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    河北平泉為什么成為解凍后首批縣改市?

    2017-11-02 01:53:17冷宣榮
    決策 2017年10期
    關(guān)鍵詞:平泉城市群河北

    ■冷宣榮

    河北平泉為什么成為解凍后首批縣改市?

    ■冷宣榮

    平泉縣成為“撤縣設(shè)市”塵封20年后解凍的首批獲批縣之一,也是河北省首個。為什么會是平泉?

    塵封20年的“撤縣設(shè)市”在2017年出現(xiàn)新動態(tài)。解凍后的第一批設(shè)市的縣共有5家,其中河北平泉縣尤為顯眼。自雄安新區(qū)橫空出世,全國對河北的關(guān)注一直未停歇。平泉縣為什么能夠成為全國首批、河北省首個獲批的縣級市?

    “第一咽喉”

    2017年5月26日,平泉市成立大會在平泉市政府中心廣場舉辦。自1997年踏上撤縣設(shè)市之路,平泉終于在20年后,如嘗所愿。

    與平泉一起撤縣設(shè)市的,還有湖南寧鄉(xiāng)、陜西神木、浙江玉環(huán)、四川隆昌縣等五縣,它們成為全國縣改市封凍20年后第一批成功獲批的縣。

    平泉區(qū)域總面積3294平方公里,總?cè)丝?8.3萬。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值166.8億元、全部財政收入10.8億元。這樣的經(jīng)濟水平放在全國并不亮眼,為何平泉能在解凍后獲得首批?

    據(jù)悉,民政部并非采用單一經(jīng)濟指標考量,還結(jié)合了空間位置因素。如2017年獲批的6市中,陜西神木、湖南寧鄉(xiāng)、浙江玉環(huán)三地均屬全國百強縣,2016年寧鄉(xiāng)GDP達1098億元,而河北平泉、四川隆昌經(jīng)濟實力偏弱,2016年平泉GDP僅166.8億元,但三地均位于跨省交界處。

    平泉地處冀遼蒙三省區(qū)交界處,是遼蒙與京津華北內(nèi)陸交通必經(jīng)之地,素有“京冀門楣、通衢遼蒙、雞鳴三省”之稱,是聯(lián)結(jié)華北與東北的“第一咽喉”。

    從交通區(qū)位上看,平泉近鄰北京、天津、唐山、秦皇島、赤峰等大中城市,距北京293公里,天津330公里,承朝高速、錦承鐵路等“六線”匯聚、四通八達;京沈高鐵今年將過境建設(shè)并設(shè)站,平泉即將融入首都“一小時”經(jīng)濟圈,成為溝通東北與華北的交通要道,是曹妃甸港、天津新港、秦皇島港的重要腹地,也是內(nèi)蒙古出海的重要通道。

    雖然平泉經(jīng)濟總量不大,但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上優(yōu)勢顯著。平泉高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成形,特色突出、支撐多元。平泉縣是“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國山杏之鄉(xiāng)”“中國活性炭之鄉(xiāng)”,隨著航空科技、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展后勁十足。在文化產(chǎn)業(yè)上,平泉在河北省率先起步,謀劃實施了遼河源契丹、食用菌等五個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),是河北省文化產(chǎn)業(yè)十強縣;商貿(mào)物流上,形成了以華北物流中心為龍頭,以汽車產(chǎn)業(yè)園等十余個商貿(mào)設(shè)施為節(jié)點的“龍形”發(fā)展格局。

    除以上原因,從京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、從河北省域發(fā)展和平泉縣發(fā)展看,平泉能得以成功撤縣設(shè)市還有沒有特殊原因?

    彌補城市等級序列缺陷

    京津冀協(xié)同發(fā)展與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”共同構(gòu)成我國的三大戰(zhàn)略重點。這一點決定了完善京津冀城市群在全國的重要地位。

    依據(jù)國際經(jīng)驗,一個在國際上具有較強競爭力和影響力的城市群,通常有1-2個超大城市,有若干特大城市,一批大城市以及幾十個中等城市和中小城市構(gòu)成,這些大中小城市有比較完善的等級序列,呈現(xiàn)“金字塔式”空間結(jié)構(gòu),超大城市、特大城市和大城市輻射帶動周邊中等城市和中小城市的發(fā)展。

    “金字塔式”的城市群空間格局,有利于產(chǎn)業(yè)從高等級城市向低等級城市順暢實現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”。城市群空間結(jié)構(gòu)如果不完善,不利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,進而不利于整個城市群整體競爭力的提高。

    放到京津冀城市群來看,京津冀城市群的空間布局還不盡如人意,存在結(jié)構(gòu)不完善的問題。單就承德市而言,此前,還沒有一個縣級市,城市等級序列是有缺陷的。所以,平泉撤縣改市,在彌補城市等級序列缺陷方面承擔重要角色。

    從長遠來看,之后還會有其他縣進入此行列,這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然,也是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,完善以首都為核心的京津冀世界級城市群建設(shè)的現(xiàn)實需要。

    壯大中小城市的示范作用

    站在河北省的視角看,平泉為何會成為解封后的首批獲批縣?

