創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的實踐構(gòu)想研究
——以綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)創(chuàng)建設(shè)想為例

蔣 平， 張繼華

(1.綿陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，四川 綿陽 621000；2.綿陽師范學(xué)院 高等教育研究所, 四川 綿陽 621000)

創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的實踐構(gòu)想研究
——以綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)創(chuàng)建設(shè)想為例

蔣 平1， 張繼華2

(1.綿陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，四川 綿陽 621000；2.綿陽師范學(xué)院 高等教育研究所, 四川 綿陽 621000)

為振興中西部高等教育發(fā)展，創(chuàng)建區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)勢在必行。以綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)創(chuàng)建設(shè)想為例，通過分析創(chuàng)建區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的教育資源優(yōu)勢、教育政策指向以及國內(nèi)外大學(xué)聯(lián)盟多元化發(fā)展模式，提出創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)需要發(fā)揮高校、政府與市場三方合力：從高校層面而言，要轉(zhuǎn)變“等級性”思想觀念，注重教育資源的“共享性”和“互惠性”，以增強聯(lián)盟整體實力，并主動加強與政府、市場的有機合作，充分發(fā)揮高校、政府與市場各自優(yōu)勢，共同助推區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)良性發(fā)展；從政府層面而言，地方政府要落實管理主體職責(zé)，在聯(lián)盟大學(xué)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費投入、人才引進、資源配置以及政策保障等方面給予大力支持，以部省、部部(委)、部市等共建模式推進區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)發(fā)展；從市場層面而言，應(yīng)充分運用供求關(guān)系規(guī)律促進區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，建立協(xié)同人才培養(yǎng)體制機制，以項目推動式借助區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的學(xué)科資源優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)行業(yè)、企業(yè)成果轉(zhuǎn)化或應(yīng)用的知識問題與技術(shù)問題，彰顯區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的生機與活力。

西部城市；區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)；綿陽科技城；政策指向；實踐構(gòu)想

如何發(fā)展高等教育，使高等教育辦出水平、辦出特色，除了大學(xué)自身的內(nèi)涵式發(fā)展模式以外，還需要搭建外延式的資源共享與合作平臺?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確強調(diào)，振興中西部高等教育，需要加強高校之間、高校與企業(yè)之間以及高校與科研機構(gòu)之間的合作，積極探索創(chuàng)新高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機制，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補與充分共享。近些年來，隨著高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略步伐的推進，中外合作聯(lián)合辦學(xué)項目風(fēng)生水起，國內(nèi)大學(xué)間雖然時常以某種結(jié)盟或聯(lián)盟會議的方式彼此達成合作協(xié)議，但是形式化的體制機制遠遠超過實質(zhì)性的高等教育資源共享與協(xié)同人才培養(yǎng)。早些年前，以省級直轄市和副省級城市為軸心的大學(xué)城建設(shè)盛極一時，由于高等教育擴招政策使部分大學(xué)新區(qū)建設(shè)提上議事日程，大學(xué)選址上的毗鄰而建，既可以匯聚資源，又可以共享資源。伴隨著高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的理念不能僅限于經(jīng)濟、政治與文化中心的發(fā)達地區(qū)和特大城市，對于西部地區(qū)某些高等院校分布較多的二、三線城市同樣可以區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的創(chuàng)建理念，以增強高等教育彼此之間的交流與合作，助推西部高等教育的振興和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。以四川省為例，高等院校分布數(shù)量較多的城市，除了省會成都，就屬南充和綿陽。而綿陽作為西部硅谷和中國科技城，具有得天獨厚的優(yōu)勢創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)。

