項(xiàng)目 土地 節(jié)約集約利用 評價 甘肅省

0 引言

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。如何提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置，對于土地資源的可持續(xù)利用意義重大。目前，國內(nèi)土地節(jié)約集約利用研究主要集中在區(qū)域土地節(jié)約集約利用評價，評價技術(shù)方法已較為成熟[1-7]； 從建設(shè)項(xiàng)目角度對土地節(jié)約集約進(jìn)行的研究主要有：李如鶴提出了工業(yè)項(xiàng)目土地集約利用的對策，黃露露提出了產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用評價標(biāo)準(zhǔn)，陳宏望按照工業(yè)項(xiàng)目、行政辦公項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)、村部分類，對各類項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行了評價。整體來看，針對具體項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價的研究相對較少，評價指標(biāo)體系不夠全面。

建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用是從土地利用結(jié)構(gòu)的合理性、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產(chǎn)出的高效化等方面綜合實(shí)現(xiàn)了土地最優(yōu)配置和利用，節(jié)制當(dāng)前沒有必要土地資源消耗尤其是耕地資源的消耗，或者更多的應(yīng)以未利用資源和存量資源消耗來代替[8-9]。為有效實(shí)現(xiàn)從用地源頭上嚴(yán)格控制用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)問題。文章通過對甘肅省近年典型區(qū)域、典型光伏項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、整合，構(gòu)建相關(guān)評價指標(biāo)體系，對具體項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行評價。通過該文的研究可在豐富項(xiàng)目節(jié)約集約用地評價相關(guān)學(xué)術(shù)研究內(nèi)容的同時，對建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約用地評價提供技術(shù)經(jīng)驗(yàn)參考。

1 區(qū)域概況

甘肅省地形呈狹長狀，地貌形態(tài)復(fù)雜多樣，全省山地和高原約占總面積的55.5%，河谷川地占29.6%，戈壁沙漠占14.9%，截止2014年年末，全省未利用地的占國土面積的54.2%[10]。通過利用豐富的未利用地資源發(fā)展清潔能源，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到5168 MW，裝機(jī)容量居全國第一。該文進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價的研究，選取具有代表性的光伏項(xiàng)目作為研究對象，涉及具體項(xiàng)目共106個，單個項(xiàng)目用地規(guī)模分布在19～270hm2，項(xiàng)目總用地達(dá)1.03萬hm2。

2 研究方法

建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價不單純是土地節(jié)約利用或集約利用的評價，而是多目標(biāo)的綜合評價，建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用的具體內(nèi)涵定義為以下4個方面：(1)用地規(guī)模最優(yōu)。同類型建設(shè)項(xiàng)目在相同的土地資源分布區(qū)域，在正常滿足項(xiàng)目生產(chǎn)工藝的要求下，存在土地要素最佳投入的規(guī)?？刂屏?，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。(2)用地強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，同類建設(shè)項(xiàng)目在單位投資強(qiáng)度、土地縱向與橫向利用上都達(dá)到最優(yōu)，能夠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各要素投入組合相協(xié)調(diào)。(3)用地結(jié)構(gòu)合理。同類型建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)部用地布局，不同類型土地資源組合利用上達(dá)到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。(4)用地效益突出。建設(shè)項(xiàng)目的各類產(chǎn)出水平能夠達(dá)到同類項(xiàng)目的最優(yōu)水平，提升土地的利用效益。

土地節(jié)約集約利用的評價方涉及的對象類型復(fù)雜，評價尺度較為寬泛，評價是土地利用綜合的評價[11]，該文采用能夠?qū)υu價對象進(jìn)行綜合評價的多因素綜合分析法，對建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行綜合評價。首先從項(xiàng)目單位用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度、用地效益4個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系。其次，結(jié)合特爾斐法(Delphi)和層次分析法確定指標(biāo)體系各層權(quán)重，并依據(jù)3δ法則及文獻(xiàn)規(guī)范資料確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，隨后對各指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行無量綱化。最后，測算各評價建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用度分值，對建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用中存在的問題作出分析。

