我國固體廢物分類資源化利用戰(zhàn)略研究

杜祥琬，錢易，陳勇，凌江，劉曉龍，楊波，姜玲玲，葛琴，呼和濤力，柳溪，孫笑非

（1.中國工程物理研究院，四川綿陽621900；2.清華大學環(huán)境學院，北京100084；3.中國科學院廣州能源研究所，廣州510640；4.中華人民共和國環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心，北京100029；5.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京100088）

我國固體廢物分類資源化利用戰(zhàn)略研究

杜祥琬1，錢易2，陳勇3，凌江4，劉曉龍5，楊波5，姜玲玲5，葛琴5，呼和濤力3，柳溪4，孫笑非2

（1.中國工程物理研究院，四川綿陽621900；2.清華大學環(huán)境學院，北京100084；3.中國科學院廣州能源研究所，廣州510640；4.中華人民共和國環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心，北京100029；5.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京100088）

我國是人口大國，也是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家。作為一個人均資源有限，環(huán)境容量遠低于世界平均水平的發(fā)展中國家，更要珍惜資源和保護環(huán)境。固體廢物不是無用的廢物，而是有用的資源、寶貴的財富。我國固體廢物不斷增長，處理不當會帶來資源浪費、環(huán)境污染等問題，影響社會穩(wěn)定，需要在生態(tài)文明建設中予以高度重視。本文分析了我國固體廢物資源化利用現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿?，認為我國固體廢物分類資源化潛力和潛在效益巨大，提出了我國固體廢物分類資源化利用的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標，科學規(guī)劃了發(fā)展路徑，并對我國固體廢物資源化利用提出了政策建議。

固體廢物；分類；資源化利用；戰(zhàn)略目標；政策建議

一、前言

固體廢物主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、社會生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。作為世界上人口最多、經(jīng)濟體量最大的發(fā)展中國家，我國對自然資源的消耗和由此產(chǎn)生的廢物量均居世界第一位。我國目前各類固體廢物的累積堆存量約為8×1010t，且隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，固體廢物產(chǎn)生量呈逐年增長態(tài)勢，年產(chǎn)生量超過1×1010t [1]，其利用處置過程中的溫室氣體排放及有毒有害物質的跨區(qū)域環(huán)境影響也成為了全世界關注的焦點問題之一，給我國造成了巨大的環(huán)境壓力。同時，如此巨大的廢物產(chǎn)生量和累積量，如處理不當，還會造成資源浪費和影響社會穩(wěn)定。然而，廢物并不完全是無用的，在一定的技術和經(jīng)濟條件下，不同類別的廢物可以分別轉化為有用的資源和能源，成為寶貴的財富，是開發(fā)潛力巨大的“二次礦山”。如果對固體廢物進行分類資源化利用，且從源頭上進行減量化，就可以顯著減少原生資源的使用量，提高資源利用率，從而帶來顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。在綜合考慮《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中固體廢物的分類方法及我國固體廢物來源的基礎上，將本文研究的固體廢物主要分為“城市礦山”、鄉(xiāng)村廢物和工業(yè)固體廢物三大類。

二、我國固體廢物分類資源化利用現(xiàn)狀及效益分析

(一) 我國固體廢物分類資源化利用現(xiàn)狀

我國較早確立了資源綜合利用的戰(zhàn)略方針，初步建立了資源化利用法規(guī)制度框架。近年來，我國分別對不同領域的固體廢物資源化利用作出了試點示范安排，有力地推動了固體廢物分類資源化利用產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展。2015年，我國固體廢物產(chǎn)生量約為1.16×1010t，其中，“城市礦山”為3×109t（以建筑垃圾、生活垃圾和再生資源為主）、鄉(xiāng)村廢物為5.3×109t（以畜禽糞便和農(nóng)業(yè)廢物為主）、工業(yè)廢物為3.3×109t （尾礦占比最多）（見圖1）[2]。目前，“城市礦山”方面，我國回收的再生資源基本實現(xiàn)資源化利用，生活垃圾焚燒占清運量的35%左右，而建筑垃圾資源化利用比例較低；鄉(xiāng)村廢物方面，農(nóng)村生活垃圾資源化利用比例不到2%，整體呈現(xiàn)亂堆亂放的狀態(tài)，農(nóng)林廢物綜合利用率為80%左右，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率為40%左右[3]；工業(yè)固體廢物的綜合利用率為60%左右。

