監(jiān)測評估理念下的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機(jī)制研究

肖曉哲

摘 要：監(jiān)測評估是對事物變化的過程及產(chǎn)生結(jié)果進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測，并通過定性和定量的方式對事物的性質(zhì)進(jìn)行測量和評價(jià)的行為。運(yùn)用監(jiān)測評估的理念對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機(jī)制進(jìn)行研究是一項(xiàng)新的嘗試，通過對廉政建設(shè)責(zé)任制的考評環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的監(jiān)測及評判獲取有效信息進(jìn)而達(dá)到對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行督促和糾正的目的。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測；評估；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；考評機(jī)制

一、監(jiān)測評估的概念

監(jiān)測評估原是工程項(xiàng)目上的用詞，它指的是在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，為了提高項(xiàng)目的有效性和效率，由執(zhí)行者系統(tǒng)地收集和分析項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息，用以監(jiān)測項(xiàng)目運(yùn)行的目標(biāo)是否和預(yù)期相符合，如果不符合則及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。研究人員認(rèn)為監(jiān)測具備持續(xù)性的功能，它是運(yùn)用特定的指標(biāo)系統(tǒng)主動(dòng)地收集數(shù)據(jù)，為管理者提供執(zhí)行任務(wù)包括任務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)度等有關(guān)信息，通過監(jiān)測得到的信息與既定目標(biāo)進(jìn)行比較評估并進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)測評估屬于組織內(nèi)部管理的概念，多用于對高校事業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展方面，不少學(xué)者已經(jīng)在這方面做了大量的基礎(chǔ)研究工作。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)也屬于高校事業(yè)發(fā)展的一部分，因此用監(jiān)測的理念對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機(jī)制進(jìn)行研究，有著其客觀實(shí)際的有效性和一定的研究基礎(chǔ)。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機(jī)制的研究現(xiàn)狀

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的概念

2010年11月10日，中共中央、國務(wù)院對1998年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）進(jìn)行修訂，文件對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《規(guī)定》明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的概念，對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性有著重要的作用。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機(jī)制的概念和研究現(xiàn)狀

按照《規(guī)定》的相關(guān)要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)是通過責(zé)任的分解、責(zé)任的落實(shí)、責(zé)任的考核評價(jià)和責(zé)任的追究這四個(gè)方面來進(jìn)行的。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評指的是第三個(gè)環(huán)節(jié)，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最重要一環(huán)，它具體是考核評價(jià)被考核對象落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作以及個(gè)人廉潔從政的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制腐敗的苗頭，為完善反腐倡廉工作提供依據(jù)。國內(nèi)外學(xué)者對廉政制度的評價(jià)體系的研究成果比較多，運(yùn)用了不同的學(xué)科理論對廉政的制度建設(shè)、制度評價(jià)方法等方面進(jìn)行了研究。國內(nèi)的廉政建設(shè)主要對廉政建設(shè)主體體系和微觀體系進(jìn)行研究。主體體系指的是研究黨風(fēng)廉政建設(shè)體系的構(gòu)建問題，而微觀體系研究指的是廉政體系運(yùn)行發(fā)展的問題，因此運(yùn)用監(jiān)測評估理念來研究黨風(fēng)廉政建設(shè)也屬于微觀體系內(nèi)的研究。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機(jī)制存在的問題

1.考核評價(jià)指標(biāo)體系尚未健全

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評成效取決于考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)，是否能夠準(zhǔn)確反映考核的結(jié)果。在現(xiàn)行的廉政責(zé)任制考評機(jī)制中，較多的是采用簡單的量表考核，同時(shí)還輔以班子匯報(bào)、民主測評等方式，內(nèi)容比較簡單，測評覆蓋面較窄，考評的結(jié)果更多是來自考評者對考核對象的主觀感性認(rèn)識，缺乏依據(jù)和數(shù)據(jù)分析，從而影響了考評結(jié)果的科學(xué)性和公信力。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏日常監(jiān)督和管理

近年各黨政機(jī)關(guān)越來越重視日常的監(jiān)督和管理，但力度還是較為缺乏，主要表現(xiàn)在考核主觀評價(jià)部分沒有相應(yīng)的日常監(jiān)督管理機(jī)制，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)被考核單位和廉政建設(shè)責(zé)任人在日常廉政建設(shè)工作中的問題；在基層的組織缺乏聽取群眾意見和建議的溝通渠道，從而導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有掌握主動(dòng)權(quán)，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題。

四、監(jiān)測評估理念下的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機(jī)制研究

1.監(jiān)測評估與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機(jī)制研究的理論嵌入

監(jiān)測評估理論方面的優(yōu)勢是可以通過定性與定量相結(jié)合的方式，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的變化過程及發(fā)展結(jié)果進(jìn)行監(jiān)察，督促并進(jìn)行測量和評價(jià)。其中監(jiān)測偏重于過程，也即黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評體系是否完整，評估注重于結(jié)果，即通過量化考核和定性考核得到考核結(jié)果，為黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作提供信息。

2.監(jiān)測評估理念下的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評方法

在監(jiān)測評估理念下的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評是依托黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中的組織架構(gòu)，通過持續(xù)性地收集整理和分析信息，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況進(jìn)行預(yù)判，監(jiān)測評估的主要特點(diǎn)是重視數(shù)據(jù)的客觀性，對廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行評估的時(shí)候注重持續(xù)性和客觀性，通過對黨政建設(shè)體系的持續(xù)的、常態(tài)性的監(jiān)控，可以把握主動(dòng)權(quán)，還可以強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任，落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)重要部署，更好地完成新時(shí)期黨的重大政治任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

3.監(jiān)測評估理念下的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評體系的日常監(jiān)督作用

發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評體系的日常監(jiān)督作用是廉政建設(shè)的一個(gè)重要研究方面，只有讓制度建設(shè)時(shí)刻發(fā)揮著作用，對各級機(jī)關(guān)形成規(guī)范，才能真正落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)。監(jiān)測評估除了強(qiáng)調(diào)監(jiān)測的結(jié)果，還重視監(jiān)測的過程，結(jié)果是過程發(fā)展變化的必然趨勢，把握好日常監(jiān)督，就可以對結(jié)果進(jìn)行把控。利用現(xiàn)代信息技術(shù)對被考核對象進(jìn)行常態(tài)的、持續(xù)性的監(jiān)測、信息收集、分析反饋，有機(jī)地將過程監(jiān)測和結(jié)果把控有機(jī)地結(jié)合在一起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的廉政問題并進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，及時(shí)改進(jìn)監(jiān)測目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對被考核對象狀態(tài)的實(shí)時(shí)掌握，評估被考核對象在黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，設(shè)計(jì)即將發(fā)生廉政危機(jī)臨界閾值的有關(guān)指標(biāo)，進(jìn)行及時(shí)預(yù)計(jì)和介入，促使被考核對象對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題和偏差進(jìn)行糾正，從而保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容的落實(shí)開展，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

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（作者單位：廣東海洋大學(xué)）endprint