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    試析外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度在國有企業(yè)中的監(jiān)督作用

    2017-11-01 07:16:51沈緯
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2017年21期
    關(guān)鍵詞:國有企業(yè)監(jiān)管

    沈緯

    摘要:國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱,對國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的主導(dǎo)作用。但如何保證國有企業(yè)在經(jīng)營過程中做到國有資產(chǎn)的保值增值以及如何防范貪污舞弊等問題,需要建立一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制。相對于獨(dú)立董事及外派監(jiān)事制度,外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度更易直接參與到企業(yè)的日常經(jīng)營之中,并將監(jiān)管融入企業(yè)的管理之中。該制度的優(yōu)勢在哪,如何更好地發(fā)揮該項(xiàng)制度則需要進(jìn)一步探討。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);監(jiān)管;外派財(cái)務(wù)總監(jiān)

    政府各級國資委作為國有獨(dú)資及控股國有企業(yè)的出資方,扮演著各級國有企業(yè)出資人的角色,但各級國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營是由企業(yè)管理層負(fù)責(zé),雖然國企管理層是由國資委任命委派,但其經(jīng)營活動卻是獨(dú)立進(jìn)行的,國資委作為出資人如何做好對國有企業(yè)的監(jiān)督顯的非常重要。但是如果監(jiān)督過度,事事需要國有企業(yè)上報(bào)請示,則會嚴(yán)重影響國有企業(yè)的正常經(jīng)營,因此國資委的監(jiān)督應(yīng)該是側(cè)重與國有企業(yè)的重大經(jīng)營、投融資及關(guān)鍵人員任免等決策,同時監(jiān)控各類資金的支付,防止貪污舞弊的發(fā)生。

    一、國資委對國有企業(yè)監(jiān)督的形式

    國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)中的國有股權(quán)主要是由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會控制,但是由于存在代理關(guān)系,各級國資委不直接參與國有企業(yè)的日常經(jīng)營,直接由國有企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。如何實(shí)施對國有企業(yè)的監(jiān)督,保證國有企業(yè)的各項(xiàng)決策及日常經(jīng)營合法合規(guī),保證國有資本的保值增值,防止貪污舞弊的出現(xiàn),則顯得尤為重要。

    黨的十六屆三中全會指出,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé),形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。2005年4月,國務(wù)院提出了2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見,明確要求要以建立健全國有大型公司董事會為重點(diǎn),抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會制度。通過外派獨(dú)立董事及派出監(jiān)事可以參與國有企業(yè)各類決策的制定,監(jiān)督?jīng)Q策的制定過程,但該制度還是存在一定的不足,主要體現(xiàn)在:

    (一)外派獨(dú)立董事及派出監(jiān)事主要是參與企業(yè)各類制度及重大經(jīng)營決策的制定,不直接參與企業(yè)的日常經(jīng)營,無法全面發(fā)揮監(jiān)督的作用;

    (二)對于某些法人治理結(jié)構(gòu)不完善的國有企業(yè),無法派駐獨(dú)立董事或者監(jiān)事,因此無法發(fā)揮監(jiān)督作用。

    基于上述原因,需要尋找另一種合適的監(jiān)督機(jī)制,既能參與企業(yè)重大決策的制定,又能參與企業(yè)的日常經(jīng)營,同時能做到對一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中及事后的監(jiān)督。例如1997年7月,杭州市為了推動國有企業(yè)的發(fā)展與改革,促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè),出臺了《杭州市國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理試行辦法》,同年9月,市國資局、市投資控股公司和機(jī)電投資控股公司正式向五家國有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)。

