淺析轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村基層黨建工作的新思路
——以安徽省為例

劉瓊蕾 劉 燕

（1.安徽省池州市池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽·池州 247100；2.安徽省池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)政府 安徽·池州 247100）

淺析轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村基層黨建工作的新思路
——以安徽省為例

劉瓊蕾1劉 燕2

（1.安徽省池州市池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽·池州 247100；2.安徽省池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)政府 安徽·池州 247100）

農(nóng)村基層黨建工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證著組織堡壘。當(dāng)下中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村面臨著體制深化改革和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新局面，出現(xiàn)了一系列的新問題、新情況，這就要求農(nóng)村基層黨組織要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改進(jìn)工作方式方法，探求新的工作思路，來靈活應(yīng)對現(xiàn)代社會瞬息萬變的局勢。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，主要是要調(diào)整組織設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子與黨員隊(duì)伍建設(shè)；健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新；完善保障條件，加強(qiáng)基層黨建宣傳工作，最大限度發(fā)揮基層黨組織的活力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

轉(zhuǎn)型期；農(nóng)村基層；黨建工作；基層黨組織

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系國家全面發(fā)展和黨的事業(yè)全局性的頭等大事。改革開放以來，我國社會政治經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)生了劇烈的變化，面臨著社會轉(zhuǎn)型，尤其是占中國總?cè)丝谌种霓r(nóng)村，轉(zhuǎn)型期的問題尤為突出。[1]社會的轉(zhuǎn)型一方面改善了農(nóng)村地區(qū)的生活水平，推進(jìn)了農(nóng)村的小康生活進(jìn)程，另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的勞動力不斷外移，傳統(tǒng)的以家庭為重心的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化；人員構(gòu)成方面，精壯勞動力外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大部分是老人、兒童和婦女；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，田地在農(nóng)村的主導(dǎo)地位不斷弱化；村務(wù)管理方面，農(nóng)民自主意識普遍增強(qiáng)，村干部的信任度大大降低等。這一系列的社會問題都在嚴(yán)重考驗(yàn)著農(nóng)村基層黨組織，怎樣加強(qiáng)基層黨建工作是當(dāng)前我國黨建工作的重要課題。

一、轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的必要性

黨的十七屆四中全會指出：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動，發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高時(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”[2]隨著農(nóng)村體制改革的推進(jìn)和農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一系列的新問題和新挑戰(zhàn)，這一切都必然要求基層黨組織要迎難而上，創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。[3]

（一）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作是順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需求

黨的十八大報(bào)告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重大指示：務(wù)必加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。[4]與十八大提出的要求相比，當(dāng)前的農(nóng)村基層黨建工作顯然還不能夠適應(yīng)新形勢的需求和挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織的工作理念、體制機(jī)制和方式方法等都存在一定程度的差距，只有改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，才能使農(nóng)村基層黨組織更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)造更多的改革紅利，真正提高農(nóng)民的生活水平和民主政治理念。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作是增強(qiáng)基層黨組織活力的需求

1949年之后，尤其是1978年十一屆三中全會之后，全國人民在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把我國農(nóng)村基層黨組織的組織架構(gòu)基本建設(shè)完善，使得基層黨組織在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了前沿陣地作用。[5]但是隨著改革的深入發(fā)展，中國逐漸進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期，中國農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的問題，基層黨組織也面臨著一系列挑戰(zhàn)，例如黨員老齡化嚴(yán)重、黨員知識水平普遍不高、流動黨員多，黨員會議出現(xiàn)會荒現(xiàn)象等等，在加上現(xiàn)階段農(nóng)村外出務(wù)工人員多，留守老人、婦女、兒童增多，農(nóng)民自主意識增強(qiáng)，民主權(quán)利意識漸增，使得農(nóng)村基層黨組織工作越來越難開展。農(nóng)村基層黨組織只有創(chuàng)新工作機(jī)制體制，才能增強(qiáng)組織活力，積極應(yīng)對以上提出的種種轉(zhuǎn)型期問題。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作是提高黨組織工作效率的需求

改革開放以來，農(nóng)村體制深化改革，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的推廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由此給基層黨組織的工作帶來了新的巨大挑戰(zhàn)。比如，農(nóng)村基層黨組織怎樣在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢下，運(yùn)用什么樣的方式對農(nóng)村的各類經(jīng)濟(jì)體實(shí)行宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)；怎樣幫助農(nóng)民在脫貧致富的經(jīng)營過程中提供法律幫助、政策指導(dǎo)等等。[6]

