我國(guó)兒童失蹤緊急反應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)狀、問題與完善
——基于美國(guó)“安珀警戒”的借鑒

劉 瑩 劉 栓

（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院 重慶 401120）

我國(guó)兒童失蹤緊急反應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)狀、問題與完善
——基于美國(guó)“安珀警戒”的借鑒

劉 瑩 劉 栓

（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院 重慶 401120）

在全民生活進(jìn)入信息化時(shí)代的背景下，公安部在2016年5月初步建立“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”并取得了一定成效。美國(guó)在1996年建立起兒童失蹤緊急反應(yīng)機(jī)制“安珀警戒”，在嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的啟動(dòng)程序之下，可將失蹤兒童的信息通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等途徑發(fā)布給公眾，以獲取相關(guān)線索。相比之下，我國(guó)的現(xiàn)行機(jī)制尚不成熟且有待進(jìn)一步提升?？稍诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)在內(nèi)的“官方信息散布標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)”。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集并分析失蹤兒童的任何有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童失蹤的防控。

兒童失蹤 緊急反應(yīng) 安珀警戒

兒童失蹤對(duì)每個(gè)家庭來說都是夢(mèng)魘。我國(guó)每年到底有多少兒童失蹤？網(wǎng)上對(duì)于這一問題眾說紛紜。中國(guó)廣播網(wǎng)就曾報(bào)道稱“我國(guó)每年的失蹤兒童數(shù)量有20萬人左右，但找回來的大概只占到0.1%”[1]。國(guó)外人口失蹤問題同樣嚴(yán)重，“美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心（NCIC）2000年登記在案的失蹤人口為8762213人，英國(guó)每年的失蹤人口為21萬人，其中有10萬名是兒童。”[2]但其中多數(shù)失蹤兒童可以找回，尤其是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和“安珀警戒”的建立，“美國(guó)失蹤兒童的找回率達(dá)到97.7%?！盵3]相比之下，我國(guó)一直沒能建立起有效針對(duì)兒童失蹤的官方機(jī)制，對(duì)失蹤兒童數(shù)量的統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期處于空白，兒童失蹤問題一直較為突出。

1 我國(guó)兒童失蹤及相應(yīng)緊急反應(yīng)機(jī)制現(xiàn)狀

筆者根據(jù)公安部“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”官方微博發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出如下結(jié)果①數(shù)據(jù)源于2016年12月16日13∶16“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”官方微博發(fā)布的信息。：截止至2016年12月15日，平臺(tái)共發(fā)布信息572條，共找回兒童533名，兒童找回率為93.2%。其中解救被拐兒童21名（3.7%）、離家出走兒童325名（56.8%）、迷路走失兒童65名（11.4%）、不幸溺亡40名（7.0%）、不幸遇害23名（4.0%），其他到同學(xué)家、朋友家玩耍未告知家長(zhǎng)、債務(wù)糾紛、家庭糾紛等原因59名（10.3%），未找回兒童39名（6.8%）。至此，關(guān)于失蹤兒童的詳細(xì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正式出爐。據(jù)此可知，每年的失蹤兒童數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于網(wǎng)傳的“20萬”。我國(guó)曾嘗試過多種應(yīng)對(duì)兒童失蹤的方法：專項(xiàng)行動(dòng)、建立失蹤人員DNA數(shù)據(jù)庫(kù)、組織跨區(qū)域甚至是跨境的警務(wù)協(xié)作、通過修改法律加大對(duì)拐賣兒童的懲處力度等。但這些措施的效果并不令人滿意。此外，民間也曾出現(xiàn)過多種應(yīng)對(duì)方式：“寶貝回家”網(wǎng)①“寶貝回家”網(wǎng)創(chuàng)辦于2007年，隸屬于寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)的公益網(wǎng)站，已在民政部門正式注冊(cè)，是獨(dú)具法人資格的地方性非營(yíng)利社會(huì)公益團(tuán)體。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，“寶貝回家”網(wǎng)自創(chuàng)辦至2015年10月，網(wǎng)站共找回1291名孩子。、百度尋人②2011年2月19日，百度正式推出了“百度尋人” 公益互動(dòng)開放平臺(tái)。據(jù)百度百科數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年4月21日，共有6人通過“百度尋人”與親友取得了聯(lián)系。、“QQ全城助力”③“QQ全城助力”是騰訊公司創(chuàng)立的尋找失蹤兒童公益平臺(tái)，于2014年創(chuàng)立。在每年的“5.25尋親日”這一天，“QQ全城助力”都會(huì)向全國(guó)網(wǎng)友推送尋親積案，通過8.7億QQ網(wǎng)友的力量找尋失蹤兒童?！癚Q全城助力”運(yùn)營(yíng)以來（截至2016年5月26日），已成功幫助全國(guó)14個(gè)家庭尋回15名失蹤兒童和未成年人。及有一定影響力的媒體推出的公益尋人節(jié)目，如：央視的《等著我》、湖南衛(wèi)視《尋親記》等。其中，影響較大的是號(hào)稱中國(guó)版“安珀警戒”的“中國(guó)兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)”（China’s Child Safety Emergency Response，簡(jiǎn)稱CCSER）④該平臺(tái)于2015年5月開始建設(shè)，以民政部直接登記主管的全國(guó)首家支持和發(fā)展社會(huì)工作的全國(guó)性基金會(huì)——中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)為依托，由其下屬專項(xiàng)基金“中社兒童安全科技基金”全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)作的中國(guó)兒童失蹤社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)。。該平臺(tái)于2015年11月正式上線運(yùn)行。由于依托數(shù)億月活躍用戶的超強(qiáng)微信網(wǎng)絡(luò)，因而，可以在第一時(shí)間對(duì)失蹤兒童進(jìn)行緊急響應(yīng)。但是， CCSER剛上線不久即被騰訊臨時(shí)叫停，后又因被質(zhì)疑涉嫌泄露用戶隱私等問題而引起廣泛熱議?？梢姡m然上述措施在實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮了一定作用，但由于我國(guó)的緊急反應(yīng)機(jī)制起步較晚，很多措施并不規(guī)范，因而仍顯得比較零散，不成系統(tǒng)。