圖1 2015年我國各類固體廢物的產(chǎn)生量

(二) 我國固體廢物分類資源化利用效益分析

固體廢物資源化利用不僅可以解決固體廢物處理不當帶來的生態(tài)環(huán)境破壞等問題，還可以減少對原生資源的開采、緩解我國資源短缺的壓力、節(jié)省國土空間、拉動投資、增加稅收、帶動就業(yè)、增加農(nóng)民收入、利于社會安定等，具有顯著的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國各類固體廢物產(chǎn)生量將逐年增加，預測分析表明，固體廢物資源化開發(fā)利用潛力巨大，效益分析如表1所示。預測到2030年，我國“城市礦山”的產(chǎn)量將達到8×109t，主要“城市礦山”的回收價值可達2.14萬億元；鄉(xiāng)村廢物的產(chǎn)生量將達5.6×109t，可資源化利用的鄉(xiāng)村廢物折合標準煤約1×109t，將產(chǎn)生3.97萬億元的投資效益；工業(yè)固體廢物產(chǎn)量將達3×109t，重點工業(yè)固體廢物資源化經(jīng)濟效益可達1.35萬億元。屆時我國固體廢物分類資源化利用將達到世界先進水平，可帶動約4 000萬個就業(yè)崗位，將成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

(三) 我國固體廢物分類資源化利用存在的突出問題

近年來，我國固體廢物資源化利用雖然取得了一定的成績，但同時存在著許多突出問題。首先，我國固體廢物資源化利用的制度體系不完善、分類回收體系不健全、回收效率低、回收不規(guī)范、資源化利用體系不健全等弊端仍然存在[4]。其次，缺乏基于全生命周期分析的頂層設計。在我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，國家在制度設計上按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生活環(huán)節(jié)和循環(huán)利用環(huán)節(jié)管理職能劃分，未能從物質流動的客觀規(guī)律進行統(tǒng)籌設計。在制度落實方面，國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會及環(huán)境保護部等部門管理職責分割、管理邊界不清晰，缺少宏觀戰(zhàn)略指導。市場發(fā)展缺乏政府資金引領，市場激勵機制不足，缺少懲罰性財稅制度，產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)生動力等。再次，資源化利用意識不足，社會參與度不高。長期以來，政府和企業(yè)對固體廢物分類收集、利用與處置的相關信息公開不夠，加上對利用處置過程中的二次污染防治水平不高，公眾對固體廢物資源化認識不足，導致“鄰避效應”凸顯。最后，技術儲備不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐。我國尚未形成從源頭到末端全過程減排增效的重大集成技術和產(chǎn)品體系，以及跨產(chǎn)業(yè)的固體廢物協(xié)同利用技術，整體上與國際先進水平相差約10～15年[5]。

我國需盡快化解上述挑戰(zhàn)和問題，才能促進固體廢物分類資源化利用及其產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并在建設美麗中國、實現(xiàn)偉大復興中國夢的過程中，為促進中國經(jīng)濟逐步轉向可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展發(fā)揮其應有的作用。

表1 我國固體廢物資源化利用效益分析

三、我國固體廢物分類資源化利用的戰(zhàn)略方針、目標和路線圖

(一) 戰(zhàn)略方針

為實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉型和生態(tài)文明建設，需要將固體廢物分類資源化作為國家資源環(huán)境戰(zhàn)略的重要組成部分，以“政府引領、產(chǎn)業(yè)支撐，源頭減量、處置限制，精細分類、充分循環(huán)”作為指導方針，將固體廢物分類資源化逐步打造為支撐我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

