民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本控制與融資對策探析

陳秋霖+陳星宇

摘 要：以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本控制與融資對策為主要研究點(diǎn)，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本的構(gòu)成因素分成土地或者房屋使用費(fèi)用、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的維修費(fèi)用、水電煤等基本費(fèi)用、人工費(fèi)用這四大部分。對當(dāng)前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資現(xiàn)狀與問題進(jìn)行介紹與分析，指出這其中存在的內(nèi)源性融資不足、外源性融資渠道閉塞以及第三方融資服務(wù)匱乏的問題，結(jié)合這些問題，從多年的工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本控制和融資提出相應(yīng)的建議，包括健全融資體系以及完善融資服務(wù)機(jī)制兩大方面。

關(guān)鍵詞：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；成本控制；融資對策；建議

中圖分類號：F275.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）25-0076-03

引言

隨著“銀色風(fēng)暴”的來襲，人口老齡化已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)全球化問題。根據(jù)《中國老齡化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的數(shù)據(jù)可以看出，截至2015年，我國60歲以上的人口數(shù)量已經(jīng)增加到2.3億，人口老齡化比重高達(dá)16%[1]。此外，伴隨著我國社會(huì)中計(jì)劃生育政策的推行，我國的主要家庭類型將會(huì)以小型化家庭為主，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大幅增加，對于傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式提出了重大挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)前社會(huì)福利推進(jìn)的形勢下，我國的當(dāng)務(wù)之急可以說是充分吸收多種社會(huì)力量，開辦各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，緩解我國社會(huì)中普遍存在的養(yǎng)老難的問題。但是，受到多種因素的影響，我國的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在面臨著資金問題的困擾，而且已經(jīng)影響了其正常運(yùn)營。

一、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本的構(gòu)成要素

第一，土地或者房屋使用費(fèi)用。這部分費(fèi)用在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用中占據(jù)了很大的比例，有時(shí)高達(dá)70%。這是由于公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于國家所有，在土地使用方面享有優(yōu)惠，在這方面的費(fèi)用基本為零，但是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則不同，他們在土地的獲得中主要以招、拍、掛等競爭方式進(jìn)行，他們必須承擔(dān)這部分的高額費(fèi)用[2]。然而，當(dāng)前我國房價(jià)普遍較高的情況下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難有足夠的資金用來購買土地，所以，他們多是以土地租賃的形式獲取使用權(quán)。

第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的維修費(fèi)用。無論是何種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在運(yùn)行過程中，都需要定期進(jìn)行維護(hù)，例如對于相關(guān)設(shè)備的故障檢查與修護(hù)等，這些都需要大量的資金做支持。通過筆者的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的維修費(fèi)用包含房屋、設(shè)備的維修、固定成本以及對外工作的維護(hù)等。這一點(diǎn)，民辦和公辦和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是相同的，這都是在固定成本的范疇之內(nèi)。

第三，水電煤等基本費(fèi)用。與維修費(fèi)用一樣，水電煤也是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的固定成本支出。國家有關(guān)政策對于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水電煤等費(fèi)用給予了大量的優(yōu)惠，但是這些政策對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不適用。同時(shí)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中對于日常生活必需品的采購也是一項(xiàng)很大的費(fèi)用支出，特別是近年來，我國物價(jià)上漲較為嚴(yán)重，所以通過物資采購合理化也是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)控制成本的重要手段。

第四，人工費(fèi)用。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人工費(fèi)用主要包含以下人員的費(fèi)用支出：管理人員、保潔、廚師及護(hù)工。當(dāng)前全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了高級技工人員的緊缺，同時(shí)各養(yǎng)老服務(wù)體系也在迅速發(fā)展，這種較為尖銳的矛盾越發(fā)嚴(yán)重，使得人工費(fèi)用成本不斷提升。甚至在提升工資待遇的前提下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)工人員仍然短缺。

總而言之，我國的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中運(yùn)行成本高、資金短缺已經(jīng)發(fā)展成為普遍存在的問題，這些問題使得各民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展受阻，同時(shí)也不利于我國科學(xué)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建。