隨著信息化程度愈發(fā)提高及“互聯(lián)網(wǎng)+”⑤“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。通俗的說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。時(shí)代的來臨，應(yīng)對(duì)兒童失蹤的手段也必須與時(shí)俱進(jìn)。所以，各地公安機(jī)關(guān)和社會(huì)媒體群策群力，在2016年5月，公安部“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”⑥該平臺(tái)由公安部刑偵局打拐辦開發(fā)，可通過微博等新媒體及高德地圖等移動(dòng)應(yīng)用APP，向兒童失蹤地周邊人群，推送失蹤兒童信息。正式上線啟動(dòng)?！皳?jù)介紹，以兒童丟失地點(diǎn)為圓心，失蹤時(shí)間1小時(shí)以內(nèi)的，將失蹤兒童信息推送半徑100公里；失蹤2小時(shí)以內(nèi)，推送半徑200公里；失蹤3小時(shí)以內(nèi)，推送半徑300公里；失蹤時(shí)間超過3小時(shí)，推送半徑500公里。”[4]進(jìn)而使得更多群眾從官方獲取準(zhǔn)確信息，協(xié)助公安機(jī)關(guān)盡快獲取更多信息，找回失蹤兒童。同年11月16日，公安部“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”二期（以下簡(jiǎn)稱“二期”）上線啟動(dòng)?！岸凇毙陆尤胫Ц秾殹⑹謾C(jī)淘寶、騰訊QQ、百度、UC瀏覽器等新媒體和移動(dòng)應(yīng)用。信息內(nèi)容主要包括失蹤兒童的姓名、年齡性別、身高、失蹤的時(shí)間和地點(diǎn)、失蹤時(shí)兒童的體貌特征及失蹤兒童的照片，并附有辦案民警的聯(lián)系方式等。該舉措在實(shí)踐中取得的成績(jī)令人矚目，這個(gè)平臺(tái)也無疑成為我國(guó)應(yīng)對(duì)兒童失蹤問題的一個(gè)重要里程碑。此外，由上述數(shù)據(jù)還知，兒童失蹤的原因主要基于非犯罪行為的，約占85.5%，且大多可以找回。但被拐賣、遇害及目前依然無法找回的仍占約14.5%。然而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定威脅最大的恰恰是這為數(shù)不多的百分之十幾。如果現(xiàn)階段的措施更完備些，是否可以避免23名兒童的不幸遇害；是否早已尋回至今仍下落不明的39名失蹤兒童？

2 美國(guó)“安珀警戒”適用標(biāo)準(zhǔn)及特點(diǎn)分析

“1996年1月的一個(gè)下午，住在德克薩斯州阿靈頓的9歲女孩安珀·哈格曼（Amber Hagerman）在她家附近的小區(qū)街道玩耍時(shí)被綁架。有一位目擊者聲稱看到一男子把安珀（Amber）拖進(jìn)一輛黑色的卡車。四天后，她的尸體在距離她家3.2英里的一條河中被發(fā)現(xiàn)。但兇手直到現(xiàn)在也未歸案?！盵5]這起駭人聽聞的綁架案轟動(dòng)全美，隨后德克薩斯州為被綁架的孩子創(chuàng)設(shè)了“廣播警報(bào)”，并以“安珀”為名將這一措施稱作“安珀警戒”（Amber Alert）。后來，這一措施得到了美國(guó)政府和民間的廣泛支持，并擴(kuò)展到加拿大等國(guó)家數(shù)以百計(jì)的州和縣。最終，“安珀”（Amber）由人名變成了“美國(guó)失蹤人員廣播緊急反應(yīng)”（America’s Missing Broadcast Emergency Response）首字母的縮寫。

2.1 “安珀警戒”的適用標(biāo)準(zhǔn)

由于“安珀警戒”主要是依靠公眾提供信息和線索。所以，必須保持公眾對(duì)信息的敏感度及所發(fā)信息本身的權(quán)威性。否則，這一舉措很難長(zhǎng)時(shí)間推行下去。基于此，必須制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)司法部給出的最低標(biāo)準(zhǔn)如下：“執(zhí)法人員認(rèn)為發(fā)生了綁架；執(zhí)法部門認(rèn)為兒童面臨嚴(yán)重身體傷害或死亡的危險(xiǎn)；關(guān)于受害人、嫌疑人和綁架的描述性信息充分且可供執(zhí)法部門發(fā)出警報(bào)；孩子年齡17歲以下；兒童的姓名和其他重要信息，包括‘綁架兒童’標(biāo)志等已被輸入國(guó)家犯罪信息中心系統(tǒng)?！盵6]11具體闡述如下：

2.1.1 案件性質(zhì)確認(rèn)

在發(fā)出“安珀警戒”之前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須確認(rèn)發(fā)生了綁架兒童的案件。這一點(diǎn)對(duì)于確定兒童的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來說至關(guān)重要。在綁架案件中，陌生人綁架對(duì)兒童最危險(xiǎn)，因此，這也是“安珀警戒”主要針對(duì)的案件類型。但是，家庭綁架也被視為對(duì)兒童具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的行為。所以，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須在了解案情的同時(shí)迅速做出決斷。

