“全面二孩”政策背景下學前教育資源供給需求預(yù)測

李少梅，張卓然

(陜西師范大學教育學院，陜西西安 710062)

■學前教育管理

“全面二孩”政策背景下學前教育資源供給需求預(yù)測

李少梅，張卓然

(陜西師范大學教育學院，陜西西安 710062)

從學前教育發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合人口學的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用數(shù)學領(lǐng)域的灰色預(yù)測法，分析近年來我國學前教育的發(fā)展變化情況，預(yù)測出“全面二孩”政策實施八年內(nèi)我國的人口出生率和出生人口數(shù)量，就“全面二孩”政策實施后學前教育資源配置方面可能會出現(xiàn)的公共設(shè)施不完善、師資力量缺口大等問題進行探討，為“全面二孩”政策更好地實施提供科學預(yù)測人口增長趨勢，調(diào)整幼兒園布局、及時加強幼師隊伍建設(shè)，彌補師資缺口、加大財政投入，確保穩(wěn)健發(fā)展等建議。

“全面二孩”；學前教育資源；灰色預(yù)測法；合理配置

一、問題的引出

目前，我國人口總數(shù)的增長雖然控制在一定的范圍之內(nèi)，但隨之出現(xiàn)的年齡結(jié)構(gòu)不合理、性別比例失調(diào)等問題也在逐漸制約著我國發(fā)展與進步。為此，黨和國家領(lǐng)導人緊跟時代的步伐，本著“從控制人口增長逐步轉(zhuǎn)向促進人口長期均衡發(fā)展”的原則，適時地調(diào)整我國人口政策。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議(以下簡稱十八屆五中全會)于2015年10月29日在北京勝利閉幕，通過了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(以下簡稱《公報》)。全會公報指出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。[1]即“全面二孩”政策。

二、近年來我國人口變化分析

為保證“全面二孩”政策的順利實施，首先，要對我國近年來人口變化的情況做出透徹的分析。在本文中，我們主要從年末總?cè)丝诤腿丝诔錾蕛蓚€方面進行分析。

(一)現(xiàn)狀分析

從圖1中我們可以看出，自2005年至2013年，我國人口總量雖是在不斷上漲，但每年的人口自然增長量卻是不斷遞減的。2014年，我國人口自然增長量為710萬人，超過2005至2013年間任何一年的人口自然增長量。

圖1 我國2005-2014年年末總?cè)丝诮y(tǒng)計圖

圖2 我國2005-2014年人口出生率

從圖2中我們可以看出，自2005年至2014年，我國的人口出生率呈現(xiàn)增長與降低的波動趨勢，總體來看還是趨于增長狀態(tài)。2009年至2011年三年間人口出生率均低于12.0‰，2014年我國人口出生率為12.37‰，漲幅超過2005至2013年間任何一年。

(二)原因分析

從對圖1和圖2的分析中我們可以清楚地看出，2014年這一年，無論是在人口自然增長量還是人口出生率方面，其絕對數(shù)量都明顯高于2005至2014年十年內(nèi)的任何一年,這與我國在2013年中共十八屆三中全會上通過的“單獨二孩”政策有著緊密的聯(lián)系。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過“單獨二孩”政策，即允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子的政策。2015年，全國多地“單獨二孩”政策相繼迎來實施一周年，可“單獨二孩”申請的情況并沒有出現(xiàn)大眾預(yù)期的“井噴式”增長。根據(jù)之前有關(guān)的人口預(yù)測數(shù)據(jù)顯示：我國“單獨二孩”目標人群有1100萬對夫婦。截止2014年12月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有1/10也就是100萬對“單獨”夫婦申請生二孩，而生育的僅47萬對，相對于目前中國每年1600萬左右的出生人口而言，顯得微不足道。[2]由此可見，在“單獨二孩”政策的引導下，我國可生育“單獨二孩”的夫婦并沒有十分積極地響應(yīng)黨和國家的號召，做到“符合條件就生育二孩”。

