我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化戰(zhàn)略研究

陳瑛，胡楠，滕婧杰，柳溪，李巖，凌江

（中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京100029）

我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化戰(zhàn)略研究

陳瑛，胡楠，滕婧杰，柳溪，李巖，凌江

（中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京100029）

本文針對(duì)我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、綜合利用不足的突出問(wèn)題，研究了我國(guó)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)活動(dòng)與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的客觀規(guī)律，以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和資源化利用潛力。針對(duì)我國(guó)在工業(yè)固體廢物資源化管理模式、法制體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等方面存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中關(guān)于環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用的總體要求，提出了應(yīng)將工業(yè)固體廢物資源化戰(zhàn)略作為我國(guó)資源、環(huán)境戰(zhàn)略重要補(bǔ)充的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了未來(lái)的發(fā)展路線圖、階段目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。

工業(yè)固體廢物；資源化；環(huán)境管理；戰(zhàn)略

一、前言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，我國(guó)將資源節(jié)約集約循環(huán)利用與改善環(huán)境質(zhì)量、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，并把資源循環(huán)利用體系的初步建立作為2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。相對(duì)于其他固體廢物，工業(yè)固體廢物是我國(guó)產(chǎn)生量、堆存量最大的一類(lèi)固體廢物，是資源循環(huán)利用的主要來(lái)源。但是，我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化的階段目標(biāo)、發(fā)展路徑、重點(diǎn)任務(wù)等管理戰(zhàn)略尚未明確。為此，本文分析了我國(guó)工業(yè)固體廢物的增長(zhǎng)趨勢(shì)、資源化需求及潛力，提出了在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中工業(yè)固體廢物資源化發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展路徑和具體策略。

二、我國(guó)工業(yè)固體廢物的總體情況

（一）我國(guó)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)

我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量巨大，集中特征明顯。近年來(lái)，在我國(guó)大力推動(dòng)工業(yè)污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)下，資源循環(huán)利用效率有所提高；同時(shí)，煤炭、鋼鐵、有色金屬三大行業(yè)需求不振，單位工業(yè)增加值的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度出現(xiàn)減弱趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。但是，我國(guó)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生總量仍很大。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年重點(diǎn)調(diào)查的15.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)統(tǒng)調(diào)查企業(yè)”）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為3.3×109t[1]，單位工業(yè)增加值的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度為1.4 t/萬(wàn)元，人均產(chǎn)生量和總量分別是日本的3倍和30倍，且產(chǎn)生強(qiáng)度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈反比。例如，東部地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度約是全國(guó)平均水平的一半；而西部地區(qū)的產(chǎn)生強(qiáng)度約是全國(guó)平均水平的1.5倍，是東部地區(qū)的3倍。

我國(guó)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生呈現(xiàn)出明顯的集中特征。一是產(chǎn)生類(lèi)別集中。尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、爐渣、脫硫石膏6大類(lèi)一般工業(yè)固體廢物總量占到總量的83.7%。二是產(chǎn)生源行業(yè)集中。鋼鐵、煤炭、有色金屬的相關(guān)工業(yè)活動(dòng)對(duì)工業(yè)固體廢物的總貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。三是產(chǎn)生量集中于資源稟賦較高的區(qū)域。2014年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排名前10位的城市中有9個(gè)屬于資源型城市[1]。 但是，每年新產(chǎn)生的固體廢物中有40%～50%不能被綜合利用。環(huán)統(tǒng)調(diào)查企業(yè)中，工業(yè)固體廢物年綜合利用率在60%左右，每年有超過(guò)1.3×109～1.6×109t的工業(yè)固體廢物需要堆存和處置（見(jiàn)圖2）。2012年以來(lái)受綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降的影響，每年的綜合利用總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

圖1 我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與工業(yè)增加值呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系[2,3]

我國(guó)將在2020年基本完成工業(yè)化[4]、2030年基本完成城鎮(zhèn)化[5]。在現(xiàn)有發(fā)展模式之下，未來(lái)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長(zhǎng)率將保持在5%左右，2020年和2030年工業(yè)固體廢物總產(chǎn)量將分別超過(guò)4×109t和5×109t，2035—2040年才能趨于穩(wěn)定，到2050年產(chǎn)生量可能超過(guò)5.5×109t。將進(jìn)一步加劇工業(yè)固體廢物堆存和處置導(dǎo)致的環(huán)境壓力。

圖2 近年來(lái)我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用總體情況[2]

（二）我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化管理取得了一定成效

我國(guó)在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》三部專(zhuān)項(xiàng)法律框架下初步構(gòu)建了固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的法律原則，以及配套的制度體系。各部門(mén)在各自職能范圍內(nèi)，出臺(tái)了相關(guān)管理制度，初步建立了多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制等。隨著我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，廢物資源化也成為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的重要組成部分，并有了較為具體的工作安排。