2.1.2 嚴(yán)重身體傷害或死亡的危險(xiǎn)

發(fā)出“安珀警戒”還要求兒童必須面臨嚴(yán)重身體傷害或死亡的風(fēng)險(xiǎn)?！斑@一點(diǎn)主要是為了凸顯發(fā)出‘安珀警戒’的迫切性和緊急性，避免濫用?！盵6]11這一標(biāo)準(zhǔn)更多是針對(duì)陌生人綁架兒童和少數(shù)家庭綁架的情形。

2.1.3 充分的描述性信息

為了使“安珀警戒”能有效地找回失蹤兒童，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須有充分的信息。包括被綁架兒童、綁架行為或過程、犯罪嫌疑人及犯罪嫌疑人所駕駛的車輛等描述性信息。如果信息量不夠充分的話，很難在公眾之中產(chǎn)生積極地響應(yīng)?！斑@些信息具體包括失蹤兒童的姓名、出生日期、性別、種族、身高、體重、血型、兒童在失蹤時(shí)穿的衣服、識(shí)別性標(biāo)記（例如胎記、痣、紋身和疤痕等）、近期的照片、任何可能表明失蹤的情況不是自愿的及兒童可能面臨迫在眉睫的危險(xiǎn)等信息?！盵7]此外，為確保兒童的個(gè)人信息被盡可能多的人接收到，信息一般會(huì)通過多種途徑散布出去：海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、社交媒體、電視和廣播電臺(tái)、高速公路顯示牌等。當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)在收到公眾的舉報(bào)或提供的線索之后立即予以回應(yīng)并組織營(yíng)救。

2.1.4 失蹤兒童的年齡

美國(guó)的各個(gè)州大都采用“年齡17歲或以下”的標(biāo)準(zhǔn)，或者即使案件不符合一定的年齡標(biāo)準(zhǔn)，但由于事態(tài)緊急，本州已同意其他州發(fā)出的請(qǐng)求，在此種情況下，出于對(duì)其他州法律的尊重，仍可以發(fā)出“安珀警戒”。所以，年齡可以根據(jù)不同的要求和各個(gè)州設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2.1.5 數(shù)據(jù)輸入國(guó)家犯罪信息中心

有關(guān)“安珀警戒”的數(shù)據(jù)信息通常情況下都會(huì)被立即輸入國(guó)家犯罪信息中心（NCIC）系統(tǒng)。并將這種案件信息標(biāo)記為“兒童綁架”。“案件數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確而全面地錄入將會(huì)大大提升‘安珀警戒’的有效性，并且還會(huì)緩解跨轄區(qū)發(fā)出‘安珀警戒’時(shí)存在的數(shù)據(jù)信息難以共享的弊病，從而實(shí)現(xiàn)在州際、區(qū)際甚至是全國(guó)范圍內(nèi)的有效搜索?！盵8]

2.2 “安珀警戒”的基本特點(diǎn)

2.2.1 緊急性

緊急性是“安珀警戒”的顯著特點(diǎn)之一。緊急性包括兩個(gè)方面，一是指事件本身的緊急性。即失蹤人員可能面臨嚴(yán)重的人身侵害，事態(tài)緊急。二是指官方的緊急快速反應(yīng)。即失蹤信息一旦經(jīng)驗(yàn)證，就必須即刻散布出去，以求在最短的時(shí)間內(nèi)找回失蹤兒童。

2.2.2 強(qiáng)制性

緊急性要求“安珀警戒”必須具備強(qiáng)制性，否則無法快速反應(yīng)。強(qiáng)制性主要來自法律規(guī)定輔以行政權(quán)威，“保護(hù)法案”已對(duì)政府職責(zé)做出規(guī)定。此外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與參與主體達(dá)成一定的協(xié)議，一旦符合條件，執(zhí)法機(jī)關(guān)就應(yīng)啟動(dòng)“安珀警戒”，并要求參與主體在接收到執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)送的信息后即時(shí)散布出去。此外，州和地方各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人還會(huì)通過制定政策和標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督“安珀警戒”的實(shí)施。

2.2.3 規(guī)范性

“規(guī)范性”集中體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)規(guī)范與形式規(guī)范兩個(gè)方面。實(shí)質(zhì)規(guī)范是對(duì)“安珀警戒”的適用條件進(jìn)行規(guī)范，只有滿足這一實(shí)質(zhì)條件才會(huì)啟動(dòng)“安珀警戒”。形式規(guī)范是對(duì)信息審查的主體和職責(zé)、散布信息的主體和職責(zé)及信息散布的頻率、時(shí)間、途徑等具體事項(xiàng)都做出具體規(guī)定。而且上述規(guī)范將大量不符合條件的失蹤案件過濾掉，使得對(duì)公眾正常生活的干擾降到可接受的范圍內(nèi)。

2.2.4 有效性

強(qiáng)制性和規(guī)范性兩大特點(diǎn)決定了“安珀警戒”的有效性。所謂“有效性”也體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，信息散布的有效性。信息散布的參與主體雖然也包括營(yíng)利性組織或機(jī)構(gòu)，但是官方與參與主體之間簽訂的一系列相對(duì)完備的協(xié)議及基金會(huì)和政府財(cái)政預(yù)算兩大資金來源等措施，足以確保該機(jī)制的有效運(yùn)作，從而大大降低了信息在散布過程中的損耗。其二，兒童尋回的有效性。信息有效散布最直接的結(jié)果就是提升兒童找回的概率，因此，才促成了97.7%的超高兒童找回率。