(三)結(jié)果分析

在龐大的“單獨二孩”目標夫婦群體中，出現(xiàn)生育意愿與實際生育行為之間存在著懸殊的差距的現(xiàn)象。如今“全面二孩”政策已經(jīng)頒布，已經(jīng)進入正式實施階段，在這一新的人口政策的影響之下，我國未來人口自然增長量又會發(fā)生怎樣的變化？我們可以依據(jù)“單獨二孩”政策實施的情況稍作預(yù)測?！皢为毝ⅰ焙汀叭娑ⅰ闭叩膶嵤ο笾饕俏覈谝淮毶优?，也就是我國的80后一代。80后在社會上已經(jīng)承擔起重要的責任，但面對當今激烈的社會競爭，他們身上也背負了沉重的社會壓力。生育政策隨著社會的不斷發(fā)展而發(fā)生變化，人們的生育觀念也會發(fā)生相應(yīng)的改變。同時，經(jīng)濟壓力、生育成本、公共服務(wù)設(shè)施的健全程度、父母的教育準備都成為人口政策實施過程中的影響因素。生育行為則越來越受到多種因素的綜合制約。依照“單獨二孩”的漲幅情況，上海社科院城市與人口研究所副所長周旺海表示，由于孩子從出生到上幼兒園至少需要三年時間，因此，“全面二孩”帶來的人口漲幅不會迅速對幼兒園資源造成影響。[3]因此，根據(jù)我國已有的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和現(xiàn)實社會因素等綜合來看，“全面二孩”政策的實施，我國人口自然增長量應(yīng)該會有平緩增長，但不一定會帶來我國人口自然增長量的迅猛增長。

三、近年來我國學前教育資源的變化分析

在分析近年我國人口變化之后，我們來看看近年來我國學前教育資源的變化，可以更好地對我國學前教育事業(yè)的發(fā)展提供更有針對性的建議。

2010年以來，國家先后頒布《國家中長期教育改革規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學前教育的若干意見》(國十條)等文件，召開全國學前教育電視電話會議，制定部署全國學前教育三年行動計劃，出臺一系列相關(guān)措施來確保我國學前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展都取得了不錯的成效。

(一)幼兒園數(shù)量

由圖3可以看出，我國三地區(qū)(城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村)的幼兒園數(shù)量總體都處于不斷增長的狀態(tài)。與2006-2009年相比，自2010年之后增長的趨勢明顯加強。

圖3 我國2006-2013年三地區(qū)幼兒園數(shù)量分布

資料來源：中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》學前教育中期評估報告

(二)幼兒園入園人數(shù)

從圖4中我們可以看出，我國學齡前兒童入園人數(shù)的發(fā)展雖然相對平穩(wěn)，但總體上來講，學齡前兒童入園人數(shù)還是反映出逐年上升的態(tài)勢。與2006-2009年相比，自2010年之后增長的趨勢明顯加強。

(三)幼兒園專任教師數(shù)量

從圖5中我們可以看出，我國幼兒園專任教師的數(shù)量在逐年增加。自2010年開始，專任教師的數(shù)量開始大幅增長。

雖然教育部在出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)的五年之后，我國的學前教育資源得到了快速擴大，但依舊沒有從根本上解決學前教育資源充足的問題。在取得上述成效的同時，我們也要清醒地認識到，我國的學前教育資源并沒有達到完全供求平衡的程度，與當前我國學前教育現(xiàn)狀相匹配，還是有很大差距。師資問題是學前教育發(fā)展中所面臨的主要瓶頸，是各級地方政府發(fā)展學前教育所要解決的主要問題。[4]現(xiàn)就以幼兒園專任教師為例，分析我國當前學前教育資源不充足的弊端。

