中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究

宗言

摘要：本文對海綿城市提出的背景與內(nèi)涵特征進(jìn)行了闡述，并以廈門馬鑾灣為例對我國海綿城市建設(shè)的實踐趨勢與經(jīng)驗成效進(jìn)行了分析，對海綿城市建設(shè)中存在的問題提出了建議，并對其未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：中國特色；海綿城市；新興趨勢；實踐研究

海綿城市實質(zhì)上是一種新型的城市雨水資源管理策略與方法，指的是城市在應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害及適應(yīng)環(huán)境變化上具有良好的彈性，澇時吸水蓄水，旱時釋水利用，因此也稱為水彈性城市。海綿城市的理念引進(jìn)中國之后，與中國的社會國情、地質(zhì)水文條件、自然生態(tài)環(huán)境等相結(jié)合，產(chǎn)生了獨具中國特色的海綿城市理念。本文將就中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究進(jìn)行相關(guān)探討。

一、海綿城市的提出背景及其內(nèi)涵特征

（一）“海綿城市”理念的提出背景

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市數(shù)量與規(guī)模都面臨著空前的迅速擴(kuò)張。然而傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式往往破壞了人與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)均衡，并且缺乏科學(xué)合理的前瞻性規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致雨洪、內(nèi)澇、水系污染、水資源短缺等一系列城市水環(huán)境問題的產(chǎn)生。因此，繼20世紀(jì)末英美澳加等發(fā)達(dá)國家提出雨水系統(tǒng)低影響開發(fā)的彈性城市建設(shè)模式之后，中國也針對城市水環(huán)境問題于21世紀(jì)初提出了建設(shè)中國特色海綿城市的思路。通過了解分析城市水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，針對我國各個城市不同的水情特征，在部分城市先行實踐，為我國海綿城市的建設(shè)累積一定建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)，并于近幾年在全國全面鋪開海綿城市的建設(shè)試點工作。在生態(tài)城市、智慧城市、低碳城市等一系列城市理念提出踐行之后，海綿城市城市當(dāng)今我國城市規(guī)劃建設(shè)中熱門的新概念，并上升到了國家戰(zhàn)略層面，尤其值得重視。

（二）“海綿城市”的深刻內(nèi)涵與重大深遠(yuǎn)意義

海綿城市的理論從提出到發(fā)展至現(xiàn)階段，其內(nèi)涵也不斷地變化、豐富并完善。國際上對于海綿城市的概念不一而論，但其核心是一致的，即海綿城市是一種新型的城市雨水管理系統(tǒng)，是一種以尊重自然生態(tài)為前提的可持續(xù)的城市建設(shè)模式，它使城市像一塊巨大的海面，具備超強(qiáng)的吸附能力與彈性，能夠很好地保護(hù)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)并恢復(fù)受破壞的水體與其他自然化境，并運用低影響開發(fā)的措施來建設(shè)城市的生態(tài)環(huán)境，從而有效提升城市的生態(tài)系統(tǒng)功能，并使城市的洪澇災(zāi)害得到最大程度的控制與減少。

海綿城市的理念改變了我國傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)只排不用、只排不蓄的缺點，通過人工溝渠、綠色屋頂、綠色廣場來積蓄雨水，使其滲透并滯留：通過自然或人工的生態(tài)濾池來凈化水體，過濾污雨水：并將積蓄、凈化過后的雨水充分利用于景觀水體補(bǔ)充、道路清洗、綠地澆灌等，是傳統(tǒng)的工程治水轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橄冗M(jìn)科學(xué)的生態(tài)治水，通過自然生態(tài)與人工科學(xué)的完美結(jié)合，實現(xiàn)城市的水環(huán)境大幅改善與優(yōu)化。

二、我國海綿城市建設(shè)的實踐趨勢及其經(jīng)驗成效

（一）我國海綿城市建設(shè)的實踐趨勢

自海綿城市理論引進(jìn)以來，我國已經(jīng)在多個城市開展了海綿城市建設(shè)的試點工作，并取得了一定的成效。本文主要以廈門海綿城市的建設(shè)為例來分析我國海綿城市建設(shè)的實踐趨勢。廈門屬于海灣城市，在早期的城市建設(shè)中，其主要流域受到了嚴(yán)重的人為干擾，天然水道遭到了嚴(yán)重的破壞，造成水環(huán)境的滲透、蓄水、凈化能力大幅下降，水生植物的生存環(huán)境差，環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱。同時，廈門的灣區(qū)污染與洪澇等水問題多且嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展與城市品質(zhì)的提升。通過引進(jìn)海綿城市理論，對廈門的規(guī)劃建設(shè)提出了新的要求，即要建設(shè)低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)，使得廈門的水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等問題得以良好解決。在2015年，廈門的馬鑾灣片區(qū)成為海綿城市建設(shè)的試點地區(qū)，并開展了涵蓋滲水、滯水、蓄水、凈水、用水、排水等一系列的改造工程”。廈門馬鑾灣的海綿城市試點建設(shè)，不僅可以為廈門其他灣區(qū)的改造與提升、以及新灣區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供豐富有效的經(jīng)驗與示范，還為全國的濱海城市建設(shè)提供了全新的樣板。

（二）我國海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗成效

（1）海綿城市的規(guī)劃建設(shè)貫穿城鄉(xiāng)

