農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實問題及政策選擇

曲正偉 ，關(guān)添元

(東北師范大學(xué)教育學(xué)部,吉林長春 130024)

■專題：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展學(xué)術(shù)主持：張澤東

農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實問題及政策選擇

曲正偉 ，關(guān)添元

(東北師范大學(xué)教育學(xué)部,吉林長春 130024)

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)是今后一段時間我國學(xué)前教育政策關(guān)注的重點。目前我國農(nóng)村幼兒教師隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面還存在諸多問題，應(yīng)強化政府主體責(zé)任，建立多元開放教師補充機制，完善教師管理制度，落實教師權(quán)益保障，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村幼兒教師隊伍，切實保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

農(nóng)村；學(xué)前教育；幼兒教師隊伍

在我國實現(xiàn)“雙基”、義務(wù)教育進入質(zhì)量提升新階段之后，發(fā)展學(xué)前教育已經(jīng)成為教育政策的關(guān)注重點。2007年，黨的十七大報告首次提出，要“重視學(xué)前教育”。2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要“基本普及學(xué)前教育”，“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。2012年黨的十八大報告進一步強調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”。2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中又提到要“加快發(fā)展學(xué)前教育”。從“基本普及”到“加快發(fā)展”,從“辦好學(xué)前教育”到“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”,反映出兩個明確的政策信號：一是我國學(xué)前教育發(fā)展的必要性和迫切性已經(jīng)凸顯；二是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展是今后一段時間我國學(xué)前教育發(fā)展的重點。因為根據(jù)2015年進行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》學(xué)前教育的中期評估數(shù)據(jù)顯示，“我國學(xué)前教育普及水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異，城市學(xué)前三年毛入園率高于農(nóng)村。例如，甘肅58個集中連片貧困縣學(xué)前三年毛入園率僅為52.30%，顯著低于全國平均水平?！盵1]可見，要在2020年全國基本普及學(xué)前教育，難點在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村。農(nóng)村學(xué)前教育的持續(xù)健康有序發(fā)展既需要經(jīng)費、硬件上的投入，更需要一支高素質(zhì)的幼兒教師隊伍作為保障。如果一味地將發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育放在規(guī)模的擴張和數(shù)量的達標，而不全面系統(tǒng)地思考由于“發(fā)展”而帶來的具體問題，不僅不能達到“適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”的預(yù)定目標，只能使農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展重復(fù)著“先擴張、后治理”的老路，也會將農(nóng)村學(xué)前教育的價值和地位降低。本文以 “構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”為政策出發(fā)點，在農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)政策進行梳理的基礎(chǔ)上，對當前我國農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)存在的問題進行分析，為我國農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)提供政策框架和制度保障。

一、農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)的政策指向

農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)的相關(guān)政策通常包含于我國農(nóng)村教育以及學(xué)前教育等宏觀政策文件之中?；趯δ壳拔覈嚓P(guān)政策的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村幼兒教師隊伍發(fā)展的整體政策框架。

(一)隊伍建設(shè)的政策價值

當前我國教育進入一個新的發(fā)展階段，人民群眾不僅要求“有學(xué)上、有書讀”，而且進一步要求“上好學(xué)、讀好書”。 這就要求學(xué)前教育發(fā)展在緩解“入園難”的過程中，追求質(zhì)量，實現(xiàn)公平將成為我國未來很長一段時間學(xué)前教育發(fā)展的政策重點。要實現(xiàn)公平而有質(zhì)量學(xué)前教育的發(fā)展目標，關(guān)鍵在教師。沒有高水平的教師隊伍，就沒有公平而有質(zhì)量的教育?？梢?，我國農(nóng)村幼兒教師隊伍的價值是被置于“追求公平而有質(zhì)量教育”這一整體政策話語之下，并為之服務(wù)的。就如有學(xué)者在闡明《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020)》政策價值時總結(jié)的那樣，教師是第一教育資源，城鄉(xiāng)教育差距從根本上說是教師的差距。教師是影響學(xué)生健康成長的關(guān)鍵，是一切重大教育變革的核心力量。在硬件資源相對匱乏的情況下，農(nóng)村教師在一定程度上可以彌補硬件配置的不足，教師的作用是任何其他資源都不能替代的。[2]也正是在這樣的意義上，農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。