圖4 我國2006-2013年幼兒園入園人數(shù)變化

資料來源：中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》學前教育中期評估報告

圖5 我國2006-2014年幼兒園專任教師數(shù)量

資料來源：中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》學前教育中期評估報告

《幼兒園標準化建設(shè)基本標準(試行)》中明確規(guī)定：幼兒園規(guī)模以6-12個班為宜，一般不超過15個班。每班幼兒人數(shù)一般為：小班 25人；中班30人；大班35人。同時，幼兒園應(yīng)按國家頒發(fā)的編制標準配備工作人員，每班配幼兒教師2人。[5]

我們從已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得知：2013年我國城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村三地區(qū)幼兒園的數(shù)量分別為61239、63091、69878所，總計194208所。以《幼兒園標準化建設(shè)基本標準(試行)》為準則，我們對幼兒園中專任教師的數(shù)量做一個計算，我們以每一個標準化幼兒園有12個班，每班配備兩名專任教師為標準，可得知每一所標準化幼兒園應(yīng)擁有24名專任教師。這樣算來，2013年我國城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村三地區(qū)的幼兒園總共應(yīng)該擁有幼兒園專任教師的數(shù)量為4660992人。而從教育部和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的資料整理得到2013年我國幼兒園專任教師的人數(shù)總量為1663487人，與應(yīng)有的人數(shù)4660992人相差2997505人。由此可見，我國幼兒園專人教師師資力量空缺還很大，進而反映出我國學前教育資源不充足的弊端。

四、人口變化對未來學前教育資源發(fā)展的預(yù)測

綜合前兩部分對我國近年來人口變化和學前教育資源變化的分析，我們在使用相關(guān)的預(yù)測方法的基礎(chǔ)上，做出科學的預(yù)測，對未來八年內(nèi)，人口變化與學前教育資源發(fā)展之間的具體的供給和需求的表現(xiàn)加以說明。

本次預(yù)測采用灰色預(yù)測法，灰色預(yù)測在眾多領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，尤其是根據(jù)目前已有的數(shù)據(jù)對未來的發(fā)展趨勢做出預(yù)測分析，符合在我國現(xiàn)有學前教育資源的基礎(chǔ)上，對“全面二孩”政策實施后學前教育資源的供給與需求變化的趨勢的預(yù)測，故采用這一方法。2016年是“全面二孩”政策的實施之年，如果政策得以順利實施，則2020年將會是第一批“全面二孩”進入幼兒園的時期。因此，著重對2016-2023年做了詳細的預(yù)測。

下面就以我國城區(qū)幼兒園為例，根據(jù)2010-2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對2016-2023年的園所數(shù)量進行預(yù)測。

(一)預(yù)測過程及結(jié)果

首先，建立模型。由于灰色預(yù)測模型的數(shù)據(jù)允許少到4個，考慮到時間越近的數(shù)據(jù)其影響因素越相似。因此，為了提高預(yù)測模型的準確性，本文選取2010-2013年的我國城區(qū)幼兒園數(shù)量作為原始數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源于圖3)。

原始序列X0=(35845，53547，57677，61239)

對其做一次累加的生成序列為：

X1=35845,89392,147069,208308

構(gòu)造數(shù)據(jù)矩陣B及數(shù)據(jù)向量Y:

B=-12X(1)1+X(2)11

-12X(1)2+X(2)31

-12X(1)3+X(2)41=-62618.51

-118230.51

-177689.51

Y=X(0)2

X(0)3

X(0)4=53547

57677

61239

計算μ∧

μ∧=a,bT=BTB-1BTY=

-0.0668

49508.2458

于是得到a=-0.0668，b=49508.2458

因此，可建立灰色預(yù)測模型

dX(1)dt-0.0668X(1)=49508.2458

求解得

X∧1k+1=777359e0.667664k-741514。

然后，進行模型檢驗。通過殘差和后驗差檢驗，得到檢驗結(jié)果見表1，可知相對誤差均小于0.05。因此，本模型的預(yù)測精度可靠，可用于中長期預(yù)測。

