我國地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)定位與趨勢分析
——基于9省份18份學(xué)前教育三年行動計劃文本

曹巧利

(陜西師范大學(xué)教育學(xué)院,陜西西安 710062)

■學(xué)前研究述評

我國地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)定位與趨勢分析
——基于9省份18份學(xué)前教育三年行動計劃文本

曹巧利

(陜西師范大學(xué)教育學(xué)院,陜西西安 710062)

《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》中對我國學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)新的表述，為了給各地方第三期計劃的制定提供一定的參考，本研究通過內(nèi)容分析法從學(xué)前教育的現(xiàn)狀與問題、目標(biāo)定位分析了北京市、河南省、陜西省等9個省份(直轄市、自治區(qū))第一、二期學(xué)前教育三年行動計劃18份文件。從而發(fā)現(xiàn)各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展存在問題個性化:各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展存在問題個性化，本土化研究需求量增多;關(guān)注重點從幼兒園的“量”向幼兒園的“質(zhì)”轉(zhuǎn)移;政府主導(dǎo)地位在不斷增強，需建立科學(xué)管理體系;急需建立長效機制，保障學(xué)前教育的長遠發(fā)展。

學(xué)前教育；三年行動計劃；內(nèi)容分析

2017年4月教育部等四個部門發(fā)布了《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，該文件指出到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系[1]，并從學(xué)前教育發(fā)展、體制機制以及質(zhì)量三個方面提出了具體目標(biāo)。學(xué)前教育三年行動計劃是國家大力推進學(xué)前教育的重要政策部署，是各級政府推進學(xué)前教育改革和發(fā)展的動員令， 也是解決學(xué)前教育“入園難”、“入園貴” 問題的重要措施[2]。我國學(xué)前教育三年行動計劃是以縣級為單位進行編制，但會有從上而下的相關(guān)文件，由中央到各省級再到各市都會發(fā)布相關(guān)的文件，本研究選擇了代表我國東中西部三個地區(qū)的北京市、吉林省、廣東省、河南省、湖北省、湖南省、陜西省、甘肅省、廣西壯族自治區(qū)9個省份(直轄市、自治區(qū))的《學(xué)前教育三年行動計劃》。分析這9個省份(直轄市、自治區(qū))兩期《學(xué)前教育三年行動計劃》文件中關(guān)于對本省(市、自治區(qū))學(xué)前教育現(xiàn)狀、目標(biāo)定位，從而明晰我國地方學(xué)前教育的發(fā)展趨勢。

一、各地區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀與問題分析

(一)整體狀況與存在問題

在各地區(qū)制定學(xué)前教育三年行動計劃時都對本地區(qū)學(xué)前教育存在的問題進行分析，通過對9個不同區(qū)域存在問題描述的關(guān)鍵詞進行提取再統(tǒng)計，得到如表1。

表1 各地區(qū)學(xué)前教育存在的主要問題

從表1中整體上可以看出第一期計劃中存在的首要問題是資源不足，排在第二位的是管理機制和農(nóng)村學(xué)前教育這兩個方面的問題。在第二期存在的首要問題凸顯在了師資供給和公益普惠性資源方面，緊接著關(guān)注到了保教質(zhì)量和教科研問題上。從整體上來看，在實施第一期計劃之后，學(xué)前教育資源上得到了一定的發(fā)展，更多會關(guān)注到公益普惠性資源的建設(shè)上；師資的數(shù)量和質(zhì)量在第二期中得到了更多的重視；學(xué)前教育從關(guān)注“量”的問題上向“質(zhì)”的問題上轉(zhuǎn)移；建立長期的保障機制勢在必行。同時各個地區(qū)也都提出了學(xué)前教育城鄉(xiāng)差異的問題，我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育存在的問題差異很大，同樣是入園難的問題，在城市可能是優(yōu)質(zhì)園難入，在鄉(xiāng)村就是無園可入的現(xiàn)狀。為了更加明晰各地區(qū)學(xué)前教育在不同方面的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，本研究將從學(xué)前教育建設(shè)、學(xué)前教育提升狀況、學(xué)前教育管理狀況進行分析。