在成德綿一體化經(jīng)濟圈共榮發(fā)展戰(zhàn)略中，綿陽提出“軍轉(zhuǎn)民化，軍民融合”的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，充分利用科技城優(yōu)勢來帶動地方經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托高等院校、科研院校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同人才培養(yǎng)，推進試點高等教育綜合改革項目。特別是近年來，為搶抓綿陽科技城建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大機遇，四川省人民政府、中國工程物理研究院和國家相關(guān)部委試圖依靠中國工程物理研究院雄厚的學(xué)科、人才和科研資源，設(shè)想以“部省院共建”的方式共同創(chuàng)辦綿陽科技城大學(xué)。[1]四川省人民政府組建科技廳和教育廳聯(lián)合的調(diào)研工作組，對綿陽創(chuàng)辦科技城大學(xué)進行了前期的調(diào)研工作，考察了創(chuàng)辦科技城大學(xué)具備的政策環(huán)境與資源條件。[2]2016年5月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以提升中西部高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量為方向，明確提出對中西部高校要“統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)，改革管理方式，加快‘簡政放權(quán)、放管結(jié)合’，優(yōu)化服務(wù)改革，整合工程項目”，促進中西部高校合理定位，突出特色，增強辦學(xué)水平和辦學(xué)能力，更好地服務(wù)和推動中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，如果根據(jù)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》來創(chuàng)辦“綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)”，能夠更好地服務(wù)于綿陽地方經(jīng)濟社會發(fā)展。綿陽市委、市人民政府也完全有能力利用科技城的科技優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢以及綿陽作為四川省第二大高校所在城市的高等教育優(yōu)勢，將“綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)”辦成享譽西部，乃至東方的“斯坦福大學(xué)”，從而探索出一條具有自身特色的區(qū)域高等教育發(fā)展之路，為中國高等教育發(fā)展提供可資借鑒的成功經(jīng)驗，為科技城突飛猛進的發(fā)展提供強大的人才與智力支持。

一、創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的教育資源優(yōu)勢

以西部硅谷、中國科技城綿陽市為例，截止目前的官方資料顯示：綿陽市共有高等院校13所，其中包括西南科技大學(xué)、綿陽師范學(xué)院和中國民航飛行學(xué)院綿陽分校3所公辦本科院校，西南財經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院、西南科技大學(xué)城市學(xué)院和四川文化藝術(shù)學(xué)院3所民辦本科院校，四川中醫(yī)藥高等專科學(xué)校和四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校2所公辦普通?？圃盒＃d陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和綿陽工業(yè)技師學(xué)院2所公辦高職院校，四川汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院和四川電子機械職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所民辦高職院校，以及中國工程物理研究院職工工學(xué)院1所公辦成教本科院校。上述13所高等院校涵蓋理工、師范、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、財經(jīng)和機電等6大辦學(xué)類型，工學(xué)、農(nóng)學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、醫(yī)學(xué)和藝術(shù)學(xué)12大學(xué)科門類。在校大學(xué)生包括博士研究生、碩士研究生、本科生和?？粕约巴鈬魧W(xué)生等約為15萬人，專任教師7 000余人，其中大部分專任教師都具有碩士以上研究生學(xué)歷，具有中國工程院院士、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“新世紀百千萬人才工程”、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、四川省有突出貢獻的優(yōu)秀專家、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選、四川省教學(xué)名師以及綿陽市有突出貢獻的中青年拔尖人才、文化藝術(shù)專業(yè)領(lǐng)軍人才等200余人。