二、我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資現(xiàn)狀與問題

（一）內(nèi)源性融資不足

所謂內(nèi)源性融資，主要針對資金的來源而說，指的是企業(yè)在資金獲取中主要是來源于自身內(nèi)部，包括如下幾個(gè)方面：企業(yè)留存收益、固定資產(chǎn)折舊、應(yīng)收賬款和家族內(nèi)部出資等等[3]。

根據(jù)優(yōu)序融資理論的觀點(diǎn)，信息不對稱、而且必須對交易成本予以考慮時(shí)，如果采用外部融資的方式，因?yàn)樾枰阒Ц独?、股息等多種額外費(fèi)用，在一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，權(quán)益融資會(huì)使得企業(yè)負(fù)面信息增多，此時(shí)內(nèi)部融資成為最合適的融資方式。因此，企業(yè)在融資過程中，應(yīng)該按照內(nèi)部融資、負(fù)債融資以及權(quán)益融資的優(yōu)先級來開展。

就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，其具有產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期長、資金周轉(zhuǎn)困難的特點(diǎn)，導(dǎo)致其內(nèi)部資金累積較少。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建立之初就需要大量資金投入，這種資金供求中的矛盾導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)源性融資比較困難。

（二）外源性融資渠道閉塞

對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，他們的外源性融資渠道普遍不多，不僅直接融資困難，而且來自銀行方面的間接融資也受到諸多條件的限制。目前，我國的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，主要的外援融資包括如下兩個(gè)方面：首先，來源于政府財(cái)政資金的資助。但是，實(shí)際狀況為，中央層面出臺的財(cái)政資助政策下達(dá)到地方政府后，往往不能夠得到有效執(zhí)行，無法進(jìn)行有效的資金分配，使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到的政府資金很少。此外，在政策執(zhí)行方面滯后嚴(yán)重，政府部門的資金往往需要較長一段時(shí)間才能夠落實(shí)，有時(shí)甚至在機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營后三年時(shí)間內(nèi)才到位，無法解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金緊缺這一迫切的問題[4]。其次，來源于銀行融資，但是受到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無抵押、擔(dān)保難問題的限制，這一融資渠道也很難走通。同時(shí)，受到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身局限性和行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的限制，他們基本沒有采用一些直接融資方式，如股票融資、風(fēng)險(xiǎn)投資以及債券融資等。

（三）第三方融資服務(wù)匱乏

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)機(jī)制并不健全，這就導(dǎo)致了信息傳遞受阻，使得信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重，銀行方面在業(yè)務(wù)處理的過程中，選擇不科學(xué)，真正迫切需求融資的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很容易被排除在外。

一般情況下，融資服務(wù)機(jī)制要想發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，必須具備及時(shí)性、全面性以及便捷性等特征。這種特征下，如果民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)出融資需求，很容易就可以找到合適的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為其展開高效的融資服務(wù)。融資過程中，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保、法律、咨詢以及會(huì)計(jì)等全方位的服務(wù)，做到有針對性，可以為其探尋出最為科學(xué)的融資渠道。然而，我國當(dāng)前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)中還面臨著諸多問題，主要包含如下幾方面的問題：首先，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，而且質(zhì)量較低，無法開展高效的融資服務(wù)。目前，我國的融資服務(wù)機(jī)制并不健全，各融資機(jī)構(gòu)還有待發(fā)展，他們能夠提供的服務(wù)有限。各民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍不大，其中融資方面專業(yè)人才缺失，因此，在融資過程中必須借助外部專業(yè)的咨詢體系。與其他大型服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，我國的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍收費(fèi)較高，受到我國實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀的限制，要想找到真正收費(fèi)低而且服務(wù)好的融資機(jī)構(gòu)非常困難。很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)機(jī)構(gòu)的選取中存在很多困難。其次，政務(wù)性服務(wù)無法及時(shí)到位。從性質(zhì)上來看，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于民辦非企業(yè)，產(chǎn)業(yè)自身充滿了公益性以及社會(huì)性特征，這就導(dǎo)致他們在缺乏政府擔(dān)保時(shí)很難得到銀行貸款。此外，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在于政府有關(guān)部門交流時(shí)，往往存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的通病。分析其根源，與我國當(dāng)前行政體制存在很大的關(guān)系，政府部門對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要性認(rèn)識不到位，致使有關(guān)政策下發(fā)不及時(shí)。同時(shí)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在我國目前正在處于起步階段，不僅缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且規(guī)模較小，難易引發(fā)政府部門的重視，延誤了政務(wù)服務(wù)的落實(shí)[5]。所以，對于我國多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，他們發(fā)展異常困難的根源就是政府部門財(cái)力與政策支持缺失。

