環(huán)境承載力約束下的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略研究

郝吉明，王金南，蔣洪強，劉年磊

（1. 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2. 國家環(huán)境保護大氣復(fù)合污染來源與控制重點實驗室，北京 100084；3. 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

環(huán)境承載力約束下的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略研究

郝吉明1,2，王金南3，蔣洪強3，劉年磊3

（1. 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2. 國家環(huán)境保護大氣復(fù)合污染來源與控制重點實驗室，北京 100084；3. 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

在生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，科學(xué)評價資源環(huán)境承載力、開展環(huán)境承載力約束下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略對策研究是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。從環(huán)境承載力的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，以大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、水資源承載力評價為基礎(chǔ)，結(jié)合主體功能區(qū)定位，針對全國以及京津冀、西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）等重點區(qū)域，提出了環(huán)境承載力約束下的全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控戰(zhàn)略對策，以期為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提供科學(xué)指導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與環(huán)境保護的“雙贏”。

環(huán)境承載力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；戰(zhàn)略任務(wù)

一、前言

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，但過度依賴高資源消耗、高污染排放這種粗放型發(fā)展方式，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，資源環(huán)境越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，嚴重地影響中國現(xiàn)代化進程。中國正處在轉(zhuǎn)變以資源環(huán)境為代價換取增長方式的發(fā)展時期。在黨和國家提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局的背景下，強化約束性、限制性的自上而下治理能力和治理體系建設(shè)具有緊迫的現(xiàn)實需求，探索研究資源環(huán)境承載力約束下的經(jīng)濟發(fā)展模式無疑是一種有效合理的途徑，科學(xué)認知資源環(huán)境承載力已逐漸成為中央和地方政府確定區(qū)域戰(zhàn)略和政策、研制發(fā)展和布局規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作[1]。

環(huán)境承載力是衡量人類經(jīng)濟社會活動與自然環(huán)境之間關(guān)系的科學(xué)概念，是人類度量可持續(xù)發(fā)展和管理決策的重要依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)空間布局提供了一個良好的定量化評價手段[2,3]?；诃h(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)空間布局，以充分發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合能力和協(xié)同效應(yīng)為基礎(chǔ)，追求適合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)空間組織的最佳形式和一般規(guī)律，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)空間布局具有重要的現(xiàn)實意義[4,5]。但目前該領(lǐng)域的研究成果還比較少，多數(shù)研究僅提出應(yīng)以環(huán)境承載力的理念來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，沒有定量估算環(huán)境承載力的閾值，給出基于環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)空間布局方向和具體的調(diào)控對策。為此，本文從大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、水資源承載力等領(lǐng)域?qū)θ珖约熬┙蚣降貐^(qū)、西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）、內(nèi)蒙古地區(qū)的環(huán)境承載力進行了評價，并結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，提出了環(huán)境承載力約束下的全國及重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化布局調(diào)控戰(zhàn)略對策。

表1 主要大氣污染物環(huán)境容量及其超載狀況

二、環(huán)境承載力評價方法與主要結(jié)果

（一）大氣環(huán)境承載力

基于第三代空氣質(zhì)量模型WRF-CAMx和全國大氣污染物排放清單，設(shè)計以環(huán)境質(zhì)量為約束的大氣環(huán)境容量迭代算法[6]，并以全國各省PM2.5年均濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準 GB3095—2012 為目標，模擬計算了全國以及京津冀地區(qū)、西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）、內(nèi)蒙古地區(qū)SO2、NOx、一次PM2.5及VOCs的最大允許排放量，即大氣環(huán)境容量。通過計算大氣污染物排放量與環(huán)境容量的比值（超載率）來衡量大氣環(huán)境承載狀況。需要說明的是，受數(shù)據(jù)局限性、模型計算過程的復(fù)雜性、參數(shù)選取的不確定性等因素影響，本文大氣環(huán)境容量計算結(jié)果存在一定的不確定性，尚需在進一步研究中對其不確定性進行量化研究。

