推進老齡產(chǎn)業(yè)成為江蘇省經(jīng)濟新的增長極的戰(zhàn)略可行性分析

謝虔

摘 要：伴隨江蘇省人口老齡化的不斷加速，老齡產(chǎn)業(yè)的巨大市場潛力日益顯現(xiàn)，開發(fā)這一巨大市場潛力對江蘇省未來社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可估量的作用。采用了SWOT分析法探討了江蘇省發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅，對推進老齡產(chǎn)業(yè)成為江蘇省經(jīng)濟新的增長極的戰(zhàn)略可行性進行了全面分析。

關(guān)鍵詞：江蘇；老齡產(chǎn)業(yè)；SWOT分析

中圖分類號：F121.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0048-03

人口老齡化問題是當今世界各國普遍面臨的重大問題，對社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，迅速推進的老齡化進程以及急劇膨脹的老齡市場需求昭示著老齡產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間。江蘇省是全國最早步入人口老齡化的省份之一，早在1986年就邁進了人口老齡化社會的門檻，比全國提前13年。截至2013年初，江蘇省60周歲以上的老齡人口1 424.7萬，占戶籍總?cè)丝诘?8.89%，其中80周歲以上高齡老齡人207.5萬，占全省老齡人口的14.6%。而且隨著江蘇省經(jīng)濟生活和醫(yī)療水平的改善，老齡化形勢將愈加嚴重。伴隨江蘇省人口老齡化的加速，老齡群體形成的巨大市場潛力日益顯現(xiàn)，從前瞻性來看，開發(fā)這一巨大市場潛力對江蘇省未來社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可估量的作用，有助于促進江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升消費總體水平。因此，推進老齡產(chǎn)業(yè)成為江蘇省經(jīng)濟增長新的增長極，是一項具有重要戰(zhàn)略意義的大事。

一、老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念

老齡化是指人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，隨著老齡人口比重不斷增加，人口的年齡構(gòu)成所發(fā)生的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。按照1982年維也納世界老齡大會采納的標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比重達到或超過總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時，就意味著該國家或地區(qū)進入了人口老齡化階段。

老齡產(chǎn)業(yè)是指全社會為老齡人提供物質(zhì)生活資料、精神文化資料或服務(wù)等產(chǎn)品的企業(yè)或行業(yè)的集成或集合，老齡產(chǎn)業(yè)不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，而是跨行業(yè)、部門的綜合產(chǎn)業(yè)群，老齡產(chǎn)業(yè)體系基本涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)。

二、老齡產(chǎn)業(yè)成為江蘇省經(jīng)濟新的增長極的戰(zhàn)略可行性分析——基于SWOT分析

老齡群體是一個差異性很強的群體，我們既要重視老齡人的吃飯、穿衣、洗澡、料理家務(wù)等老齡人日常生活的普通性需求，更要挖掘老齡人的失能護理、健康管理、心理咨詢、法律服務(wù)、金融理財、財產(chǎn)處置等老齡人特殊需要的、不可替代的剛性需求。鑒于老齡群體的特殊性和異質(zhì)性，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)首先必須進行科學(xué)嚴謹?shù)目尚行苑治?，這是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須做的基本功。

SWOT分析法是20世紀80年代初由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出的，該方法實際上是對企業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）進行綜合和概括，進而制定出正確的實施戰(zhàn)略。本文采用SWOT分析法，對推進老齡產(chǎn)業(yè)成為江蘇省經(jīng)濟新的增長極進行戰(zhàn)略可行性分析。

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.市場潛力優(yōu)勢

老齡產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，市場潛力研究具有極其重要的意義。江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)市場消費群體龐大，購買力巨大，具有宏大的市場潛力，這是江蘇省發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢之一。根據(jù)現(xiàn)代市場營銷學(xué)理論，市場的構(gòu)成要素可以用一個等式來描述：市場=人口+購買力+購買欲望，市場三要素的有機結(jié)合構(gòu)成現(xiàn)實的市場，其中任何一個要素發(fā)生變化，都會引起市場需求的變化。

