著力推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn) 培育新型經(jīng)營主體

江西省林業(yè)廳

著力推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn) 培育新型經(jīng)營主體

江西省林業(yè)廳

2004年以來，我省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)98.9%，分山到戶率82.1%。同時著力推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，全省累計流轉(zhuǎn)山林2572萬畝，占集體林地總面積18.9%，新型經(jīng)營主體8200多個，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2932.3萬畝，釋放了林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)了“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

一、規(guī)劃改革藍(lán)圖，明確目標(biāo)任務(wù)

2014年，省委、省政府出臺了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》，創(chuàng)新林權(quán)管理辦法，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是明確發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6000萬畝，商品林規(guī)模經(jīng)營面積超過80%，新型林業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)2萬家。二是鼓勵多種形式林權(quán)流轉(zhuǎn)。支持股份合作、家庭林場、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（家庭林場）、村（組）代理、托管、承租倒包等形式。三是創(chuàng)新公益林經(jīng)營管理。除轉(zhuǎn)讓外，允許公益林流轉(zhuǎn)。除一級國家公益林外，鼓勵在公益林地上適度發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)。

二、培育新型主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

一是加強(qiáng)政策扶持。出臺了《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，以專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)為重點扶持對象，引導(dǎo)其編制森林經(jīng)營方案，支持其參與林業(yè)社會化項目建設(shè)并優(yōu)先獲得政策扶持和資源開發(fā)權(quán)利，將新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項規(guī)劃，規(guī)模達(dá)2000畝的，可申請享受林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金。二是發(fā)布林業(yè)項目名錄。整合林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)項目，印發(fā)了《江西省新型林業(yè)經(jīng)營主體可承擔(dān)林業(yè)項目名錄》，明確了各項目的申報條件、申報途徑、所需材料、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、業(yè)務(wù)對接部門，方便新型經(jīng)營主體參與林業(yè)建設(shè)。三是創(chuàng)新推廣特色經(jīng)營模式。創(chuàng)新推廣統(tǒng)一規(guī)劃、整地、標(biāo)準(zhǔn)、苗木、種植，分戶管理的“五統(tǒng)一分”模式，由村或當(dāng)?shù)啬苋税l(fā)起成立聯(lián)合體，把分散林地集中經(jīng)營，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)推廣應(yīng)用和林業(yè)增效，實現(xiàn)家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營相統(tǒng)一。四是建立健全服務(wù)平臺。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和全省互聯(lián)互通的信息化服務(wù)平臺，為縣、鄉(xiāng)、村提供統(tǒng)一模板門戶網(wǎng)站推介宣傳，推出面向林農(nóng)“惠林綠橋”APP，為林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好服務(wù)。五是予以適當(dāng)獎補(bǔ)。2016年，省林業(yè)廳印發(fā)了《江西省林地適度規(guī)模經(jīng)營獎補(bǔ)辦法（試行）》，由省級財政預(yù)算安排資金對新型經(jīng)營主體進(jìn)行獎補(bǔ)。經(jīng)工商部門或林業(yè)部門認(rèn)定具備主體登記認(rèn)定條件的林業(yè)新型經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)合同采用國家統(tǒng)一規(guī)范文本，并經(jīng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、備案達(dá)到一定規(guī)模的，按上年凈增的流轉(zhuǎn)面積50元/畝給予獎補(bǔ)。每個林業(yè)合作社最高獎補(bǔ)5萬元，每個家庭林場（專業(yè)大戶）最高獎補(bǔ)3萬元。首期獎補(bǔ)250萬元，涉及面積近7萬畝。

三、完善管理制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

一是實行進(jìn)場交易制。省林業(yè)廳、省公共資源交易管理辦公室聯(lián)合印發(fā)了《江西省國有林權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)交易管理辦法（試行）》，將國有林權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)交易統(tǒng)一在公共資源交易平臺進(jìn)行，規(guī)范參與者行為。二是實行流轉(zhuǎn)信用承諾制。制訂信用承諾書格式文本，由雙方當(dāng)事人辦理合同鑒證前填寫，納入市場主體信用記錄，建立信用檔案，作為事中事后監(jiān)管的參考。三是實行合同面簽制。鼓勵和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方采用全國統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，組織雙方當(dāng)事人當(dāng)面簽訂合同，并現(xiàn)場拍照或攝像存檔。四是實行合同鑒證備案制。經(jīng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證下面簽的流轉(zhuǎn)合同，由林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案長期保管。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好管理銜接

省林業(yè)廳、國土資源廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好林權(quán)類不動產(chǎn)登記和林權(quán)管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。一是明確部門分工。林權(quán)類不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)交易及有關(guān)合同監(jiān)督管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作，做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易前審核、流轉(zhuǎn)交易后合同鑒證、備案以及轉(zhuǎn)包、出租、入股等不屬于不動產(chǎn)登記的流轉(zhuǎn)交易行為的確認(rèn)證明工作。二是加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。國有、集體統(tǒng)一經(jīng)營森林資源轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)交易，先由林業(yè)等有關(guān)部門辦理審核審批，再申請不動產(chǎn)登記。三是建立信息共享機(jī)制。不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)相互對接，建立林權(quán)登記檔案和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易檔案查詢互用制度，實現(xiàn)實時互通共享。