農(nóng)村校辦幼兒園生存狀況調(diào)查研究
——以吉林省為例

張澤東,安曉敏

(1.教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心，吉林長春 130024；2．東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林長春 130024)

■專題：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展學(xué)術(shù)主持：張澤東

農(nóng)村校辦幼兒園生存狀況調(diào)查研究
——以吉林省為例

張澤東1,安曉敏2

(1.教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心，吉林長春 130024；2．東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林長春 130024)

通過對吉林省24所農(nóng)村校辦園的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村校辦幼兒園發(fā)展的過程中，存在以下主要問題：師資質(zhì)量差、管理自主權(quán)缺乏、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)。為了促進(jìn)農(nóng)村校辦園的健康發(fā)展，最大限度發(fā)揮其正向功能，農(nóng)村校辦園需要明確園長與校長的責(zé)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)自主管理；多渠道拓展師資來源，提升教師質(zhì)量；注重資源優(yōu)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

校辦幼兒園；生存狀況；農(nóng)村幼兒園

一、問題提出

2010年，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，“中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園?！弊源宋覈r(nóng)村學(xué)校開始利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置資源大力興辦幼兒園，農(nóng)村校辦幼兒園現(xiàn)已逐漸發(fā)展成為我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的中流砥柱。《吉林省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013年)》指出，截至2010年，吉林省幼兒園(含小學(xué)附設(shè))共有5272所，其中公辦園2931所(含教育部門辦2855所)，小學(xué)附設(shè)幼兒園占81.1%，農(nóng)村校辦園占很大比例。當(dāng)下，農(nóng)村校辦幼兒園在滿足農(nóng)村適齡兒童就學(xué)需求、提高幼兒入園率、合理利用教育資源等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在農(nóng)村校辦幼兒園大力發(fā)展的過程中，也存在諸多尚待解決的問題。如師資質(zhì)量差、管理自主權(quán)缺乏、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)等，這不僅損害了幼兒的利益而且也阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。本研究擬采用問卷調(diào)查與深入訪談相結(jié)合的研究方法，了解農(nóng)村校辦幼兒園生存狀況，探討農(nóng)村校辦園辦學(xué)過程中面臨的困境，并結(jié)合我國學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

二、研究方法

選取吉林省16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24所農(nóng)村校辦幼兒園，對24位園長進(jìn)行問卷調(diào)查，并選取其中8位具有代表性的園長進(jìn)行深入訪談。通過對文獻(xiàn)的搜集、整理、分析以及結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們把本次調(diào)研的內(nèi)容聚焦到了解農(nóng)村校辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施狀況、師資狀況、管理狀況、教育教學(xué)狀況、制約農(nóng)村校辦幼兒園發(fā)展的因素及其所需的幫助等方面。為了解農(nóng)村校辦幼兒園生存現(xiàn)狀，筆者自行編制了半封閉式問卷——《農(nóng)村校辦幼兒園發(fā)展情況調(diào)查問卷》，以通過園長的回答了解農(nóng)村校辦幼兒園的基本情況，共分為五部分分別為：園長基本信息、幼兒園基本信息、幼兒園管理情況、教師與教學(xué)情況及幼兒園面臨的問題。在調(diào)研過程中共發(fā)放24份問卷，回收有效問卷24份。同時(shí)針對農(nóng)村校辦幼兒園園長設(shè)計(jì)了訪談提綱，通過與8位園長進(jìn)行個(gè)別深入訪談，以全面深入了解農(nóng)村校辦幼兒園的管理運(yùn)行、面臨的具體問題、問題的成因、所需幫助等情況，從而生動(dòng)、具體呈現(xiàn)農(nóng)村校辦幼兒園生存狀況。

