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    政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革問題及策略探討

    2017-11-01 11:28:50黎海
    財會學(xué)習(xí) 2017年21期
    關(guān)鍵詞:權(quán)責(zé)發(fā)生制難點重點

    黎海

    摘要:我國當(dāng)前正處于重要的轉(zhuǎn)型時期,此過程中尤其需要政府做好相應(yīng)的支持與支撐,從而滿足國家各項工作的正常、有序開展。尤其政府預(yù)算會計方面更加需要做好權(quán)責(zé)的明確,針對預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革過程中出現(xiàn)的問題,積極探索更行之有效的改革策略。基于此,本文就政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革問題及策略進行分析,以供參考。

    關(guān)鍵詞:政府預(yù)算會計;權(quán)責(zé)發(fā)生制;重要性;重點;難點;具體建議

    自黨十八大之后,黨中央對于政府職能轉(zhuǎn)變給予了高度關(guān)注和重視,要求將更多的資源交由市場予以配置,由原本的財政干預(yù)轉(zhuǎn)變成為提供服務(wù)。這樣的政府職能轉(zhuǎn)變則需要政府預(yù)算會計同時予以變革,通過政府管理機制的創(chuàng)新構(gòu)建來滿足政府的財政工作和預(yù)算工作開展。此種轉(zhuǎn)變也要求政府預(yù)算會計由傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制逐漸轉(zhuǎn)變成為會計權(quán)責(zé)發(fā)生制,從而讓政府資源得以更大程度利用,為政府提供優(yōu)良的公共服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

    一、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重要性

    自黨的十八大召開以來,政府職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,作為政府預(yù)算會計,應(yīng)當(dāng)注重向企業(yè)會計學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)經(jīng)驗,向公眾提供政府中的資產(chǎn)和成本明細,管理政府固有資產(chǎn),將政府財務(wù)問題更好地反映出來,提高政府管理水平和效率。傳統(tǒng)的會計收付實現(xiàn)制已經(jīng)日漸呈現(xiàn)出疲態(tài),難以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要,這也是權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重要原因之一。其次,權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革能夠讓政府的日?;顒佑枰詼蚀_記錄,能夠計量各種非現(xiàn)金交易,對政府負債和實物福利的發(fā)展起到促進作用,提高政府采購資金的利用率。第三,權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革能夠讓政府信息更為公開、透明,能夠讓政府信息公開的重要性日益凸顯出來,廣大群眾能夠監(jiān)督政府的會計信息,政府財政信息實現(xiàn)有效管監(jiān)的同時使群眾對政府信息了解更加深刻,能夠了解資金的支出和收入,有利于增強廣大群眾的參政意識。

    二、權(quán)責(zé)發(fā)生制對我國政府預(yù)算會計的影響

    (一)我囯稅收監(jiān)管的必然要求

    現(xiàn)階段,在企業(yè)會計核算中主要依托權(quán)責(zé)發(fā)生制進行會計核算,而在政府會計核算中,則是收付實現(xiàn)制起著根本作用。所以,對于企業(yè)因為某種原因,已經(jīng)申報未繳納的稅金,在政府會計核算系統(tǒng)中難以記錄與體現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)與政府預(yù)算會計產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象,對我國稅收監(jiān)管工作質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制改革則對這一情況予以改變,其讓政府對于應(yīng)征或未征稅款的減免、緩征或核銷等情況予以詳細記錄,使企業(yè)財務(wù)能夠與政府會計保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一,使我國稅收人為減免或流失情況能夠得到避免,真正實現(xiàn)了政府稅收的監(jiān)督職能,讓政府的作用發(fā)揮的更加淋漓盡致。

    (二)有助于政府公共資源的合理配置

    現(xiàn)階段,在政府的會計信息與現(xiàn)金預(yù)算工作中,只能將某個時期的財政資源反映出來,難以將公共資源的實際存量予以充分反映,致使內(nèi)外部信息利用者,在了解政府公共資源的具體使用與配置情況時存在很大難度,對其工作的開展都造成一定影響。對于內(nèi)部信息的使用管理者而言,在制定科學(xué)合理的管理決策時難度非常大。對于外部信息使用者而言,很難保證其信息與相應(yīng)的監(jiān)督標準相符合。利用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠使政府會計職能得到強化,將政府會計信息狀況的評估范疇進行擴展,使相關(guān)信息管理者,能夠正確掌握政府財政資金,對政府公共資源的使用與配置,起到一定約束作用,有利于資源配置的真正實現(xiàn)。

    (三)有利于防范政府的會計風(fēng)險

    在國家政府的長期債務(wù)中,利用現(xiàn)金制的會計信息,難以充分反映其系統(tǒng)內(nèi)容,利用收付實現(xiàn)制的管理模式,相關(guān)會計人員只能記錄利用現(xiàn)金支付的實際交易部分,對于利用其他支付方式的部分或留有的債務(wù),難以進行記錄與反映。在我國現(xiàn)階段的財政負債數(shù)據(jù)與信息方面,普遍存在著失真或不完整情況,使我國財政部門面臨巨大風(fēng)險,對我國經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了威脅。權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革則有力推動力預(yù)算會計的改革,將政府實際負債信息真實反映出來,使政府風(fēng)險預(yù)警能力得到提高,對于潛在的財政風(fēng)險能夠積極開展預(yù)防和應(yīng)對工作。除此之外,還能夠正確評估我國財政支出與政府績效,顯著提高政府持久能力等等。