（1）老齡人口規(guī)模龐大

2012年末，江蘇省常住人口7 919.98萬人，戶籍人口7 541.60萬人，60周歲及以上老齡人口1 424.75萬人，占戶籍人口總數(shù)的18.89%，65周歲及以上老齡人口970.37萬人，占戶籍總?cè)丝诘?2.87%，江蘇人口老齡化排名全國第三。2000—2012年，全省60周歲及以上老齡人口從922萬增加到1 424.75萬，年均增加41.90萬人，老齡人口占戶籍人口比重從2000年的12.62%上升到2012年的18.89%。江蘇省龐大的老齡人口規(guī)模是老齡產(chǎn)業(yè)市場化的最基本構(gòu)成要素，因為老齡消費者人口的多少，決定著老齡產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)模和容量的大小。

（2）老齡人口購買力不斷升級

基本養(yǎng)老保險基金的發(fā)放水平對老齡人消費水平產(chǎn)生較大的乘數(shù)效應(yīng)，通過增加對社會保障的投入，穩(wěn)定居民對未來的安全預(yù)期，可以擴大消費需求，促進老齡群體購買力的升級提高。從老齡人口參保人數(shù)角度，截至2012年末，江蘇省參保離退休人員和農(nóng)村領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)合計1357.4萬人，占老齡人口的95.3%。從老齡人口基本養(yǎng)老金金額角度，“十一五”期間，江蘇省全省企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金每年增長10%以上，2012年末，江蘇省全省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平達到1 815元，增幅達11.9%。老齡人不斷增長的收入水平，使老齡人獨立消費能力也在不斷增長，而且和中青年相比，大多數(shù)老齡人已上無贍養(yǎng)父母的責任，下無撫養(yǎng)子女的義務(wù)，因而可傾其所有來滿足自己的物質(zhì)和精神需求，使老齡人相對有限的經(jīng)濟收入最大限度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，其邊際消費傾向明顯高于中青年消費者，這將為老齡人口持續(xù)增長的購買力提供經(jīng)濟保障。

（3）老齡群體購買欲望不斷旺盛

購買欲望是指消費者購買產(chǎn)品或服務(wù)的動機、愿望和要求，是由消費者心理需求和生理需求引發(fā)的，產(chǎn)生購買欲望是消費者將潛在購買力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力的必要條件?！般y發(fā)產(chǎn)業(yè)”是一個尚待開拓的具有很大消費潛能的市場，這一市場開拓和發(fā)展程度如何，在很大程度上與市場和商品對老齡人有無吸引力及吸引力的大小有關(guān)。因此，政府和相關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上著力培育老齡消費市場，采取優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)門類齊全、花色品種多樣、既經(jīng)濟又適用的老齡產(chǎn)品，不斷滿足老齡人個性化和多樣化需求，積極激發(fā)老齡人口的購買欲望，針對老齡人的特點，優(yōu)先和重點發(fā)展養(yǎng)老護理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)、老齡旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。endprint

2.區(qū)位優(yōu)勢

江蘇省位于中國大陸東部沿海長江三角洲地區(qū)，毗鄰上海市，是中國經(jīng)濟發(fā)展最快、活力最強、開放度最高的省份之一。依托比鄰上海市以及東南亞國家和地區(qū)的地理優(yōu)勢，目前已形成了蘇南、蘇中、蘇北協(xié)同發(fā)展格局，服務(wù)業(yè)吸納和輸出能力很強，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，是我國承接國際服務(wù)外包最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便捷，建立了全方位、立體化、大運量的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，是華東地區(qū)重要的交通樞紐。就區(qū)位而言，江蘇省具有大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。

3.人力資源優(yōu)勢

江蘇省人力資源豐富，具有大中專院校比較集中的人力資源優(yōu)勢，為老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)、老齡產(chǎn)品的研究與開發(fā)提供了智力保證。截至2012年底，江蘇省普通高等學(xué)校128所、普通中等學(xué)校2903所，普通高等教育畢業(yè)生數(shù)50.86萬人，普通中等學(xué)校畢業(yè)生高達141.67萬人，有為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供不同層次、素質(zhì)的人力資源優(yōu)勢。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