三、研究結(jié)果與分析

(一)農(nóng)村校辦幼兒園管理問題

《幼兒園工作規(guī)程》第三十六條規(guī)定，幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作，主要職責(zé)第四條和第六條規(guī)定，園長“負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員。指導(dǎo)、檢查和評(píng)估教師以及其他工作人員的工作，并給予獎(jiǎng)懲”，“組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)”。校辦幼兒園園長與獨(dú)立園園長雖有不同，但本質(zhì)上都是幼兒園的管理者，理應(yīng)享有幼兒園園長的權(quán)力。但事實(shí)上，政策規(guī)定和現(xiàn)實(shí)之間存在著較大差距，所調(diào)查的 24 所幼兒園其管理體制均是校長負(fù)責(zé)制，園長只負(fù)責(zé)幼兒園的安全、衛(wèi)生保健、教育教學(xué)等具體工作，在經(jīng)費(fèi)管理與使用、教師調(diào)配與考核這兩方面農(nóng)村校辦幼兒園園長嚴(yán)重缺乏管理自主權(quán)。

1.經(jīng)費(fèi)管理、使用受限

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在調(diào)查的24所農(nóng)村校辦幼兒園中僅有4%的幼兒園認(rèn)為其經(jīng)費(fèi)非常充足、17%的幼兒園認(rèn)為其經(jīng)費(fèi)基本充足，而46%的幼兒園認(rèn)為其經(jīng)費(fèi)不太充足，并且33%的幼兒園認(rèn)為其經(jīng)費(fèi)非常不充足?？梢娹r(nóng)村校辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)非常短缺。而對于“幼兒園經(jīng)費(fèi)來源渠道”這一問題，這24所農(nóng)村校辦幼兒園中， 4%幼兒園表示其經(jīng)費(fèi)僅來源于財(cái)政撥款、4%的幼兒園表示其經(jīng)費(fèi)僅來源于學(xué)校撥款、46%幼兒園表示其經(jīng)費(fèi)僅來源于所收取的幼兒學(xué)費(fèi)、而另外46%的幼兒園則表示其經(jīng)費(fèi)則來源于多種渠道，這其中又有73%的幼兒園表示其經(jīng)費(fèi)有部分來源于所收取的幼兒學(xué)費(fèi)。同時(shí)在參與調(diào)查的幼兒園中，僅有12%的幼兒園自主管理幼兒學(xué)費(fèi)、88%的幼兒園都將收取幼兒學(xué)費(fèi)要全部上交學(xué)校(見表1)。就如訪談中一位園長所說：“我們幼兒園收完錢核對之后，馬上交到學(xué)校財(cái)務(wù)，不允許保留?！庇捎谟變簣@所收取的學(xué)費(fèi)要全部上交到學(xué)校由學(xué)校掌管，因此在經(jīng)費(fèi)管理方面農(nóng)村校辦幼兒園基本沒有自主權(quán)。

表1 農(nóng)村校辦幼兒園經(jīng)費(fèi)情況

在訪談的8位園長中有7位園長認(rèn)為，將幼兒學(xué)費(fèi)上交到學(xué)校再由學(xué)校對幼兒園進(jìn)行撥款的經(jīng)費(fèi)管理方式使得幼兒園經(jīng)費(fèi)使用十分受限，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，園長無力購買設(shè)施設(shè)備。園長如想添置一些硬件設(shè)施，需要向校長請示，但這類要求幾乎會(huì)遭到拒絕；另一方面，園長無法承擔(dān)幼兒教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。校辦幼兒園教師多數(shù)為轉(zhuǎn)崗教師，需要進(jìn)一步培訓(xùn)才能勝任幼兒園教師工作。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一部分由所在幼兒園承擔(dān)，由于園長經(jīng)費(fèi)使用權(quán)受限，使得幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少。就如一位園長在訪談中所說：“有一次我想買臺(tái)錄像機(jī)用于記錄幼兒在一些活動(dòng)中的表現(xiàn)，但都向?qū)W校申請三年了，學(xué)校還沒批準(zhǔn)。其實(shí)現(xiàn)在外界為幼兒教師提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)挺多的，但幼兒園沒錢呀，怎么讓老師出來培訓(xùn)？向?qū)W校申請資金也十分困難所以好多機(jī)會(huì)都浪費(fèi)了?！痹诮?jīng)費(fèi)使用方面，農(nóng)村校辦幼兒園的支出明顯受到限制。