(二)建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

學(xué)前教育建設(shè)現(xiàn)狀包含著幼兒園園所的數(shù)量、公辦幼兒園、民辦幼兒園以及普惠性資源的分配等。從表1中可以看出第一期各地區(qū)學(xué)前教育建設(shè)方面主要存在的問題是資源不足、公辦園占比偏低、資金不足的問題；第二期主要存在普惠性資源、資源總量不足的問題。很明顯經(jīng)過第一期行動計劃的實施，資源總量的問題已經(jīng)得到緩解，接下來應(yīng)該面對的是普惠性資源的建設(shè)以及中西部地區(qū)資源總量進一步擴大的問題。同時我們也可以各地區(qū)學(xué)前三年毛入園率、公辦幼兒園數(shù)量等來了解各地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀。

無論是《二期意見》還是各省份制定的學(xué)前教育三年行動計劃中，都呈現(xiàn)了目前的學(xué)前兒童毛入學(xué)率。如表2各省份在2011年和2013年的毛入學(xué)率的狀況。通過對各省份縱向時間的比較，可以看出在實行了第一期計劃之后，中西部地區(qū)的學(xué)前兒童毛入學(xué)率都得到了很大的提高，特別是陜西省，學(xué)前兒童毛入學(xué)率從62.2%提高到了94.6%。中西部自2011年實行三年行動計劃以來，通過鼓勵社會力量辦園以及中央、地方政府的投資，逐步提高適齡兒童的毛入園率?！蛾P(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》提出，到2016年，全國學(xué)前三年毛入園率達到75%左右。該目標(biāo)對于東部地區(qū)已經(jīng)不是問題，中部地區(qū)省份也能很快完成目標(biāo)，西部地區(qū)省份達成目標(biāo)還需要采取進一步的措施。

表2 各省份在2011年和2013年的毛入園率的狀況

提高幼兒園園所數(shù)量是提升學(xué)前兒童毛入學(xué)率的主要措施，在省份(市、自治區(qū))制定的計劃中都會把原有的幼兒園園所數(shù)量呈現(xiàn)出來，作為發(fā)展規(guī)劃的一個依據(jù)。如表3各省份幼兒園園所數(shù)量狀況。從表中可以看出在實施了第一期學(xué)前教育三年行動計劃之后幼兒園園所數(shù)量都有了不同程度的增加。為了更加形象地顯示各個省份增加的幅度，對這九個省份(市、自治區(qū))的幼兒園園所數(shù)量進行了分析。如圖1。結(jié)合表2-2可以看出幼兒園園所數(shù)量增幅較多的是河南省(88.17%)、陜西省(74.54%)、黑龍江省(61.10%)，同時也說明在《國十條》中提出的各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)圖1 各省份幼兒園園所數(shù)量統(tǒng)計村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)在很好地落實著。河南省第一期計劃中在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善學(xué)前教育經(jīng)費保障機制、加強幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，開始實施了學(xué)前教育工程項目：新建和改擴建公辦幼兒園工程、幼兒園辦園條件達標(biāo)工程。在幼兒園數(shù)量的建設(shè)上存在問題的主要是中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)各省份。

表3 各省份幼兒園園所數(shù)量狀況

橫向比較每個省份公辦園和民辦園的增長率可以得出，提供數(shù)據(jù)的5個省份公辦園增長率均高于民辦園增長率，特別是黑龍江省和陜西省，這說明了在實施計劃過程中，政府的投資起到很大作用。陜西省在2010年底公辦園711所，占幼兒園總數(shù)的18.1%；在2013年底公辦幼兒園1758所，占幼兒園總數(shù)的27.66%。陜西省主要通過新建、改擴建、購買服務(wù)等方式，大力推動縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)。 陜西省主要以省政府投資為主，各市、區(qū)域、縣具體負責(zé)，重點加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。 2013年底，黑龍江全省新建成幼兒園444所，其中省定項目129所；改擴建完成幼兒園1154所，其中省定項目1073所，該省在改建、擴建幼兒園的成效最為顯著。從整體來看，各地區(qū)公辦幼兒園的數(shù)量還遠遠不足，公辦幼兒園的建設(shè)在以后的發(fā)展中依然是重要的問題。