    為何“撤縣設(shè)市”政策會塵封20年?民政部曾作出回應(yīng)稱,全國城鎮(zhèn)化水平已達57.35%,但縣級市數(shù)量持續(xù)減少了80余個。“縣級市數(shù)量的持續(xù)減少,導致中小城市發(fā)展滯后,帶來大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問題?!?/p>

    依據(jù)民政部公開數(shù)據(jù)推算,當前包括直轄市、地級市、自治州、縣級市在內(nèi)的城市數(shù)量為693座,國家統(tǒng)計局公布2016年全國城鎮(zhèn)常住人口為7.93億人,但許多城市還需消化自身大量農(nóng)村戶籍人口,城市總體壓力較大。由此判斷,縣改市是推進城市化發(fā)展的舉措之一。

    在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的進程中,2006年6月國家選取重慶市和成都兩市,設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。此后,又先后有三批246個市縣(鎮(zhèn))在新型城鎮(zhèn)化方面進行改革試點。

    2015年,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布,其中提出河北的四大定位之一——“全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”。

    但從河北實際來看,2016年河北省城鎮(zhèn)化率為53.32%,比全國低4個多百分點,卻為何能擔當示范區(qū)角色?其根本目的是把河北城市群放在京津冀大格局中,借助于京津雙引擎的帶動,發(fā)展壯大河北的城市,促進河北城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。由此,河北提出“到2020年,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要取得明顯成效,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右,城鎮(zhèn)化率力爭達到全國水平?!?/p>

    為實現(xiàn)這一目標,必須改變京津兩大城市過于“肥胖”,河北中小城市過于“瘦弱”的短板,要不斷發(fā)展壯大中小城市。其中,平泉的撤縣改市是壯大中小城市的舉措之一。

    脫貧攻堅的新探索

    平泉縣改市的實現(xiàn),另外一個特殊意義是貧困縣脫貧攻堅的探索。

    平泉縣2011年被確定為國家扶貧開發(fā)重點縣,當時仍有貧困人口12.3萬,占總?cè)丝诘?6.7%。而在整個河北,有62個連片扶貧開發(fā)重點縣,其中包括39個國家級扶貧開發(fā)重點縣。

    當全國扶貧攻堅工作進入深水期,增加內(nèi)生動力,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,摘掉貧困縣帽子,成為平泉縣的重要工作內(nèi)容。

    平泉縣充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢,強力推進“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強縣、市場興縣”進程,突出開放項目、特色產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、企業(yè)改革、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)等重點工作,縣域經(jīng)濟獲得快速發(fā)展。到2015年,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值144.2億元、同比增長4.6%;固定資產(chǎn)投資171.6億元、同比增長6.4%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21807元、9057元,分別同比增長9.1%、10.5%;全部財政收入10.1億元,規(guī)上工業(yè)增加值42億元。

    同時,平泉堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程,“十二五”時期累計實現(xiàn)93個貧困村脫貧出列、6.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,產(chǎn)業(yè)脫貧模式被確定為“全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”,“一戶一棚”“兩區(qū)同建”“三零”精準脫貧經(jīng)驗在省市推廣。

    截止2017年5月,全市已實現(xiàn)52個貧困村出列,8萬人口脫貧,預(yù)計到2017年底,全縣脫貧。

    眼下,平泉不僅擺脫了國家級貧困縣的困局,還升級為縣級市,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)立縣向工業(yè)立市的轉(zhuǎn)變。這對河北省,乃至全國的貧困縣發(fā)展都起到良好的表率作用。

    正如承德市副市長、平泉市委書記董正國總結(jié)平泉撤縣改市“六大利好”:有利于縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,有利于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,有利于加強生態(tài)保護建設(shè),有利于發(fā)揮平泉區(qū)域性地緣優(yōu)勢,有利于完善城市發(fā)展內(nèi)涵,有利于更好地發(fā)揮城市建設(shè)發(fā)展引領(lǐng)作用,推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展,填補承德市無縣級市的歷史空白。

    (作者單位:河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、教授)

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