2.教師調(diào)配、考核缺乏發(fā)言權(quán)

在教師調(diào)配方面，訪談的8位園長中有6位認(rèn)為其所在學(xué)校過于“專制”，表現(xiàn)在學(xué)校在向幼兒園調(diào)派教師時(shí)很少征求幼兒園的意見，單方面管理教師調(diào)配工作，致使幼兒園完全處于被動(dòng)地位，對于教師調(diào)配毫無發(fā)言權(quán)。就如訪談中的一位園長所說“學(xué)校派誰來幼兒園，我們無權(quán)過問，來誰就是誰只能接受不能反抗。”在教師考核方面，訪談的8位園長中有5位表示，農(nóng)村校辦幼兒園教師的考核由學(xué)校全權(quán)管理，幼兒教師與中小學(xué)教師一起參評(píng)，幼兒園教師的考核普遍按照中小學(xué)教師考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，園長作為管理者雖然對幼兒園教師的情況最了解，但無權(quán)干預(yù)此事極其缺少發(fā)言權(quán)，致使農(nóng)村校辦幼兒園教師評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)會(huì)很少。正如一位園長所說：“我雖是園長，但幼兒園的事情還是校長說了算，我雖然參與幼兒教師考核，但人微言輕呀！”農(nóng)村校辦幼兒園園長雖然是幼兒園的管理者，但在教師調(diào)配與考核方面卻無法行使應(yīng)有權(quán)利。

(二)農(nóng)村校辦幼兒園師資問題

教育大計(jì)，教師為本。作為幼兒園中重要的人力資源，教師在幼兒園的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，當(dāng)下農(nóng)村校辦幼兒園師資卻面臨著數(shù)量短缺、年齡偏高、質(zhì)量較差、發(fā)展受限等種種問題，不僅影響了農(nóng)村校辦幼兒園教育、教學(xué)質(zhì)量而且嚴(yán)重阻礙其可持續(xù)發(fā)展。

1.教師數(shù)量短缺

躺在浴缸里，蘇楠覺得白天的事像是在演電影。突然間，她就成了李碧汝，成了那個(gè)被關(guān)在看守所里的楊小水還念叨不已的小女孩。如果她也像李嶠汝那樣一直在楊灣長大，很難想象她的現(xiàn)在。姥姥重回楊灣，像童話里送來的水晶鞋。蘇楠想不起來?xiàng)钚∷遣皇墙o她講過灰姑娘的故事。那時(shí)候她還小，即使講過，她也記不起來。在姥姥送回水晶鞋之前，她和李嶠汝都是灰姑娘。遺憾的是，水晶鞋只有一雙。蘇楠不知道自己是不是應(yīng)該感謝母親，她要是還能生育的話，還會(huì)有水晶鞋嗎？

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析這24所農(nóng)村校辦幼兒園平均師生比為1:12，遠(yuǎn)超出國家所規(guī)定的1:7—1:9的標(biāo)準(zhǔn)，其中最嚴(yán)重的一所幼兒園師生比竟達(dá)1:37。我國農(nóng)村校辦幼兒園教師數(shù)量明顯不足，而在回答“您所在幼兒園教師主要來源”這一問題時(shí)，64%的幼兒園選擇了“全部由學(xué)校直接委派”、20%的幼兒園選擇了“全部由學(xué)校自主招聘”、8%的幼兒園選擇了“全部由幼兒園自主招聘”、4%的幼兒園選擇了“全部由教育局公開招聘”、4%的幼兒園選擇了“多種形式擴(kuò)大師資隊(duì)伍”(見圖1)。由此可見農(nóng)村校辦幼兒園教師主要來源于學(xué)校直接委派及自主招聘，學(xué)校控制著農(nóng)村校辦幼兒園的教師數(shù)量。