除了各所高等院校具備的學(xué)科門類、生源及師資特色優(yōu)勢外，還在學(xué)科專業(yè)、教學(xué)團隊、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、研究中心、科研團隊和實驗實踐基地等方面獨樹一幟。在學(xué)科專業(yè)方面，中國工程物理研究院擁有物理學(xué)、數(shù)學(xué)、光學(xué)工程、力學(xué)和核科學(xué)與技術(shù)5個一級學(xué)科，17個二級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)，25個學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)以及4個博士后流動站；西南科技大學(xué)擁有3個一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)，17個一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)和7個碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)；綿陽師范學(xué)院擁有環(huán)境工程專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)。西南科技大學(xué)擁有材料科學(xué)與工程、環(huán)境工程、地質(zhì)工程、自動化、農(nóng)學(xué)以及光信息科學(xué)與技術(shù)等國家特色專業(yè)，擁有電子信息工程國防重點專業(yè)；綿陽師范學(xué)院擁有生物科學(xué)、漢語言文學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、音樂學(xué)、體育教育、美術(shù)學(xué)和歷史學(xué)等7個省級特色專業(yè)。在教學(xué)團隊方面，西南科技大學(xué)擁有化學(xué)實驗和電子技術(shù)與創(chuàng)新系列課程教學(xué)等國家級教學(xué)團隊；綿陽師范學(xué)院擁有歷史學(xué)、中國古代文學(xué)和生態(tài)學(xué)省級教學(xué)團隊。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，西南科技大學(xué)有土木工程、軟件工程、機械設(shè)計制造及自動化等7個國家級卓越人才教育培養(yǎng)計劃項目；綿陽師范學(xué)院有卓越工程師、卓越農(nóng)林人才、卓越中學(xué)音樂教師、卓越中學(xué)地理教師、卓越化學(xué)教師和卓越幼兒園教師等7個省級卓越人才教育培養(yǎng)計劃項目。在研究中心方面，西南科技大學(xué)擁有四川循環(huán)經(jīng)濟研究中心、四川外國語言研究中心、四川網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展研究中心、四川犯罪防控研究中心和拉美研究中心等5個省級哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地；綿陽師范學(xué)院擁有四川民間文化研究中心、四川縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心和李白文化研究中心3個省級哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地；四川文化藝術(shù)學(xué)院擁有四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地——羌學(xué)研究中心。

西南科技大學(xué)和綿陽師范學(xué)院分別擁有“四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)研究團隊”和“四川新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展研究團隊”2個四川省社會科學(xué)高水平研究團隊，以及建設(shè)立項有“龍門山地震帶生態(tài)環(huán)境研究與保護”、“眼睛疾病易感基因及其預(yù)防和早期診斷研究”和“區(qū)域推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”等20余個四川省教育廳科研創(chuàng)新團隊。在實驗實踐基地方面，西南科技大學(xué)擁有省部共建重點實驗室——非金屬復(fù)合與功能材料實驗室、核廢物與環(huán)境安全國防實驗室、制造過程測試技術(shù)實驗室以及國家絕緣材料工程技術(shù)研究中心、固體廢物處理與資源化教育部重點實驗室和生物質(zhì)材料教育部工程研究中心等，擁有國家級高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地、國家級科技企業(yè)孵化器、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、四川省軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心和四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范俱樂部；綿陽師范學(xué)院擁有四川省生態(tài)安全與保護重點實驗室、生物基礎(chǔ)課程實驗教學(xué)示范中心、教師教育實訓(xùn)中心、西部高師文科復(fù)合型應(yīng)用人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)和西部地方高師院校創(chuàng)新教育優(yōu)秀師資培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)；四川文化藝術(shù)學(xué)院與綿陽市國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共同創(chuàng)建了文化科技產(chǎn)業(yè)園；西南財經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院與美國甲骨文(Oracle)公司等世界500強企業(yè)建立了IBM電子商務(wù)系統(tǒng)、Oracle電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和金蝶K3系統(tǒng)等，還與中國銀行四川省分行、交通銀行四川省分行、杭州娃哈哈集團、綿陽九洲集團、長虹集團以及維奧集團等建立了大學(xué)生實習(xí)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。