2.2.5 權(quán)威性

司法部助理總檢察長(zhǎng)（OJP）被指定擔(dān)任國(guó)家“安珀警戒”協(xié)調(diào)員進(jìn)行信息驗(yàn)證及決定是否啟動(dòng)“安珀警戒”。此舉使得“安珀警戒”的發(fā)布和傳播在一定程度上具備了官方色彩，同時(shí)也提升了“安珀警戒”的權(quán)威性。

3 我國(guó)兒童失蹤緊急反應(yīng)機(jī)制存在的問題分析——與美國(guó)“安珀警戒”比較

3.1 對(duì)兒童失蹤事件的緊急程度劃分不明

不同類型的兒童失蹤事件的緊急程度各不相同，不同的緊急程度應(yīng)適用不同的信息散布途徑，但目前的做法并不如意。以公安部“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”為例，該平臺(tái)對(duì)各類失蹤事件的態(tài)度是“眉毛胡子一把抓”，沒有輕重緩急之分。只要有兒童失蹤，相關(guān)信息都會(huì)通過該平臺(tái)以相同途徑推送出去。這種形式上的一視同仁是以犧牲部分更加緊急的失蹤事件為代價(jià)的。只有對(duì)失蹤事件的緊急程度進(jìn)行劃分，根據(jù)緊急程度的不同來確定等級(jí)的高低和信息散布途徑，才能使資源在得到充分利用的同時(shí)進(jìn)一步提升失蹤兒童的找回比率。

3.2 信息接收的有效性較弱

在這種以公眾為核心，公安機(jī)關(guān)的地位反而相對(duì)次要的機(jī)制中，必須強(qiáng)調(diào)信息散布的有效性。這恰恰是“二期”的軟肋之一，其信息接收有效性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，信息散布的直接性不夠。即信息在推送的過程中，通常以手機(jī)APP為媒介，是否點(diǎn)開瀏覽完全由APP用戶自己決定。而手機(jī)短信則不同，其信息傳遞的直接性遠(yuǎn)大于手機(jī)APP①點(diǎn)開手機(jī)短信既不收費(fèi)，也不用連接網(wǎng)絡(luò)或耗費(fèi)流量。而且也可通過技術(shù)手段使得公眾在接收到失蹤兒童的手機(jī)短信時(shí)發(fā)出特別的提示音，以增強(qiáng)信息推送的直接性。。目前，我國(guó)沒采取這一做法的主要原因在于，我國(guó)還沒對(duì)兒童失蹤事件的緊急程度進(jìn)行劃分，因而，失蹤事件并未得到初步的過濾，故不能把大量信息通過短信這種最為直接、有效的方式推送出去，間接使得信息推送的有效性大打折扣。其二，信息散布途徑不充分。雖然“二期”已將信息散布途徑擴(kuò)展至UC瀏覽器、手機(jī)淘寶和今日頭條等APP，但這些營(yíng)利性的APP多以市場(chǎng)為導(dǎo)向、娛樂性強(qiáng)、公益性不足。所以，表面上看來信息散布的途徑已相當(dāng)廣泛，但因?yàn)槭艿绞袌?chǎng)因素的較大影響，實(shí)際情況并非如此。以筆者的生活經(jīng)驗(yàn)來看，很難想象一邊登錄淘寶，一邊瀏覽淘寶推送的失蹤兒童信息這一情形。所以，必須在二期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展散布途徑，并盡可能降低營(yíng)利性和市場(chǎng)化因素的負(fù)面影響。

3.3 隱私保護(hù)匱乏

目前，通過“二期”找回失蹤兒童后，其個(gè)人信息并沒被及時(shí)撤回，而是被標(biāo)記為“已結(jié)案”字樣，在該平臺(tái)的官方微博之中仍可輕易查到。加之為找回失蹤兒童時(shí)必然要散布一定信息，所以，該機(jī)制面臨一大困境：隱私侵犯如何規(guī)制。既包括信息散布中的隱私保護(hù)問題，又包括結(jié)案后的隱私保護(hù)問題。站在維護(hù)社會(huì)治安的角度來看，對(duì)外散布失蹤兒童的個(gè)人信息確實(shí)有其必要之處，然而，站在當(dāng)事人和信息安全的角度來看，該機(jī)制著實(shí)存在一定的信息安全隱患。如果相關(guān)信息只是掌握在官方手中，信息泄露問題或許相對(duì)容易解決。但是，在該機(jī)制的運(yùn)作過程中，需要將許多個(gè)人私密信息告知除官方以外的第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人，這些重要信息一旦被心懷叵測(cè)之人利用，很容易對(duì)當(dāng)事人造成二次傷害。鳳凰網(wǎng)曾就失蹤兒童信息泄露的問題在網(wǎng)上做過專門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容如圖1所示[9]。

圖1 鳳凰網(wǎng)問卷調(diào)查

上述數(shù)據(jù)表明：在參與調(diào)查的人員中，僅有3.38%的人認(rèn)為“容易造成信息泄露”，絕大部分的參與人“不介意”甚至愿意成為志愿者。筆者認(rèn)為，公眾的認(rèn)識(shí)過于感性，他們更多是基于如何找回兒童這一正面因素的考慮，而并未站在相對(duì)理性的角度深究。即便認(rèn)為會(huì)泄露隱私的只有3.38%，也不應(yīng)忽略這一數(shù)字所體現(xiàn)出的問題。尤其是在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，法治呼聲日益高漲的今天，更應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)和法律的途徑對(duì)該問題系統(tǒng)考慮、全面平衡。