農(nóng)村學(xué)校自身有一定師資儲(chǔ)備，為何致使農(nóng)村校辦幼兒園師資如此短缺？從對園長的訪談中我們可以窺知一二， “我們就是后媽養(yǎng)的孩子，校長在安排教師時(shí)首先會(huì)照顧小學(xué)的需求，其次才會(huì)考慮我們?！薄皩W(xué)校也不容易，自身教師本就缺乏，能分給我們的就更少了?！庇捎趯W(xué)校不重視幼兒園發(fā)展及其自身能力不足致使農(nóng)村校辦幼兒園師資如此短缺。

圖1 農(nóng)村校辦幼兒園教師來源

2.教師年齡偏大、質(zhì)量較差

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)村校辦幼兒園教師年齡情況(見表2)，40周歲以上的占52%， 30—40周歲之間的占26%， 20—30周歲之間的占21%， 20周歲以下的占1%。由此可見農(nóng)村校辦幼兒園教師年齡主要集中在40周歲以上，其年齡普遍偏高。在訪談中一位園長對于其園教師年齡情況這樣說：“我們就是學(xué)校的‘養(yǎng)老院’，學(xué)校把年齡較高、素質(zhì)偏差，不能承擔(dān)中小學(xué)教學(xué)任務(wù)的教師都安排進(jìn)幼兒園。他們能正常上班就不錯(cuò)了，哪還能要求別的呢？”。在對教師學(xué)歷、專業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村校辦幼兒園教師學(xué)歷普遍偏高，但專業(yè)素養(yǎng)卻不盡如人意。這24所幼兒園的232位教師中23%的教師擁有本科及以上學(xué)歷、48%的教師擁有大專/高職學(xué)歷、23%的教師擁有高中/中專/中師學(xué)歷、僅6%的教師擁有初中及以下學(xué)歷。但是這些教師中僅有25%的教師為學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)(見表2)。

表2 農(nóng)村校辦幼兒園教師基本情況

一位園長告訴我們：“我們園教師大多數(shù)都是非專業(yè)人士，對于幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，教育教學(xué)技能、技巧都不甚了解及自身藝術(shù)修養(yǎng)又相對較差一些課上的不倫不類?！?學(xué)校委派大量年齡偏大、教學(xué)質(zhì)量較差的教師下到幼兒園工作，致使農(nóng)村校辦幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。

3.師資發(fā)展受限

在訪談的8位園長中有6位園長反映存在學(xué)校剝奪幼兒園師資的情況，學(xué)校先將在幼兒園工作業(yè)績突出的教師調(diào)回中小學(xué)工作，然后下?lián)懿粍偃沃行W(xué)工作的教師到幼兒園補(bǔ)位，更有一些學(xué)校在調(diào)走幼兒園優(yōu)秀教師后甚至不再下派教師。一位園長曾介紹說：“在建園初期，教育局為我們安排了兩名專業(yè)的幼兒教師，這兩名教師在幼兒園僅僅工作了半年，由于業(yè)績優(yōu)秀被調(diào)到小學(xué)部工作，我們也無可奈何?！比绱酥芏鴱?fù)始下去，農(nóng)村校辦幼兒園真就成為中小學(xué)“不合格”教師的收容所，幼兒園又將如何發(fā)展？

(三)農(nóng)村校辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題

《吉林省幼兒園工作管理規(guī)定》第二章第七條和第十條要求，“幼兒園應(yīng)有活動(dòng)室、盥洗室、兒童廁所、保健室和生活辦公用房，幼兒園的廚房單獨(dú)設(shè)置”、“城鄉(xiāng)小學(xué)校辦幼兒園應(yīng)有獨(dú)立院落”。其第五章第二十四條和第二十七條規(guī)定“嚴(yán)格執(zhí)行晨檢及全日觀察制度”、“培養(yǎng)兒童良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，保證流水洗手”。雖然該規(guī)定對幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各方面提出了明確要求，但據(jù)調(diào)查了解農(nóng)村校辦幼兒園在園舍設(shè)施、衛(wèi)生保健方面離標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。

