牢記囑托 接力奮斗全面深化集體林權(quán)制度改革

福建省林業(yè)廳

牢記囑托 接力奮斗全面深化集體林權(quán)制度改革

福建省林業(yè)廳

一、福建林改的突出成效

經(jīng)過15年實踐，集體林改充分調(diào)動了林農(nóng)的積極性，激發(fā)了集體林業(yè)活力，實現(xiàn)了荒山育成“綠山”、農(nóng)民捧上“金山”、發(fā)展有了“靠山”的巨變，“好山好水好空氣”成為福建發(fā)展的最大品牌和突出優(yōu)勢。

（一）美了生態(tài)。2002年以來，全省累計完成植樹造林3530.5萬畝，森林覆蓋率在多年保持全國首位基礎(chǔ)上（60.52%）提高到65.95%、凈增5.43個百分點，持續(xù)居全國首位；森林蓄積量從2002年的3.65億立方米提高到6.08億立方米，凈增2.43億立方米。

（二）富了百姓。通過采伐林木和發(fā)展竹業(yè)、木本油料、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)脫貧致富奔小康。2016年，福建農(nóng)民人均可支配收入達(dá)14999元，同比增長8.7%，增幅高于同期全省城鎮(zhèn)居民0.5個百分點；山區(qū)林農(nóng)涉林收入約占總收入的1/4，一些主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占家庭收入的一半左右。

（三）強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2002年的635.9億元增長到2016年的4611億元，年均增長14%?，F(xiàn)有省級以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)154家、境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)32家。木材及主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。

（四）穩(wěn)了林區(qū)。廣大林農(nóng)護(hù)林的積極性明顯提高，森林火災(zāi)損失明顯下降，盜砍濫伐林木等現(xiàn)象得到有效遏制，大量林區(qū)矛盾糾紛得到化解，干群關(guān)系得到改善，促進(jìn)了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、福建林改的主要做法

（一）讓山定權(quán)、樹定根、人定心。福建80%以上的山林屬集體所有。長期以來，由于集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位，極大影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了生態(tài)保護(hù)、林農(nóng)增收。福建武平、永安等地積極探索，率先開展集體林權(quán)制度改革。2002年6月，時任福建省省長的習(xí)近平同志在武平縣調(diào)研時，明確指出“林改的方向是對的”、集體林權(quán)制度改革“要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”，使福建廣大林區(qū)干部群眾統(tǒng)一了思想，明確了方向、開拓了思路、堅定了信心，吃下了“定心丸”。隨后，福建省出臺了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，轟轟烈烈的林改熱潮在八閩大地興起，2005年底就基本完成了“明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證”的主體改革任務(wù)。2009年，出臺了全國首部林權(quán)登記地方性法規(guī)——《福建省林權(quán)登記條例》，成立省、市、縣三級林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，建立全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)林權(quán)登記、變更等工作動態(tài)化、信息化管理。持續(xù)推進(jìn)聯(lián)戶細(xì)分發(fā)證、明確股份到戶等進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)工作，探索開展林地“三權(quán)分置”等改革試點，初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林權(quán)制度。

（二）讓森林永護(hù)、綠樹常青、生態(tài)優(yōu)良。為有效化解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)增收的矛盾，福建省從四個方面進(jìn)行了有益探索。一是著力創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。2007年，實施江河下游地區(qū)對上游地區(qū)實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2002年的每年每畝1.35元提高到22元（省級以上自然保護(hù)區(qū)25元/畝），省財政累計投入生態(tài)公益林補(bǔ)償資金45.2億元。2015年，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，通過贖買、租賃、置換、改造提升等自愿有償?shù)男问綄崿F(xiàn)有效保護(hù)，并逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。截至目前，全省投入3.44億元，共完成贖買等改革試點面積11.4萬畝。二是積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2007年，開展公益林非木質(zhì)利用試點，省財政加大投入扶持林藥、林菌、林禽、林蜂等林下種植、養(yǎng)殖和森林生態(tài)旅游發(fā)展。2013年以來，省財政累計安排林下經(jīng)濟(jì)扶持資金3.3億元，居全國首位。2016年全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積2799萬畝、產(chǎn)值達(dá)616億元，居全國前列，實現(xiàn)“不砍樹，也致富”。三是注重提升生態(tài)林管護(hù)水平。2007年，開展公益林管護(hù)機(jī)制改革，引導(dǎo)各地因地制宜選擇管護(hù)模式，落實了管護(hù)主體。2015年，總結(jié)推廣了護(hù)林員“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”、政府購買專業(yè)管護(hù)服務(wù)、聯(lián)效計酬、綜合管護(hù)等多種行之有效的管護(hù)模式，提高了生態(tài)公益林管護(hù)實效。四是補(bǔ)齊生態(tài)短板。2002年以來，通過推進(jìn)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠工程”和沿?；闪謳А⑸锓阑鹆謳?、森林生態(tài)景觀帶和重點生態(tài)區(qū)位“三帶一區(qū)”建設(shè)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，培育和拓展了林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。