近年來(lái)，我國(guó)從財(cái)稅補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策、綠色采購(gòu)等領(lǐng)域多措并舉促進(jìn)資源化利用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。資源綜合利用企業(yè)可以享受綜合利用產(chǎn)品增值稅、資源稅減免等稅收優(yōu)惠政策[6]。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持固體廢物的綜合利用；另一方面，環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治工作，促進(jìn)了資源化利用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的提升和凈化。

資源化利用技術(shù)的創(chuàng)新提高了資源利用效率。近年來(lái)，我國(guó)在共伴生礦產(chǎn)資源提取技術(shù)方面取得了多項(xiàng)突破，低品位、共伴生和難利用資源變成了經(jīng)濟(jì)的可采資源?！笆濉逼陂g，部分尾礦和廢石在混凝土中的應(yīng)用技術(shù)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平；脫硫石膏、鋼渣等固體廢物綜合利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化推廣[7]。

平臺(tái)03版頁(yè)面設(shè)計(jì)采用的是表格布局，其大量冗余的代碼使文檔的體積日益臃腫，可讀性和可維護(hù)性也越來(lái)越差，浪費(fèi)了大量的帶寬。Div+Css網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)由于其嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和簡(jiǎn)潔的代碼，替代了原有的TABLE技術(shù)。用此兩種語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)同一個(gè)效果如圖2所示，可看出DIV+CSS開(kāi)發(fā)速度要比Table快。而且布局更精確，使網(wǎng)站版面布局修改變得更簡(jiǎn)單，能夠適應(yīng)未來(lái)多種客戶端需求，節(jié)約站點(diǎn)所占空間和站點(diǎn)流量。

（三）工業(yè)固體廢物制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展

工業(yè)固體廢物是制約我國(guó)環(huán)境治理工作取得實(shí)效的瓶頸問(wèn)題。從總量上看，2014年我國(guó)單位國(guó)土面積產(chǎn)生工業(yè)固體廢物約為343 t，是主要大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵）排放總和的57倍。從環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響上看，長(zhǎng)期堆存的工業(yè)固體廢物對(duì)大氣揚(yáng)塵、土壤和地下水環(huán)境污染比較突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。2010年，據(jù)環(huán)境保護(hù)部不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)歷史堆存危險(xiǎn)廢物共計(jì)343處、合7.35×107t，其中有100余處靠近河流、農(nóng)田、居民區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)。

工業(yè)固體廢物綜合利用不足在一定程度上影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。國(guó)土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)尾礦、廢石等工業(yè)固體廢物累計(jì)堆存總量約為6×1010t [8]；而據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)專(zhuān)家估算，累計(jì)堆存量可能高達(dá)7×1010～8×1010t，總占地面積為2.5×106～3×106hm2。近年來(lái)，工業(yè)固體廢物堆存處置成本不斷攀升，已占到企業(yè)運(yùn)行總成本的8%～40%；綜合利用不足導(dǎo)致末端處置能力結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，部分企業(yè)為避免危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期堆存，不得不采取限產(chǎn)減產(chǎn)措施。

三、我國(guó)工業(yè)固體廢物管理存在的突出問(wèn)題

（一）單向式發(fā)展模式導(dǎo)致資源過(guò)度消耗和工業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生

我國(guó)資源稟賦特殊，以低品位、多元素共伴生資源為主，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較高。例如，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石平均品位為25%～30%[9]，平均每生產(chǎn)1 t鐵礦石（按含鐵65%計(jì)算）約產(chǎn)生3 t尾礦。在資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，重開(kāi)發(fā)、輕利用，礦產(chǎn)資源的綜合回收率不超過(guò)50%。截至2014年年底，全國(guó)11 359座尾礦庫(kù)中，只有3.4%開(kāi)展了尾礦綜合利用。

（二）法律制度設(shè)計(jì)“重末端、輕源頭、弱循環(huán)”

在法律基礎(chǔ)方面，我國(guó)固體廢物源頭減量主要基于《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，資源化主要基于《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但這兩部法律不是強(qiáng)制法；《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)減量化、資源化只有原則性規(guī)定。

在制度設(shè)計(jì)方面，缺少生產(chǎn)者主體責(zé)任制度頂層設(shè)計(jì)，資源化利用環(huán)境管理存在盲點(diǎn)和堵點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入缺乏調(diào)控，固體廢物產(chǎn)生量大的產(chǎn)業(yè)布局集中，局部地區(qū)資源化利用能力不足、矛盾突出。而回收環(huán)節(jié)是監(jiān)管盲區(qū)， “小、散、亂”情況普遍。資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)規(guī)范引領(lǐng)，消費(fèi)者對(duì)綜合利用產(chǎn)品的安全性存在疑慮，相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)接受程度低，導(dǎo)致大量可綜合利用的危險(xiǎn)廢物或其綜合利用產(chǎn)品被迫進(jìn)入處置設(shè)施。