1.園舍狀況有待提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，這24所農(nóng)村校辦幼兒園中，54%的幼兒園園舍來源于學(xué)校原有教室；38%來源于新建園舍；8%來源于廠房、居民或其他用房改建(見表3)。農(nóng)村校辦幼兒園的園舍主要由學(xué)校原有教室改建，其大多數(shù)并未與中小學(xué)分開形成獨(dú)立的院落，同時(shí)學(xué)校下?lián)芙淌矣种苯佑绊懹變簣@園舍充足情況。在這24所幼兒園中，79%的幼兒園有獨(dú)立廁所、63%的幼兒園有活動(dòng)室、58%的幼兒園有保健室、33%的幼兒園有食堂(見表3)。這些數(shù)據(jù)雖然尚可，但從與8位園長的訪談中卻又呈現(xiàn)了另一番光景，他們普遍反映雖然幼兒園在名義上有教室、活動(dòng)室、起居室、食堂保健室，但多為一室多用，如一些幼兒園教室與活動(dòng)室為同間屋子。 同時(shí)園長們還表示當(dāng)下幼兒園普遍沒有單獨(dú)食堂一般與中小學(xué)共用，幼兒每天的飲食內(nèi)容、時(shí)間與中小學(xué)一致，這樣極不利于幼兒的成長發(fā)育。在談及幼兒園園舍狀況時(shí)一位園長這樣說，“我們園共分為大中小三個(gè)班，學(xué)校就為我們劃分了三間教室，除了上課哪有其他空間？”。雖然農(nóng)村校辦幼兒園園舍設(shè)施較以往已有明顯改善，但學(xué)校為幼兒園所提供的場地尚不充足，幼兒園園舍狀況有待提升。

表3 農(nóng)村校辦幼兒園園舍情況

2.衛(wèi)生、保健狀況令人堪憂

在訪談的8位園長中有5位表示當(dāng)前農(nóng)村校辦幼兒園衛(wèi)生狀況堪憂，主要表現(xiàn)為多數(shù)農(nóng)村校辦幼兒園未建盥洗室，幼兒洗手往往在一個(gè)盛滿水的塑料盆中解決而且盆中的水并不能及時(shí)更換。更有甚者由于農(nóng)村校辦幼兒園教師數(shù)量短缺，教師們往往無暇顧及幼兒飯前便后洗手問題，致使許多幼兒養(yǎng)成了不良的生活衛(wèi)生習(xí)慣。同時(shí)部分學(xué)校尚未為幼兒園購買殺菌消毒設(shè)備，幼兒園無法定期對園舍、場地、玩具、圖書、毛巾等進(jìn)行消毒。

在調(diào)查的24所農(nóng)村校辦幼兒園中有60%的幼兒園表示有保健室，而訪談的8位園長中除2位表示其園無保健室外，其余6位均表示其園保健室是與學(xué)校共用，但保健室尚未起到應(yīng)有功效。這些園長表示農(nóng)村校辦幼兒園中晨檢及全日觀察制度普遍未落實(shí)，一些幼兒園由于沒有保健室并且保教人員數(shù)量少致使這項(xiàng)工作無法開展；而一些幼兒園即使有保健室但由于與學(xué)校共用，保健醫(yī)由于工作任務(wù)重也無法按規(guī)定開展這項(xiàng)工作。就如一位園長所說：“我們園雖有保健室但是與小學(xué)共用的，保健醫(yī)一學(xué)期也就到幼兒園來看個(gè)兩三次，學(xué)校就睜一只眼閉一只眼，我們的晨檢、全日觀察表格都是教師自己隨意填寫的以備上邊來檢查?！鞭r(nóng)村校辦幼兒園連最日常的晨檢、全日觀察工作尚未做到位，更何況其他復(fù)雜的衛(wèi)生保健工作？農(nóng)村校辦幼兒園的衛(wèi)生保健工作令人堪憂！