3.4 預(yù)防性不足

預(yù)防性欠缺同樣也表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，現(xiàn)有措施的重心傾向于事后應(yīng)對(duì)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的措施將重點(diǎn)集中在如何找回失蹤兒童上，其本質(zhì)上仍然是一種“消防隊(duì)”式的事后應(yīng)對(duì)機(jī)制，較少觸及到如何預(yù)防兒童失蹤的層面，因而，并沒能從根源上積極降低事件發(fā)生率。所以，目前仍需構(gòu)建預(yù)防該類事件的相關(guān)機(jī)制。其二，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不夠完備?！拔覈?guó)至今仍然缺少完備而準(zhǔn)確的兒童失蹤調(diào)查數(shù)據(jù)”[10]，這些調(diào)查數(shù)據(jù)既應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時(shí)的基本信息，也應(yīng)當(dāng)包括破案后的信息匯總。最重要的是，還應(yīng)當(dāng)在上述信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行深入分析、總結(jié)發(fā)案規(guī)律和特征。只有如此，才能對(duì)該類事件采取有效的預(yù)防措施，這也是建立數(shù)據(jù)庫(kù)的最終目的。

3.5 宣傳力度不夠，民眾意識(shí)模糊

筆者在本校①筆者在西南政法大學(xué)校內(nèi)以問卷形式進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，以最終有效的200份問卷作為依據(jù)。隨機(jī)選取200名本科生與研究生（不分專業(yè)）進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：70%以上的學(xué)生從未接收過或注意到各種平臺(tái)發(fā)布的“兒童失蹤信息”，超過20%的學(xué)生表示自己接收過相關(guān)信息，但不感興趣；只有5%的學(xué)生表示自己不但接收過信息，且仔細(xì)閱讀了信息。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)兒童失蹤緊急反應(yīng)機(jī)制的宣傳力度不夠，致使公眾對(duì)提供失蹤兒童信息的敏感度較低。民眾即便接收到推送的相關(guān)信息，也有可能因疑似詐騙或垃圾信息，直接予以屏蔽或不予瀏覽，更不用說在手機(jī)“應(yīng)用市場(chǎng)”里面下載“失蹤預(yù)警”APP了。

為了應(yīng)對(duì)上述問題，有必要借鑒美國(guó)“安珀警戒”的成熟經(jīng)驗(yàn)并吸收國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法，全面完善我國(guó)的兒童失蹤緊急反應(yīng)機(jī)制。

4 我國(guó)兒童失蹤緊急反應(yīng)機(jī)制的完善建議

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2016年第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示：截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億。從年齡結(jié)構(gòu)來看，以10～39歲群體為主，占整體的74.7%，且人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為 26.5 小時(shí)[11]。此外，據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2016年8月，全國(guó)移動(dòng)電話用戶的總量達(dá)到13.08877億戶[12]。在網(wǎng)絡(luò)社交方面，根據(jù)騰訊公司公布的2016年上半年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：QQ月活躍賬戶數(shù)達(dá)到8.99億，QQ空間活躍賬戶數(shù)達(dá)到6.52億，微信和WeChat合并月活躍用戶數(shù)達(dá)8.06億[13]。

可見，我國(guó)目前已經(jīng)具備通過多種途徑推送失蹤兒童信息的技術(shù)條件和信息氛圍。

4.1 應(yīng)急措施建議

4.1.1 搭建官方信息散布標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)

若以找回兒童的數(shù)量這一硬性標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話，除“寶貝回家”網(wǎng)之外，上述民間組織的成績(jī)并不理想。相比之下，公安部的“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”卻在半年內(nèi)找回?cái)?shù)百名失蹤兒童。筆者認(rèn)為，造成這一巨大落差的深層次原因在于民間組織在調(diào)動(dòng)公共資源和整合多部門等方面的權(quán)威性乏力、強(qiáng)度不夠，因而難堪重負(fù)。究其根本，還是缺乏一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化信息散布平臺(tái)。鑒于當(dāng)前公安部“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”二期已初顯成效，可在該平臺(tái)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建。若借鑒“安珀警戒”進(jìn)行平臺(tái)搭建的話，那么“官方信息散布標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)”除了包含“二期”已有的參與主體之外，還應(yīng)當(dāng)與移動(dòng)通信、社交網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、交通運(yùn)輸?shù)绕笫聵I(yè)單位和部分政府部門合作，從而形成廣播、交運(yùn)、通信、網(wǎng)絡(luò)等多位一體的立體化、全方位的信息散布模式。但是，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)因素對(duì)部分參與者的影響及維持該機(jī)制的正常運(yùn)作，政府還應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金，并由財(cái)政統(tǒng)一管理。

此外，必須與各參與主體明確以下幾點(diǎn)：第一，參與主體必須準(zhǔn)確散布信息，不得隨意刪減、增添或隨意更改官方確認(rèn)的信息內(nèi)容；第二，緊急情況下，應(yīng)及時(shí)中斷正在播送的節(jié)目，強(qiáng)行插播失蹤兒童信息；第三，一旦失蹤兒童被尋回，參與主體有權(quán)且必須立即終止該名兒童的信息散布；第四，各參與主體與官方之間應(yīng)保持溝通順暢，及時(shí)共享信息并及時(shí)更新信息。

4.1.2 依據(jù)失蹤類型劃定緊急程度和適用標(biāo)準(zhǔn)