（三）經(jīng)濟(jì)措施調(diào)節(jié)力度不足

固體廢物的產(chǎn)生和處置缺少限制性財(cái)稅政策。我國(guó)擬于2018年起實(shí)施的環(huán)境稅制度中，按照目前與排污費(fèi)平穩(wěn)銜接的設(shè)計(jì)思路，針對(duì)工業(yè)固體廢物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)范圍小，在遏制固體廢物的大量產(chǎn)生和促進(jìn)資源化方面幾乎發(fā)揮不了作用。

綜合利用財(cái)稅激勵(lì)政策力度不足，優(yōu)惠政策覆蓋面較窄。現(xiàn)行政策中，工業(yè)固體廢物綜合利用可適用的財(cái)稅優(yōu)惠政策只有《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2015年）》，僅對(duì)12類(lèi)工業(yè)固體廢物，以及36種綜合利用產(chǎn)品實(shí)施50%或70%的退稅，覆蓋面非常有限，優(yōu)惠力度較弱，企業(yè)開(kāi)展資源化利用缺乏動(dòng)力。

（四）資源化技術(shù)能力不足，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育緩慢

在資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平方面，我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大約有5～10年的差距，未能充分發(fā)揮補(bǔ)充金屬資源和替代建材資源的作用，有色金屬冶煉渣等部分高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)固體廢物中的有毒有害成分與有價(jià)元素高效解離與安全回收問(wèn)題尚未解決。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的綜合利用技術(shù)中，制備建材等低端利用占比較高。2014年，我國(guó)綜合利用的工業(yè)固體廢物中用于提取有價(jià)資源的高價(jià)值利用比例不足11%[9]。盲目利用導(dǎo)致部分目前不具備提取技術(shù)條件的稀缺資源不可挽回的浪費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)目前大宗固體廢物綜合利用企業(yè)平均每家產(chǎn)值不到2 000萬(wàn)元、從業(yè)人員不足170人，超過(guò)80%為小型工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不成熟。

四、我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化發(fā)展戰(zhàn)略建議

（一）我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化潛力十分可觀

未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)工業(yè)發(fā)展依賴(lài)資源能源投入的總體趨勢(shì)難以發(fā)生根本性改變，資源需求剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒(méi)有明顯改善的條件下，工業(yè)固體廢物保持高位運(yùn)行是客觀現(xiàn)實(shí)。如果能夠切實(shí)提高我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化利用能力，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力提供重要支撐。僅尾礦一項(xiàng)，如果能將提取有價(jià)資源的比例提高到2%，將增加3.5×107t有價(jià)資源的供給量；在替代非金屬資源方面，現(xiàn)有工業(yè)化技術(shù)條件可利用工業(yè)固體廢物替代60%～70%的建材礦產(chǎn)資源，減少建材礦山開(kāi)采強(qiáng)度。在經(jīng)濟(jì)效益方面，在我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)條件下，平均綜合利用1 t工業(yè)固體廢物，可產(chǎn)生370元產(chǎn)值，到2020年和2030年，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量可達(dá)到約2.6×109t和2.9×109t，產(chǎn)值可達(dá)到1.0萬(wàn)億 ～1.6萬(wàn)億元。

（二）發(fā)展路線圖及階段目標(biāo)建議

為了有效促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，并逐步消除工業(yè)固體廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民群眾環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)影響，建議以降低工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主要調(diào)控目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)“資源-廢物-資源”的閉合管理系統(tǒng)，充分提高資源綜合利用總量，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)脫鉤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的限制增長(zhǎng)模式。到2030年將我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量控制在3×109t以?xún)?nèi)，之后實(shí)現(xiàn)總量逐步削減，到2050年?duì)幦a(chǎn)生量控制在2.5×109t左右。按照到2020年資源化利用總體規(guī)模顯著擴(kuò)大、到2025年初步實(shí)現(xiàn)資源化量質(zhì)雙提升、到2030年初步實(shí)現(xiàn)廢物與資源統(tǒng)籌管理的發(fā)展路徑，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期階段，基本實(shí)現(xiàn)資源能源消耗與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡狀態(tài)。工業(yè)固體廢物成為“新型礦山”，堆存量開(kāi)始下降，歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本消除（見(jiàn)圖3）。

圖3 我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化發(fā)展路線圖

（三）重點(diǎn)任務(wù)建議

1.建立資源環(huán)境統(tǒng)籌管理法律制度體系

構(gòu)建資源節(jié)約集約循環(huán)利用與固體廢物污染防治統(tǒng)籌管理的法制體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確產(chǎn)品的全生命周期設(shè)計(jì)、源頭分類(lèi)、強(qiáng)制回收、再利用等法律責(zé)任，促進(jìn)開(kāi)展有利于資源循環(huán)和回收利用的產(chǎn)品生命周期生態(tài)設(shè)計(jì)以及綠色供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)。

