論當前事業(yè)單位財務管理存在的問題及應對措施

孫熠中

摘要：事業(yè)單位在整個社會再生產中，屬于非生產性部門，以提供精神產品和從事社會公益活動為主。相對于企業(yè)而言，事業(yè)單位不以盈利為目的，它所進行各項活動所需的物質條件，主要是依靠國家財政提供。怎樣能將這部分資金得以合理運用，實現(xiàn)其最大的使用價值，就需要加強事業(yè)單位財務管理工作。本文就當前事業(yè)單位財務管理存在的一些主要問題以及如何加強事業(yè)單位財務管理、規(guī)范會計核算，發(fā)表一些淺見。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；問題；措施

一、事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

財務部門作為事業(yè)單位領導的管家和參謀，對業(yè)務職能部門有監(jiān)督、評價、協(xié)調、服務的職責。單位財務部門應該要站在單位一把手的視角看問題，分析問題，提供專業(yè)支持。然而，現(xiàn)實情況是，很少事業(yè)單位財務部門能做到這些。財務管理普遍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務管理意識淡薄

事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，對單位負責人、財務負責人的考核也主要是從德、能、勤、紀、廉等方面，考核本單位社會職能作用的發(fā)揮情況。這就使得大多數(shù)事業(yè)單位的領導缺乏財務管理意識，對財務管理工作重視不夠，導致財務管理工作沒有發(fā)揮出應有的監(jiān)督、評價、輔助決策的職能。此外，一些單位的財務負責人沒有深入開展財務管理這項工作，不注重新知識、新法規(guī)的學習，不能與時俱進、開拓創(chuàng)新，導致財務管理工作與單位生產活動相脫節(jié)。

（二）財務核算管理不規(guī)范

財務核算管理不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：表現(xiàn)之一，預算管理不到位。

有的單位預算編制沒有結合自己單位的實際情況，編制出來的預算計劃不合理，導致預算計劃很難在實際中完全執(zhí)行。此外，雖然有的單位編制的預算計劃是科學合理的，但是執(zhí)行過程中缺少相應的保障措施，也導致預算不能很好地落實到位。還有的單位，預算編制、預算執(zhí)行都沒有問題，但是預算管理的監(jiān)督和考核機制不完善，導致對于預算的控制和激勵未能落實。

表現(xiàn)之二，支出管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是擅自擴大津貼、補貼等的范圍，提高津貼、補貼標準，濫發(fā)獎金、實物等。二是以虛假發(fā)票的形式列支出，套取現(xiàn)金用于送禮發(fā)放職工福利等。三是公款吃喝，借考察、學習等機會到處游山逛水。四是私自改變資金用途，日常經費支出超預算擠占專項資金支出，違反?？顚Ｓ玫囊?guī)定。五是不按照文件規(guī)定支出，辦公室、財務等內設部門不能相互配合，使已經出臺的辦公、印刷、公務接待、會議等規(guī)定成為一紙空文。

表現(xiàn)之三，往來帳務管理混亂。首先是交易不及時，金額大，周期長，占用的資金數(shù)量大。二是隱藏收入，實際收入不包括在賬戶中。 某些機構的收費不列收入科目，而是列在“應付賬款”或“預收賬付款”的項目中，即隱藏了收入。單位預算外資金收入和其他收入的轉入是造成的。第三是隱藏支出，支出開支失控。目前很多支出中的大量資金是擴大范圍，提高標準的費用。

表現(xiàn)之四，資產管理不合理。有些單位資金分配和使用不合理，往往是僅重視投資購進，對資產的日常管理沒有引起足夠的重視。一種情況是單位花巨資購進先進的設備設施，未能充分利用，導致資產的長期閑置。另一種情況是沒有定期對資產進行清查和盤點，存在重復購置現(xiàn)象。此外，很多事業(yè)單位不注重資產的保養(yǎng)和維護，資產的使用壽命明顯低于正常的使用壽命。

（三）財務人員素質不高

部分財務人員未經過專業(yè)學習，沒有相應的從業(yè)資格，對日常財務處理只是照葫蘆畫瓢，根本沒有起到應有的作用；還有一些財務人員，雖然是科班出身，但平時不注重會計學習，對于新出臺的會計、稅收準則不能很好的掌握，自身的業(yè)務能力很難適應當前財務管理、審計工作的要求。很多財務人員對自己的要求也不高，不注重對本單位從事專業(yè)的學習，只會算賬，導致預算編制這個本應該是財務部門的工作，現(xiàn)在主要通過業(yè)務部門來具體組織編制。