主要大氣污染物環(huán)境容量及其超載狀況，如表1所示。全國層面及重點區(qū)域各項大氣污染物均處于嚴重超載狀態(tài)，超載率均在150%以上。各種污染指標中，一次PM2.5和NOx的超載程度最為嚴重，全國一次PM2.5和NOx超載率分別為259%和217%。若使大氣環(huán)境不超載，各地區(qū)相對于2013年，各項大氣污染物削減比例應(yīng)在30%～75%。

（二）水環(huán)境承載力

基于《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年》中確定的水功能分區(qū)和水質(zhì)目標，建立水環(huán)境容量核算模型[7]，計算得到全國及重點區(qū)域各水功能區(qū)的化學(xué)需氧量（COD）和氨氮水環(huán)境容量，并匯總得到各控制單元、控制區(qū)、流域等不同層面的水環(huán)境容量。通過計算水污染物排放量與環(huán)境容量的比值（水環(huán)境超載率）來衡量水環(huán)境承載狀況。需要說明的是，受數(shù)據(jù)局限性、模型選擇差異性、參數(shù)選取的不確定性等因素影響，本文水環(huán)境容量計算結(jié)果存在一定的不確定性，尚需在進一步研究中對其不確定性進行量化研究。

全國主要水污染物環(huán)境容量及其超載狀況，如表2所示。全國COD和氨氮的超載率分別為210%和330%，其中海河流域超載最為嚴重，COD和氨氮的超載率分別為1 910%和3 070%；其次是淮河流域，COD和氨氮的超載率分別為1 120%和1 800%。京津冀地區(qū)COD和氨氮的超載率分別為150%和440%，其中優(yōu)化開發(fā)區(qū)中的京津冀核心控制區(qū)、重點開發(fā)區(qū)中的冀中南及衡水控制區(qū)超載較為嚴重。西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）及內(nèi)蒙古地區(qū)COD和氨氮的超載率分別為38%和87%，超載區(qū)域主要集中在黃河發(fā)展區(qū)等重點開發(fā)區(qū)。

（三）水資源承載力

從水資源及其開發(fā)利用、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)及水環(huán)境狀況三方面選取了10項具有代表性的指標，建立了水資源綜合協(xié)調(diào)度評價模型，計算并分析了全國2013年水資源綜合協(xié)調(diào)度、水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)度、水資源與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)度，以此表征水環(huán)境承載狀況。通過計算需水量與可供水量的比值（水資源超載率）來衡量京津冀及西部地區(qū)的水資源承載狀況。

分析顯示，南方地區(qū)水資源承載能力整體優(yōu)于北方，而北方又以華北和西北最差。從流域上看，遼河、黃河和海河流域水資源承載能力最差，大部分區(qū)域水與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)程度處于“極不匹配”狀態(tài)。西北諸河、淮河和松花江流域次之，協(xié)調(diào)程度為“基本匹配”或“不匹配”，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“極不匹配”情況。長江、西南諸河、東南諸河、珠江流域水資源承載能力較強，大部分地區(qū)協(xié)調(diào)程度達到“匹配”或“非常匹配”。

表2 主要水污染物環(huán)境容量及其超載狀況

從京津冀地區(qū)水資源承載力來看，目前京津冀地區(qū)水資源開發(fā)利用程度超過100%，水資源處于嚴重超載狀態(tài)。未來供需形勢分析結(jié)果顯示，在平水年條件下，2020年京津冀地區(qū)可供水量約2.889×1010m3，需水量達3.035×1010m3，缺水約1.46×109m3；2030年京津冀地區(qū)可供水量約3.029×1010m3，需水量達 3.171×1010m3，缺水約1.42×109m3，而且缺口主要以城鎮(zhèn)生活和工業(yè)剛性需求為主，缺口地區(qū)主要位于河北省。