政府引領、產(chǎn)業(yè)支撐。實現(xiàn)政府的宏觀引導與市場資源配置的相互協(xié)調(diào)，合理分配資源化利用過程中相關方的責、權、利，形成多方效益共享、共贏的長效機制，培育產(chǎn)業(yè)市場內(nèi)生動力。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進具有自主知識產(chǎn)權的高附加值的清潔生產(chǎn)、有價資源提取、規(guī)?；眉夹g工藝的產(chǎn)業(yè)化，保障二次資源的有效供應能力和生產(chǎn)能力。

源頭減量、處置限制。統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，降低全社會資源消耗和廢物產(chǎn)生強度。以降低在生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品全生命周期對環(huán)境的影響、提高資源回收利用效率為目標，逐步降低金屬礦產(chǎn)資源的開采強度、限制非金屬礦產(chǎn)資源的開采活動，推進工業(yè)生態(tài)設計、產(chǎn)品生態(tài)設計、綠色供應鏈建設，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進傳統(tǒng)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉型，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量和提高可資源化利用量，擴大綠色產(chǎn)品供給規(guī)模。限制可資源化和能源化利用的固體廢物進入填埋、焚燒等最終處置環(huán)節(jié)，倒逼固體廢物資源化。

精細分類、充分循環(huán)。統(tǒng)籌我國資源的供給能力和戰(zhàn)略需求，對固體廢物按資源稟賦情況實施精細分類管理，由“無害化”提升到“資源化”，優(yōu)先提取鐵、十種有色金屬等對經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的戰(zhàn)略資源，對含有重要戰(zhàn)略資源（如稀散金屬、稀土元素等）的固體廢物實施戰(zhàn)略儲備，著力提高再生資源的回收能力，并分類變?yōu)榉墙饘俚V產(chǎn)資源、能源（如電、熱、沼氣）及肥料等資源。積極參與國際資源循環(huán)，充分利用國際優(yōu)質進口礦產(chǎn)資源和再生資源。

(二) 戰(zhàn)略目標

到2020年（戰(zhàn)略攻堅期）實現(xiàn)固體廢物資源化利用總量規(guī)模顯著擴大，資源循環(huán)回收發(fā)展取得可觀效益，固體廢物對環(huán)境質量和人居生態(tài)環(huán)境的不利影響和潛在風險得到有效控制。到2025年（轉型關鍵期）實現(xiàn)我國資源化利用產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到國際中高端水平，初步形成資源高效循環(huán)的發(fā)展模式，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源能源消耗相對脫鉤。到2030年（可持續(xù)發(fā)展期）經(jīng)濟社會發(fā)展與資源能源的消耗、固體廢物的產(chǎn)生實現(xiàn)脫鉤，屆時我國固體廢物分類資源化利用將達到世界先進水平，產(chǎn)值規(guī)模達到7萬億～8萬億元，帶動4000萬～5000萬個就業(yè)崗位，將成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱（見圖2）。

(三) 路線圖

1. 構建綠色消費模式，促進“城市礦山”開發(fā)

到2020年，擴大再生資源回收總量規(guī)模，著力構建多渠道分類回收體系，推進城鎮(zhèn)地區(qū)再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡體系“兩網(wǎng)融合”，地級以上城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到25%，生活垃圾回收利用率達到35%；到2025年，提高生活垃圾、再生資源的精細化分類回收效率和分類收集能力，地級以上城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到65%，生活垃圾回收利用率達到45%；到2030年，結合綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，推動建筑垃圾資源化利用，建筑廢物成為建材生產(chǎn)行業(yè)的主要原料，地級以上城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%，生活垃圾回收利用率達到60%。