3 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評價指標(biāo)選取

建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價模型中的指標(biāo)選取要能夠全面反映建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)律，突出土地利用規(guī)模、土地投入產(chǎn)出、土地利用結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)。該文在科學(xué)性、可操作性、數(shù)據(jù)的可得性以及動態(tài)性等原則指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)研究[12-13]，從用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度、用地效益4個準(zhǔn)則層，選取11個具體指標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)體系(表1)。

用地規(guī)模準(zhǔn)則層指標(biāo)反映在相同技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下，建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的相對合理性，具體選取單位規(guī)模耗地指標(biāo)，單位規(guī)模耗地指標(biāo)值越大，建設(shè)項(xiàng)目的土地節(jié)約利用水平越低。

用地強(qiáng)度準(zhǔn)則層指標(biāo)反映建設(shè)項(xiàng)目土地自然利用強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)利用強(qiáng)度。其中投資強(qiáng)度體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目單位用地經(jīng)濟(jì)投入強(qiáng)度情況，建筑系數(shù)、容積率從建設(shè)項(xiàng)目橫縱向空間利用水平體現(xiàn)土地利用程度。建設(shè)項(xiàng)目用地強(qiáng)度相關(guān)指標(biāo)值越大，反映建設(shè)項(xiàng)目土地利用效益水平越高。

用地結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則層指標(biāo)反映建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局、土地資源替代利用等方面水平。其中功能分區(qū)合理度采用項(xiàng)目功能分區(qū)比重與標(biāo)準(zhǔn)案例項(xiàng)目比例的擬合度來體現(xiàn)用地內(nèi)部布局的合理程度，具體測算公式為：

(1)

公式中，α表示地塊規(guī)則度，ave為平均數(shù)函數(shù)，βi為i功能單位比重，β為標(biāo)準(zhǔn)比例。占用耕地比例、存量建設(shè)用地利用率、綠化率、行政辦公及生活服務(wù)區(qū)比重等指標(biāo)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目充分利用未利用地及存量建設(shè)用地的水平，用地主要功能區(qū)的一致性等。占用耕地比例越小，存量建設(shè)用地利用率越高反映建設(shè)項(xiàng)目土地資源有效利用水平越高； 綠化率、行政辦公及生活服務(wù)區(qū)比重越小反映建設(shè)項(xiàng)目用地與主要功能區(qū)的一致性越高。

用地效益準(zhǔn)則層指標(biāo)反映建設(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出水平的高低。單位用地產(chǎn)出水平、地均吸納勞動力人數(shù)越大，反映建設(shè)項(xiàng)目用地所能產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益越高。

表1 建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)選擇

目標(biāo)層準(zhǔn)則層評價指標(biāo)測算公式節(jié)約集約用地用地規(guī)模(U1)單位規(guī)模耗地(hm2/MW)a11單位規(guī)模耗地=項(xiàng)目總用地/項(xiàng)目規(guī)模量用地強(qiáng)度(U2)投資強(qiáng)度(萬元/hm2)a21投資強(qiáng)度=項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資/項(xiàng)目總用地建筑系數(shù)a22建筑系數(shù)=項(xiàng)目基地面積/項(xiàng)目總用地容積率a23容積率=項(xiàng)目總建筑面積/項(xiàng)目總用地用地結(jié)構(gòu)(U3)功能分區(qū)合理度a31項(xiàng)目功能分區(qū)比重與標(biāo)準(zhǔn)案例項(xiàng)目比例的擬合度 占用耕地比例a32占用耕地比例=項(xiàng)目占用耕地/項(xiàng)目總用地存量建設(shè)用地利用率a33存量建設(shè)用地利用率=項(xiàng)目占用建設(shè)用地/項(xiàng)目總用地綠化率a34綠化率=綠化面積/項(xiàng)目總用地行政辦公及生活服務(wù)區(qū)比例a35行政辦公及生活服務(wù)區(qū)比例=行政辦公及生活服務(wù)區(qū)域面積/項(xiàng)目總用地用地效益(U4)單位用地產(chǎn)出水平(萬元/hm2)a41單位用地產(chǎn)出=項(xiàng)目年產(chǎn)值/項(xiàng)目總用地地均吸納勞動力人數(shù)(人/hm2)a42地均吸納勞動力人數(shù)=項(xiàng)目吸納人數(shù)/項(xiàng)目總用地