二、創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的教育政策指向

1999年以來，我國高等教育系統(tǒng)通過升格或合并方式新建了一大批地方普通本科院校，從而掀起一場革命式的高校轉(zhuǎn)型發(fā)展運動。這場運動不僅有效地滿足了廣大人民群體對接受高等教育的需求，而且也將高等教育發(fā)展從精英化階段推向大眾化階段，甚至正在迎來高等教育普及化時期。然而，高等教育擴招政策既導(dǎo)致人才培養(yǎng)同質(zhì)化趨向過于嚴重，大規(guī)模人才涌入社會和市場，就業(yè)競爭中特色優(yōu)勢不太明顯；又打破了人才供需關(guān)系平衡規(guī)律，造成了大批高校畢業(yè)生失業(yè)、待業(yè)，給高等教育持續(xù)健康發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和阻力。為此，教育部先后推進“高等教育質(zhì)量工程”和“本科教學(xué)工程”項目，以期通過學(xué)科調(diào)整、專業(yè)改革、課程開發(fā)以及健全完善人才培養(yǎng)體系和實驗實踐基地建設(shè)等途徑來提升高等院校的辦學(xué)質(zhì)量，突顯其辦學(xué)特色和教育品牌，但效果仍不盡如人意。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》再次將高等教育改革納入宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，希望不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進高等院校辦出特色。而主要思路就是“建立高校分類體系，實行分類管理”，以政策為引領(lǐng)，合理優(yōu)化配置資源，科學(xué)定位高校辦學(xué)方向，避免同質(zhì)化發(fā)展趨勢，形成高校頗具特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)風(fēng)格。同時，首次明確提出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科的“雙一流”高等教育發(fā)展方向和目標(biāo)。[3]

2012年5月7日，為落實原中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上提出的“推動協(xié)同創(chuàng)新”重要講話精神，教育部和財政部聯(lián)合印發(fā)《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》，即所謂的“2011計劃”，旨在以人才、學(xué)科及科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù)，通過構(gòu)建和探索“面向科學(xué)前沿”、“文化傳承創(chuàng)新”、“行業(yè)產(chǎn)業(yè)”以及“區(qū)域發(fā)展”等重大需求的四種協(xié)同創(chuàng)新模式，深化高等學(xué)校機制體制改革。2013年1月26日，為深入貫徹落實黨的“十八大”報告提出的關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的精神，教育部公布《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》(教改〔2013〕1號)，以“頂層設(shè)計”、“試點先行”和“有序推進”為原則，在“人才培養(yǎng)模式”、“學(xué)校辦學(xué)體制”、“教育管理體制”和“教育保障機制”等四個方面進行改革探索，加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，不斷提升高等教育辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。2015年10月21日，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委和財政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，明確提出：將“服務(wù)地方經(jīng)濟社會”、“開展產(chǎn)教融合校企合作”、“培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才”和“增強大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”作為地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦學(xué)思路。[4]

2016年5月11日，根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃設(shè)計，為了深入實施西部大開發(fā)，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，全面提升中西部高等教育發(fā)展水平，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕37號)，明確提出：通過建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科，繼續(xù)實施中西部高等教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，多方共建行業(yè)特色高校，多種形式開展高校對口支援以及提升新建本科院校辦學(xué)水平等重大舉措來振興中西部高等教育。鼓勵多所高校聯(lián)合支援一所或幾所中西部高校，形成階梯式支援格局，第一階梯由100所左右高水平大學(xué)支援中西部75所地方高校，第二階梯由75所受援高校和部省共建高校支援中西部約100所地方本科高校。[5]對于如何建設(shè)和支持中西部高校一流大學(xué)和一流學(xué)科，按照教改〔2013〕1號文件精神，重點推動人才培養(yǎng)模式、管理體制、辦學(xué)體制和保障機制改革，發(fā)揮中西部地緣優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)高級工程技術(shù)人才和管理人才。特別指出，支持部門、行業(yè)協(xié)會以合作共建的方式，參與建設(shè)一批具有行業(yè)特色的中西部高校，豐富共建形式，完善部省、部部(委)、部市等共建模式，深化國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與地方共建，探索部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會與高校共建學(xué)科、學(xué)院和研發(fā)中心，并強調(diào)地方政府要落實管理主體職責(zé)，在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費投入、人才引進等方面給予大力支持。對于新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，按照《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》文件精神，加快新世紀以來中西部新建本科院校建設(shè)，引導(dǎo)一批新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“地方性”和“應(yīng)用型”，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批適用人才。