完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。優(yōu)化資源稅征收環(huán)節(jié)及征收方式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用。強(qiáng)化環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用，對(duì)固體廢物資源化利用的給予減征環(huán)境稅等激勵(lì)政策。擴(kuò)大資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建資源循環(huán)的倒逼促進(jìn)機(jī)制。對(duì)于鋼鐵、銅、鋁等重要戰(zhàn)略資源實(shí)施“以廢定產(chǎn)”戰(zhàn)略，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求量，以及同類(lèi)再生資源生產(chǎn)能力核定總體產(chǎn)能規(guī)模。對(duì)于可資源化的工業(yè)固體廢物實(shí)施“限制處置”政策，限制可代替的礦產(chǎn)資源或能源的開(kāi)采和消費(fèi)。

強(qiáng)化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善基于有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和有利于資源化的工業(yè)固體廢物資源化過(guò)程污染控制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立有利于資源替代、綜合利用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和副產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范固體廢物資源化利用處置活動(dòng)。

2.實(shí)施資源環(huán)境統(tǒng)籌戰(zhàn)略

以生態(tài)紅線為指導(dǎo)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境功能區(qū)劃保護(hù)等空間規(guī)劃。位于生態(tài)紅線內(nèi)的礦產(chǎn)資源，原則上嚴(yán)格管控，全部保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)；已經(jīng)開(kāi)采的，停止開(kāi)發(fā)，并逐步恢復(fù)；位于生態(tài)紅線外的，推進(jìn)尾礦回填、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，減少尾礦庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)壓力。限制露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制地下開(kāi)采。

統(tǒng)籌綠色制造戰(zhàn)略，全面實(shí)施清潔能源戰(zhàn)略。推廣主要工業(yè)產(chǎn)品和主要耐用消費(fèi)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔生產(chǎn)水平和固體廢物精細(xì)化分類(lèi)水平，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。大力提高煤炭入洗率，提升能源利用效率，促進(jìn)工業(yè)余熱余壓綜合利用，降低全社會(huì)煤炭消費(fèi)強(qiáng)度。

3.優(yōu)化資源化產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)的流動(dòng)規(guī)律，構(gòu)建資源開(kāi)發(fā)利用與固體廢物資源化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，打造固體廢物資源化利用的企業(yè)微循環(huán)、園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和國(guó)家大循環(huán)，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)固體廢物就近綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.強(qiáng)化高值化綜合利用科技支撐

設(shè)立工業(yè)固體廢物資源化國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)，支持我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和集成，重大裝備研發(fā)，以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。優(yōu)先推進(jìn)深度資源化利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加快重點(diǎn)工業(yè)裝備再制造技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2015年) [R].北京:中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部, 2017.Ministry of Environmental Protection of the PRC. Environmental statistics bulletin 2015 [R]. Beijing: Ministry of Environmental Protection of the PRC, 2017.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局, 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2015年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒 [M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2015.National Bureau of Statistics of the PRC, Ministry of Environmental Protection of the PRC. China statistical yearbook on environment 2015 [M]. Beijing: China Statistics Press, 2015.

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[8] 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì). 2014中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告[R].北京: 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),2014.National Development and Reform Commission of the PRC.Annual report on comprehensive utilization of resources in China 2014 [R]. Beijing: National Development and Reform Commission of the PRC, 2014.

A Study on the Resource Utilization Strategy for Industrial Solid Waste in China

Chen Ying, Hu Nan, Teng Jingjie, Liu Xi, Li Yan, Ling Jiang
(Solid Waste and Chemicals Management Center, Ministry of Environmental Protection of the PRC, Beijing 100029, China)

This paper discusses the outstanding problem of the large quantity of industrial solid waste in China and its insufficient comprehensive utilization. Scientific laws regarding resource development, industrial activity, and industrial solid waste production are analyzed, along with the development trends and future utilization potential of industrial solid waste. In view of major issues related to industrial solid waste management patterns, legal system construction, economic adjustment measures, and the technical and industrial market, in addition to the overall requirements of environmental protection and resource recycling for ecological civilization construction in China, this study suggests that the resource-utilization strategy for industrial solid waste should be performed as an important part of China’s resource and environmental strategy. The study also puts forward a development road map with stage objectives and major future tasks.

industrial solid waste; resource; environmental management; strategy

X32

A

2017-06-16；

2017-07-07

胡楠，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，高級(jí)工程師，主要從事固體廢物環(huán)境管理政策、規(guī)劃及戰(zhàn)略研究；E-mail: Hunan@mepscc.cn

中國(guó)工程院咨詢(xún)項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問(wèn)題研究（二期）”(2015-ZD-16)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.017