從西部地區(qū)的五大煤電基地支撐能力來看，五大煤電基地全部都處于干旱或半干旱地區(qū)，煤電作為高用水產(chǎn)業(yè)受到水資源本底條件的極大制約。五大煤電基地目前以農(nóng)業(yè)用水為主，占比均超過80%，農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水的情況十分普遍。此外，陜北、鄂爾多斯工業(yè)用水占比較高，需要特別關(guān)注。煤電開發(fā)水資源供需情勢分析顯示，西部地區(qū)五大煤電基地2030年可供水增量約3.06×109m3，新增煤電開發(fā)需水按限定標準新增水量約8.47×108m3，按節(jié)水先進值新增水量約5.12×108m3，無論限定值還是先進值，占可供水量增量的比例均遠超現(xiàn)在的煤電業(yè)用水占比。

三、環(huán)境承載力約束下的全國產(chǎn)業(yè)與能源布局戰(zhàn)略

（一）工業(yè)與農(nóng)業(yè)

1. 重點整治高能耗重污染低效益產(chǎn)業(yè)

大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量核算表明，東部地區(qū)的超載率要明顯高于西部地區(qū)，西北地區(qū)的水資源承載力較低。目前東部地區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)比重過高是東部地區(qū)環(huán)境超載率高的重要原因。因此，應(yīng)嚴控高污染、高耗能、高耗水行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能。七大重點流域的干流沿岸需要控制化工、制藥、印染及有色冶煉等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局危險化學(xué)品倉庫等設(shè)施。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉[8]。

2. 強化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和特別污染排放限值管理

環(huán)境容量利用率不足50%的地區(qū)，在滿足行業(yè)排放標準的情況下適度發(fā)展有本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；對于環(huán)境容量利用率在80%～100%的地區(qū)，應(yīng)及時進行預(yù)警并做出產(chǎn)業(yè)調(diào)整引導(dǎo)方案或行業(yè)排放標準方案，為后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。同時，鼓勵發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、國家電網(wǎng)、全國油氣管路運輸、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、海陸空交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等項目。鼓勵發(fā)展信息化物流和倉儲業(yè)、先進技術(shù)裝備制造業(yè)、計算機軟硬件及服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)。運用行業(yè)排放標準推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和綠色化水平。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，應(yīng)穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)超低排放標準，建議直接排入自然水體的污水氨氮排放標準調(diào)整為1.5 mg/L；對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)保護區(qū)，重點提高畜禽養(yǎng)殖的污染排放限制標準。

3. 農(nóng)業(yè)布局應(yīng)綜合考慮水資源承載力和水資源效率

農(nóng)業(yè)水資源配置與布局是我國水資源配置的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)布局應(yīng)以農(nóng)牧業(yè)與水土資源之間的匹配為前提。農(nóng)業(yè)水資源主要配置思路應(yīng)集中于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水分生產(chǎn)效率，推進生物節(jié)水戰(zhàn)略。

（二）煤炭開發(fā)利用

1. 加強西部地區(qū)水資源和水系統(tǒng)建設(shè)，保障西部地區(qū)煤炭產(chǎn)能

根據(jù)西部地區(qū)水資源、生態(tài)環(huán)境的承載力約束，重點建設(shè)一批大型、特大型礦井群，優(yōu)先建設(shè)優(yōu)質(zhì)動力煤煤礦、特大型現(xiàn)代化露天煤礦、煤電和煤炭轉(zhuǎn)化一體化項目。在水權(quán)配置上對中西部煤炭資源開發(fā)予以保證，在用水政策上予以傾斜。中西部煤炭資源開發(fā)地區(qū)在加強水資源和水系統(tǒng)建設(shè)的同時，完善礦區(qū)（尤其是西北地區(qū)）管水、用水、節(jié)水的法律法規(guī)和標準，規(guī)范礦區(qū)取水、用水行為，從水資源保護、水資源配置、礦井水處理與綜合利用等方面制定嚴格的準入條件，鼓勵通過水權(quán)置換增加用水量。

2. 推進西北煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)開發(fā)，發(fā)展綠色開采技術(shù)

各煤炭主產(chǎn)區(qū)應(yīng)根據(jù)科學(xué)開發(fā)的主要制約因素，發(fā)展充填開采、保水開采等綠色技術(shù)與裝備。統(tǒng)籌水資源、煤炭資源、環(huán)境條件等因素，按照煤炭豐富地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的原則，加強煤炭產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)水、大氣環(huán)境容量，資源賦存條件、工業(yè)與社會發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，科學(xué)合理進行煤炭生產(chǎn)布局，實現(xiàn)煤炭由“以需定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙原h(huán)境容量定產(chǎn)”。