筆者將這些兒童失蹤事件整體上分為兩大類，即：犯罪型兒童失蹤和非犯罪型兒童失蹤。犯罪型兒童失蹤事件主要外化為三種具體形態(tài)：第一，被拐賣、拐騙型失蹤，即構(gòu)成刑法意義上的“拐賣”、“拐騙”的失蹤，其中，行為人的動(dòng)機(jī)多樣；第二，被綁架型失蹤，即構(gòu)成刑法意義上的“綁架”的失蹤，此種情況下的行為人多以圖財(cái)為主要?jiǎng)訖C(jī)；第三，其他類型失蹤，即基于其他各種犯罪因素失蹤的，如，失蹤人員早已遇害，其家屬以“失蹤”為由報(bào)警等。非犯罪型兒童失蹤指的是由于兒童自身因素或其監(jiān)護(hù)人的過失等致使兒童失蹤。如：兒童不慎走失；因自然災(zāi)害失蹤；兒童離家出走等。此種情形的社會(huì)危害性相對(duì)較小，案發(fā)的規(guī)律性不強(qiáng)，可控性較弱。

根據(jù)兒童失蹤事件的不同類型可以將其劃分為A級(jí)和B級(jí)兩個(gè)等級(jí)。其中A級(jí)的緊急程度較高，B級(jí)的緊急程度較低。緊急程度較高時(shí)，理應(yīng)投入更多資源，但其適用標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所提升。對(duì)應(yīng)而言，A級(jí)是指犯罪型兒童失蹤事件，該類事件的失蹤信息除現(xiàn)有的散布途徑以外，還應(yīng)當(dāng)通過與“官方信息散布標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)”對(duì)接的其他途徑進(jìn)一步散布。但是，被定為A級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)較高，筆者認(rèn)為應(yīng)滿足以下條件才可定為A級(jí)①具體細(xì)節(jié)可以參照“安珀警戒”的適用標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況制定。：①失蹤人員不超過14周歲②國(guó)際《兒童權(quán)利公約》界定的兒童是指18周歲以下的任何人（0～17周歲），而我國(guó)法律將兒童年齡的上線界定為14周歲，為與我國(guó)法律相銜接，故以14周歲為年齡上線。；②有證據(jù)表明失蹤人員可能遭受綁架、拐賣、拐騙等犯罪行為的侵害；③具有充分的案件相關(guān)信息；④失蹤人員的監(jiān)護(hù)人提出請(qǐng)求。若無法滿足上述條件，則只能按照B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。B級(jí)是指非犯罪型兒童失蹤事件，由于此類事件緊急程度相對(duì)較低，所以并無嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，通常按照“二期”的做法即可。

4.1.3 依據(jù)失蹤類型確定信息發(fā)布范圍和具體方式

應(yīng)急措施建議主要在“控”，即在失蹤事件發(fā)生后如何通過信息的散布和獲取來控制事態(tài)并防止惡化。所以“控”重在“治標(biāo)”。但是根據(jù)事件類型的不同，“控”的手段和措施也有所區(qū)別。

4.1.3 .1 犯罪型兒童失蹤事件（即A級(jí)）相對(duì)比較復(fù)雜，也是緊急反應(yīng)機(jī)制針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象。所以可借鑒“安珀警戒”的一些做法，主要途徑包括以下幾種：

第一，詢問失蹤兒童的監(jiān)護(hù)人或其他目擊者，獲取詳細(xì)的案件信息，為信息的散布打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要包括兩個(gè)方面的信息：其一，失蹤兒童本身的信息，如，姓名、性別、籍貫、身高、口音等基本信息。此外，還應(yīng)包括失蹤時(shí)的衣著特征、特殊身體標(biāo)志（如胎記等）及失蹤兒童近期的照片；其二，任何可疑的人或物，包括可疑人員的外貌、衣著和行為特征及車輛的品牌、型號(hào)、車牌號(hào)等詳細(xì)信息。

第二，向公眾散布信息。公眾是否接收到失蹤信息及是否參與其中至關(guān)重要。因此，參與主體必須將失蹤信息第一時(shí)間發(fā)出去。散布渠道多樣：其一，通過即時(shí)廣告。大多數(shù)兒童失蹤事件都是發(fā)生在人員密集之處，加之嫌疑人的周密策劃和監(jiān)護(hù)人的疏忽，嫌疑人往往都能得逞。人員密集之處多為商場(chǎng)、景區(qū)及一些休閑娛樂場(chǎng)所或集會(huì)點(diǎn)等。這些地方通常都有電子顯示器和大型擴(kuò)音設(shè)備，運(yùn)用這些設(shè)備把失蹤兒童的信息第一時(shí)間散布出去將大大提升找回的概率。其二，通過移動(dòng)終端。以失蹤地為原點(diǎn)，在一定半徑內(nèi)進(jìn)行信息推送，如，以短信或彩信的方式將失蹤信息發(fā)送到一定范圍內(nèi)的手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞。其三，通過交通廣播③交通廣播集實(shí)時(shí)路況、移動(dòng)社交、互動(dòng)聊天、生活記錄、便民服務(wù)等功能于一體，融合電子地圖技術(shù)，運(yùn)用文字、圖片、語(yǔ)音等手段，全方位傳遞各種信息。。通常情況下，嫌疑人在實(shí)施犯罪后都會(huì)盡快離開現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)兒童的犯罪更是如此，所以一般都會(huì)駕駛車輛作案?？紤]到道路交通的現(xiàn)狀及交通安全等因素，筆者不贊同通過電子顯示牌的方式散布信息，但可以通過交通廣播散布信息。尤其是在駕車高峰期、車流量較大，嫌疑車輛可能經(jīng)過的路段可以多次、重復(fù)播報(bào)失蹤信息，并提醒廣大司機(jī)朋友及時(shí)提供可疑信息。其四，通過交通樞紐，如：在可能的汽車站、火車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等地點(diǎn)散布失蹤兒童信息。這些地點(diǎn)大多是嫌疑人實(shí)施運(yùn)送、接收、中轉(zhuǎn)等行為的場(chǎng)所，所以，此處應(yīng)當(dāng)是關(guān)注的重點(diǎn)。更重要的是，失蹤兒童信息的編輯內(nèi)容必須簡(jiǎn)潔、精煉、通俗易懂，不應(yīng)包括任何專業(yè)術(shù)語(yǔ)及一般人難以辨別的詞匯。