三、創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的案例經(jīng)驗借鑒

1999年，我國開啟了高等教育擴招計劃，與此同時，高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整也隨之進行。以“升格、合并或轉(zhuǎn)制”等方式新建了一大批本科院校，以此來適應(yīng)我國高等教育精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變。[6]合并、升格或轉(zhuǎn)制并不僅僅限于校名的更改，辦學(xué)類型的多元化融合，而且最為明顯地反映在學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及版圖面積的擴大，至此全國范圍內(nèi)的高校幾乎無一例外地掀起新校區(qū)擴建熱潮，中國特色的巨型大學(xué)(如吉林大學(xué))油然而生?！耙恍６鄥^(qū)”的基本格局形成，同時在高校數(shù)量較為集中的城市區(qū)域有了“大學(xué)城”的概念，如北京大學(xué)城、上海大學(xué)城、南京大學(xué)城、西安大學(xué)城以及重慶大學(xué)城等；疆域上的鄰近讓諸多所謂“大學(xué)城”里的大學(xué)相互交織、發(fā)生關(guān)聯(lián)，彼此利益共謀、共享資源、合作雙贏。受惠于政府辦學(xué)主體多元化的決策機制，民間資本參與高等教育運營，“母體大學(xué)”這一概念在中國高等教育領(lǐng)域初見端倪，獨立學(xué)院依靠所謂的“母體大學(xué)”開始興起，十余年后的今天，隨著獨立學(xué)院的發(fā)展壯大，已逐漸脫離“母體大學(xué)”獨立辦學(xué)，部分學(xué)校已由“三本院校”升級為“二本院?！?，甚至于在招生標(biāo)準(zhǔn)及人才培養(yǎng)需求上已超越“老牌本科院?！?、“新建本科院校”。[7]當(dāng)然，還包括新建本科院校聯(lián)合老牌本科院校合作辦學(xué)，共同培養(yǎng)碩士研究生；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合老牌本科院校和新建本科院校，共同培養(yǎng)本科生，如此等等的這些辦學(xué)模式正在實踐并取得了階段性成功。

中國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化配置并沒有完全止步于高等院校內(nèi)外部資源的重組與合并，也不僅只有獨立學(xué)院創(chuàng)辦之路這一唯一探索模式。進入21世紀以來，高等院校發(fā)展戰(zhàn)略已由競爭轉(zhuǎn)向合作，由雙邊合作轉(zhuǎn)向多邊合作。為此，旨在增強彼此之間的交流與合作，實現(xiàn)教育資源的開放與共享，以戰(zhàn)略聯(lián)盟的模式來推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展成為重要途徑。目前，既保持獨立身份又遵循共同規(guī)則約束的多邊高校合作組織蔚然成風(fēng)，如：以部屬高校為主體的卓越大學(xué)聯(lián)盟、C9高校聯(lián)盟以及高水平行業(yè)特色大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享聯(lián)盟，以省屬高校為主體的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟、全國地方高水平大學(xué)聯(lián)盟以及中西部高校聯(lián)盟，以區(qū)域高校為主體的大別山革命老區(qū)高校聯(lián)盟、重慶市大學(xué)聯(lián)盟以及漢江流域大學(xué)聯(lián)盟，還包括以自主招生為主體的“北約聯(lián)考”(11校聯(lián)盟)和“華約聯(lián)考”(7校聯(lián)盟)。[8]這種聯(lián)盟發(fā)展模式并不僅是國內(nèi)高校合作辦學(xué)的獨創(chuàng)，而早已成為國際化高等教育辦學(xué)模式的一種普遍現(xiàn)象，如：以世界一流大學(xué)為主體的常春藤聯(lián)盟、國際研究型大學(xué)聯(lián)盟、世界大學(xué)聯(lián)盟、環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟、巴黎高科技工程師學(xué)校集團、美國大學(xué)協(xié)會、英國大學(xué)聯(lián)盟，以中外大學(xué)合作為主體的中歐精英大學(xué)聯(lián)盟、中歐工科大學(xué)聯(lián)盟、中俄工科大學(xué)聯(lián)盟和中國—俄羅斯經(jīng)濟類大學(xué)聯(lián)盟。[9]