(二)隊伍建設(shè)的目標取向

2010年《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中就提出，要“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍?！?之后在2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，教育部聯(lián)合相關(guān)部委出臺《關(guān)于幼兒教師隊伍建設(shè)的意見》，其中對幼兒園教師隊伍建設(shè)整體目標做了框定，也為我們把握隊伍建設(shè)實施要點提供了政策依據(jù)。主要體現(xiàn)在：專任教師數(shù)量滿足各級各類教育發(fā)展需要；教師隊伍整體素質(zhì)大幅提高，普遍具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、先進的教育理念、扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)和較強的教育教學(xué)能力；教師隊伍的年齡、學(xué)歷、職務(wù)(職稱)、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及學(xué)段、城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；教師地位待遇不斷提高，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強；教師管理制度科學(xué)規(guī)范，形成富有效率、更加開放的教師工作體制機制。可見，農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)應(yīng)按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的要求，數(shù)量基本滿足辦園需要，專任教師達到國家學(xué)歷標準要求，取得職務(wù)(職稱)的教師比例明顯提高，結(jié)構(gòu)分布配置合理。

(三)隊伍建設(shè)的重點工作

幼兒教師隊伍建設(shè)的重點工作從政策角度體現(xiàn)出兩個向度，一是結(jié)合建設(shè)目標的體系化構(gòu)建，比如2010年《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中就提出多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)，其中包括“結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工”、“依法落實幼兒教師地位和待遇”、“完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系”等。2012年教育部《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》中提出，幼兒園教師隊伍建設(shè)應(yīng)以“補足配齊幼兒園教師、完善幼兒園教師資格制度、完善幼兒園教師職務(wù)(職稱)評聘制度、提高幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量、建立幼兒園教師待遇保障機制”為重點。在之后三年行動計劃實施意見中，也提出要落實《幼兒園教職工配備標準(暫行)》，通過多種方式補足配齊各類幼兒園教職工，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，制定幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴大培養(yǎng)規(guī)模等。二是針對存在短板的針對性扶持。比如2015年《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》，從師德榮譽、補充交流、職稱編制，到工資待遇、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理改革，對鄉(xiāng)村教師給予全方位的特殊支持，回應(yīng)了鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模小、品質(zhì)弱、發(fā)展難的困境，這是新中國成立以來的第一次，全面顯示了國家底部攻堅、補齊短板的堅強決心，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力得以顯著增強。

二、農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)存在的現(xiàn)實問題

比照相關(guān)政策要求，我國農(nóng)村幼兒教師隊伍無論是在數(shù)量補充、結(jié)構(gòu)分布、質(zhì)量要求，還是相關(guān)制度服務(wù)體系建設(shè)等方面，與目標還有很大差距，還無法很好地支撐“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的要求。