四、促進(jìn)農(nóng)村校辦幼兒園發(fā)展的改進(jìn)建議

農(nóng)村校辦幼兒園是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的另一種變化形式，它將中小學(xué)納入辦園主體之中，在滿足廣大農(nóng)村適齡兒童受教育需求的同時(shí)又充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后閑置教育資源，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育資源的合理利用，在一定程度上拓寬了農(nóng)村幼兒園發(fā)展的渠道，比較符合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際，具有一定的推廣價(jià)值。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有許多問題制約著農(nóng)村校辦幼兒園的發(fā)展，為最大限度發(fā)揮其功能，農(nóng)村校辦園仍需要通過明確園長與校長的責(zé)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)自主管理；多渠道拓展師資來源，提升教師質(zhì)量等途徑；注重資源的優(yōu)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(一)明晰責(zé)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)自主管理

當(dāng)前幼兒園的財(cái)務(wù)和人事統(tǒng)一由中小學(xué)校長負(fù)責(zé)管理，園長只負(fù)責(zé)幼兒園內(nèi)部的具體事務(wù)，沒有園所經(jīng)營的自主權(quán)與決策權(quán)，缺乏相對獨(dú)立自主的發(fā)展空間。目前頒布的有關(guān)農(nóng)村幼兒園的政策文件中，并沒有規(guī)定校辦園園長的權(quán)力，也沒有明確園長與校長的責(zé)權(quán)關(guān)系，這也是導(dǎo)致校辦園園長缺乏管理自主權(quán)的直接原因。因此，要實(shí)現(xiàn)校辦園園長自主權(quán)的回歸，完善制度規(guī)定是前提，建議相關(guān)部門在制定政策文件時(shí)，明確校辦園校長和園長的責(zé)權(quán)內(nèi)容以及園長和校長的責(zé)權(quán)關(guān)系等，使園長在行使權(quán)力時(shí)有章可循。作為校辦園法人代表的校長，應(yīng)解放思想，著眼于幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展，在統(tǒng)一的格局內(nèi)，對學(xué)校與幼兒園配備兩套班子、兩套人馬，兩者各有一套管理方案和考核細(xì)則。在校辦幼兒園管理過程中，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配的同時(shí)，將自主辦園的權(quán)力下放到幼兒園，實(shí)行校長領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制，讓校辦園真正擁有自主管理、自主聘任、自主考核的權(quán)力。教育管理部門加大對校長管理幼兒園工作業(yè)績考核的權(quán)重，并且給予業(yè)務(wù)的規(guī)范、要求、指導(dǎo)和幫助，強(qiáng)化督導(dǎo)工作，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)校長做好校辦園工作的積極性。

(二)多渠道拓展師資來源，提升教師質(zhì)量

當(dāng)前農(nóng)村校辦幼兒園師資狀況令人堪憂，農(nóng)村學(xué)校作為主辦方應(yīng)竭盡所能為幼兒園提供師資保障。在委派教師時(shí)，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況調(diào)派熱愛幼教事業(yè)、專業(yè)素養(yǎng)較高的年輕教師下到幼兒園工作，盡可能滿足幼兒園需求。如學(xué)校無法為幼兒園調(diào)派充足的師資，還可以通過向上級(jí)教育主管部門尋求幫助、外聘教師、引入實(shí)習(xí)生等多種方式拓展師資來源。學(xué)校在保證幼兒園教師的數(shù)量的同時(shí)應(yīng)注重幼兒教師的發(fā)展，學(xué)校可利用自身有益經(jīng)驗(yàn)幫助幼兒園建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并在學(xué)校評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)過程中給予幼兒教師一定的政策傾斜，從而調(diào)動(dòng)幼兒教師工作的積極性。同時(shí)學(xué)校盡可能創(chuàng)造條件鼓勵(lì)、支持幼兒教師外出培訓(xùn)，而且學(xué)校還可以發(fā)掘、統(tǒng)籌、優(yōu)化組合自身人、財(cái)、物、信息等現(xiàn)有資源有計(jì)劃的開展園本培訓(xùn)，通過內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式不斷提升教師的質(zhì)量。