3. 發(fā)展現(xiàn)代煤化工必須堅持量水而行，環(huán)保優(yōu)先，綠色和可持續(xù)發(fā)展

首先，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)可以部分替代我國石油以及天然氣消費量，促進石化行業(yè)原料的多元化，為國家能源安全提供戰(zhàn)略支撐以及應(yīng)急保障；其次，煤化工應(yīng)在水資源許可的地區(qū)開展項目建設(shè)，需根據(jù)可供水量的潛力分析及評估合理規(guī)劃煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。發(fā)展煤化工必須堅持嚴格的環(huán)保標準，對于缺少納污水體或納污水體不能接受廢水排放的，應(yīng)嚴格落實水功能區(qū)域限制納污紅線；對于有納污水體條件的，應(yīng)嚴格執(zhí)行污水達標排放標準。統(tǒng)籌考慮環(huán)境容量、資源條件、生態(tài)安全、交通運輸?shù)纫蛩?，科學(xué)合理布局示范項目。根據(jù)資源環(huán)境承載力，按照能源保障、運輸、加工能力安排資源開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，推進園區(qū)化、基地化的可持續(xù)發(fā)展模式[9]。

4. 降低區(qū)域煤炭總量，實施煤炭消費等量替代，嚴格煤炭利用的污染物排放限值

一是控制煤炭消費總量。在一定污染治理水平、能源效率水平下，應(yīng)控制煤炭最大允許消費量，以實現(xiàn)空氣質(zhì)量、污染物總量控制以及節(jié)能目標。二是優(yōu)化煤炭消費布局。根據(jù)污染物擴散、稀釋、自凈能力的空間差異性，約束、控制煤炭消費區(qū)域以及重點耗煤行業(yè)的分布，從而有效指導(dǎo)耗煤產(chǎn)業(yè)的空間布局，確保區(qū)域大氣環(huán)境達到空氣質(zhì)量限值要求。三是調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)。考慮不同行業(yè)的煤炭利用效率、污染物排放控制水平以及監(jiān)管條件等方面的差異性，調(diào)整煤炭消費總量在不同行業(yè)間的分配。四是提高煤炭利用水平。通過提高燃煤技術(shù)、污染物排放控制技術(shù)與管理水平，降低生產(chǎn)單位產(chǎn)品的煤炭消費量與污染物排放量。

四、環(huán)境承載力約束下的重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略

（一）京津冀地區(qū)

（1）基于大氣環(huán)境容量約束，在工業(yè)領(lǐng)域，進行能源整體優(yōu)化調(diào)整，鼓勵和推薦利用天然氣和電力等能源，嚴格推行企業(yè)技術(shù)減排舉措，限制高污染產(chǎn)品數(shù)量。對鋼鐵、水泥、玻璃以及非金屬等產(chǎn)業(yè)采取“促減控整”措施改善工藝技術(shù)，逐漸降低產(chǎn)能。重點發(fā)展太陽能和生物能等新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型智能化裝備制造業(yè)，培育電子信息、生物制藥和新型材料等產(chǎn)業(yè)。在民用領(lǐng)域，增強民用能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民用基礎(chǔ)設(shè)備，增加煤炭高污染能源獲取難度，增強煤制氣和天然氣的利用和供給量。在交通領(lǐng)域，持續(xù)鼓勵新能源汽車發(fā)展，嚴格控制汽車數(shù)量增長速度，嚴格督導(dǎo)汽車尾氣減排設(shè)備的配置，提升汽油和柴油的品質(zhì)。在發(fā)電領(lǐng)域，繼續(xù)鼓勵火電廠大氣污染技術(shù)減排，不再增加大型火電廠建設(shè)。在供熱領(lǐng)域，繼續(xù)對供熱設(shè)備進行大氣污染物技術(shù)改造，增設(shè)天然氣集中供熱廠。