三、加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本控制與融資的對策

（一）完善融資服務(wù)機(jī)制

1.建立與完善政府支持體系。在支在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資方面，政府扮演著非常重要的角色。政府在這一過程中所發(fā)揮的作用主要可以體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是政府應(yīng)該完善立法，確保科學(xué)合理前提下，制定一系列有利于中小企業(yè)融資的政策。二是政府部門應(yīng)該增加對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)算，推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)。當(dāng)前相關(guān)法規(guī)明確指出，凡是具有社會(huì)福利性質(zhì)的企業(yè)，其資產(chǎn)、土地出讓與劃撥等都無法當(dāng)作抵押貸款。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在我國處于創(chuàng)辦初期，本身就需要大量資金的支持，受到政策因素的影響，使得企業(yè)融資更加困難，大大降低了其創(chuàng)辦的積極性，這一問題在我國民政事業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)溫州得到了徹底改善。實(shí)際上，我國于2013年便出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，其中就民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資問題提出了一些解決措施。

政府應(yīng)該增加對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持。截至目前，政府有關(guān)養(yǎng)老的專項(xiàng)財(cái)政支出仍然是零。然而，養(yǎng)老是民生事業(yè)的重要組成部分，同社會(huì)的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。該事業(yè)在我國尚處于起步階段，加大政府部門的財(cái)政投入，能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向成熟，吸引更多民間資本流入[6]。甚至從發(fā)展的眼光看，能夠帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)該成立專門用于支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。同時(shí)，地方政府部門也應(yīng)該對中央層面的政策進(jìn)行有效落實(shí)，避免該項(xiàng)資金挪作他用。

在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收方面，政府也應(yīng)該予以適度的優(yōu)惠。通常情況下，養(yǎng)老具備明顯的正外部特性，對他人和社會(huì)有益，它提供的產(chǎn)品公共特征顯著，應(yīng)該由政府提供。養(yǎng)老應(yīng)該是政府應(yīng)該履行的社會(huì)服務(wù)職能，尤其是在其起步階段，更應(yīng)該在稅收政策方面予以優(yōu)惠，從而彌補(bǔ)市場方面的失靈，降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

2.加速推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系的建設(shè)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在融資過程中之所以非常困難，與其信息不對稱、建設(shè)不規(guī)范都是密不可分的。由于銀行等金融機(jī)構(gòu)根本無法從企業(yè)內(nèi)部獲取有效信息，也就對其真實(shí)情況無法掌握，因此，在處理來自民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款申請時(shí)，表現(xiàn)得非常慎重。這充分表明建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系的重要性。要想切實(shí)建立起這一信用評價(jià)體系，首當(dāng)其沖便是對信用評價(jià)機(jī)構(gòu)的確定。一般情況下，信用評級機(jī)構(gòu)的設(shè)立都會(huì)經(jīng)過一個(gè)完善的過程。首先從行業(yè)的成熟程度、成本收益對比、信息充分性等進(jìn)行考慮，在成立時(shí)可以通過政府多個(gè)部門的協(xié)調(diào)。市場發(fā)育到一定的階段，可以將社會(huì)評級機(jī)構(gòu)引進(jìn)。在實(shí)際展開業(yè)務(wù)操作時(shí)，評級機(jī)構(gòu)必須制定并遵循統(tǒng)一的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為了確保評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，對規(guī)范程序進(jìn)行規(guī)范。而且通過信用評級體系的建立，可以進(jìn)一步形成倒逼機(jī)制，迫使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營以及管理過程中更加規(guī)范。

融資機(jī)構(gòu)通過信用評級體系的建立，能夠全面掌握民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信用狀況，避免信息不對稱導(dǎo)致的融資困難，解決融資中的一些問題。