圖2 我國固體廢物資源化利用戰(zhàn)略目標

2. 推動生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進鄉(xiāng)村廢物資源化

改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，促進以能源和有機質回收為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、生活垃圾等就近資源化利用和協(xié)同資源化，開發(fā)農(nóng)業(yè)剩余物多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、林業(yè)剩余物資源化與能源化利用系統(tǒng)、畜禽糞便能源化工系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村廢物資源化利用率。到2020年全面消除農(nóng)村垃圾亂扔亂放、農(nóng)林生物質廢物露天焚燒、畜禽養(yǎng)殖廢水隨意排放現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用；到2025年農(nóng)村生活垃圾基本得到無害化治理；到2030年以實現(xiàn)美麗農(nóng)村并確立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局為目標，形成生物質資源充分利用的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村廢物基本實現(xiàn)就近資源化循環(huán)利用。

3. 推動工業(yè)發(fā)展綠色轉型，提高資源利用效率

到2020年，提高鋼鐵、有色金屬、化工等重點工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)水平，降低固體廢物產(chǎn)生強度，減少末端處置。環(huán)境風險得到有效控制，資源化總量規(guī)模顯著擴大。到2025年，提升工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計和綠色供應鏈設計水平，工業(yè)固體廢物精細化分類水平顯著提高。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與工業(yè)增加值增長實現(xiàn)絕對脫鉤。到2030年，構建工業(yè)固體廢物資源化利用的企業(yè)微循環(huán)、園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)。二次資源成為工業(yè)生產(chǎn)活動的重要補充。

四、對我國加強固體廢物分類資源化利用的政策建議

(一) 提升戰(zhàn)略地位，夯實政策與制度基礎，健全技術標準體系，構建健康市場環(huán)境

要把固體廢物資源化利用上升到國家生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，落實規(guī)劃，推動資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等量化指標的廣泛應用，將其作為生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和政府績效考核體系。整合和完善固體廢物分類資源化法律法規(guī)體系，形成有利于資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。針對現(xiàn)行制度體系中的監(jiān)管盲區(qū)，明確固體廢物相關產(chǎn)業(yè)源頭準入控制、回收和綜合利用等環(huán)節(jié)相關方的法律責任和管理要求，推進生產(chǎn)、消費責任延伸制度建設。建立健全資源化利用過程中的污染控制標準體系、綜合利用產(chǎn)品質量控制標準體系，推動綜合利用產(chǎn)品順利進入消費市場。建立新型的社會管理制度和模式，化解固體廢物資源化利用過程中可能發(fā)生的“鄰避效應”。建立部門聯(lián)合監(jiān)管懲戒機制，清理整頓資源化產(chǎn)業(yè)市場。

(二) 加強國家頂層設計，實施綜合管理戰(zhàn)略

貫徹落實國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，基于全生命周期分析，結合國家宏觀戰(zhàn)略，將工業(yè)固體廢物分類資源化戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、綠色制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標相統(tǒng)籌。固體廢物能源化利用與國家清潔能源戰(zhàn)略相銜接，將城市生活垃圾新興發(fā)電技術、生物質廢物能源化作為分布式能源發(fā)展的重點內(nèi)容，提高生物質能源化利用率與促進工業(yè)固體廢物的能源替代。銜接生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌一次資源、二次資源開發(fā)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌二次資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局，引導資源深加工產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)資源聚集區(qū)域聚集。

(三) 改革發(fā)展模式，促進資源充分循環(huán)，確立“無廢國家”的長遠目標

改革生產(chǎn)模式，構建資源正逆向流動相互耦合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，改變資源依賴型發(fā)展路徑。引導生活模式改革，樹立綠色消費意識，提升全民資源環(huán)境意識水平，將固體廢物分類資源化納入國民教育體系工作內(nèi)容，提高全社會對固體廢物資源化利用緊迫性的認識，構建有效的社會監(jiān)督機制。構建固體廢物資源多級循環(huán)模式，逐步實現(xiàn)固體廢物在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市和農(nóng)村生活三大體系間的銜接循環(huán)。逐步構建全社會固體廢物分類資源化循環(huán)體系，努力實現(xiàn)全社會資源能源消耗最小化、資源利用最大化，最終實現(xiàn)具有我國特色的循環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)“無廢國家”的長遠目標。