其中美國高校聯(lián)盟的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)的不同，美國將高校聯(lián)盟劃分為學(xué)術(shù)研究聯(lián)盟、資源共享聯(lián)盟、國際交流聯(lián)盟三種類型，不同類型的聯(lián)盟對美國高等教育事業(yè)的發(fā)展起著各自舉足輕重的作用。其中，加利福尼亞大學(xué)(UC，簡稱加州大學(xué))頗具代表性，它由10所公立大學(xué)構(gòu)成一個大學(xué)系統(tǒng)，被譽為公立大學(xué)系統(tǒng)化辦學(xué)模式的成功典范，這10所公立大學(xué)實際上由該大學(xué)系統(tǒng)的10個校區(qū)組成，沒有“主校區(qū)”與“分校區(qū)”之說，每個校區(qū)既保持相互獨立又緊密聯(lián)系，各自作為獨立的大學(xué)而存在，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，促使加州大學(xué)(UC)在各項學(xué)術(shù)指標(biāo)和聲譽排名中遙遙領(lǐng)先。為此，資源共享聯(lián)盟推動了美國高等教育普及化的實現(xiàn)，學(xué)術(shù)研究聯(lián)盟為美國培養(yǎng)了世界一流人才，國際交流聯(lián)盟加快了美國高等教育國際化進程。然而，任何一種“舶來品”都不能采取直接“拿來主義”，需要因地制宜的“本土化”過程。為此，綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的創(chuàng)建構(gòu)想，既不同于國內(nèi)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的發(fā)展模式，又不同于國際化辦學(xué)模式或美國分校自治模式，但是可以借鑒其中部分成功的合作辦學(xué)經(jīng)驗，在制度構(gòu)建和運行機制上還需要不斷的探索和創(chuàng)新。

四、創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的實踐構(gòu)想

對于高校如云的重點城市和發(fā)達地區(qū)而言，大多是“985”、“211”工程類高校強強聯(lián)手，合作共贏，共同推動名牌大學(xué)邁進世界一流大學(xué)行列，促進區(qū)域化城市經(jīng)濟發(fā)展和提升城市影響軟實力。在振興西部高等教育計劃實施過程中，西部城市中的不同類型和不同層次高等院校應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展傳統(tǒng)觀念，改變“各自為政”的封閉辦學(xué)格局，融入到開放、合作與共享的城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)創(chuàng)建浪潮，實現(xiàn)高等教育資源優(yōu)勢互補，共謀發(fā)展的良好局面。綿陽作為西部硅谷、中國科技城、四川省高等院校數(shù)量第二大城市，在成德綿一體化經(jīng)濟圈共榮發(fā)展戰(zhàn)略中更需要體現(xiàn)出高等教育突出的優(yōu)勢與貢獻，彰顯出城市發(fā)展的活力與特色。

雷德斯多夫和埃茨科維茲提出的“三重螺旋模式”理論認為，“知識經(jīng)濟時代，組織不再具有牢固的邊界”。高校、政府與市場不再是彼此獨立的單元，而是處于“三元”主體的地位，在相互交織的混合組織中跨越了邊界，以各自的優(yōu)勢加速資源和能量的循環(huán)流動，共同助推區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。[10]為此，創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)不僅需要諸多高校的積極參與，而且還要最大價值地發(fā)揮政府與市場的功能。

(一)創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的“高?！苯巧δ苻D(zhuǎn)變

無論是中國高校聯(lián)盟，還是國外高校聯(lián)盟，都給綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的創(chuàng)建提供了經(jīng)驗與參考，綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)建設(shè)同樣需要既保持各個高校的獨立性和自主性，又要不斷加強和增進各個高校的參與性和融合性。正如美國加利福尼亞大學(xué)那樣，綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)與在綿各個高校是“母體”與“子體”的關(guān)系，在“母體”中聚合力量，促進每個“子體”的充分發(fā)展，彰顯特色和各自優(yōu)勢；通過綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)系統(tǒng)發(fā)揮三項基本功能，即資源共享的交換器、調(diào)整關(guān)系的緩沖器與提供信息的服務(wù)器，以利益需求為聯(lián)合體發(fā)展的原動力，明確綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)各個高校與綿陽市人民政府的互動共生關(guān)系。(如圖1所示)特別是國內(nèi)外高校聯(lián)盟在推進跨校共享課程資源、聯(lián)盟高校間學(xué)生互換、學(xué)分互認、教師互聘、研究生推免、聯(lián)合招生宣傳等方面取得的顯著成績，為綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)提供了現(xiàn)實參照。