第三，及時(shí)更新信息內(nèi)容。此點(diǎn)在于促進(jìn)信息的新陳代謝，避免“老齡化”，提升信息的準(zhǔn)確度。尤其在依靠公眾這一“非專業(yè)化”群體時(shí)，信息更應(yīng)盡可能準(zhǔn)確。

第四，積極回應(yīng)公眾。由于該機(jī)制涉及面較廣，處理的問題也較為復(fù)雜，所以必須積極回應(yīng)公眾。既包括回應(yīng)公眾提出的線索，也包括積極回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。是否積極回應(yīng)公眾會(huì)影響到公眾參與的積極性，最終影響該機(jī)制的成敗。

4.1.3 .2 一般而言，非犯罪型兒童失蹤事件（即B級(jí)）中的兒童所面臨的人身危害性不大，找回的難度較小。由于失蹤人員的時(shí)空跨度能力弱，一般以其失蹤點(diǎn)為圓心，在相對(duì)較小的半徑內(nèi)進(jìn)行信息輸送，都能將兒童找回。信息輸送的方式多樣，既可以是監(jiān)護(hù)人通過自身的方式進(jìn)行尋找，也可以通過執(zhí)法人員的調(diào)查、走訪和詢問等方式進(jìn)行尋找，還可以請(qǐng)求第三方進(jìn)行幫助等。通常依照“二期”的做法既可。

4.1.3 .3 失蹤兒童信息的撤回。筆者贊同美國(guó)“安珀警戒”對(duì)失蹤信息的撤回標(biāo)準(zhǔn)，即一旦失蹤兒童被找到，就應(yīng)立即撤回相關(guān)失蹤信息。這樣不僅有利于保持公眾對(duì)失蹤信息的敏感度，還能最大程度地降低個(gè)人隱私被侵害的可能性。更為重要的是，該機(jī)制的初衷在于找回失蹤兒童，并無協(xié)助警方抓獲犯罪嫌疑人的義務(wù)。即一旦失蹤兒童被找回，不管嫌疑人是否被抓獲，案件是否告破，都應(yīng)及時(shí)撤回已散布的失蹤信息。

4.2 長(zhǎng)效措施建議

長(zhǎng)效措施應(yīng)具備未雨綢繆式的前瞻性，該措施的重點(diǎn)在“防”，即對(duì)兒童失蹤問題進(jìn)行一般性地分析和預(yù)判。所以，長(zhǎng)效措施相對(duì)來說是一個(gè) “堵”的過程，即在“疏通”事件的各個(gè)節(jié)點(diǎn)及案件告破之后，總結(jié)案件各個(gè)方面的規(guī)律和特性，在此基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性地制定相關(guān)措施和策略，反“疏”道而行之，阻斷案件發(fā)生的深層次因素，盡可能把誘發(fā)犯罪的“漏洞”全數(shù)“堵”上，壓縮犯罪空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童失蹤事件的預(yù)防。所以，長(zhǎng)效措施重在“治本”。如前所述，非犯罪型兒童失蹤案件發(fā)生的規(guī)律性并不明顯，該類案件預(yù)防的難度較大甚至是不可預(yù)防的。因此，筆者在此僅提出關(guān)于犯罪型兒童失蹤緊急反應(yīng)機(jī)制長(zhǎng)效措施的建議。

4.2.1 創(chuàng)設(shè)失蹤兒童信息庫(kù)

美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心（NCIC）就是一個(gè)信息覆蓋范圍廣、分類精細(xì)全面、高效規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)。“從A～G分為關(guān)于通緝?nèi)藛T、暴力犯罪團(tuán)伙成員等七大類別，而且在每一類別下還有更為具體細(xì)化的分類，其中C類數(shù)據(jù)是關(guān)于失蹤人員的。”[14]我國(guó)目前也擁有自己的“全國(guó)失蹤人員系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫(kù)可供比對(duì)查詢。但是，該數(shù)據(jù)庫(kù)的分類不夠完善、精確，部分信息嚴(yán)重“老化”甚至是虛假信息。因此，有必要改建我國(guó)的失蹤人員信息庫(kù)。構(gòu)想如圖2所示：

圖2 失蹤人員信息庫(kù)構(gòu)想圖

4.2.2 大數(shù)據(jù)結(jié)合信息庫(kù)繪制犯罪地圖

利用大數(shù)據(jù)繪制犯罪地圖的前提在于對(duì)信息真實(shí)而準(zhǔn)確地收集及細(xì)致而全面地研判，再經(jīng)可視化處理后生成犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)圖，進(jìn)而為下一步的針對(duì)性布控奠定基礎(chǔ)。大體流程如圖3所示：

圖3 犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)圖的生成流程

通過大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行海量統(tǒng)計(jì)和分類，科學(xué)分析出該類兒童失蹤事件的特性和規(guī)律。此外，還可以一個(gè)月或一年為周期，在各周期間進(jìn)行同比或環(huán)比的統(tǒng)計(jì)與測(cè)算，對(duì)其中存在的數(shù)據(jù)變化情況結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行更為細(xì)致地分析。如此一來，分析所得的結(jié)果精準(zhǔn)度更高、科學(xué)性更強(qiáng)、前瞻性更可靠。此外，借助繪圖軟件對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行可視化處理既能準(zhǔn)確且高效地繪制出犯罪地圖，同時(shí)還能精準(zhǔn)預(yù)測(cè)出該類案件的整體趨勢(shì)。