(三)注重資源的優(yōu)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

農(nóng)村學(xué)校作為幼兒園的主辦方應(yīng)全力推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在盡自己所能加大投入的同時(shí)，也應(yīng)注重資源的利用及優(yōu)化統(tǒng)籌。針對農(nóng)村校辦幼兒園空間不足的問題，學(xué)?？沙浞掷貌季终{(diào)整后的閑置的房屋與土地盡可能拓展幼兒園空間，同時(shí)為避免幼兒園與學(xué)校相互影響，確保幼兒安全學(xué)校應(yīng)有意識(shí)的采取一定措施將學(xué)校與幼兒園分開，如安置柵欄、錯(cuò)開上下學(xué)時(shí)間等，使幼兒園形成獨(dú)立的院落。在衛(wèi)生保健方面學(xué)校要加強(qiáng)對幼兒園的管理，根據(jù)幼兒園實(shí)際情況制定一系規(guī)章制度，為保證其落到實(shí)處可將各項(xiàng)衛(wèi)生保健工作細(xì)化做到責(zé)任到人，安排人員不定期對幼兒園進(jìn)行檢查以監(jiān)督其執(zhí)行并定期組織安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決，以保證幼兒在園內(nèi)活動(dòng)的安全性。還要注重對幼兒教師、保育員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，實(shí)行以老帶新的工作作風(fēng)，不斷提高其業(yè)務(wù)知識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，使全園同心協(xié)力把衛(wèi)生保健工作做得更好。

[1] 張澤東，任曉玲. 農(nóng)村校辦園師資何以低水平徘徊[N].中國教育報(bào)，2015-2-8.

[2] 安曉敏，孔麗. 誰捆住了園長的手腳[N].中國教育報(bào)，2015-2-15.

[3] 索長清，張澤東. 農(nóng)村校辦園：松開繩索快步趕[N].中國教育報(bào)，2015-3-22.

[4] 國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm.

[5] 吉林省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011—2013年)[EB/OL]. http://www.jledu.gov.cn/show/10133.html.

[6] 幼兒園工作規(guī)程[EB/OL]. http://www.gov.cn/fwxx/content_2267030.htm.

[責(zé)任編輯熊偉]

SurveyontheStatusofRuralSchool-operatedKindergarten—TakeJilinProvinceasanexample

ZHANGZe-dong,ANXiao-min

(1.NationaltrainingcenterforKindergartenPrincipals,MinistryofEducation,Changchun,Jilin130024,China; 2.FacultyofEducation,NortheastNormalUniversity,Changchun,Jilin130024,China)

The investigation of the 24 rural school-operated kindergartens in Jilin Province shows that problems are in the development of the school-operated kindergarten: the poor quality of the teachers,the lack of management autonomy,the failure of meet the requirement of standardized construction. In order to promote the healthy development of the rural school-operated kindergarten and to maximize its positive function,efforts should be made to clarify the responsibility and authority relations between the principal and the headmaster,strengthen the independent management,explore more channels to expand the sources of teachers,improve the quality of teachers,pay attention to resource optimization,and strengthen the standardized construction.

school-operated kindergartens,status,rural kindergartens

G618

A

2095-770X(2017)10-0017-05

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.10.004

2017-05-27;

2017-08-07

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教育部青年課題(EHA130391)

張澤東，男，吉林鎮(zhèn)賚人，教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心副主任、助理研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向；學(xué)前教育、教師教育；安曉敏，女，東北師范大學(xué)教育學(xué)部農(nóng)村教育研究所副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)村教育、學(xué)校管理。