基層干部職業(yè)安全感調(diào)查

■ 江 文

基層干部職業(yè)安全感調(diào)查

■ 江 文

優(yōu)化正向激勵(lì)措施，構(gòu)筑職業(yè)安全的堅(jiān)固堡壘，才能使廣闊的基層成為天下英才“近者悅，遠(yuǎn)者來”的大有作為之地。

近年來，基層干部人才流失嚴(yán)重，特別是基層反映，留不住優(yōu)秀的年輕干部，這給基層工作帶來一定影響。為深入了解這一現(xiàn)象，筆者從職業(yè)安全感的角度進(jìn)行調(diào)查。

傳統(tǒng)意義上，干部屬于職業(yè)安全感較高的職業(yè)群體。然而，根據(jù)筆者對(duì)北京市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位的調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前干部隊(duì)伍特別是基層干部中存在著職業(yè)安全感不足的現(xiàn)象，并進(jìn)一步衍生出擔(dān)當(dāng)不足、為官不為等問題。

正向激勵(lì)缺失，職業(yè)尊嚴(yán)受挑戰(zhàn)

調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前基層干部缺乏職業(yè)安全感的主要影響因素包括：

一是正向激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制難以落實(shí)。當(dāng)前，基層干部面臨的“紅線”越來越多，監(jiān)督約束控制愈發(fā)收緊，但是相應(yīng)的正向激勵(lì)機(jī)制并未得到有效建立，干部心理的危機(jī)感大于安全感。從全國范圍來看，雖然一些地方出臺(tái)了相關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，但是由于界定難、落實(shí)難等問題，很難引起基層干部的心理認(rèn)同，并不能從根本上為基層干部構(gòu)筑職業(yè)安全防線。

二是職業(yè)發(fā)展通道仍未系統(tǒng)建立。雖然中央近年出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)并取得一定的效果，但仍未從根本上解決基層干部流動(dòng)慢、晉升難、交流少的問題。職業(yè)前景的黯淡很大程度上影響了基層干部對(duì)本職工作的堅(jiān)守，不少基層干部開始分散精力，追求“副業(yè)”，試圖彌補(bǔ)體制內(nèi)職業(yè)發(fā)展的缺陷。

三是職業(yè)尊嚴(yán)時(shí)常受到挑戰(zhàn)。基層干部在破解難題的過程中直接面對(duì)一線群眾，在拆遷、維穩(wěn)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中，經(jīng)常面對(duì)各種棘手的訴求，職業(yè)尊嚴(yán)也時(shí)常被挑戰(zhàn)乃至被威脅?；鶎痈刹勘或}擾、報(bào)復(fù)甚至是打擊的現(xiàn)象并非鮮見，這進(jìn)一步削弱了其職業(yè)安全感。

四是職業(yè)保障仍未得到實(shí)質(zhì)性優(yōu)化。完善基層干部的職業(yè)保障機(jī)制，在整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)鏈條中具有承前啟后的樞紐性作用。但目前基層仍然存在較為突出的“吃大鍋飯”現(xiàn)象，干部待遇苦樂不均，優(yōu)秀的基層干部難以留住，存在較為嚴(yán)重的出口不暢以及后顧之憂，對(duì)基層的歸屬感缺失。

基層干部缺乏職業(yè)安全感，不管是對(duì)干部個(gè)體，還是對(duì)基層黨組織和政府來說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并不是一件樂觀的事情。

誤解與尷尬，活力下降與“組織鈍化”

對(duì)于干部個(gè)體而言，開始出現(xiàn)“求穩(wěn)、求安全、怕出事”，在工作中力求“講好話，做好人”，遇到“難事、復(fù)雜的事、可能引發(fā)矛盾的事”繞著走，不敢得罪人，不敢碰硬，怕萬一有矛盾，會(huì)被人舉報(bào)。也有一些干部為了不惹上麻煩，在審批大額項(xiàng)目或者處理較為敏感的工作時(shí)，相互推諉，不敢承擔(dān)責(zé)任。

長(zhǎng)此以往，不僅干部個(gè)體的身體健康和心理健康受到極大影響，整個(gè)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力將日益下降，干事創(chuàng)業(yè)的文化將日益萎縮，這與中央“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍”的愿景是相背離的。

對(duì)于基層黨組織和政府而言，則出現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力不足、“組織鈍化”的現(xiàn)象。各項(xiàng)管理流程雖然得到優(yōu)化，但由于缺乏對(duì)執(zhí)行人的激勵(lì)，工作效率卻難見提升，最終影響黨和政府在群眾中的公信力。

然而，即使在這樣的形勢(shì)面前，還沒有對(duì)基層干部職業(yè)安全感問題給予足夠的關(guān)注，甚至存在許多誤解。

一方面，普通民眾認(rèn)為基層干部端著的是“鐵飯碗”，根本不存在職業(yè)安全感問題。不少民眾還存在“選擇性忽視”的誤區(qū)：對(duì)基層干部勤政為民、默默服務(wù)的行為認(rèn)為是“理所應(yīng)當(dāng)”，只要稍微不盡如人意的地方，就容易放大工作缺陷，甚至矮化、丑化、污化基層干部。尤其是在自媒體時(shí)代，基層干部的某些工作瑕疵屢屢見諸網(wǎng)絡(luò)，更進(jìn)一步傷害了社會(huì)對(duì)基層干部的形象認(rèn)知。