    二、外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度如何實(shí)施監(jiān)督

    政府各級國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會作為國有資本的主要控制者,與國有企業(yè)的管理層之間屬于委托代理關(guān)系。隨著中國改革開放的不斷深入,更多的國有企業(yè)按照市場化進(jìn)行運(yùn)作,各級國資委作為國有資本的所有者,不直接參與國企的日常經(jīng)營同時也不具有現(xiàn)代化管理企業(yè)的能力與經(jīng)驗(yàn),需要委托國企管理層進(jìn)行企業(yè)的日常管理,因此在國企出現(xiàn)了“兩權(quán)分離”。雖然“兩權(quán)分離”是現(xiàn)代化企業(yè)管理的制度,同時也是國企改革的目標(biāo),但是現(xiàn)實(shí)中不可能完全分離的,“兩權(quán)分離”的真正含義是相互的制約和監(jiān)督。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度條件下,所有者必須對經(jīng)營者存在一定程度的監(jiān)督,這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在三方面:第一是對經(jīng)營者的委派;第二是對經(jīng)營者的重大經(jīng)營、投資和財(cái)務(wù)決策(包括國有資產(chǎn)的處置與調(diào)配)的審核;第三由于國有企業(yè)的特殊性,需要對經(jīng)營者在日常經(jīng)營過程中的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控。因此國資委通過向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),參與企業(yè)的日常經(jīng)營,可以很好的滿足上述的監(jiān)督要求。外派財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督工作包括:

    (一)參與企業(yè)的決策會議

    外派財(cái)務(wù)總監(jiān)可以通過列席企業(yè)的董事會會議、三重一大會議或領(lǐng)導(dǎo)班子會議等,直接參與企業(yè)重大決策的制定,監(jiān)督重大決策的制定過程是否符合法律法規(guī)及國資委的要求。對于存在的問題可以提出自己的建議,并建議管理層嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)制定決策,同時將發(fā)現(xiàn)的、未更正的問題及時的向國資委反映。

    (二)各項(xiàng)付款的財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽字制度

    雖然外派財(cái)務(wù)總監(jiān)可以通過參加企業(yè)的各類決策會議,參與重大決策的制定過程,但只參加決策會議,無法完全了解企業(yè)的日常經(jīng)營活動,那這樣的監(jiān)督則是不完整的。可以通過“付款單財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度”,將財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督從上至下,達(dá)到對企業(yè)大小業(yè)務(wù)的完全監(jiān)督。當(dāng)然,所謂的聯(lián)簽并不是代替國企管理層的職責(zé),也不過度干預(yù)企業(yè)正常的日常經(jīng)營,而更多的是一種知曉。外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的本質(zhì)是一種監(jiān)督,通過對企業(yè)付款單的聯(lián)簽,可以讓財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)時的了解企業(yè)的經(jīng)營及資金情況,對于存在問題的付款,可以拒簽,并出具拒簽單并抄報(bào)國資委,拒簽單上注明原因,方便企業(yè)管理層了解拒簽的原因。當(dāng)然財(cái)務(wù)總監(jiān)對付款單進(jìn)行拒簽,并不影響企業(yè)款項(xiàng)的支付,這樣也避免了財(cái)務(wù)總監(jiān)濫用監(jiān)督權(quán)力的問題,保證企業(yè)管理層的獨(dú)立營運(yùn)。

    (三)結(jié)合外部審計(jì)實(shí)施監(jiān)督

    每年末由國資委委托會計(jì)師事務(wù)所對國有企業(yè)進(jìn)行年報(bào)審計(jì)是一項(xiàng)非常重要的監(jiān)督工作,外派財(cái)務(wù)總監(jiān)可以積極的參與其中。年報(bào)審計(jì)是由國資委直接委托,費(fèi)用由國資委直接支付,目的就是在于保障審計(jì)人員的獨(dú)立性,能充分的揭露問題、反映問題。外派財(cái)務(wù)總監(jiān)可以與審計(jì)人員就審計(jì)的范圍、方法及重要性水平進(jìn)行充分的溝通,并對認(rèn)為可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)或貪污舞弊的業(yè)務(wù),要求審計(jì)人員加強(qiáng)審計(jì)力度,擴(kuò)大審計(jì)范圍,從而發(fā)現(xiàn)可能的問題。