(一)農(nóng)村幼兒教師數(shù)量不足

從專任教師數(shù)量上看，2014年，全國學(xué)前教育專任教師數(shù)為184.4萬人，比上年增加18.1萬人，增長了10.9%。分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村專任教師增長幅度高于城市。有學(xué)者根據(jù)對長時段的數(shù)據(jù)跟蹤分析也證明了這種變化趨勢(見表1)[3]，從2013年之后，農(nóng)村學(xué)前教育專任教師的增長速度高于城市，并成為城市(10.25%)、縣鎮(zhèn)(11.14%)和農(nóng)村(12.08%)三個地域中，增長率最高的地域。這說明，隨著國家對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的深入關(guān)注，各級地方政府也開始注重農(nóng)村學(xué)前教育，通過多種途徑，增加農(nóng)村幼兒教師的數(shù)量，確保農(nóng)村幼兒能接受完整的學(xué)前教育。如果分析2011-2014年城鄉(xiāng)幼兒園專任教師所占比例來看，城市學(xué)前教育專任教師占全國學(xué)前教育專任教師總數(shù)的47.96%，縣鎮(zhèn)占35.74%，而農(nóng)村只占16.31%，農(nóng)村的學(xué)前教育專任教師所占的比例是最低的?？梢?，雖然農(nóng)村學(xué)前教育專任教師增長率的增幅很高，可是專任教師人數(shù)的缺口仍然很大，不能滿足農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量提升，不利于平衡城鄉(xiāng)間幼兒教育水平，有礙教育公平的實現(xiàn)。

表1 2010—2014年學(xué)前教育專任教師數(shù)增長速度及城鄉(xiāng)所占比例

從非專任教師數(shù)量上看，2014年，全國學(xué)前教育保育員數(shù)為55.1萬人，比上年增長13.7%；保健醫(yī)生數(shù)為8.1萬人，比上年增長11.5%。分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村保育員數(shù)增長較快，2014年，農(nóng)村保育員數(shù)為25.0萬人，比上年增長15.0%。農(nóng)村保健醫(yī)生數(shù)為3.5萬人，比上年增長10.4%。但考慮到農(nóng)村學(xué)前教育幼兒規(guī)模遠超過城市規(guī)模，因而保育員和保健醫(yī)生數(shù)仍有很大的需求空間。

(二)農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷水平偏低

2014年，全國學(xué)前教育專任教師中大專及以上學(xué)歷教師比例為70.9%，比上年提高2.7個百分點。分城鄉(xiāng)看，2014年農(nóng)村專任教師中大專及以上教師比例為64.6%，從地域情況來看，2013-2014年，農(nóng)村學(xué)前教育專任教師大中專及以上學(xué)歷教師比例年均增長幅度為4.18%，城市的增長幅度為1.89%，縣鎮(zhèn)的為3.39%，農(nóng)村的增幅最大(見表2)。在2014年，從城鄉(xiāng)大中專及以上學(xué)歷的幼兒教師所占比例來看，城市為77.70%，縣鎮(zhèn)為68.81%，農(nóng)村是55.43%，農(nóng)村的比例比城市低22.27個百分點，差距仍然明顯。

表2 2013—2014年學(xué)前教育專任教師大中專及以上學(xué)歷比例變化

(三)農(nóng)村幼兒園代課教師比例高

2014年，學(xué)前教育代課教師數(shù)為16.6萬人，比上年增長1.4%；代課教師占幼兒教師總數(shù)的比例為6.3%，比上年下降0.6個百分點。分區(qū)域看，中部地區(qū)代課幼兒教師比例最高，為8.4%；西部地區(qū)代課幼兒教師最低，為4.7%。分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村代課幼兒教師比例仍高于城市，2014年，全國農(nóng)村代課幼兒教師比例為9.1%，比城市高5.8個百分點。區(qū)域間的城鄉(xiāng)差距也較突出，東部地區(qū)代課幼兒教師比例城鄉(xiāng)相差7.6個百分點，中部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距也較大。 (見圖1)

圖1 2014年全國分區(qū)域?qū)W前教育 代課教師占教師總數(shù)的比例變化

(四)幼兒園生師比城鄉(xiāng)差距大

2014年，學(xué)前教育生師比為18.7∶1。分城鄉(xiāng)看，2014年，農(nóng)村學(xué)前教育生師比為21.8∶1，雖比上年下降1.1，但仍比城市高，城鄉(xiāng)差距仍較大。區(qū)域之間也有不同程度的差距，中、西部地區(qū)的生師比普遍高于東部地區(qū)(見表3) 。