表1 城區(qū)幼兒園數(shù)量預(yù)測模型誤差檢驗表

依據(jù)模型預(yù)測出2016-2023年我國城區(qū)幼兒園數(shù)量。見表2。

表2 我國城區(qū)幼兒園數(shù)量預(yù)測 單位：所

同理可以預(yù)測出2016-2023年我國鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村幼兒園數(shù)量以及幼兒園專任教師數(shù)量、學齡前兒童入園人數(shù)、人口出生率、出生人口和年末總?cè)丝?。見?。

表3 我國鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村幼兒園數(shù)量、幼兒園專任教師數(shù)量、學齡前兒童入園人數(shù)、學齡前兒童在園人數(shù)、 人口出生率、出生人口以及年末總?cè)丝陬A(yù)測

(二)實際需求結(jié)果

時任教育部部長袁貴仁2016年3月5日在列席十二屆全國人大四次會議前經(jīng)過“部長通道”時表示，“全國二孩”政策實施后，有關(guān)方面預(yù)計每年會新增300萬名兒童，學前教育將面臨較大壓力。根據(jù)正常的生育規(guī)律，育齡婦女從懷孕到分娩需要十個月的時間，接近一年。因此，2016年開始實施“全面二孩”政策后，我國第一批“全面二孩”在2017年就可以順利出生。我國年滿三周歲的兒童即可進入幼兒園，在正常情況之下，我國第一批“全面二孩”在2020年可以順利進入幼兒園。根據(jù)本次灰色預(yù)測法預(yù)測的結(jié)果，2017年我國人口出生率為12.74‰，人口自然增長量為702萬人，這組數(shù)據(jù)無疑給學前教育帶來的壓力更大。那么，我們就以2017年我國人口出生率為12.74‰，人口自然增長量為702萬人這組數(shù)據(jù)為標準，來初步計算2020年我國學前教育資源配置的基本要求。

為方便計算，我們?nèi)∶克變簣@12個班，每班平均30人。在計算過后，可以得到以下數(shù)據(jù)：

1.學齡前兒童在園人數(shù)68086259人

根據(jù)預(yù)測結(jié)果可以得出2020年全國幼兒園在園人數(shù)為61066259人，再加上已經(jīng)到達入園年齡的第一批“全面二孩”702萬人，2020年全國學齡前兒童總在園人數(shù)為68086259人。

2.標準化幼兒園總數(shù)189128所

根據(jù)每所標準化幼兒園平均12個班級和每班30人的班級人數(shù)配額，我們可以計算出在2020年，全國學齡前兒童總在園人數(shù)為68086259人的情況下，全國城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村三地區(qū)所需標準化幼兒園數(shù)量至少為189128所。

3.幼兒園專任教師總數(shù)4539084人

根據(jù)每所標準化幼兒園每班配備專任教師兩人的配額，我們可以計算出在2020年，全國學齡前兒童總在園人數(shù)為68086259人的情況下，全國城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村三地區(qū)所需標準化幼兒園的專任教師人數(shù)為4539084人。

(三)預(yù)測需求與實際需求之間的差異分析

預(yù)測需求與實際需求之間的差異分析(見表4)。從表4中我們可以看出，幼兒園總數(shù)和幼兒園專任教師總數(shù)兩個指標從預(yù)測需求和實際需求兩方面看，都有一定的出入。現(xiàn)對這兩組數(shù)據(jù)的出入差異進行分析。

1.幼兒園總數(shù)差距142545所

幼兒園總數(shù)預(yù)測需求和實際需求為何會有如此大的出入？其主要原因是在計算實際需求時，我們以《幼兒園標準化建設(shè)基本標準(試行)》為準則來進行計算。計算過程中，將每一所幼兒園都按照標準化幼兒園來計算，而現(xiàn)實情況卻是，我國現(xiàn)有的每一所幼兒園并非都是標準化幼兒園，尤其是在鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，標準化幼兒園的建設(shè)還需要繼續(xù)加強。因此，實際需求與預(yù)測需求間會有142545所的差距。另外，在運用灰色預(yù)測法進行預(yù)測的時候，因為預(yù)測方法本身的一些限制性因素，無法將那些客觀的影響因素考慮進去(如，政策因素、經(jīng)濟因素、觀念差異等)，只是單純地依據(jù)前期已經(jīng)收集好的歷年的數(shù)據(jù)來進行純數(shù)學意義上的預(yù)測，因此，結(jié)果會有較大的差距。