(三)質(zhì)量提升現(xiàn)狀與存在問題

學(xué)前教育質(zhì)量的提升首要的主體是幼兒園教師隊伍的素質(zhì)，其次是對于各級幼兒園保教質(zhì)量提升的措施與方法上。第一期計劃各地區(qū)在學(xué)前教育質(zhì)量提升方面主要存在的問題是師資隊伍素質(zhì)不高、保教質(zhì)量得不到保障、民辦幼兒園差異大、農(nóng)村幼兒園小學(xué)化傾向；第二期計劃主要提出師資供給不足、保教質(zhì)量和教科研工作、師資素質(zhì)不高的問題。并且?guī)熧Y隊伍和保教質(zhì)量在第二期中的都得到了更多省份的重視，農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量的問題隨著幼兒園量的問題得到初步緩解也被地區(qū)省份提了出來。接下來我們結(jié)合各地區(qū)具體情況進行分析。

各個省份在制定計劃時也都呈現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜變航處煹膸熧Y力量和狀況，如表4。9個省份(自治區(qū))中專任教師增長率較為高的是河南省(79.2%)、陜西省(61.1%)、甘肅省(50.0%)。河南省在幼兒園教師培養(yǎng)方式上采用學(xué)前教育專業(yè)高效擴招，加強幼兒師范?？茖W(xué)校的建設(shè)，完善以初中為起點的五年制專科的培養(yǎng)制度，多個層次共同作用來滿足當(dāng)前幼兒園教師的數(shù)量需求。和上面提到的幼兒園園所數(shù)量相比來講，黑龍江省專任教師增長率過少，其教職工的增長率為95.5%，而專任教師才到19.0%，并且在2013年統(tǒng)計幼兒園教職工人數(shù)為5.5萬人，專任教師為2.5萬人，還不到教職工人數(shù)的一半，說明該省份的專任教師比例是不合理的。

表4 不同區(qū)域幼兒師資狀況

從不同地區(qū)的生師比中發(fā)現(xiàn)，我國各地區(qū)生師比還是沒能達到幼兒園教職工的配備標(biāo)準，各地區(qū)還應(yīng)該繼續(xù)增加幼兒師范生的培訓(xùn)力度。從東中西三個地區(qū)的對比中發(fā)現(xiàn)，中西部的生師比遠遠高于東部城市，再考慮到當(dāng)前中西部學(xué)前三年的毛入園率在大幅度的提高，幼兒園教師的數(shù)量需求將會更大。西部地區(qū)陜西省和廣西省的生師比又進一步加大，其主要原因在于適齡幼兒在大幅度地提升。

(四)管理現(xiàn)狀與存在問題

學(xué)前教育管理在這里涉及到學(xué)前教育監(jiān)管體系、資金投入、用人、管理機制以及成本分擔(dān)機制、運行保障機制等涉及到學(xué)前教育體制機制建立與實施的問題。在第一期計劃中各地區(qū)提出了管理機制不完善的問題，頻率為7，大多數(shù)省份都注意到了我國當(dāng)前學(xué)前教育管理體制在實施的時候存在著很多的漏洞，頂層的設(shè)計還不夠完善。在第二期計劃中幼兒園編制及待遇、成本分擔(dān)機制、運行保障機制以及投入保障機制的問題。與第一期計劃相比，在第二期有關(guān)學(xué)前教育管理的問題進一步細化，呈現(xiàn)出各個方面保障機制的建設(shè)需要上。

北京市第二期計劃中提出學(xué)前教育成本分擔(dān)機制未能充分保障非教育部門舉辦的公辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展；廣東省在二期計劃中提出幼兒園教師工資和福利待遇偏低；甘肅省第二期計劃中提出學(xué)前教育投入保障機制不完善，學(xué)前教育師資補充機制建設(shè)相對滯后。從地區(qū)的問題表述中可以看出，我國學(xué)前教育在成本分擔(dān)機制、投入機制、管理機制是我國學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。

二、各地區(qū)學(xué)前教育的目標(biāo)定位分析

各地區(qū)在制定三年行動計劃中根據(jù)自身的實際都提出了各自的學(xué)前教育教育發(fā)展目標(biāo)，本研究從建設(shè)目標(biāo)、提升目標(biāo)、管理目標(biāo)三個維度對各地區(qū)兩期計劃中的目標(biāo)進行剖析。