4.2.3 依托所繪地圖科學(xué)布控

根據(jù)大數(shù)據(jù)所繪地圖呈現(xiàn)出的狀況與預(yù)測(cè)的趨勢(shì)采取有針對(duì)性的措施。同時(shí)，通過官方搭建的信息散布標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)在特定區(qū)域內(nèi)反向散布預(yù)警信息，必能促使公眾提高警惕。例如，大數(shù)據(jù)繪圖的結(jié)果表明：“拐出兒童嚴(yán)重的地區(qū)，河南為最，云南省則位列第二，而拐入兒童嚴(yán)重的地區(qū)，同樣是河南為最，其次是江蘇、山東與廣東三省。無論是‘賣拐’還是‘買拐’，河南省都是焦點(diǎn)地區(qū)。”[15]在這些被拐兒童之中，“74%的兒童被拐賣到了山區(qū)農(nóng)村家庭，而被拐賣到城市家庭的只有 6.9%，另外19.1%則被拐賣到了小城鎮(zhèn)家庭。被拐賣的兒童中94.4%是被收買者非法收養(yǎng)?！盵16]那么，下一步的布控就要從以下幾方面著手：其一，在河南全省境內(nèi)加強(qiáng)“打拐”的力度和關(guān)于拐賣兒童的宣傳力度。其二，重點(diǎn)整治農(nóng)村地區(qū)非法收養(yǎng)兒童的狀況，同時(shí)，聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊歪t(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲查處非法倒賣、偽造準(zhǔn)生證明、產(chǎn)檢證明及戶籍證明等違法行為。其三，加強(qiáng)在江蘇、山東和廣東三省的農(nóng)村地區(qū)及郊區(qū)的巡查力度，鼓勵(lì)村民檢舉揭發(fā)任何可疑線索，并可適時(shí)設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其四，加強(qiáng)宣傳的同時(shí)還應(yīng)盡快搭建云南地區(qū)的“官方信息散布標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)”，使失蹤信息得以第一時(shí)間大范圍散布。此外，還可以按照一定頻率通過“信息散布標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)”在河南、江蘇、廣東、云南等地區(qū)反向散布預(yù)警信息，盡可能將發(fā)案率降到最低。

[1]中國(guó)廣播網(wǎng).我國(guó)每年約有20萬兒童失蹤僅有0.1%能找回[EB/OL].(2013-06-02)[2017-03-17].http://china.cnr.cn/yxw/201306/t20130602_512724290.shtml.

[2]耿連海.試論人口失蹤報(bào)案的審查立案[J].政法學(xué)刊,2007(6):110-113.

[3]徐雨荷,97.7%的美國(guó)失蹤兒童,是怎么被找回的[N].解放日?qǐng)?bào),2016-05-30(10).

[4]王曉飛,公安部?jī)和й櫺畔l(fā)布平臺(tái)上線失蹤信息將秒送周邊人群[EB/OL].(2015-05-16)[2017-03-17].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0516/c1001-28352216.html.

[5]National Center for Missing&Exploited Children.Analysis of AMBER Alert Cases [R/OL].(2009-05-23)[2017-03-17].https://www.missingpersons.doj.wi.gov/.

[6]National Center for Missing & Exploited Children.Analysis of AMBER Alert Cases [R/OL]. (2010-10-07)[2017-03-17].http://www.missingkids.com/amber/wea.

[7]U.S. Department of Justice Office of Justice Programs Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention.AMBER Alert Best Practices [R/OL].(2012-03-01)[2017-03-17].http://www.prnewswire.com/news-releases/tsa-joins-national-centerfor-missing--exploited-children-to-launch-amber-alert-atnations-airports-54863022.html.

[8]National Center for Missing & Exploited Children.Analysis of AMBER Alert Cases [R/OL].(2011-06-18)[2017-03-17].https://amberalert.gov/index.htm.

[9]鳳凰公益,你介意手機(jī)上出現(xiàn)失蹤兒童預(yù)警信息嗎?[EB/OL].(2016-03-04)[2017-03-17].http://gongyi.ifeng.com/a/20160304/41558793_0.shtml.

[10]白筱.中國(guó)“安珀警報(bào)”嘈音[J].中國(guó)慈善家,2016(2):26-27.

[11]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R/OL].(2016-08-03)[2017-03-17].http://www.199it.com/archives/502934.html.

[12]工業(yè)與信息化部.2016年8月電話用戶分省情況[EB/OL].(2016-09-26)[2017-03-17].http://www.miit.gov.cn/n1146312/n1146904/n1648372/c5275691/content.html.

[13]搜狐網(wǎng).騰訊公布的2016年第二季度及中期業(yè)績(jī)[EB/OL].(2016-08-18)[2017-03-17].http://www.sohu.com/a/111055841_114800.

[14]朱宏.美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心淺析[J].浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2005(6):64-66.

[15]李春雷,任韌,張曉旭.我國(guó)被拐賣兒童救助保護(hù)現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究——基于對(duì)近年133個(gè)公開報(bào)道案例的分析[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(6):16-25.

[16]王錫章.拐賣兒童犯罪的現(xiàn)狀與遏制對(duì)策——以F省為例的實(shí)證研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(6):21-31.

D917.6

A

2095-7939（2017）05-0062-08

10.14060/j.issn.2095-7939.2017.05.012

2017-04-19

重慶市教育委員會(huì)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（編號(hào)：KJ1701005）；西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查三特專業(yè)資金項(xiàng)目資助。

劉瑩（1977-），女，重慶人，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事偵查學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：焦 嬌）