(四) 強化科技支撐，提速產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

設立國家科技計劃（專項），加強固體廢物資源化利用科技支撐能力建設，提高資源化利用的水平。重點支持開展固體廢物分類資源化利用關鍵共性技術和重點設備（裝備）研發(fā)；支持資源高效提取、工藝自動控制、再制造技術等關鍵技術和裝備的引進集成和自主創(chuàng)新。加快創(chuàng)新技術的推廣應用，建設重大試點示范工程，加快推進固體廢物分類資源化利用產(chǎn)業(yè)化進程。依托云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術手段，構建固體廢物綜合管理和公共信息服務體系，將其納入智能城市建設體系，提升固體廢物環(huán)境管理的信息化水平。

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2015 [M]．北京:國家統(tǒng)計局, 2015.National Bureau of Statistics of the PRC. China statistical yearbook 2015 [M]. Beijing: National Bureau of Statistics of the PRC, 2015.

[2] 常前發(fā).談礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展 [J]. 中國礦業(yè),2000, 9 (6):11-15.Chang Q F. Development and utilization of mineral resources and sustainable development [J]. China Mining, 2000, 9(6): 11-15.

[3] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會. 中國資源綜合利用年度報告(2014) [EB/OL]. (2014-10-09) [2016-04-01]. http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201410/t20141009_628795.html.China National Development and Reform Commission of the PRC. Annual report on comprehensive utilization of resources in China (2014) [EB/OL]. (2014-10-09) [2016-04-01]. http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201410/t20141009_628795.html.

[4] 鞠昌華，朱琳，朱洪標，等. 我國農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題及對策 [J]. 安全與環(huán)境工程, 2015, 22(4): 99-103.Ju C H, Zhu L, Zhu H B, et al. Problems and countermeasures for the disposal of rural domestic wastes in China [J]. Safety and Environmental Engineering, 2015, 22(4): 99-103.

[5] 李金惠, 宋慶彬. 中國城市礦產(chǎn)開發(fā)潛力、問題及對策研究 [J].環(huán)境污染與防治, 2014, 36(12): 96-99.Li J H, Song Q B, Studying on the developing status, problems and suggestions of urban mining in China [J]. 2014, 36(12): 96-99.

A Study on the Classi fication and Resource Utilization of Solid Waste in China

Du Xiangwan1, Qian Yi2, Chen Yong3, Ling Jiang4, Liu Xiaolong5, Yang Bo5, Jiang Lingling5,Ge Qin5, Huhetaoli3, Liu Xi4, Sun Xiaofei2
(1.China Academy of Engineering Physics, Mianyang 621900, Sichuan, China; 2. School of Environment, Tsinghua University, Beijing 100084, China; 3. Guangzhou Institute of Energy Conversion, Chinese Academy of Sciences, Guangzhou 510640, China;4. Solid Waste and Chemicals Management Center, Ministry of Environmental Protection of the PRC,Beijing 100029, China; 5. The CAE Center for Strategic Studies, Beijing 100088, China)

China is a populous country and the largest producer of solid waste in the world. With limited per capita resources and much lower environmental capacity than the world average, China should even more cherish its resources and protect its environment.Solid waste is not useless; on the contrary, it is useful resources and precious wealth. The amount of China’s solid waste is continually increasing, and its improper handling wastes resources while causing problems such as environmental pollution and social instability.Therefore, due attention should be paid to ecological civilization construction in China. This paper analyzes the current situation and the development potential of solid waste resource utilization in China, and concludes that the capacity and potential bene fits of classifying and resource utilization solid waste are huge. Strategic directions, strategic objectives, a development path, and policy suggestions for solid waste resource utilization in China are also proposed.

solid waste; classi fication; resource utilization; strategic objective; policy suggestion

X32

A

2017-06-16；

2017-07-12

杜祥琬，中國工程物理研究院，高級科學顧問，中國工程院,院士，主要從事應用物理、強激光技術與能源戰(zhàn)略研究；E-mail: duxw@cae.cn

中國工程院咨詢項目“生態(tài)文明建設若干戰(zhàn)略問題研究（二期）”(2015-ZD-16)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.005