以上這些難題都在要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作方式，改變以往的強(qiáng)迫命令和“一刀切”的行政手段，以經(jīng)濟(jì)的、民主的、法治的方法，團(tuán)結(jié)與帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高打好堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，基層黨組織要樹立起為人民服務(wù)的理念，架構(gòu)起一張社會化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層黨組織的工作效率。

二、轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村基層黨建工作面臨的問題

當(dāng)前形勢下我國農(nóng)村基層黨建工作依然存在著相當(dāng)大的問題，要探討解決農(nóng)村基層問題的新思路，當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)清目前農(nóng)村基層黨建工作面臨的問題；

（一）基層干群關(guān)系疏離，群眾對基層工作人員的信賴度降低

改革開放三十年，帶來了我國社會的巨大變革，廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡，絕大部分勞動力向城市轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)遭到破壞。與此同時(shí)，農(nóng)民的自主意識普遍增強(qiáng)，利益意識逐漸覺醒，尤其是政治參與意識強(qiáng)化，要求直接參與到村務(wù)政治管理之中。再加上有些基層黨政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識淡薄，脫離群眾。

（二）基層黨建相關(guān)工作人員素質(zhì)普遍不高，有待提升

目前中國農(nóng)村基層管理尚缺乏一個(gè)專業(yè)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，大部分負(fù)責(zé)基層黨建的工作人員來源于農(nóng)民群眾，跟不上時(shí)代發(fā)展變化的潮流。另外，這些來自基層的工作人員，由于大部分沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)，且學(xué)歷不高，平時(shí)忙于農(nóng)活，也沒有更多時(shí)間學(xué)習(xí)。尤其是在一些偏僻的農(nóng)村，信息比較閉塞，黨建工作缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)，會導(dǎo)致我黨的重要文件和先進(jìn)性政策無法及時(shí)傳達(dá)給基層人民群眾，在極大程度上阻礙了農(nóng)村基層黨建工作的推進(jìn)。

（三）黨員數(shù)量占比低，黨員高齡化，黨員流動性強(qiáng)

在筆者走訪過的基層黨組織中，發(fā)現(xiàn)存在這一個(gè)普遍現(xiàn)象：目前基層黨員的總數(shù)量在人民群眾中占比非常低，男女黨員比例失調(diào)黨員年齡普遍偏大。

附圖標(biāo)表一份，對比黨員年齡結(jié)構(gòu)、男女黨員比例和黨員所占的數(shù)量比：

通過上圖，我們不難發(fā)現(xiàn),目前安徽省大部分地區(qū)基層黨員平均年齡偏大,其中安徽省涓橋鎮(zhèn)紫巖村黨員年齡最大的竟達(dá)84歲高齡。黨員普遍高齡化，導(dǎo)致有些支部在開黨員大會時(shí)，古稀老黨員竟占一半左右，老黨員的思想很難跟上瞬息萬變的時(shí)代潮流，在建言獻(xiàn)策方面的效果也大打折扣，使得支部會議的召開失去了原有的意義。

另外，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，黨員流動性強(qiáng)，導(dǎo)致黨員會荒，大大影響了國家大政方針和最新政策的宣傳、學(xué)習(xí)；而且黨員的思想動態(tài)也不能夠及時(shí)被黨組織掌握，進(jìn)一步阻礙了基層黨建工作的發(fā)展。

（四）基層黨建工作缺乏專業(yè)管理機(jī)制

目前，農(nóng)村大部分基層黨小組設(shè)置還是延續(xù)了舊有的模式，在很多農(nóng)村地區(qū)，對于黨員的管理模式單一，缺乏統(tǒng)一的專業(yè)管理，黨員很多時(shí)候只是一個(gè)名銜，跟普通群眾無異，而且對于基層黨員的思想政治教育工作缺乏長效機(jī)制，往往對于基層黨員的思想政治教育流于形式或應(yīng)付上級檢查的需要，沒有真正把國家大政方針和黨的最新政策及時(shí)傳達(dá)給黨員群眾，使得基層黨建工作停滯不前。