近年來，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，自主創(chuàng)新能力提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，具有發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。江蘇省第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于飽和階段，甚至出現(xiàn)下滑趨勢，但物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，為大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林漁牧等可為老齡產(chǎn)業(yè)提供衣物基礎(chǔ)原材料、肉奶制品和保健食品，第二產(chǎn)業(yè)中的制造、建筑、運輸?shù)饶転槔淆g產(chǎn)業(yè)提供各種專用工業(yè)品、健身器材、住宅、交通運輸工具等。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加依托第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、金融、保險、服務(wù)等可以為老齡產(chǎn)業(yè)提供專門的保險、理財、信貸、咨詢、醫(yī)護與勞務(wù)服務(wù)等。2012年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值3 418.29億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值27 121.95，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值23 517.98億元，比上年增長12.8%。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.老齡產(chǎn)業(yè)市場化不發(fā)達

目前，江蘇省出現(xiàn)了一些老齡產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)限于養(yǎng)老院、老齡公寓等，老齡產(chǎn)品和服務(wù)的供給在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面遠不能滿足老齡群體的需求，產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴重，企業(yè)的市場定位、產(chǎn)品定位不清晰，這在老齡人的用品、服務(wù)、旅游以及老齡房地產(chǎn)行業(yè)里都非常明顯，以至于開發(fā)出來的產(chǎn)品或者服務(wù)不能滿足老齡人的實際需要，難以形成有效的供給。老齡文化娛樂產(chǎn)業(yè)、老齡理財產(chǎn)業(yè)、老齡旅游產(chǎn)業(yè)等的市場供給尚未形成，存在著巨大的缺口和空白。老齡產(chǎn)業(yè)供需雙方的嚴重脫節(jié)，一方面使得老齡群體需求得不到有效滿足，另一方面也使得企業(yè)獲利甚微。江蘇省企業(yè)中專門經(jīng)營老齡產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)或以老齡產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)為數(shù)較少，且規(guī)模也相當小，更多的只是作為企業(yè)的輔助業(yè)務(wù)，具有針對性的老齡產(chǎn)品缺乏，真正是根據(jù)老齡人群消費需求特征而設(shè)計生產(chǎn)的產(chǎn)品寥寥無幾。

2.老齡產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)標準

江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)標準體系的建設(shè)，對促進該省老齡產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展具有重要意義。由于江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和市場規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)在涉足老齡產(chǎn)業(yè)投資時因缺乏準確定位、規(guī)范建設(shè)、運營管理指導(dǎo)，受到很大困擾；政府在制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和實施細則方面缺乏依據(jù)，行業(yè)主管部門在老齡產(chǎn)業(yè)項目準入、立項、備案等方面缺乏指導(dǎo)、檢查、驗收的依據(jù)；金融服務(wù)機構(gòu)投資支持老齡產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展方面，缺乏項目調(diào)查評估和投資決策的依據(jù)。這不僅使得老齡產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以保證，而且使得政府對企業(yè)的虛假夸大行為、短期獲利行為等難以進行有效監(jiān)管。

3.缺乏專業(yè)性人才，從業(yè)人員素質(zhì)整體較低

老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新依賴于一支高素質(zhì)、具有創(chuàng)新精神的專業(yè)人才隊伍的智力支撐。然而，江蘇省產(chǎn)業(yè)的人才隊伍中存在很多問題，比如，老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的管理水平不高，無法評估和診斷經(jīng)營；很多開展的老齡產(chǎn)業(yè)項目缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提不出好的發(fā)展方案；大中專院校中設(shè)立的與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、護理學(xué)、社會學(xué)以及老齡食品用品開發(fā)等專業(yè)較少；江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員或是其他基礎(chǔ)服務(wù)的從業(yè)人員大多是家庭主婦或“半路出家”人員，未經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓(xùn)，因此，很難滿足諸如理財、福利或老齡人群的精神心理等特殊需要，進而嚴重制約著老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)者服務(wù)水平和質(zhì)量的提高以及江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)中的很多行業(yè)處于低水平運作，難以實現(xiàn)長足的飛躍。

（三）機會（Opportunities）

1.經(jīng)濟的快速發(fā)展為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。同樣，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)也必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)步高速發(fā)展是老齡產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展的催化劑，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。1986年江蘇省進入人口老齡化社會時，全省財政收入僅為97.3億元，即便當時想大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，也不具備經(jīng)濟條件。2000年以來，江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展步入了發(fā)展的快車道，綜合實力大幅提升。轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新能力大幅提高。2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達5.4萬億元，同比增長10.1%，年均增長11.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元；公共財政收入達5 861億元，同比增長13.8%，年均增長21.2%。可以預(yù)見，隨著江蘇省經(jīng)濟向更高層次發(fā)展，將為江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來人才、技術(shù)、資金甚至市場等發(fā)展機會。