教育部頒布的《幼兒園教職工配備標準 (暫行)》 規(guī)定，明確指出“小班的班額為20～25，中班的班額為 25～30，大班的班額為 30～35” “ 全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師；”按照大班最大班額數(shù)35名幼兒來計算，標準規(guī)定的最大生師比應(yīng)該為17。可見，農(nóng)村學(xué)前教育生師比不能達到國家要求的標準，而且與城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的情況也有較大差距。居高的生師比不僅說明農(nóng)村幼兒教師數(shù)量嚴重不足，而且增加了教師的工作壓力、工作難度，幼兒安全隱患指數(shù)隨之提高，農(nóng)村幼兒教師對幼兒教育工作的認同感和滿意度較低。

表3 2014年全國分區(qū)域?qū)W前教育生師比變化情況

(五)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)保障度低

在獲得培訓(xùn)機會上，幼兒園專任教師人均培訓(xùn)次數(shù)區(qū)域城鄉(xiāng)差距仍較明顯。2014年,幼兒園專任教師總計參加境內(nèi)外各級各類培訓(xùn)1083.5萬人次，比上年增加211.3萬人次,增長24.2%。2014年，幼兒園專任教師人均培訓(xùn)次數(shù)為5.9次，比上年提高0.7次。分城鄉(xiāng)看，城市人均培訓(xùn)次數(shù)為7.9次，比上年提高1次；農(nóng)村人均培訓(xùn)次數(shù)低于城市，為4.0次。分區(qū)域看，東部幼兒園人均培訓(xùn)次數(shù)最高，為7.8次，其次是西部地區(qū)，為5.2次。分省看，東部的北京、江蘇、浙江人均培訓(xùn)次數(shù)超過10次。

圖2 2014年分區(qū)域幼兒園專任教師人均培訓(xùn)次數(shù)情況

在獲得職稱的比例上，已評定職稱的農(nóng)村學(xué)前教育專任教師較少。2013年未定職稱的農(nóng)村幼兒教師占全體農(nóng)村幼兒教師的比例是78. 36%,城區(qū)和縣鎮(zhèn)的未定職稱的幼兒教師占比分別是70.13%和70.19%,全國幼兒教師未定職稱的比例是71.48%。我國幼兒教師未評職稱的比例普遍偏高，其中農(nóng)村幼兒教師未評職稱比例最高。

在工資待遇保障上，農(nóng)村幼兒教師合法權(quán)利未得到保障。2014年我國民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比例達到了66.36%，民辦幼兒教育機構(gòu)在園(班)幼兒數(shù)的比例為52.47%。我國公辦幼兒園占比低，而且只有公辦幼兒園的教師才有資格有編制，公共學(xué)前教育資源的受惠人群比例比較低。這就出現(xiàn)實踐中公辦園教師和民辦園教師、在編教師和非在編教師在工資待遇和福利等方面之間的較大差距，尤其是在幼兒園教師工資水平普遍較低的現(xiàn)實背景下。有調(diào)查顯示，某鎮(zhèn)幼兒園教師高強度、長時間工作，并未獲得相應(yīng)的工資待遇。幼兒園教師月收入 1000 元及以下的占到 70.5%，1001-1500 元的占到29.5%，沒有教師月收入高于 1500 元，而且教師都沒能享有“五險一金”，這樣的工資待遇低于當?shù)仄渌袠I(yè)平均工資水平。[4]這種工資待遇使農(nóng)村幼兒教師很難成為全社會向往的職業(yè)。

三、農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)的政策選擇

我國農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)中存在的問題不是僅僅用“規(guī)模擴張”、“基本普及”能夠解決的。要以“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”為政策出發(fā)點，以構(gòu)建公平有質(zhì)量農(nóng)村學(xué)前教育體系的整體思路上去思考農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)，使幼兒教師隊伍數(shù)量補充充足，結(jié)構(gòu)分布合理，質(zhì)量持續(xù)提升，滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的需要、農(nóng)村學(xué)前質(zhì)量提升的需要和農(nóng)村幼兒園持續(xù)改進的需要。