圖1 創(chuàng)建“綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)”實踐構(gòu)想圖

第一，在思想觀念層面擺脫大學(xué)身份上的“等級性”，注重特色資源優(yōu)勢上的“共享性”和“互惠性”。在綿高校因?qū)W科特色與專業(yè)優(yōu)勢不同，高校類型呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，在傳統(tǒng)高校發(fā)展指標(biāo)分類化體系中，難免不會受到所謂的“一本”、“二本”院校，高職高專院校，公辦、民辦院校分級化思想的影響，從而導(dǎo)致高校彼此之間在身份地位上的“等級”差異。為此，創(chuàng)建綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)首先需要摒棄高校身份地位上的“等級性”，倡導(dǎo)“平等性”的合作聯(lián)盟原則，如前所述，各個高校有其自身的獨立性和自主性，與區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)構(gòu)成 “母體”與“子體”的關(guān)系，以一種資源優(yōu)勢“互補”和充分“共享”的方式促進高校彼此之間的“多贏互惠”、融合發(fā)展。

第二，在教育資源層面實現(xiàn)全方位立體化的資源共享，增強西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)整體實力。一是可借鑒江蘇省高等教育統(tǒng)一管理系統(tǒng)模式，將區(qū)域內(nèi)所有高校的招生就業(yè)納入整個高等教育管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)一體化招生就業(yè)管理。二是推廣新型的課程資源共享模式，在傳統(tǒng)課程基礎(chǔ)上可實現(xiàn)相同或類似專業(yè)學(xué)生的跨校選修課程，可以共同創(chuàng)建MOOC或SPOC在線課程中心或?qū)W習(xí)平臺，實現(xiàn)在綿高校彼此間的課程資源開放與共享模式，并逐步建立和完善區(qū)域聯(lián)盟大學(xué)互認學(xué)分、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。三是推行在綿高校彼此間的教師資源共享互聘制度，正如基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的“縣管校用、縣管校聘”教師管理體制那樣，可試點推行在綿高?！笆泄苄Ｓ谩⑹泄苄Ｆ浮被蛘邊^(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)聯(lián)合成立“教師管理事務(wù)中心”的管理模式，特別是近年來職稱職務(wù)評審權(quán)統(tǒng)一下放到高校自主評審，該項政策為這一管理模式提供了有力支撐。四是實施相同或類似專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才計劃，目前在綿部分高職院校聯(lián)合西南科技大學(xué)聯(lián)辦本科、協(xié)同綿陽師范學(xué)院專升本，可將這一模式進一步深入推廣，試點推行聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士研究生和博士研究生項目。五是在學(xué)科專業(yè)發(fā)展上聯(lián)合申報各類省部級及國家級重大攻關(guān)項目，充分利用高校彼此間的教育資源優(yōu)勢，增強彼此間的申報實力，為創(chuàng)建西部高校一流學(xué)科和一流大學(xué)奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，密切加強與政府、市場的有機合作，充分發(fā)揮高校、政府與市場各自優(yōu)勢，共同助推區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)良性發(fā)展。就高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與部署而言，綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)首先需要獲得綿陽市委、市政府的大力支持，充分利用政府的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理職能，協(xié)調(diào)人、財、物等資源，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)與服務(wù)社會方面，與地方共建“政產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，設(shè)置以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)，爭取地方政府的政策支持，創(chuàng)建教育資源共享基地或平臺，使學(xué)科專業(yè)群、人才培養(yǎng)鏈和人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈、崗位需求相匹配，為地方經(jīng)濟社會培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。在與市場銜接與合作方面，可充分利用高校的“協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)、“創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”建設(shè)以及重點實驗室建設(shè)，搭建與市場合作平臺，以學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢與市場資源合理配置，聯(lián)合創(chuàng)建多形態(tài)、多功能的研究中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)新科技園區(qū)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)孵化器以及中小型科技企業(yè)，實現(xiàn)知識、資源與人才要素的自由流動，為研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化及產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)保障，有效發(fā)揮區(qū)域聯(lián)盟大學(xué)與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展科技支撐和文化引領(lǐng)作用。[11]