（2）基于水環(huán)境容量約束，根據(jù)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值的污染物排放量，對印染紡織、皮革和造紙行業(yè)（COD為49～66 t/億元，氨氮為2.2～4.9 t/億元）采取整個行業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)移的政策；對石化、食品和制藥行業(yè)（COD為10～15 t/億元，氨氮為1～2 t/億元）也可以采取整個行業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)移的政策，或者采取行業(yè)化清潔生產(chǎn)改造、污水處理工藝改進等措施，尤其是對污水直接排入地表水比例僅為16%的制藥行業(yè)，進行行業(yè)化清潔生產(chǎn)改造、污水處理工藝改進是重要的發(fā)展方向。

（3）基于水資源承載力約束，根據(jù)用水效率，京津冀地區(qū)可以大致分為兩個梯隊：第一梯隊地區(qū)為北京和天津，水資源利用效率水平整體達到或接近發(fā)達國家水平；第二梯隊為河北省，水資源利用效率整體水平不高。河北省未來需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展：①在三大產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整、提高第二產(chǎn)業(yè)，限制第一產(chǎn)業(yè)；②應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，改目前冬小麥、夏玉米一年兩熟制為種植棉花、玉米、花生、雜糧等農(nóng)作物一年一熟制，并結(jié)合畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等作物；③應(yīng)支持電子信息及電氣等技術(shù)密集型的新興行業(yè)發(fā)展，限制、轉(zhuǎn)移石化及冶金等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展；④促進第三產(chǎn)業(yè)逐步向高端化發(fā)展，由以批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)性、知識性強的金融保險、科學(xué)研究等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

（二）西北五省（自治區(qū)）及內(nèi)蒙古地區(qū)

（1）基于大氣環(huán)境容量約束，根據(jù)西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）及內(nèi)蒙古地區(qū)大氣污染物排放容量及地廣人稀的特點，在工業(yè)領(lǐng)域，充分利用當(dāng)?shù)靥烊粴飧纳颇茉唇Y(jié)構(gòu)，督促企業(yè)增設(shè)技術(shù)減排設(shè)備，限制高耗能低產(chǎn)值產(chǎn)品數(shù)量；水泥行業(yè)為該地區(qū)的重要污染行業(yè)，應(yīng)采取嚴格提升工藝降低產(chǎn)能措施；煤化工和煉焦等污染凸顯，應(yīng)緩慢推進煤化工行業(yè)的進程，嚴格控制煤煉焦產(chǎn)量。在民用領(lǐng)域，采用降低民用減排型燃煤設(shè)備價格和補助等措施進行燃煤減排，逐步增加煤制氣和天然氣消費占比。在交通領(lǐng)域，嚴格執(zhí)行燃油車的國家和地方標準，推廣天然氣和新能源汽車。在發(fā)電領(lǐng)域，對老舊火電廠進行技術(shù)改造，逐步控制火電廠規(guī)模和數(shù)量，在天然氣富余地區(qū)增設(shè)天然氣電廠對外輸電，增加太陽能電廠和風(fēng)電廠來減小外輸供電壓力。在供熱領(lǐng)域，對供熱設(shè)備進行技術(shù)改造，增加天然氣供熱廠，鼓勵太陽能、地?zé)岬炔蔁帷?/p>

（2）基于地表水環(huán)境容量約束，根據(jù)西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）及內(nèi)蒙古地區(qū)的地表水環(huán)境容量利用程度特點，合理布局產(chǎn)業(yè)。主要排污行業(yè)是金屬冶煉、采礦、石化、化工、食品、造紙六大行業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值的73%，COD排放量占區(qū)域排放總量的92%，氨氮排放量占區(qū)域排放總量的95%。根據(jù)億元GDP的污染物排放量，在環(huán)境容量超載區(qū)域，對于化工、食品和造紙行業(yè)采取整個行業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)移的政策；在還有剩余環(huán)境容量的區(qū)域，對金屬冶煉和石化行業(yè)可以采取行業(yè)化清潔生產(chǎn)改造、污水處理工藝改進等措施。重點生態(tài)保護區(qū)可以加快發(fā)展符合主體功能規(guī)劃的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下更快地發(fā)展經(jīng)濟。