3.2 各權(quán)重的確定

各個指標(biāo)的權(quán)重對于評價結(jié)果具有重要影響。為了客觀反映現(xiàn)實(shí)情況，該文堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法，結(jié)合特爾斐法和層次分析法，征求各專家意見構(gòu)建判斷矩陣，綜合對評價指標(biāo)權(quán)重予以賦值。

通過采用定性與定量相結(jié)合的層次化分析方法，選取行業(yè)專家對各評價層指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，利用層次分析法(AHP)方法構(gòu)建評價目標(biāo)層-準(zhǔn)則層、準(zhǔn)則層-指標(biāo)層判斷矩陣，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，權(quán)重結(jié)果見表2。為保證指標(biāo)權(quán)重的合理性，按照以下步驟對指標(biāo)權(quán)重一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)算各矩陣最大特征根λ及對應(yīng)特征向量，根據(jù)CR=CI/RI進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

(2)

其中n為指標(biāo)個數(shù)。RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)取值。CR<0.1時，判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，否則需要進(jìn)行調(diào)整。

3.3 評價指標(biāo)值無量綱化

3.3.1 無量綱化方法

指標(biāo)現(xiàn)狀值的無量綱化是為減少指標(biāo)值在量綱上的差異帶來評價結(jié)果的失真，按計(jì)算公式(3)(4)(5)對指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化，由于篇幅有限具體無量綱化指標(biāo)數(shù)值從略。

(3)

(4)

(5)

式中，Ui—第i個指標(biāo)的分值； ai—第i個指標(biāo)的現(xiàn)狀值； Ai—第i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。單項(xiàng)評價指標(biāo)分值在0～100之間，當(dāng)大于100時，該項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值記為100，小于0時，該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值記為0。

表2 指標(biāo)權(quán)重

準(zhǔn)則層評價指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)類型標(biāo)準(zhǔn)值備注U1(02237)a1102237-6148hm2/MW3δ法則U2(02761)a2101204+610萬元/hm23δ法則a2200903+915%政策規(guī)范取值a2300654+105政策規(guī)范取值U3(02482)a3100629?025標(biāo)準(zhǔn)案例取值a3200617—100%標(biāo)準(zhǔn)案例取值a3300524+05%標(biāo)準(zhǔn)案例取值a3400363—04%政策規(guī)范取值a3500349—05%政策規(guī)范取值U4(02520)a4101572+70萬元/hm23δ法則a4200948+14人/hm23δ法則 注：指標(biāo)類型中+表示正向指標(biāo)，-表示逆向指標(biāo)，?表示閾值

3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)值確定

指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值又稱理想值或合理值，該文中評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值確定是以標(biāo)準(zhǔn)案例取值法、3δ法則取值法、政策規(guī)范取值法。3δ法則取值法是指在統(tǒng)計(jì)分析中，若變量x-N(μ，δ2)分布，則正態(tài)變量x的取值落在(μ-3δ，μ+3δ)之外的概率小于0.003，一般認(rèn)為這一事件為小概率事件，因此把區(qū)間(μ-3δ，μ+3δ)看做隨機(jī)變量x實(shí)際可能取值區(qū)間，在評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定中，以3δ法則為基礎(chǔ)，相應(yīng)調(diào)整置信區(qū)間的范圍，從而確定在一定置信區(qū)間下，評價指標(biāo)的最大或最小標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)案例取值是將具有典型代表的建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)現(xiàn)狀值作為理想值的方法； 政策規(guī)范取值主要是參照已有的法律規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的方法。

存量建設(shè)用地利用率、功能分區(qū)合理度、占用耕地比例指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值采用標(biāo)準(zhǔn)案例法確定； 單位規(guī)模耗地、投資強(qiáng)度、單位用地產(chǎn)出水平、地均吸納勞動力人數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值依據(jù)用3δ法則確定； 建筑系數(shù)、容積率、綠化率、行政辦公及生活服務(wù)區(qū)比例指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值參照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國土資發(fā)[2008]24號)確定，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)值見表2。

3.4 評價分值測算及分級

節(jié)約集約度分值是評價建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平高低的具體體現(xiàn)，分值越大，評價項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平越高，分值越小土地節(jié)約集約利用水平越低。