三、加強(qiáng)新形勢下基層黨建工作的新思路

（一）調(diào)整組織設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子與黨員隊(duì)伍建設(shè)

1.組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求在當(dāng)前形勢下對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行優(yōu)化組合。[7]轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨建工作的當(dāng)務(wù)之急是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心問題展開，可以依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，村村聯(lián)合，村企聯(lián)合，合并相鄰的村黨組織或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的黨組織；二是升格黨組織。將一些村莊規(guī)模較大、黨員較多的村黨支部升為村黨委或村黨總支；三是進(jìn)行專業(yè)劃分。[8]根據(jù)各村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和功能的差別，可以適當(dāng)考慮建立功能性村黨組織，比如工業(yè)型黨組織、農(nóng)業(yè)型黨組織、旅游型黨組織等，做到專業(yè)對口，能更好地為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)，發(fā)揮基層黨組織的活力。例如，安徽省池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)紫巖村黨支部，以“雙培雙帶先鋒工程”為載體，號召村“兩委”成員通過技術(shù)引領(lǐng)、資金幫扶、項(xiàng)目支持等方式帶動群眾致富；同時(shí)村黨支部加強(qiáng)對農(nóng)村致富能手的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的黨性覺悟。紫巖村的得一農(nóng)場就是在紫巖村基層黨支部的支持、鼓勵和推動下建立起來的旅游生態(tài)農(nóng)林項(xiàng)目，形成一種新型農(nóng)業(yè)農(nóng)場經(jīng)營形態(tài)。[9]對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒，同時(shí)也發(fā)揮了紫巖村黨支部的組織活力。

2.優(yōu)化基層干部隊(duì)伍

首先是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，最重要的是支部書記建設(shè)。支部書記是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的核心和領(lǐng)頭羊，俗語有言：“有錢有物不如有個(gè)好支部，給錢給糧不如給個(gè)好支書?！币欢ㄒ獙χР繒浀倪x拔把好關(guān)，完善“兩推一選”，“公推直選”的等選舉辦法，認(rèn)真考察，同時(shí)遵循群眾公認(rèn)的原則選拔合適的人才。

其次，拓寬選人的視野和標(biāo)準(zhǔn)，打破地域和身份的局限，引進(jìn)大學(xué)生村官，退伍軍人、私營企業(yè)管理人員和回鄉(xiāng)青年等進(jìn)入基層黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織隊(duì)伍。

再次，要建立科學(xué)的激勵機(jī)制。目前基層黨組織工作人員并非全職管理者，但是基層工作量大，工資水平低下，安徽省明光市女山湖鎮(zhèn)某村黨支部書記透露，其每月工資只有1300元，為了生存其每天要干相當(dāng)多的農(nóng)活，精力分散，無力全身心投入基層黨組織的工作中去。因此要建立科學(xué)的激勵機(jī)制和福利待遇，提升基層黨員干部的工作激情和服務(wù)意識。

最后，要建立完善的培訓(xùn)機(jī)制。目前，相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部文化水平不高，筆者在走訪的安徽省明光市女山湖鎮(zhèn)的9個(gè)村的支部書記當(dāng)中，初中文化水平的竟達(dá)一般以上。因此，要加強(qiáng)基層黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，擴(kuò)寬學(xué)習(xí)的深度和廣度。例如安徽省委組織部就在安徽省基層黨員干部中開展了“青干班”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層黨員干部可以根據(jù)自己工作的實(shí)際選擇法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理或者經(jīng)濟(jì)金融等各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期開課學(xué)習(xí)、定期考核，收到不錯的反響與效果。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新

首先要建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織。一是明確農(nóng)村基層黨組織中“兩委”的地位和職能。[10]例如安徽省池州市涓橋鎮(zhèn)紫巖村，號召村“兩委”成員通過技術(shù)引領(lǐng)、資金幫扶、項(xiàng)目支持等方式帶動群眾致富；同時(shí)村黨支部加強(qiáng)對農(nóng)村致富能手的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的黨性覺悟。二要完善相關(guān)的制度建設(shè)。如村級決策制度、村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度等。