當(dāng)前我國對海綿城市的實踐與研究開展時間較短，還未形成完善的體系。通過實現(xiàn)海綿城市戰(zhàn)略，能夠有效地促進(jìn)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、以及管理，為我國海綿城市的建設(shè)累積寶貴的教訓(xùn)與經(jīng)驗，并使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市建設(shè)能力得到提升，城市雨洪管理能力大幅增強(qiáng)。

（2）對試點示范工作大力扶持

我國海綿城市戰(zhàn)略的推進(jìn)是以試點示范城市的海綿城市建設(shè)為主，通過政策與財政上的大力扶持，有效推進(jìn)試點城市的海綿城市規(guī)劃與建設(shè)工作，為緩解我國城市內(nèi)澇、強(qiáng)化雨水收集利用、轉(zhuǎn)型順應(yīng)自然的低影響開發(fā)模式等提供了行之有效的海綿體規(guī)劃建設(shè)城市的范例與探索，并極大地鼓舞了其他地區(qū)建設(shè)海綿城市的熱情與積極性。

（3）實現(xiàn)政府、社會、市場的有效分工

海綿城市的建設(shè)涉及到眾多城市部門，只有通過促進(jìn)公共項目實施、強(qiáng)調(diào)部門廣泛參與、提升社會市場認(rèn)知，才能有效地廣聚財力，實現(xiàn)海綿城市的完美建設(shè)。因此在建設(shè)海綿城市的過程中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變并下放自身職能，充分釋放并挖掘市場機(jī)會，激發(fā)市場與民眾積極參與的熱情，通過政府、社會、市場的有效合理分工，形成海綿城市建設(shè)的巨大社會推力。

（4）根據(jù)核心需求實現(xiàn)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展

海綿城市通過對城市雨水的系統(tǒng)管理，有效地解決了城市的旱澇與水資源問題，并實現(xiàn)了對雨水的充分利用與對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時，在建設(shè)海綿城市的過程中，針對城市的核心需求，不僅充分合理地利用了現(xiàn)有技術(shù)，更實現(xiàn)了技術(shù)的持續(xù)發(fā)展與更新。如針對城市常見的積水、霧霾與熱島問題而研發(fā)的JW生態(tài)鋪面，就能通過鋪路的過程實現(xiàn)對以上三個城市問題的有效緩解。

三、問題討論與建議及趨勢展望

（一）問題討論與建議

（1）海綿城市的建設(shè)應(yīng)遵循中央會議精神

2015年的中央城市工作會議上，對海綿城市的建設(shè)提出明確的要求。首先，應(yīng)確立海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，即爭取實現(xiàn)70%左右的雨水滲透與積蓄；其次，充分借鑒國內(nèi)外優(yōu)先經(jīng)驗，因地制宜；第三，推進(jìn)區(qū)域整體治理，實現(xiàn)在一定地域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌考慮與系統(tǒng)治理；第四，做好總體規(guī)劃，并分布落實實施。最后，各級城鄉(xiāng)建設(shè)部與城市應(yīng)當(dāng)將海綿城市的建設(shè)提升日程，全面啟動。

（2）海綿城市的建設(shè)是長期而系統(tǒng)的工程

應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，海綿城市的建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就。在建設(shè)海綿城市的過程中，應(yīng)當(dāng)做好全局的戰(zhàn)略規(guī)劃，并將海綿城市的理念貫穿于城市規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)的整個過程。首先，要引入垂直園林與彈性城市的設(shè)計理念：其次，實現(xiàn)水生態(tài)景觀再造、美化與社區(qū)海綿城市建設(shè)的有效結(jié)合；第三，借鑒國外成功經(jīng)驗，因地制宜實施相應(yīng)政策；第四，實現(xiàn)海綿城市與智慧城市的融合。

（3）遵循生態(tài)優(yōu)先原則，解決多規(guī)合一問題

建設(shè)海面城市，應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，在充分尊重、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境與水生態(tài)敏感區(qū)的前提下，實現(xiàn)對城市空間資源的良好規(guī)劃，并處理好多規(guī)合一的問題，通過專項規(guī)劃，實現(xiàn)個部門規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的良好銜接，從而保證控制性詳細(xì)規(guī)劃的順利實施。

（4）避免各種極端誤區(qū)

在海面城市的建設(shè)過程中，要注意避免萬能論、無用論或者灰色派、綠色派等極端誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的實際情況，因地制宜，通過綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施與低影響開發(fā)，結(jié)合必要的灰色基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)對雨水的滲透、滯留、蓄水、進(jìn)化、利用與排泄，從而實現(xiàn)高效能的綠色與灰色結(jié)合，進(jìn)而最大化地實現(xiàn)海綿城市的理想模式。

（二）趨勢展望

傳統(tǒng)的城市雨水排放模式由于存在高碳排放、目標(biāo)單一、粗放型且高污染等缺陷，被新型的更優(yōu)化的海綿城市取代是必然趨勢。然而海綿城市的全面建設(shè)是一項極其復(fù)雜且艱巨的工程，需要國家、社會、市場等多方面進(jìn)行長期的不懈努力，通過對政策機(jī)制、管理理念的突破與支持，以及系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論的建立、專業(yè)人才隊伍建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展等等，才能實現(xiàn)海綿城市的全面有效建設(shè)。需要認(rèn)識到，在進(jìn)行海綿城市探索與建設(shè)的過程中，難免會出現(xiàn)困難或偏差，因此應(yīng)當(dāng)將海綿城市的建設(shè)從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，成為一種長效的機(jī)制，從而為國家的發(fā)展做出歷史性的貢獻(xiàn)。