（三）讓青山變金山、綠樹變活錢、資源變資產(chǎn)。福建積極探索，為金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、林農(nóng)之間架起服務(wù)的橋梁，推動林業(yè)金融不斷創(chuàng)新。2004年，開展了以林權(quán)抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)融資改革試點。2006年，開展林業(yè)小額貼息貸款試點工作。2015年，成立省級林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，規(guī)定對為林農(nóng)生產(chǎn)貸款提供擔(dān)保的林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)由省級財政按年度擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險補(bǔ)償，帶動全省成立38家林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。近年來，三明市針對金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)抵押貸款謹(jǐn)慎放貸的新情況，建立了資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、收購處置、收儲兜底“五位一體”風(fēng)險防控機(jī)制；針對現(xiàn)有林權(quán)抵押貸款期限短與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長的“短融長投”矛盾，在全國首推貸款期限長達(dá)15～30年、融資成本控制在月息0.6%以下的林權(quán)按揭貸款；針對林權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓方資金不足、雙方擔(dān)心變更過程可能出現(xiàn)糾紛問題，推出林權(quán)流轉(zhuǎn)支貸寶；針對幼林、毛竹林、經(jīng)濟(jì)林銀行貸款難問題，推出林業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融P2P，實現(xiàn)了林業(yè)不同樹種、年齡與金融產(chǎn)品對接的全覆蓋。全省林權(quán)抵押貸款的破冰前行，有力推進(jìn)了森林資源的資產(chǎn)化、資本化。截至2016年，全省累計發(fā)放各類林業(yè)貸款1431億元（余額243.6億元），其中林權(quán)抵押貸款167億元（余額58.6億元），通過林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款累計近20億元，到目前為止，沒有出現(xiàn)一筆不良貸款。

（四）讓森林有保、經(jīng)營無險、林農(nóng)無憂。2006年，福建率先實施了森林火災(zāi)保險。2010年，將森林火災(zāi)保險拓展為森林綜合保險，全省森林綜合保險參保率均保持在75%以上，居全國前列。各地不斷創(chuàng)新森林保險模式，三明市協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)推行貸款全額森林保險，做到了抵押林權(quán)保額與抵押貸款金額相等；地方財政也加大投入，按照政策性保險補(bǔ)貼辦法，對保費給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2011年以來，全省森林綜合保險共為投保林農(nóng)理賠5.45億元。2016年，率先開展了設(shè)施花卉種植保險試點，由省級財政給予20%的保費補(bǔ)貼，縣級財政給予不低于10%的保費補(bǔ)貼；2017年將試點范圍擴(kuò)大至全省，目前參保面積2223畝，投保金額3441萬元，進(jìn)一步解除了林區(qū)群眾和社會投入林業(yè)的后顧之憂。

（五）讓流轉(zhuǎn)規(guī)范、生產(chǎn)集約、效益提升。分山到戶后，出現(xiàn)了林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地經(jīng)營分散化等問題。福建省引導(dǎo)和鼓勵林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合起來，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，不斷提高勞動生產(chǎn)率、林地產(chǎn)出率和資源利用率。2005年，修訂了《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，全省建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺223個，全面推行林權(quán)流轉(zhuǎn)格式合同，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)1069萬畝。邵武市出臺《林權(quán)流轉(zhuǎn)交易招標(biāo)辦法》，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立招投標(biāo)服務(wù)中心，引導(dǎo)林農(nóng)、林企等進(jìn)入服務(wù)中心通過規(guī)范的招投標(biāo)程序流轉(zhuǎn)森林資源，確保了森林資源規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。2006年以來，福建出臺了一系列優(yōu)惠政策，扶持培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，通過市場優(yōu)化資源要素配置，提高林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化水平，形成了“人人有山，但不需要人人經(jīng)營山”“不是人人經(jīng)營山林，但人人都可從中受益”的新格局。武平縣通過引導(dǎo)林農(nóng)以林木所有權(quán)和林地使用權(quán)等入股、租賃、托管等形式構(gòu)建多元經(jīng)營主體，建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益共分享”的林地經(jīng)營新模式。截至目前，全省共有林業(yè)專業(yè)合作社3916家、家庭林場600家、股份林場185家，經(jīng)營面積1152.3萬畝。

（六）讓責(zé)任落實、管理到位、服務(wù)優(yōu)化。福建省積極落實森林資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)。2007年，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中、規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。2012年，對市、縣（區(qū)）政府開展森林資源“雙增”目標(biāo)年度考核，將森林覆蓋率等林業(yè)指標(biāo)列為地方政府績效考核內(nèi)容，并建立森林資源保護(hù)問責(zé)機(jī)制。2014年以來，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開展林地占補(bǔ)平衡試點、武夷山國家公園體制試點、林業(yè)碳匯項目交易試點等一批生態(tài)文明體制改革試點。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在福建工作時倡導(dǎo)的“馬上就辦”要求，以福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革，省級林業(yè)行政許可由46項精簡到10項。全省建立了木材檢驗、森林防火、林業(yè)有害生物防治、木材采運等一批中介服務(wù)組織，林業(yè)社會化服務(wù)體系日益健全。