其次要建立在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和要求建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制。例如安徽省安徽省安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)的虎山村基層黨組織，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的新模式，建立微信群、QQ群，建立黨員網(wǎng)上之家，搭建與流動黨員（該村黨員人數(shù)是105人，其中流動黨員35人，一半以上是年輕人）的“連心e橋”，在黨員網(wǎng)上之家中，流動黨員通過微信群、QQ群及時(shí)向黨支部匯報(bào)季度思想工作、生活及“雙向帶動”情況，不斷增強(qiáng)黨性觀念；基層黨組織也能轉(zhuǎn)發(fā)黨員隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文件、規(guī)章制度、黨內(nèi)知識，通報(bào)家鄉(xiāng)發(fā)展情況和重大事項(xiàng)，使流動黨員遠(yuǎn)在千里之外也能知道家鄉(xiāng)的發(fā)展變化；同時(shí)，基層黨組織還利用網(wǎng)絡(luò)關(guān)廣泛征求外出務(wù)工人員包括黨員對促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展的意見和建議，鼓勵有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。通過“連心e橋”的建立，虎山村基層黨組織把流動黨員的無序流動變成了有序管理，增強(qiáng)了基層黨員干部的凝聚力。二是創(chuàng)新基層黨組織工作的方式方法。安徽省池州市涓橋鎮(zhèn)紫巖村的基層黨支部，以“為民服務(wù)全程代理工作”為載體，整合資源集中辦公，設(shè)立為民服務(wù)全程活動中心，制定坐班制度。安徽省安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)的虎山村黨支部，創(chuàng)立了“連心1+3”工作法，成立“包保干部”，一般由各村組長擔(dān)任，在村部固定設(shè)立“連心橋”工作站和黨員示范崗，將“黨群連心卡”擺進(jìn)便民服務(wù)中心，實(shí)行輪班制，接待來訪村名，聽取百姓呼聲，推行民情探訪、民情日記、民情幫辦的“三民”工作措施。

（三）完善保障條件，加強(qiáng)基層黨建宣傳工作

首先是建立農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一是中央要增加對基層黨建工作的財(cái)政預(yù)算。二是按一定比例在各層級黨組織合理分配黨費(fèi)，設(shè)立農(nóng)村基層黨組織活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是要設(shè)立關(guān)愛資金，如適當(dāng)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工資和福利待遇，讓其全身心投入基層黨建工作。四是基層“兩委”要充分認(rèn)識自身的職責(zé)，利用本村的優(yōu)勢，帶領(lǐng)人民脫貧致富。安徽省池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)紫巖村的得一農(nóng)場就是在紫巖村基層黨支部的支持、鼓勵和推動下建立起來的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)場經(jīng)營形態(tài)。[11]對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒，同時(shí)也發(fā)揮了紫巖村黨支部的組織活力。

其次要定期召開黨員大會，開展多種多樣的黨員活動。前農(nóng)村基層黨支部“會荒”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多農(nóng)村基層黨支部只在每年春節(jié)在召開一次黨員大會，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)的虎山村在這點(diǎn)做得很到位，每月固定開一次黨員大會，同時(shí)將會議情況和決議通過黨員網(wǎng)上之家傳達(dá)給流動黨員，并且在每年春節(jié)時(shí)召開所有黨員的座談會，拉近了黨員之間的距離，同時(shí)發(fā)揮了黨員群策群力的效果。

開展多種多樣的黨員活動，增強(qiáng)黨員的使命感和責(zé)任感。安徽省池州市貴池區(qū)牌樓鎮(zhèn)的大山村黨支部，每月召集全體黨員觀看一次遠(yuǎn)程教育片，在每年七月一日建黨節(jié)召開黨員座談會，每季度組織黨員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，通過這些具體的活動，及時(shí)傳達(dá)了黨的政策和理論知識，提升了大山村基層黨員的黨性素養(yǎng)。另外，安徽省池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)紫巖村的黨支部，以“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”為載體，組織無職黨員自行申報(bào)認(rèn)領(lǐng)崗位，根據(jù)個(gè)人專長和實(shí)際情況定崗，并公開無職黨員認(rèn)領(lǐng)崗情況及履職情況，年終對其履職情況進(jìn)行考核，并作為黨員評議重要依據(jù)，真正發(fā)揮了基層黨組織的帶頭模范作用。

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D267.2

A

1009-8534（2017）05-0024-03

劉瓊蕾,池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,助教。劉燕，安徽省池州市涓橋鎮(zhèn)政府副主任科員。

責(zé)任編輯：周圣強(qiáng)

審 稿 人：陳東旭