表4 2020年我國相關(guān)學前教育資源預(yù)測與實際需求結(jié)果之間的差異

2.幼兒園專任教師總數(shù)短缺975429人

長期以來，我國幼兒園專任教師師資力量短缺，是制約我國學前教育事業(yè)發(fā)展的一個主要因素，在這次的預(yù)測過程中再次充分證實了我國幼兒園專任教師數(shù)量的不足。從圖3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國幼兒園專任教師數(shù)量雖在不斷增加，但還是遠遠不能滿足我國數(shù)量龐大的學齡前兒童群體的需求。國家財政對學前教育事業(yè)的投入不足、幼兒園教師待遇低、幼兒園教師隊伍專業(yè)素質(zhì)偏低等問題不能得到有效地解決，從某種程度上來說，都對壯大幼兒園教師隊伍有一定的制約。

綜上所述，在“全面二孩”政策實施之后，我國人口的變化對學前教育的發(fā)展會有更強的影響力。我國學前教育事業(yè)將會面臨更加嚴重的公共設(shè)施不完善、師資力量缺口大等問題，同時，考慮到當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展過程中依舊存在幼兒教師素質(zhì)低下、生源分布失調(diào)、幼兒園布局不均等問題，發(fā)展我國學前教育事業(yè)，還有很長的路要繼續(xù)走下去。

五、對策與建議

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在上述問題出現(xiàn)之前，我們就要未雨綢繆，及時制定出合理的解決措施，應(yīng)對“全面二孩”來臨后對社會發(fā)展的的沖擊，確?！叭娑ⅰ闭唔樌⒖茖W、有效地實施，使我國的人口問題得到逐步地改善，同時，力求我國學前教育事業(yè)可以得到長期良性地發(fā)展。

(一)科學預(yù)測人口增長趨勢，調(diào)整幼兒園布局

由圖6我們可以看出，在新增可生育二孩的目標人群中，40～49歲人群占50%。據(jù)調(diào)查，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個孩子， 20～44歲已婚人群平均理想子女數(shù)為1.93個。[6]這個數(shù)據(jù)再次表明當前我國人群的生育意愿還是較為強烈的。強烈的生育意愿背后，也暗含著對教育事業(yè)提出的巨大要求，尤其是與學前教育資源合理配置方面相關(guān)的要求。

圖6 全國可生育二孩人群年齡比例分布圖

資料來源：國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)展處

基于此，教育部門更應(yīng)該與衛(wèi)生計生部門一起合作，密切關(guān)注“全面二孩”政策實施后的三年中人口出生的變化情況，科學地做好預(yù)測人口增長的工作，以便對教育資源進行合理地規(guī)劃和調(diào)整。據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)展處研究數(shù)據(jù)預(yù)測估計，“全面兩孩”政策實施后， 2017年-2021年將會累計多出生1700萬人，年均多出生340萬人。在對人口增長作出科學地預(yù)測之后，教育部門要及時根據(jù)預(yù)測的情況，對現(xiàn)有的幼兒園數(shù)量、幼兒園分布情況以及學位數(shù)量進行及時地調(diào)整。

要根據(jù)學齡前兒童的數(shù)量和當?shù)赜變簣@辦園條件基本標準，對應(yīng)地調(diào)整幼兒園的數(shù)量，增加辦園率來確保“二孩”可以順利入園；同時，要根據(jù)人口分布情況對幼兒園布局進行合理的規(guī)劃，必要時可以采用新建、改建、擴建、合并、撤銷等方式進行園所布局；還要根據(jù)人口增長趨勢和社區(qū)分布情況，使幼兒園學位數(shù)量與人口分布密度相吻合。例如，在人口分布較為集中的社區(qū)及其周邊可以多建立幼兒園，增加這些幼兒園的學位數(shù)量；在人口密度相對分散的社區(qū)，可以適當調(diào)整幼兒園的園所位置，盡量使幼兒園這一公共資源發(fā)揮其最大的共享性，努力確保每一個學前兒童“有園可上”。