另一方面，對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)來說，在嚴(yán)肅對(duì)基層監(jiān)督巡查、考核評(píng)估的同時(shí)，仍習(xí)慣于“機(jī)關(guān)吹哨、基層報(bào)到”式的工作方式，“上面千條線、下面一根針”的管理模式也仍未發(fā)生根本改變，層層責(zé)任最后都?jí)涸诹藢俚嘏c基層干部頭上。在筆者的實(shí)踐調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，許多基層干部依舊視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“苦?！保灰型赂叭瓮?jí)委辦局或是上級(jí)機(jī)關(guān)，互相之間都祝福“脫離苦?！?。這樣的現(xiàn)象不得不引起相關(guān)部門的深思。

在這樣的情形下，不少基層干部都面臨著“被上級(jí)忽視、被下級(jí)輕視、被群眾藐視”的尷尬境地，“干部”這一職業(yè)頭銜，在一些地方基層已然成為食之無味，棄之可惜的“雞肋”，職業(yè)安全感更加無從談起。

打造安全鏈條，保衛(wèi)基層干部職業(yè)安全

職業(yè)安全感是一個(gè)由“生理安全-心理安全—人際安全—保障安全”形成的安全鏈條。培養(yǎng)職業(yè)安全感，既要基層干部自身進(jìn)行心理調(diào)適，厚植心理資本，更需要組織上制定一系列行之有效的制度和措施，來保衛(wèi)基層干部的生理安全。

從基層干部自身來說，一定要有心理定力，勇于擔(dān)當(dāng)，并積極尋找解決問題的方法。心理調(diào)適應(yīng)從兩方面做起：一是對(duì)自我進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，要客觀地分析自己對(duì)于職業(yè)安全感的需求是否強(qiáng)烈，哪種安全感更重要，以避免在缺乏承受力和控制力的時(shí)候面對(duì)過于動(dòng)蕩的環(huán)境。

二是對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)，基層干部要培養(yǎng)自身的心理資本，在職業(yè)生涯的每一步，都要有意識(shí)地提升自我效能感和樂觀向上的能力，不斷增強(qiáng)心理韌性，與同事、上級(jí)以及群眾相處時(shí)增強(qiáng)感恩和寬容之心。在人力資本和社會(huì)資本受到限制的情形下，基層干部可以拓展自身的心理資本，來為職業(yè)安全感提供心理保障。

從基層黨組織和政府來說，要善于為基層干部打造一條順暢、完整的職業(yè)安全感鏈條，系統(tǒng)化的解決基層干部職業(yè)安全感缺失的問題。

在生理安全感方面，應(yīng)該加快構(gòu)建干部職業(yè)傷害防護(hù)體系?；鶎痈刹吭诜阑鸱姥?、安全生產(chǎn)、拆遷拆違等工作的過程中，生理安全在一定程度上是受到影響的。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極重視類似問題，建立相關(guān)工作機(jī)制,提供疾病及傷害的治療,建立費(fèi)用報(bào)銷體系以及傷后必要的心理疏導(dǎo)體系,提高基層干部的生理安全感。

在心理安全感方面，應(yīng)該注重構(gòu)建心理健康干預(yù)機(jī)制。將心理健康工作與思想政治工作結(jié)合起來，成為基層黨委政府常態(tài)化的工作內(nèi)容。向?qū)I(yè)心理干預(yù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，定期為基層干部提供心理健康服務(wù)。建立突發(fā)事件的干部心理干預(yù)機(jī)制，采取不同方式對(duì)從事“急難險(xiǎn)重”任務(wù)的干部進(jìn)行心理疏導(dǎo)和調(diào)適。

在人際安全感方面，要營造積極健康的團(tuán)隊(duì)文化氛圍。完善內(nèi)部溝通機(jī)制，堅(jiān)持和完善干部談話制度。通過經(jīng)常性的文體活動(dòng)、制度性的交心談話、各層次的民主生活會(huì)等方式，讓基層干部呼吸到健康的人際空氣。同時(shí)，在輿論宣傳上，要樹立基層干部的正面形象，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)基層干部的認(rèn)知。

在保障安全感方面，應(yīng)該盡快通過深化行政體制改革，建立正向的激勵(lì)機(jī)制和實(shí)用的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建與工作量、工作強(qiáng)度、工作環(huán)境相關(guān)的基層干部薪酬保障制度。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在許多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，對(duì)基層干部既要“嚴(yán)管”，也要“厚愛”?；鶎痈刹筷?duì)伍建設(shè)下一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在鞏固強(qiáng)化監(jiān)督、約束、問責(zé)階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化正向激勵(lì)措施，構(gòu)筑基層干部職業(yè)安全的堅(jiān)固堡壘，才能使廣闊的基層成為天下英才“近者悅，遠(yuǎn)者來”的大有作為之地。

【作者單位：北京市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部。本文受到北京市委黨校校級(jí)課題“北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展影響因素及成長(zhǎng)規(guī)律研究”（課題編號(hào)：2016XQN004）資助?！?/p>