3.4.1 節(jié)約集約度分值

評價總分值的計(jì)算方法采用各單項(xiàng)評價指標(biāo)分值加權(quán)求和的方法：

(6)

式中，C—土地利用集約度綜合分值； Wi—第i個指標(biāo)的權(quán)重； Ui—第i個指標(biāo)的分值； n—指標(biāo)數(shù)量。

表3 節(jié)約集約度等級劃分

節(jié)約集約度含義節(jié)約集約度含義0～60低度利用75～90中度利用60～75適度利用90～100高度利用

3.4.2 節(jié)約集約利用水平分級

節(jié)約集約度取值在0～100之間，參照《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》(TD/T1018-2008)及韓玉[13]等學(xué)者對節(jié)約集約利用度分級研究成果，將建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用度劃分為4個級別(表3)。

4 數(shù)據(jù)來源

光伏建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約度測算主要涉及2013～2015年甘肅省106個典型項(xiàng)目，典型光伏建設(shè)項(xiàng)目來自甘肅省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用評價資料庫，其中具體建設(shè)項(xiàng)目用地面積、固定資產(chǎn)投資、年產(chǎn)值、項(xiàng)目總平面布置等數(shù)據(jù)資料來自106個項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀地類數(shù)據(jù)以國土資源部下發(fā)所在縣區(qū)2013～2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用等分值結(jié)果

5 結(jié)果及分析

5.1 節(jié)約集約度分值測算

按計(jì)算公式(3)(4)(5)對指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化，由于篇幅有限具體無量綱化指標(biāo)數(shù)值從略。通過指標(biāo)權(quán)重檢驗(yàn)，得出評價指標(biāo)體系目標(biāo)層-準(zhǔn)則層最大特征根為4.0606，CR值為0.0227，用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度、用地效益最大特征根分別為5.1596、3.0536、2.000，CR分別為0.0356、0.0516、0.0001，CR<0.1，通過檢驗(yàn)，特征向量值即為判斷矩陣的權(quán)重值，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值及權(quán)重測算結(jié)果見表2。按節(jié)約集約度測算公式(6)對選取的106個光伏建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用程度進(jìn)行評價測算，結(jié)果見圖1。

通過測算，所選取的106個光伏建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平整體較高，項(xiàng)目節(jié)約集約利用度分值最高為90.82，最低為40.9，平均值為72.04分。按照建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平劃分，評價項(xiàng)目中處于低度利用的建設(shè)項(xiàng)目共有4個、適度利用66個、中度利用34個、高度利用2個，建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平基本為適度與中度利用，約占94.3%。

5.2 節(jié)約集約利用情況分析

以各評價準(zhǔn)則層為基礎(chǔ)，對評價建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行詳細(xì)分析,測算結(jié)果詳見圖2。

圖2 評價準(zhǔn)則層測算分值結(jié)果

按照評價體系各準(zhǔn)則層權(quán)重，用地規(guī)模、用地強(qiáng)度、用地結(jié)構(gòu)、用地效益準(zhǔn)則層標(biāo)準(zhǔn)分值分別為22.37、27.61、24.82、25.2，評價項(xiàng)目實(shí)際分值平均值分別為15.83、21.63、15.98、18.60，約占標(biāo)準(zhǔn)分值的比重為70.08%、78.34%、64.39%、73.80%。在4個評價準(zhǔn)則層中，用地規(guī)模整體分值較高，且各評價單元的分值的標(biāo)準(zhǔn)差最小，這說明建設(shè)項(xiàng)目在用地規(guī)模上具有相對一致的控制標(biāo)準(zhǔn)，評價單元之間偏差不大。用地結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則層整體分值相對較低，但各評價單元之間偏差較小，這說明評價項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀情況與相關(guān)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，具有較大的提升空間，建設(shè)項(xiàng)目由于所處區(qū)域條件基本相同，所以在評價個體間分值差距較小。用地強(qiáng)度與用地效益準(zhǔn)則層整體評價分值相對較高，但評價單元之間偏差較大，這說明各個不同的企業(yè)在具體項(xiàng)目建設(shè)中在投資與企業(yè)獲利等方面存在較大的差異。