在已經(jīng)結(jié)束的十二屆全國人大四次會議上，時任教育部部長袁貴仁對“全面二孩”政策的實施也提出了構(gòu)想，他表示將大力發(fā)展公辦幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購買的措施來扶持民辦幼兒園，根據(jù)學齡人口的變化在有條件的小學附屬辦學前班。[7]這些措施，也都是在科學預(yù)測人口增長趨勢之后，調(diào)整幼兒園規(guī)模以適應(yīng)我國學齡前兒童入園的需求。

(二)及時加強幼師隊伍建設(shè)，彌補師資缺口

幼兒園數(shù)量、學位數(shù)量若都跟得上“全面二孩”的需求，相應(yīng)地，幼兒園專任教師的數(shù)量也應(yīng)該及時跟上。與“全面二孩”增長的趨勢相同，幼兒園專任教師的培養(yǎng)也不可能是在短時期內(nèi)就可以實現(xiàn)。所以，教育部門要根據(jù)“二孩”增長的趨勢來相應(yīng)地增加幼兒教師隊伍的規(guī)模。因此，教育部門可以依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在各地的師范院校中適當?shù)財U大學前教育專業(yè)的招生人數(shù)，建立農(nóng)村幼兒園教師的免費培養(yǎng)計劃，還可以面向社會招收取得幼兒園教師資格證的非學前教育專業(yè)出身的教師，以確保幼兒園教師隊伍有充足的后備力量來滿足和適應(yīng)“全面二孩”入園后的各項需要。

此外，不能只注重幼兒教師數(shù)量的增長，更要關(guān)注的是幼兒教師質(zhì)量的提高?？梢远嚅_展一些“新老教師互幫互助”的培訓，讓經(jīng)驗豐富的幼兒園教師在課余時間集中為新手教師進行一些培訓及經(jīng)驗傳授，以便新手教師可以迅速適應(yīng)工作。同時，要擴大實施幼兒園教師“國培計劃”，增加幼兒園教師尤其是農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師參加外出培訓的機會，完善園長、教師、保育員等專業(yè)技術(shù)人員的全員輪訓制度，不斷更新幼兒園管理人員與幼兒教師的管理方法和教育理念，提高幼兒教師隊伍的專業(yè)化程度。不僅要做到這些，還要結(jié)合我國實際國情，加大學前教育教師培養(yǎng),加速在職學前教育人員培訓,在沙漠、營區(qū)、山區(qū)、湖區(qū)等地區(qū)可以試行教師“走教”。[8]必要時可以借鑒國外相關(guān)的經(jīng)驗，努力從根本上解決幼兒園教師編制、待遇等一系列的問題，使幼兒教師可以無后顧之憂，真正全身心地投入到學前教育事業(yè)的發(fā)展中去，確保幼兒教師隊伍可以良好穩(wěn)定地長期發(fā)展。

(三)加大財政投入，確保穩(wěn)健發(fā)展

我國學前教育三年行動計劃已經(jīng)連續(xù)實施兩期，中央財政投入700多億元，來支持貧困地區(qū)學前教育發(fā)展，使得學前教育事業(yè)取得了很大的成績。但同時，我國學前教育公共服務(wù)也存在一定的問題，即學前教育公益普惠性程度較低，這就成為制約我國學前教育事業(yè)發(fā)展的一大障礙。因此，加大對學前教育事業(yè)的資金投入是提高我國學前教育公益普惠性的最直接、最根本的方法。