(一)強化政府主體責(zé)任

農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)是政府的主體責(zé)任，應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村幼兒教師隊伍，努力滿足廣大人民群眾的要求，促進農(nóng)村學(xué)前教育教育協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。政府在農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)中的責(zé)任主要體現(xiàn)在四個方面：第一是要明確地位，使目前學(xué)前教育的發(fā)展不再“依附”或“參照”其他階段教育，從學(xué)前教育管理體制的確定、幼兒園建設(shè)標準的確定、幼兒園教師資格的管理、幼兒園教師資源的管理、學(xué)前教育課程設(shè)置的管理等確立自身的價位；二是要科學(xué)預(yù)測，要根據(jù)未來學(xué)前教育的需要、農(nóng)村幼兒園教師的缺口、改擴建幼兒園的數(shù)量、當年就業(yè)市場能夠提供幼兒園教師的數(shù)量，退休的幼兒園教師數(shù)量、當?shù)刎斦С值男略鍪聵I(yè)編制的數(shù)量等諸多因素，全面系統(tǒng)制定農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)的規(guī)劃；三是要加大投入，建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機制和專項轉(zhuǎn)移支付制度，將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，重點扶持中西部及農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展；四是要訂立標準，按照教育方針和課程設(shè)置要求，科學(xué)合理地制定和實施農(nóng)村教職工編制標準，并建立根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)前教育發(fā)展適時調(diào)整編制標準的有效機制。

(二)建立多元開放補充機制

有序的教師補充機制是農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)按照“存量提質(zhì)量，增量調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，建立開放多元的農(nóng)村幼兒教師隊伍補充機制，整體提高農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)。第一要“挖潛力”，將現(xiàn)有農(nóng)村幼兒教師隊伍留住、培養(yǎng)好。要完善農(nóng)村幼兒教師津貼補貼政策，制定統(tǒng)一的教師津貼補貼標準，完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。設(shè)立農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)幼兒教師津貼專項，對農(nóng)村邊遠山區(qū)等條件不利地區(qū)工作的教師實施專項補貼。同時，繼續(xù)實施“農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃”,提高現(xiàn)有教師隊伍的素質(zhì)。第二要“引人才”,鼓勵和吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和社會優(yōu)秀人才從事教師工作。借助“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“免費師范生制度”,鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教，擴大農(nóng)村地區(qū)幼兒教師隊伍規(guī)模，逐步提高這些地區(qū)幼兒園師生比例。建立城市教師到農(nóng)村幼兒園任教服務(wù)期制度，開展城鄉(xiāng)教師對口支援，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村幼兒園巡回講學(xué)。第三是要“穩(wěn)秩序”，在農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)上要杜絕城市挖農(nóng)村教師，公辦挖民辦教師的無序行為，保證農(nóng)村幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定和正常的教育教學(xué)秩序。

(三)完善教師管理制度

教師隊伍建設(shè)需要一系列完善管理制度作為基礎(chǔ)，對于農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)應(yīng)按照人力資源開發(fā)的流程，重點完善兩個制度：一是考核制度?？己酥贫葢?yīng)包括對幼兒園教師思想、業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度、績效等方面的考核。農(nóng)村幼兒園應(yīng)結(jié)合自身特點，設(shè)計一套公平的、全面的考核辦法，考核制度應(yīng)該包括考核的內(nèi)容、時間、考核人員和考核的對象、范圍，考核結(jié)果的公示辦法和對考核結(jié)果申訴的具體辦法。只有這樣才能起到對幼兒教師質(zhì)量提升產(chǎn)生督促和提升作用。這樣的考核制度不僅要有利于操作，考核結(jié)果更要和教師的薪酬福利待遇，培訓(xùn)、職稱評定和職務(wù)晉升等機會相掛鉤。二是退出制度。退出制度作為對幼兒園教師管理的后置機制，應(yīng)與考核制度緊密銜接，對考核不合格、不能勝任幼兒園教師工作的教師啟動退出機制，不僅利于幼兒園教師隊伍的良性流動，也“保住”了幼兒園教育質(zhì)量。要改變目前“有進無退”的幼兒教師補充機制，形成“有進有退”的用人通路。