    三、政府預(yù)算會計中權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革方案

    (一)完善相應(yīng)法律制度

    對于政府預(yù)算會計中權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要作用,應(yīng)當(dāng)不斷進行明確,在對相關(guān)法律法規(guī)制度進行及時修改的同時,也應(yīng)當(dāng)認真開展相關(guān)法律法規(guī)制度的制定工作,例如:制定政府預(yù)算會計法和制度,修訂政府財政法規(guī)與審計法規(guī)等等,使政府預(yù)算會計工作的開展能夠有法可依、有章可循,確保政府預(yù)算會計工作的順利開展。除此之外,在將政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制重要作用體現(xiàn)出來的過程中,也離不開多種多樣新型的規(guī)章制度,因此,應(yīng)當(dāng)注重做好相關(guān)規(guī)章流程的制定工作,比如:權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的工作思路、規(guī)范標準、方針政策以及指導(dǎo)思想等等,通過這些規(guī)章流程的保障作用,確保權(quán)責(zé)發(fā)生制的貫徹與落實。

    (二)實施各種配套改革

    政府預(yù)算會計的改革是一個系統(tǒng)完整的過程,但是由于其與社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域都有著緊密聯(lián)系,此過程又比較繁瑣復(fù)雜。在政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革過程中,不僅與會計制度的轉(zhuǎn)變有重要聯(lián)系,同時與制度根本、技術(shù)人員、組織機構(gòu)等方面的變更也有緊密關(guān)系。在權(quán)責(zé)發(fā)生制中,對職業(yè)水準提出了更高要求,這樣才能使政府會計信息的真實性和可靠性得到保證,在以高效、先進信息技術(shù)為基礎(chǔ)的前提下,應(yīng)當(dāng)對高專業(yè)素質(zhì)的會計從業(yè)人員進行引進。同時,對于政府財務(wù)管理制度,應(yīng)當(dāng)迅速作出修訂工作,使相應(yīng)會計準則的選擇,逐步朝著規(guī)范化方向發(fā)展,對于政府會計審計制度不斷進行完善,注重對相關(guān)會計人員,開展知識技能的培訓(xùn)工作。只有將各配套方案的實施狀況,進行良好協(xié)調(diào),才能保證權(quán)責(zé)發(fā)生制變革的順利開展。

    (三)構(gòu)建并健全政府信息的開放制度

    對于其他國家政府的成功改革經(jīng)驗,我們應(yīng)當(dāng)積極進行借鑒,并吸取其中的精華部分為我所用,應(yīng)當(dāng)同步開展政府信息管理與行政改革。政府行政管理發(fā)生變革時,自然而然會改變政府信息管理模式,要想實現(xiàn)政府信息資源的共享,就應(yīng)對完善的政府信息開放制度進行構(gòu)建,通過政府信息資源的開放制度,能夠充分體現(xiàn)出廣大人民群眾的權(quán)利與民族意識的覺醒。與此同時,通過該手段的實施,能夠使政府公信力得到強化,有利于政府自身執(zhí)政能力與水平的提高。實施政府信息開放,能夠促進政府工作人員服務(wù)質(zhì)量的提升,使廣大人民群眾能夠更加深入了解政府,對于一些國家的重要決策,廣大人民群眾能夠便捷的提供相關(guān)建議。在我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中,應(yīng)當(dāng)使民主建設(shè)的職能逐步朝著政府職能發(fā)展,認真開展政府信息開放管理工作,為社會各界及人民群眾提供方便,使政府更加規(guī)范與優(yōu)質(zhì)的服務(wù),能夠惠及廣大人民群眾。

    (四)努力搭建整合政府信息的平臺

    縱觀世界各國改革歷史,我們發(fā)現(xiàn)在政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革中,高效、安全、快捷、完整信息系統(tǒng)的構(gòu)建,具有非常重要的作用。通過良好的信息整合平臺,能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制的職能充分發(fā)揮出來,有利于政府人員工作效率的顯著提高,實現(xiàn)改革耗費技術(shù)成本的減少,實現(xiàn)我國政府之間的節(jié)約。例如,在澳大利亞,在權(quán)責(zé)發(fā)生制改革期間,在信息平臺方面,政府選擇了一家技術(shù)比較雄厚的公司,同時,對高效的信息管理體系進行構(gòu)建,為權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革提供了重要保障,并取得了顯著成果,確保了權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面實施。由此可見,我國政府應(yīng)當(dāng)對此成功經(jīng)驗進行借鑒,認真做好權(quán)責(zé)發(fā)生制變革信息管理體系的構(gòu)建工作,使政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的順利實施得到保障。

    四、結(jié)語

    經(jīng)濟全球化的今天,要想保證國家的健康持續(xù)發(fā)展,必須要做好政府預(yù)算工作,而這也對政府會計工作的開展提出了更高要求和標準。對于難以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的收付實現(xiàn)制必須進行相應(yīng)的創(chuàng)新改革,通過會計核算權(quán)責(zé)的明確和高效進行,讓政府會計工作更加可靠,促進政府工作效率的優(yōu)化和提升,讓政府財務(wù)信息更加準確、透明。

    參考文獻:

    [1]周衛(wèi)強.權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府預(yù)算會計的改革——基于政府債務(wù)風(fēng)險的角度[J].現(xiàn)代企業(yè),2016(03):43-44.

    [2]姚舒儀.對政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的思考[J].華北金融,2014(08):61-63.

    [3]李佳美.關(guān)于會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的研究——基于政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計結(jié)合模式[J].商業(yè)經(jīng)濟,2014(16):86-88.

    [4]黃煒博.權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府預(yù)算會計問題研究[J].經(jīng)濟研究參考,2013(35):100-101.

    (作者單位:循化縣財政局)

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