另外，教育部門要繼續(xù)發(fā)揮辦園的主體和主導作用，同時，要大力鼓勵社會力量來投資發(fā)展學前教育事業(yè)，使民辦園成為幼兒園主要的辦學形式之一；更要充分利用社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施與教育資源，創(chuàng)造性地開展社區(qū)學前教育機構(gòu)，讓學前教育事業(yè)有一個新的更大的發(fā)展。[9]國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌在十二屆全國人大四次會議就“全面二孩”政策答記者問時也提到，在引導和鼓勵社會力量舉辦“普惠性幼兒園”的同時，各地也要推進三歲以下嬰幼兒托幼機構(gòu)的建設(shè)，鼓勵以社區(qū)為依托，興辦托兒所，也鼓勵女職工集中的單位恢復托兒所。[10]在我國農(nóng)村的廣大地區(qū)，政府更要加大對學前教育事業(yè)的財政投入，多為農(nóng)村地區(qū)學前教育事業(yè)的發(fā)展分配優(yōu)質(zhì)、合理、有效的資源，從根本上改變農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展的條件，改善幼兒園環(huán)境、基礎(chǔ)硬件設(shè)施配置，結(jié)合當?shù)剞k園特色，使公辦幼兒園成為農(nóng)村學前教育的主要支撐力量，來引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)學前教育事業(yè)的發(fā)展。

[1] 國務(wù)院.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[Z].2015-10-29.

[2] 軟雅婕，司曉悅，宋麗瀅，唐亞雯.基于系統(tǒng)動力學的“單獨二孩”政策仿真研究[J].人口學刊，2015(5):5-17.

[3] 彭薇.“單獨二孩”，教育部門如何應(yīng)對[N].解放日報，2014-02-23.

[4] 李鮮花，閆福祥.陜西農(nóng)村學前教育發(fā)展問題研究——基于我省農(nóng)村幼兒園教師構(gòu)成的調(diào)查[J].陜西學前師范學院學報，2014(4):1-4.

[5] 教育部.幼兒園標準化建設(shè)基本標準(試行)[Z].2012-10-09.

[6] 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)展處.2013中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒[EB/OL].http://www.nhfpc.gov.cn/zwgk/tjxx1/ejflist.shtml.2014-04-26.

[7] 中國網(wǎng)教育.教育部部長：以政府購買方式扶持民辦幼兒園[EB/OL].http://edu.china.com.cn/2016-03/05/content_37944937.htm.2016-03-05.

[8] 新華網(wǎng).袁貴仁：全面二孩實施后預(yù)計每年新增300萬兒童學前教育面臨壓力[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/05/c_1118241777.htm.2016-03-05.

[9] 黃人頌.學前教育學(第二版)[M].北京：人民教育出版社，2009:412-414.

[10] 搜狐視頻.國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌就“全面二孩”答記者問[EB/OL].http://tv.sohu.com/20160308/n439750754.shtml?txid=4be3c2c6f8fc3262- c0f1cd3be947d93e.2016-03-05.

[責任編輯張雁影]

PredictiveStudyontheSupplyandDemandofPreschoolEducationResourceundertheBackgroundoftheUniversalTwo-childPolicy

LIShao-meiZHANGZhuo-ran

(SchoolofEducation,ShaanxiNormalUniversity,Xi’an,Shaanxi710062,China)

Universal Two-child Policy was proposed to cope with the aggravating trend of aging population. Based on the demographic statistics and the development of preschool education,the paper predicts the birth rate and newly born population in eight years after the implementation of the Universal Two-child Policy with the mathematic method of grey prediction,and probes into the possible problems in education resource allocation. A series of suggestions are proposed at the end accordingly.

The Universal Two-child Policy; preschool education resource; grey prediction method; appropriate allocation

G616

A

2095-770X(2017)10-0113-07

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.10.024

2017-04-11;

2017-05-03

2014年教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區(qū)規(guī)劃基金項目(14XJA880001)

李少梅，女，陜西延安人， 陜西師范大學教育學院教授，博士生導師，主要研究方向：學前教育基本理論；張卓然， 女， 陜西西安人,陜西師范大學教育學院碩士研究生。