（二）健全民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資體系

1.推動(dòng)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮銀行主渠道作用。作為企業(yè)融資的主要渠道之一，銀行在融資中的潛力應(yīng)該被發(fā)掘出來。目前，我國居民儲蓄率居高不下，企業(yè)融資的主流已經(jīng)逐漸發(fā)展成為以銀行展開間接融資。盡管民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在銀行融資中充滿坎坷，但是這仍然改變不了銀行是其主要的融資渠道之一這一事實(shí)。要想推動(dòng)我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資，必須豐富其融資渠道，并強(qiáng)化銀行主渠道的作用。以適宜的政策銀行以及平臺的搭建凸顯中小企業(yè)融資中銀行的主渠道地位。例如，通過有關(guān)政策的引導(dǎo)，各商業(yè)銀行紛紛組建了中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)出大銀行為中小企業(yè)服務(wù)的新局面。此外，發(fā)揮銀行的主渠道作用，還需要銀行方面以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面創(chuàng)新融資工具。對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，可以充分借鑒中小企業(yè)融資成功的經(jīng)驗(yàn)，以抱團(tuán)、集合擔(dān)保貸款的形式融資，充分運(yùn)用銀行針對中小企業(yè)開創(chuàng)的新業(yè)務(wù)。

2.靈活運(yùn)用融資工具，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極上市股權(quán)融資。直接融資由于其成本更低、周期更長等優(yōu)勢而廣受資金需求者的歡迎，為此，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以充分運(yùn)用直接融資的方式。我國歷經(jīng)長時(shí)間的發(fā)展，逐漸形成了現(xiàn)在的多層次資本體系。對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)該從自身的規(guī)模與特征出發(fā)，選取適合自身的資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。對于部分規(guī)模較大、效益不錯(cuò)的企業(yè)比較適合在主板市場上市。但是我國的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為中小型企業(yè)，比較適合從三板、四板市場進(jìn)行上市，通過股市進(jìn)行融資并拓展規(guī)模。等待時(shí)機(jī)成熟，便進(jìn)入二板市場。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在步入成熟期以后，方可進(jìn)入主板市場。所以，要想推動(dòng)轉(zhuǎn)板進(jìn)程的順利實(shí)現(xiàn)，必須以互聯(lián)互通的多層次資本體系做保障[7]。

然而，就當(dāng)前我國的多層次資本市場融資狀況而言，其融資條件比較嚴(yán)格，特別是在財(cái)務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)較高，將很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拒之門外，無法滿足其融資的需要。因此，我們必須進(jìn)一步推動(dòng)資本市場的改革，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和投資者的對接創(chuàng)造條件，保障機(jī)構(gòu)融資的便利性。

3.多方面引入社會(huì)資本與公益基金。我國的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然帶有一定的盈利目的，但是其公益性質(zhì)與社會(huì)性同樣較為明顯。為此，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以同知名大型公益基金合作，建立公益基金支持的公益項(xiàng)目，以獲取發(fā)展過程中所必需的資金。特別是在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地與自建房屋方面，如果能夠贏得公益性基金支持，其運(yùn)作過程中便會(huì)免受由于房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)的影響，從而為入住的老年人帶來實(shí)惠。

（三）積極鼓勵(lì)民間資本投入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

作為豐富和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，民間資本的加入能夠有效緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金匱乏的現(xiàn)狀，提升其整體運(yùn)營效率。主要通過如下兩個(gè)方面來進(jìn)行：第一，對民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)予以界定。盡管民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以盈利為目的，但是仍然無法擺脫自身公益性的本質(zhì)，在民間資本注入后，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展能夠更加科學(xué)健康。第二，應(yīng)該為民間資本融入創(chuàng)造適宜的環(huán)境。對于政府部門而言，為了使得民間資本融入更加便利，應(yīng)該注重對民間融資的積極引導(dǎo)。目前為止，我國的資本市場并不完善，特別是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，在一定程度上沖擊著我國的融資環(huán)境。所以，政府部門更應(yīng)該注重其引導(dǎo)職能的發(fā)揮，以詳細(xì)的政策來為民間融資創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境，使得民間資本投資有充足的政策保障。此外，還應(yīng)該注重對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。注重對于民間資本長處的發(fā)揮，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善來不斷提升老人的幸福指數(shù)，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的資金充足。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]