(四)落實教師權(quán)益保障

教師權(quán)益的現(xiàn)實保障是農(nóng)村幼兒教師“引得來”、“留得住”的關(guān)鍵。結(jié)合目前農(nóng)村幼兒教師工資待遇低、工作壓力大以及專業(yè)保障度低等實際問題，依法落實幼兒教師地位和待遇。一是落實幼兒園教職工工資保障辦法和社會保障政策。政府相關(guān)部門應(yīng)對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策；可以設(shè)定地區(qū)的最低工資標準或者為非在編教師提供工作補助等方式，逐步縮小事業(yè)編制與非事業(yè)編制教師之間的待遇差距，保障農(nóng)村非在編教師的基本權(quán)益[5]；為農(nóng)村幼兒園在職教師辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本的保障，確保農(nóng)村幼兒教師老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。二是加大農(nóng)村幼兒教師專業(yè)保障力度，促進農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展。政府相關(guān)部門可以探索幼兒教師職稱單列制度，將幼兒教師的職稱評定從小學(xué)教師中分離出來，設(shè)立適合幼兒教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘制度；將農(nóng)村幼兒教師整體納入培訓(xùn)體系，不管是轉(zhuǎn)崗教師還是新進教師，都參加幼兒教師的專項培訓(xùn)，從幼兒園建設(shè)，幼兒教育理念、兒童心理發(fā)展理論和幼兒園活動設(shè)計等方面加強對幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立培訓(xùn)經(jīng)費保障制度，設(shè)立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，或者將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費納入教育事業(yè)經(jīng)常性支出渠道，確保培訓(xùn)經(jīng)費的充足；通過多種形式培訓(xùn)農(nóng)村幼兒教師，可以專家引領(lǐng)、外出學(xué)習(xí)、城鄉(xiāng)互動等形式加強城鄉(xiāng)間教師的專業(yè)交流，提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)。

[1] 劉炎.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》學(xué)前教育專題中期評估報告[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151124/151124_sfcl/201511/t20151124_220650.html.

[2] 鄔志輝.若不提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì) 教育公平難實現(xiàn)[J].中國青年報,2015-06-15.

[3] 鄔志輝，秦玉友.中國農(nóng)村教育發(fā)展報告(2015年)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2016.

[4] 張晗.農(nóng)村幼兒園師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對策[J].基礎(chǔ)教育研究，2015(13)：26-28.

[5] 龐云鳳.培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)前教育師資：契機與使命———基于對山東省農(nóng)村幼兒園師資現(xiàn)狀的調(diào)查[J].幼兒教育(教育科學(xué)版),2010(12):33-37.

[責(zé)任編輯熊偉]

OntheConstructionofRuralPreschoolTeachingStaffProblemsandPolicyChoice

QUZheng-wei,GUANTian-yuan

(FacultyofEducation,NortheastNormalUniversity,Changchun,Jilin130024,China)

To make contribution to the establishment of a reasonable public preschool education service system with wide coverage over urban and rural area,great attention should be given to the construction of preschool teaching staff in rural area. At present,problems are in the quantity,quality and structure of rural teaching staff. Efforts should be made to establish a high quality professional teaching group for rural preschool education,making sure that children at school age can receive basic and high quality preschool education.

rural area; preschool education;professional teaching group

G615

A

2095-770X(2017)10-0012-05

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.10.003

2017-05-25;

2017-08-04

吉林省哲學(xué)社會科學(xué)一般項目(2016B210)

曲正偉，男，吉林白山人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部副教授，博士，主要研究方向：教育經(jīng)濟與管理；關(guān)添元，男， 吉林松原人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生。