6 結(jié)論及建議

通過以甘肅省2013～2015年典型光伏建設(shè)項(xiàng)目為研究實(shí)例，按照建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價是以建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模控制為基礎(chǔ)，以土地節(jié)約集約利用為指導(dǎo)，綜合考慮用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度、用地效益的建設(shè)項(xiàng)目土地利用專項(xiàng)評價的思路。對具體建設(shè)項(xiàng)目分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建以建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、用地強(qiáng)度、用地結(jié)構(gòu)、用地效益4類11個具體指標(biāo)的評價體系，測算相應(yīng)評價權(quán)重，確定評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。經(jīng)過測算分析，從用地規(guī)模、用地強(qiáng)度、用地結(jié)構(gòu)、用地效益4個維度確定的建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約評價指標(biāo)體系，較好地評價了實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況。針對光伏項(xiàng)目具體測算結(jié)果，提出以下建議。

(1)光伏項(xiàng)目單位建設(shè)規(guī)模用地值分布集中，在用地規(guī)模上存在較為一致的規(guī)律。在今后建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平控制中，應(yīng)該嚴(yán)格控制項(xiàng)目單位建設(shè)規(guī)模用地面積，通過項(xiàng)目整體生產(chǎn)工藝、建設(shè)工藝中進(jìn)行改進(jìn)，不斷提高土地利用率，整體推進(jìn)光伏項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平的提升。

(2)從評價結(jié)果來看，光伏項(xiàng)目整體在用地結(jié)構(gòu)方面得分較低，在具體光伏項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)該繼續(xù)加大存量建設(shè)用地利用，光伏項(xiàng)目用地功能區(qū)內(nèi)部的合理優(yōu)化等，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用程度。

(3)光伏建設(shè)項(xiàng)目在用地強(qiáng)度、用地效益在各評價單元中存在較大的差異，在后續(xù)不斷提升建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平中，應(yīng)加強(qiáng)光伏建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝的統(tǒng)一性，強(qiáng)化相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的審查制度，推進(jìn)新工藝的推廣使用，減少單位用地投資低、產(chǎn)出低落后光伏企業(yè)，整體提高光伏項(xiàng)目土地利用效益。

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PROJECTEVALUATIONOFINTENSIVELANDUSE*——TAKING106PVPROJECTSINGANSUPROVINCEASEXAMPLE

ZhangTianzhong，ZhaoQiangjun※，GuoSiyan，LiuYun，ZhouXinghua

(Land Resources Planning Institute of Gansu Province, Lanzhou 730000, China)

At present, the economical and intensive land use evaluation for specific construction projects is relatively single, which can not reflect the level of economical and intensive utilization of land for construction projects. On the basis of multi-factor comprehensive analysis, this paper took 106 photovoltaic projects in Gansu province in 2013-2015 as the object of empirical study, selected 11 concrete evaluation index such as land utilization, input and output data, through the land scale, land use intensity and land use structure, built economical and intensive land use evaluation index system, and weighed the index weight using the Delphi method and analytic hierarchy process (AHP), and evaluated the land economical and intensive utilization of the construction projects. The results showed that the economical and intensive land use level was overall high. In terms of the economical and intensive degree, 4 projects were in a low level, 66 projects were in appropriate level, 34 projects were in moderate use, and 2 projects were in the high utilization level. The overall benefit of the land scale, land use intensity and land use layer were relatively high, but there were big differences between the specific evaluation units. The land use structure layer scored relatively low, which can be improved through the construction project internal function layout optimization and adjustment of land use structure. It concluded that the evaluation system consisted by the scale, intensity, structure, and benefit of land use, can comprehensively reflect the economical and intensive utilization of the project.

PV project; land; economical and intensive use; evaluation; Gansu

F301

A

1005-9121[2017]07153-06

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170724

2016-06-10

張?zhí)熘?1974—)，男，甘肅白銀人，本科、高級工程師。研究方向：土地經(jīng)濟(jì)管理。

※通訊作者：趙強(qiáng)軍(1986—)，男，甘肅天水人，碩士、工程師。研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與管理。Email：zhaoqiangjun2008@163.com

*

中國土地估價師協(xié)會“建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評價體系研究”(201506)