(一)建設(shè)目標(biāo)定位

各地區(qū)學(xué)前教育建設(shè)目標(biāo)包含幼兒園數(shù)量、普惠性資源的建設(shè)、農(nóng)村幼兒園建設(shè)，見表5。

表5 各地區(qū)學(xué)前教育建設(shè)目標(biāo)分期表述

橫向看各地區(qū)學(xué)前教育建設(shè)目標(biāo)定位的類別比較相像，包含了學(xué)前三年毛入園率、公辦幼兒園數(shù)量、普惠性幼兒園數(shù)量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)。東部和中部省份的學(xué)前三年毛入園率在第二期均超時全國定的目標(biāo)(75%)，并且都接近于全國第三期學(xué)前教育三年行動計劃的目標(biāo)(85%)，特別是東部省份，關(guān)于幼兒園建設(shè)方面的目標(biāo)更多會傾向于對于公辦幼兒園、普惠性幼兒園以及高質(zhì)量幼兒園的建設(shè)上，廣東省在第一期計劃中就已經(jīng)提出建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，北京市也提出要規(guī)范民辦幼兒園的管理和辦園條件。中部省份在幼兒園數(shù)量建設(shè)目標(biāo)上壓力較少，更多會關(guān)注普惠性資源的建設(shè)以及幼兒園辦園條件的問題。西部各省份(除了陜西省)在幼兒園數(shù)量還需要更多的努力，更應(yīng)該尋找好的解決辦法在量上做一定的突破?？v向看，比較第一期和第二期計劃中學(xué)前教育建設(shè)目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)整體上從只關(guān)注總量的擴展到關(guān)注普惠性資源的建設(shè)。

(二)質(zhì)量提升目標(biāo)定位

本研究中把各地區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量提升包含了保教質(zhì)量的目標(biāo)表述以及教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)表述，學(xué)前教育質(zhì)量的提升最主要的力量就是師資隊伍的建設(shè)。如表6所示。

從橫向上看，各地區(qū)都強調(diào)了幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)方面的目標(biāo)，對教師學(xué)歷上都做了一定的要求，目標(biāo)定位在幼兒園教師學(xué)歷達到大專以上水平。這個問題同樣也面臨著東中西部差異的問題，東部城市因為其培養(yǎng)力度以及經(jīng)濟較為發(fā)達的原因，幼兒園教師補充上會更容易實現(xiàn)。東部省份幼兒園教師方面定位在教師隊伍素質(zhì)的建設(shè)上；中西部各省份定位在大力補充幼兒園教師隊伍，同時也在加大對在職教師的培訓(xùn)上，甘肅省在二期計劃中提出各地要建立和完善幼兒園教師退出機制，對不能按期取得任職資格或存在師德師風(fēng)問題的要予以調(diào)整。

表6 各地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量提升目標(biāo)分期表述

縱向看，對比第一期和第二期有關(guān)學(xué)前教育提升目標(biāo)表述，關(guān)于幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)上變化不明顯，教師的培養(yǎng)培訓(xùn)是一個系統(tǒng)復(fù)雜并且長期的工程，不可能即可見效，但值得注意的是幼兒園教師的編制待遇問題在第二期計劃中也頻繁的提出，各地區(qū)也提出了各自的解決途徑。廣東省提出機構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門，按照機構(gòu)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，根據(jù)國家和省的有關(guān)要求做好編制核定。教育部門在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配使用。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇。在第二期的計劃中，關(guān)于幼兒園教育質(zhì)量問題得到更多的關(guān)注，特別是在廣東、陜西、黑龍江、甘肅這幾個省份，都在計劃中把提高保教質(zhì)量的途徑和政策寫了出來。廣東省在第一期計劃中就提出全省建成1000所科學(xué)保教示范園；陜西省提出進一步規(guī)范管理，繼續(xù)堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學(xué)化”傾向得到有效遏制的政策。