2.不斷完善的政策為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度支持

產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展離不開政府的政策導(dǎo)向作用，特別是老齡產(chǎn)業(yè)具有的福利性和微利性，使其在發(fā)展初期利潤較低，甚至虧損，就更需要政府因地制宜地進行科學(xué)合理規(guī)劃，對從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行有效引導(dǎo)和扶植，吸引企業(yè)投資老齡產(chǎn)業(yè)。近年來，江蘇省積極制定相關(guān)政策制度對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體規(guī)劃，在建設(shè)、服務(wù)、衛(wèi)生、金融、土地、稅收、就業(yè)、信息化、人才培養(yǎng)等各個領(lǐng)域具體細化支持措施，建立專項資金，研究制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策，建立專項資金扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。endprint

3.不斷更新的老齡群體消費觀念為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了思想保障

老齡群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，特別是建國以后出生、現(xiàn)在開始進入老年期的新一代老年人，他們的文化程度更高、經(jīng)濟實力更強，消費觀念更新，對高品質(zhì)的養(yǎng)老生活有更多的期待。尤其是地處發(fā)達地區(qū)的江蘇省老齡人思想觀念轉(zhuǎn)變較快，部分老齡人退休后，能以積極的心態(tài)接受退休的事實，尋求各種精神文化娛樂活動，充分享受退休后的生活，正在逐步拋棄“重積蓄、輕消費”、“重子女、輕自己”的傳統(tǒng)觀念，花錢買健康，花錢買瀟灑正在成為部分現(xiàn)代老齡人的時尚追求，這將為推動江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的思想保障。

（四）威脅（Threats）

1.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗不足

盡管江蘇省于1986年就進入了老齡化社會，但是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的問題是近些年才予以關(guān)注和重視的。從政府方面來看，只有原則性的政策，缺乏對老齡產(chǎn)業(yè)所涉及到的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)配套的可操作性的政策支持和實踐經(jīng)驗；從企業(yè)方面來看，很多企業(yè)因為老齡產(chǎn)業(yè)本身所具有的福利性，老齡產(chǎn)業(yè)投入大、資金回收期較長且回報率較低，使得對老齡產(chǎn)業(yè)的投入持保守投資態(tài)度，老齡產(chǎn)業(yè)商業(yè)實踐、社會實踐還未形成完整的體系。江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏可以借鑒的經(jīng)驗，這將成為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)面臨的嚴峻考驗。

2.招商引資競爭加劇

老齡化問題不僅是江蘇省面臨的問題，也是全國面臨的一個共性問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布2010年“六普”數(shù)據(jù)，我國26個省份65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例超過7%，已進入了老齡化社會。隨著全國老齡化趨勢的不斷加劇，各個省份也不斷加強對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的重視程度，紛紛出臺老齡產(chǎn)業(yè)招商引資相關(guān)優(yōu)惠措施。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必然需要企業(yè)的投入。江蘇省具有很多優(yōu)勢吸引企業(yè)來投資老齡產(chǎn)業(yè)，競爭越來越激烈。臨近江蘇省的浙江省、上海市等給江蘇省招商引資施加了一定壓力，如果江蘇省為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)制定的招商引資措施沒有很大的吸引力，將威脅到其老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、小結(jié)

發(fā)展江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)，既是積極應(yīng)對人口老齡化行之有效的策略，也是江蘇省應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略選擇。日益膨脹的老齡消費市場將江蘇省帶入了前所未有的發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇期，從內(nèi)部來看，具有一定的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，從外部來看，適逢良好的機會，也面臨較大的挑戰(zhàn)和威脅。但是可以想象，江蘇省老齡化趨勢加速發(fā)展將會釋放出數(shù)目龐大的老齡產(chǎn)品需求，老齡產(chǎn)品市場的未來發(fā)展為老齡產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了廣闊的空間，只要充分利用自身優(yōu)勢，改善劣勢，抓住機會，合理規(guī)避威脅，積極開拓老齡市場，江蘇老齡產(chǎn)業(yè)就將會成為江蘇經(jīng)濟增長中充滿活力的、具有亮點的新的增長極。

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[責任編輯 仲 琪]endprint