（3）基于水資源承載力約束，以西北地區(qū)水資源為主要約束條件，主要用水控制集中于農(nóng)業(yè)用水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，壓縮農(nóng)業(yè)用水比例，以農(nóng)業(yè)用水的壓縮保證生態(tài)用水、工業(yè)用水；工業(yè)應(yīng)采用節(jié)水工藝，適度發(fā)展。為支撐未來西北煤電基地開發(fā)，并保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境不受破壞，必須壓縮農(nóng)業(yè)用水比例，采取“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的模式，發(fā)展節(jié)水、高效的特色農(nóng)業(yè)，提高用水效率，嚴格控制灌溉面積的無序擴張，以農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)換工業(yè)使用，保障工業(yè)發(fā)展。陜北、鄂爾多斯工業(yè)用水所占比例較高，未來需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清退轉(zhuǎn)移能源行業(yè)外其他高耗水行業(yè)，嚴格管控能源行業(yè)發(fā)展，同時需進一步強化能源生產(chǎn)節(jié)水，積極采用先進的用水工藝。

五、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)必須符合可持續(xù)的國土空間管控，特別是主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境空間要求。目前，環(huán)境承載力已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。產(chǎn)業(yè)布局作為經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，同時也受到環(huán)境承載力的約束，環(huán)境承載能力的強弱決定了一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型以及產(chǎn)業(yè)布局的形式。本研究從大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量以及水資源承載力角度出發(fā)，對全國以及京津冀地區(qū)、西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）、內(nèi)蒙古地區(qū)進行了環(huán)境承載力評價，根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，結(jié)合主體功能區(qū)定位要求，探索性地提出了全國、能源資源及重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化布局策略，對于促進全國及重點區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

致謝

本文為中國工程院咨詢項目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（二期）”課題二的核心內(nèi)容之一，參加本課題研究的主要專家有：王浩、李陽、曲久輝、李政、程一步、單保慶、許嘉鈺、馬靜、褚俊英、李偉起、溫勝芳、鄧偉、吳劍等，在此一并致謝!

[1] 樊杰, 王亞飛, 湯青, 等. 全國資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警(2014版)學(xué)術(shù)思路與總體技術(shù)流程 [J]. 地理科學(xué), 2015, 35(1): 1-10.Fan J, Wang Y F, Tang Q, et al. Academic thought and technical progress of monitoring and early-warning of the national resources and environmental carrying capacity (V 2014) [J]. Scientia Geographica Sinica, 2015, 35(1): 1-10.

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Strategies for Industrial Development Layout in China within the Constraints of Environmental Carrying Capacity

Hao Jiming1,2, Wang Jinnan3, Jiang Hongqiang3, Liu Nianlei3
(1. School of Environment, Tsinghua University, Beijing 100084, China; 2. State Environmental Protection Key Laboratory of Sources and Control of Air Pollution Complex, Beijing 100084, China; 3. Chinese Academy of Environmental Planning,Beijing 100012, China)

Under China’s goal of ecological civilization construction, research into strategies for industrial development layout within the constraints of the environmental carrying capacity has become increasingly important. Based on China’s atmospheric and water carrying capacities, its water resources, and the positions of its main functional zones, this paper puts forward strategies for the layout of industrial development in China’s industry, energy industry, and key regional industries under the constraints of the nation-wide environmental carrying capacity and the carrying capacities of Beijing-Tianjin-Hebei (Jingjinji), the five northwestern provinces and autonomous regions, and other key areas. These strategies provide scientific guidance for industrial layout planning and for the achievement of a successful combination of industrial development and environmental protection.

environmental carrying capacity; industrial development layout; strategic task

X32

A

2017-06-20；

2017-07-25

王金南，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，研究員，研究方向為環(huán)境規(guī)劃與政策；E-mail: wangjn@caep.org.cn

中國工程院咨詢項目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（二期）”(2015-ZD-16)；國家自然科學(xué)基金項目“區(qū)域空氣質(zhì)量管理機制創(chuàng)新研究”(71433007)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.004