(三)管理目標(biāo)定位

為了更好地實現(xiàn)各地區(qū)制定的三年行動計劃目標(biāo)，每期的計劃中都會表述如何高效地對學(xué)前教育進行管理。從18分文本的內(nèi)容分析中可以看出9個省份的制定中都包含了財政的投入制度、成本分擔(dān)制度、幼兒園收費制度、安全監(jiān)管機制、質(zhì)量評估體系、教職工待遇保障機制、學(xué)前教育工作評估督導(dǎo)制度，涉及到了政府對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和幼兒園的管理，同時也涉及到了幼兒園的辦園行為、保育質(zhì)量、教職工待遇。從整體來看，各地區(qū)對于學(xué)前教育管理目標(biāo)的定位比較全，目前處在建立、完善各個管理評估監(jiān)督體系、制度上。

從東中西部的管理目標(biāo)定位的對比上來說，并沒有太多的差異，都非常突出幼兒園安全管理的規(guī)范。一期計劃主要關(guān)注的是加強幼兒園的安全管理，針對當(dāng)時存在的很多“黑園”問題，著重解決無證辦園和規(guī)范民辦園管理，同時就幼兒園“小學(xué)化”傾向提出解決措施[2]。在二期計劃中，關(guān)注的是幼兒園的辦園水平，加強幼兒園的等級評定工作，規(guī)范幼兒園安全和收費管理比較有特色的是河南省提出的初步建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制；北京市、遼寧省提出初步建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。這兩省把農(nóng)村學(xué)前教育的管理與城市學(xué)前教育的管理做了區(qū)分，這樣以來采用的相應(yīng)政策能夠更適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

從縱向發(fā)展來看，在第一期強調(diào)管理目標(biāo)基礎(chǔ)了又增添了保育教育評估機制的建立、幼兒園教職工待遇保障機制健全內(nèi)容。這和前面所提到的各地區(qū)學(xué)前教育存在的問題相符合，在第二期計劃中各地區(qū)也提出了師資力量不足以及保育教育質(zhì)量的問題，從而使得各地區(qū)重視了這兩個方面制度體系的建立。由于各地區(qū)目標(biāo)表述比較相近，這里只列出了部分地區(qū)的目標(biāo)表述，如表7。

表7 各地區(qū)學(xué)前教育管理目標(biāo)分期表述

(四)特色目標(biāo)定位

因為東中西部各地區(qū)經(jīng)濟條件以及地方社會文化的差異，各地區(qū)在目標(biāo)的表述上也有比較特色的地方。各地區(qū)特色目標(biāo)逐漸集中在關(guān)注保教費用的減免、0-3歲早期教育體系的建立、特殊兒童教育者三個方面，這三個方面目前都處于探索階段。第一，減免保教費用方面。北京市提出實施學(xué)前教育補助項目，努力滿足家庭困難和殘疾適齡兒童的學(xué)前教育需求。繼續(xù)完善保育教育費減免政策；陜西省提出啟動學(xué)前一年免費教育。第二，0-3歲早期教育方面。北京市提供多種形式的學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)，實施社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)中心項目，緩解中心城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)入園壓力；遼寧省、廣西省、陜西省第二期計劃中提出進一步探索構(gòu)建0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)體系。第三，特殊兒童教育方面。北京市提出資助家庭經(jīng)濟困難兒童及殘疾兒童；廣西省提出加強0-3歲殘疾兒童早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)和早期康復(fù)教育訓(xùn)練。

三、我國地方學(xué)前教育發(fā)展趨勢分析

對比我國9個省份(直轄市、自治區(qū))的學(xué)前教育三年行動計劃的文本可以發(fā)現(xiàn)，整體來看，當(dāng)前學(xué)前教育仍存在著資源總量不足、教師補充渠道不暢、經(jīng)費投入與支出結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、體制機制的建立有待加強、教育質(zhì)量不高等問題，突出地反映了我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中規(guī)模與質(zhì)量、體制與機制、城市與農(nóng)村之間的矛盾[3]。