二、加強事業(yè)單位財務管理的具體措施

（一）增強財務管理意識，將管理水平納入干部年度考核

單位負責人作為單位會計行為的責任主體，對財務管理工作開展的好壞負責。如果他能夠對財務管理有足夠的重視，上行下效，其他部門才能對財務管理工作給予足夠的配合。單位負責人應該定期接受財務稅收新法規(guī)等相關知識的培訓。上級主管部門也可以將財務管理水平作為年度單位干部考核的一個基本考核條件，以此約束與激勵單位負責人對本單位財務管理工作的重視。

（二）建立健全單位內部財務管理制度，規(guī)范會計核算行為

財務負責人應按照國家財政相關法律法規(guī)和《事業(yè)單位會計制度》等規(guī)定，結合本單位的實際情況，依法建立財務管理辦法和資產管理方法等內部控制制度措施。預算管理措施和其他內部控制制度，制度設計應科學合理，且適應本單位的實際需求，依托制度的力量，促進本單位財務管理工作的順利開展。我們應該事先建立體系，加強事中監(jiān)督和事后處罰。只有通過建立健全科學合理的內部財務管理制度，并在縱向監(jiān)督之外，增加橫向互相限制，只有這樣才能真正做到經濟活動和管理中的每一個環(huán)節(jié)都受到約束，財務管理工作更進一步。

（三）強化預算管理，確保預算工作順利實施

單位負責人要重視對預算管理，將預算管理工作責任落實到人。首先，在預算編制過程中，各相關部門和崗位之間要做好充分的溝通協(xié)調工作，結合本單位實際情況，對未來資金需求做出合理的估算，確保預算編制的合理性、科學性。其次，要加強預算執(zhí)行的監(jiān)督，嚴格按照預算編制的方向和用途進行支出，嚴禁無預算支出、超預算支出、基本預算支出擠占專項支出現(xiàn)象等的出現(xiàn)。

（四）加強往來款項管理，理順事業(yè)單位資金關系

一是要做好日常會計的基本工作，按照正確的會計收支、會計核算的規(guī)定，使會計核算準確、及時、完整。第二，及時處理調整各種支付的款項。機構的領導層要了解財務狀況，關注資金平衡，注意資金量，特別是長期殘余款項來龍去脈，最好能夠快速處理，確保資金有效使用與合理的利用。會計人員應經常清理賬目，及時進行必要的會計調整，定期向領導請示，妥善處理。最后應定期檢查，做好監(jiān)督，掌握款項情況。

（五）規(guī)范國有資產管理，提高資產管理效率

事業(yè)單位的資產屬于國有資產，建立有效的管理機制，可以更好地發(fā)揮其功能，提高資產的社會效益和經濟效益。首先，在資產的日常管理中，財務部門應當對生產單位的固定資產進行定期或者不定期的清查工作。對存在賬實不符、盤虧、盤盈的需查明原因。通過資產清查，了解本單位資產的現(xiàn)狀，避免資產閑置、重復購置、浪費現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在資產購置環(huán)節(jié)，要嚴格資產購置審批，生產部門提出采購申請，資產管理部門審核，財務部門在編制年度預算時將資產采購事宜納入預算編制，以此來避免采購的隨意性。另外，要建立資產管理責任制，登記每項資產，將資產領用責任到人。

（六）加強會計隊伍建設，提高財會人員素質

首先，單位人事部門在招考財會人才時，要嚴格把好用人關，引進業(yè)務能力強、道德素質高、工作經驗豐富的財務人員充實到現(xiàn)有的會計崗位中。其次，要建立約束與激勵機制，在進行財務崗位設定時，要明確每個崗位的責、權、利，把財務工作與獎勵性績效獎金考核相結合，調動財會人員的主動性，積極性和創(chuàng)造力。再次，財務負責人要重視會計人員的繼續(xù)教育和每年的會計培訓工作，加強對新出臺的會計法規(guī)、準則和制度的學習，提高會計人員的實際工作能力。最后，可以建立會計部門輪崗制度，讓會計人員在每個崗位進行輪崗，使其成為全面的會計，提高其個人的綜合財務能力。

三、結語

綜上所述，加強事業(yè)單位財務管理，對節(jié)約財政資金，安全有效地使用各項資金，發(fā)揮事業(yè)單位提供公共產品職能、更好地提供社會服務，將起到積極的作用。

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（作者單位：山東省國土測繪院）endprint