    (四)重大或特殊業(yè)務(wù)活動的事前參與

    隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,國有企業(yè)在參與市場活動時,各種新興的業(yè)務(wù)也會隨之產(chǎn)生,如何在參與這類新業(yè)務(wù)時,保證國有資產(chǎn)的保值增值、防范各類市場風(fēng)險(xiǎn),則顯得尤為重要。外派財(cái)務(wù)總監(jiān)可以積極的參與前期的研究之中,充分利用自身的優(yōu)勢,提出建議,使企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,積極的參與市場競爭之中。

    三、外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的主要問題與解決措施

    外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度相對于獨(dú)立董事及外派監(jiān)事制度,不但參與國有企業(yè)各類決策的制定過程,而且也積極參與企業(yè)日常經(jīng)營之中,從而使得監(jiān)督的效果更為全面和及時。但也需要注意處理好一些問題,才能保障監(jiān)督的效果:

    (一)是否參與最高決策會議

    在部分國有企業(yè),國資委同時委派了獨(dú)立董事、外派監(jiān)事及財(cái)務(wù)總監(jiān)。由于前者已經(jīng)參加企業(yè)的最高決策會議,使得企業(yè)的管理層認(rèn)為財(cái)務(wù)總監(jiān)無需再參與,這樣可能產(chǎn)生信息不對稱的問題,降低了監(jiān)督效果。無論是否委派了獨(dú)立董事,還是外派監(jiān)事均應(yīng)保證外派財(cái)務(wù)總監(jiān)可以列席國有企業(yè)最高決策會議及日常經(jīng)營會議,確??梢垣@得全面的企業(yè)信息,提高監(jiān)督的效果。

    (二)獨(dú)立性問題

    關(guān)于獨(dú)立性問題主要存在兩方面的問題:一方面,外派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資薪酬及各項(xiàng)福利必須是由國資委承擔(dān),決不可由企業(yè)承擔(dān),必須保持兩者之間沒有任何經(jīng)濟(jì)往來;另一方面,外派財(cái)務(wù)總監(jiān)的定期輪換,一般建議3至5年輪換一次,降低與企業(yè)管理層合謀貪污舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立性是外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的靈魂,只有保證了其工作上的獨(dú)立性,才能最大程度的發(fā)揮這項(xiàng)制度的監(jiān)督作用。

    (三)知識結(jié)構(gòu)的完善及補(bǔ)充

    外派財(cái)務(wù)總監(jiān)不但是財(cái)務(wù)、審計(jì)及稅務(wù)方面的專家,還需要掌握一定的投融資、工程及企業(yè)管理知識,同時還需要熟悉掌握政府各類關(guān)于國企管理的法律法規(guī)。國資委必須定期對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其掌握的知識不斷更新,滿足全面監(jiān)督的要求。

    (四)明確的職權(quán)邊界

    外派財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)各類決策的制定過程,但不能代替管理層的職責(zé),也不能與企業(yè)的總會計(jì)師職責(zé)相混淆,不可以將其的建議代替管理層的決策,兩者的職權(quán)邊界必須明確。企業(yè)的各類決策必須是由管理層做出,財(cái)務(wù)總監(jiān)只是提出建議,起到監(jiān)督作用而已。

    總之,國資委通過獨(dú)立董事、外派監(jiān)事及外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,實(shí)現(xiàn)了三位一體的監(jiān)督體系,保障國有企業(yè)的健康發(fā)展,防止各類貪污舞弊情況的發(fā)生。三者的監(jiān)督職責(zé)是相互穿插的,而不是完全分離的,尤其是外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度起到更為全面的監(jiān)督作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]楊肅昌.關(guān)于對財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的本質(zhì)認(rèn)識[J].會計(jì)研究,1998,2.

    [2]杭州市人民政府.實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度 促進(jìn)國有企業(yè)改革[J].會計(jì)研究,2000, 5.

    (作者單位:上海虹口科技投資發(fā)展有限公司)

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