(一)發(fā)展存在問題個性化，本土化研究需求量增多

從兩期計劃存在的主要問題對比中可以看出，第一期的學(xué)前教育三年行動計劃存在的問題更加集中些，存在問題較為分散的主要是發(fā)達省份(市)，如北京市提出的資源分布不均衡、成本日益增加、無證辦園的問題，廣東省提出的住宅小區(qū)配套幼兒園的問題。第二期計劃提出的主要問題較為分散，有關(guān)資源的問題由第一期計劃的“資源總量不足”為主轉(zhuǎn)為“公益普惠性資源不足”；更加關(guān)注師資力量的不足，師資隊伍的素質(zhì)關(guān)注率稍微有所下降。如何把學(xué)前教育從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域推廣至廣大的村屯地帶，是未來普及學(xué)前教育工作的重點和難點[4]。

(二)關(guān)注重點從幼兒園的“量”向幼兒園的“質(zhì)”轉(zhuǎn)移

保教質(zhì)量和科研工作在第二期計劃中得到了很高的重視。在第一期文件中很少有提到保教質(zhì)量的提高，更多的是關(guān)注幼兒園數(shù)量的發(fā)展，包括公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)。但在各地區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃文件中已經(jīng)有9個省份提出來關(guān)注保教質(zhì)量以及教研的指導(dǎo)。同時這也反映出在對幼兒園教師進行培訓(xùn)中加強對幼兒園教師科研能力的關(guān)注和指導(dǎo)。重視幼兒園教師培訓(xùn)、培養(yǎng)質(zhì)量，但需建立考核、監(jiān)督機制。

在各省份學(xué)前教育三年行動計劃文本數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，大多省份在第二期學(xué)前教育三年行動計劃中的數(shù)據(jù)遠遠沒有第一期的詳細，會把教職工總量，還有教師學(xué)歷狀況也省略掉。可以推測出各省份在幼兒教師這一方面的監(jiān)督還不到位，并且在幼兒教師引入方面也存在著很多的問題。

在第二期學(xué)前教育三年行動計劃中很多省份已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，幼兒教師的質(zhì)量已經(jīng)成為制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。2011年后眾多文件明確提出了幼兒教師專業(yè)發(fā)展的要求，既體現(xiàn)了幼兒教師專業(yè)發(fā)展的重要性，也說明了國家高度重視幼兒教師的專業(yè)發(fā)展[5]。2012年2月，教育部頒布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(試行)》，標(biāo)志著我國幼兒園教師隊伍建設(shè)從職業(yè)化進入專業(yè)化階段[6]。幼兒教師、園長的培訓(xùn)很多，但如何使得培訓(xùn)內(nèi)容更加適合一線教師，培訓(xùn)方式更有利于教師的學(xué)習(xí)，什么樣的課程使得培養(yǎng)出來的學(xué)生發(fā)展?jié)摿Ω?，如何吸引更多?yōu)秀人才參與學(xué)前教育事業(yè)以及如何對培訓(xùn)、培養(yǎng)的質(zhì)量進行監(jiān)督需要我們做更多的研究。同時在促進現(xiàn)代信息技術(shù)與高校學(xué)科教學(xué)融合的大背景下，學(xué)前教育領(lǐng)域也力求借助這一驅(qū)動力，推進高校學(xué)前教育專業(yè)在培養(yǎng)幼兒教師中教學(xué)手段與方式的變革[7]，以此來提高學(xué)前教育教師培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)政府主導(dǎo)地位在不斷增強，需建立科學(xué)管理體系

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，中央和各地政府對于學(xué)前教育的關(guān)注和財政投入不斷增多。各地政府在新建、改建、擴建公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，使得公辦幼兒園的比例明顯增強。同時也存在著公辦幼兒園、民辦幼兒園在數(shù)量不斷增加的前提下，如何合理有效去管理的問題。在加強制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，要盡快建立健全學(xué)前教育法規(guī)，能夠根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》，合理引導(dǎo)不同層次民辦幼兒園的發(fā)展。同時各地應(yīng)建立健全學(xué)前教育管理體系，特別是針對農(nóng)村學(xué)前教育管理體系的建立。

(四)急需建立長效機制，保障學(xué)前教育的長遠發(fā)展

通過對比分析兩期計劃存在的主要問題可以看出，二期計劃中更多地關(guān)注到了學(xué)前教育的長遠發(fā)展，比如運行保障機制、投入保障機制的提出。在一期計劃中管理機制的頻次為7，說明管理機制問題在學(xué)前教育三年行動計劃中提出的特別多。該方面也有一定的研究成果。

第一，機制建設(shè)，總結(jié)學(xué)前教育發(fā)展的存在問題，核心就是長期缺乏投入，并且投入缺乏制度的保障[8]。完善的評價機制可以促進學(xué)前教育計劃的改進與進步[9]。第二，監(jiān)督與管理：農(nóng)村學(xué)前教育管理模式單一、管理難度大 ，實體建設(shè)“覆蓋易，提質(zhì)難”，保障體制不完善，區(qū)域連鎖重于形式，集團化幼兒園“集而不團”[10]。管理機制是學(xué)前教育發(fā)展中的關(guān)鍵問題，表現(xiàn)為學(xué)前教育管理機制不健全、行政化、運行方式單一等方面，突破管理機制的桎梏，需要改革現(xiàn)行行政領(lǐng)導(dǎo)機制，向辦園主體和幼兒園教師賦權(quán); 建立 “院 - 園 - 政府” 聯(lián)動機制，確立經(jīng)費投入的長效機制，完善部門合作機制與督導(dǎo)問責(zé)機制[11]。該方面的成果很多是一線監(jiān)督、管理者從實踐中總結(jié)的經(jīng)驗，如建立幼兒園準入和退出制度[12]。該方面的研究缺少具有引領(lǐng)性的理論研究來支撐學(xué)前教育長期的發(fā)展。

[1] 教育部.關(guān)于實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃的意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3327/201705/t20170502_303514.html，2017-04-17.

[2] 虞永平.完善體制機制深入推進學(xué)前教育三年行動計劃[J].人民教育,2012,(11):17-18.

[3] 田園園.我國區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向的比較研究——基于15省市的學(xué)前教育三年行動計劃的文本分析[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2017(4):19.

[4] 鄭名."學(xué)前教育三年行動計劃"成效分析與政策建議[J].學(xué)前教育研究,2014(8):34.

[5] 蓋笑松,焦小燕.當(dāng)前村屯學(xué)前教育發(fā)展的難點與對策[J].學(xué)前教育研究,2015(5):3.

[6] 張麗.近十年我國幼兒教師專業(yè)發(fā)展研究的內(nèi)容分析[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2017(1):138.

[7] 程秀蘭，許楠楠,王娜.基于《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準》的學(xué)前教育專業(yè)課程改革研究[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2016(4):26.

[8] 李少梅.微課應(yīng)用于高校幼兒教師職前培養(yǎng)的思考[J].電化教育研究,2016(8):95.

[9] 鐘映.學(xué)前教育三年計劃的成果以及對我國制定政策的啟示——以甘肅省承辦的國培計劃為例[J].成功(教育版)，2013(7):149.

[10] 范顯芬. 遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式研究[D].沈陽：沈陽師范大學(xué),2016.

[11] 蔣宗珍,劉小紅,張家瓊.學(xué)前教育發(fā)展中的管理機制桎梏與突破——基于K區(qū)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查[J]中國教育學(xué)刊,2016(7):44.

[12] 孫代文.創(chuàng)新發(fā)展機制確保學(xué)前教育的公益性和普惠性[J].人民教育,2015(15):74.

[責(zé)任編輯雷潤玲]

DevelopmentOrientationandTendencyofPreschoolEducation

CAOQiao-li

(SchoolofEducation,ShaanxiNormalLimiversity,Xi'an710062,China)

Preschool Education 3-year Action Plan is an implementing strategic plan to attract the financial investment from the central to the local government,as well as a major measure speeding up the development of Chinese preschool education. This research analyzed 18 files of 9 provinces on Preschool Education 3-year Action Plan by the text analysis .Moreover,this research discovered different provinces have different realistic situations and problems. Every province shows its own specific goal,measure and practice. The preschool education needs to establish a long-term plan to ensure the continuous development,which is short of theoretical guidance now.

preschool education,3-year action plan,kindergarten ,text analysis

G619.2

A

2095-770X(2017)10-0129-07

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.10.027

2017-04-18;

2017-06-14

教育部人文社科研究項目(編號：14XJA880001)

曹巧利，女，河南鹿邑人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育碩士研究生。