(二)創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的“政府”角色功能轉(zhuǎn)變

創(chuàng)建城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)，國家提供了一系列相關(guān)的教育政策與制度保障，如前所述的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。但是真正要將上述教育政策落到實處，還需要政府力量的推動與執(zhí)行。倘若要創(chuàng)建科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)，綿陽市委、市政府需要落實管理主體職責(zé)，在聯(lián)盟大學(xué)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費投入、人才引進、資源配置以及政策保障等方面必須給予大力支持，通過市委、市政府的力量來推進有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會在產(chǎn)業(yè)信息、科研、實訓(xùn)條件、學(xué)生就業(yè)等方面建立聯(lián)動機制，支持部門、行業(yè)協(xié)會以合作共建的方式，參與綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的創(chuàng)建工作。除此以外，市委、市政府還需要積極爭取省委、省政府與國家部委的支持，以部省、部部(委)、部市等共建模式推進科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)發(fā)展。一方面，深化國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與地方共建，探索部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會與高校共建學(xué)科、學(xué)院和研發(fā)中心，各個獨立高校重點在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化、干部交流等方面開展合作。另一方面，擴大共建數(shù)量，優(yōu)先在國防、農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、交通、海洋、環(huán)保、醫(yī)藥、通信、建筑、金融、信息服務(wù)等領(lǐng)域開展共建，推進“軍民融合，服務(wù)地方”的科技聯(lián)合攻關(guān)。綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的創(chuàng)建可以形成一批標(biāo)志性的優(yōu)秀科技成果，使綿陽科技城區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)成為推動綿陽地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。

(三)創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的“市場”角色功能轉(zhuǎn)變

綿陽擁有高等院校13所，各自辦學(xué)理念和辦學(xué)模式鮮明，辦學(xué)層次和辦學(xué)特色突出，既有綜合類大學(xué)，譬如西南科技大學(xué)；又有專業(yè)性大學(xué)，譬如綿陽師范學(xué)院、四川文化藝術(shù)學(xué)院、天府學(xué)院；還有技術(shù)類院校，譬如綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院。眾多的高等院校類型，表現(xiàn)為學(xué)科門類齊全，專業(yè)方向涵蓋面廣，人才培養(yǎng)定位多元化，在高等教育發(fā)展方面能夠充分地實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。倘若在綿各所高等院校還是按照以往的各自發(fā)展方式，勢必造成高等教育資源的巨大浪費和惡性競爭。那么，“市場”角色功能將會在創(chuàng)建西部城市區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)過程中發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變？一方面，為了突顯高等教育資源的優(yōu)勢特色和良性競爭，市場應(yīng)充分運用供求關(guān)系規(guī)律促進區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，甚至積極參與到區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)人才培養(yǎng)方案的制訂，建立協(xié)同人才培養(yǎng)體制機制，以“訂單制”、“學(xué)徒制”和“實習(xí)就業(yè)一體化”等市場化的新型培養(yǎng)模式，分級分類推進區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的“子體”各自彰顯人才培養(yǎng)的特色與活力，以實現(xiàn)培養(yǎng)出的人才能夠“人盡其才,才盡其用”，有效避免人才培養(yǎng)的過剩和浪費現(xiàn)象。另一方面，市場可借助區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)的學(xué)科資源優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)行業(yè)、企業(yè)成果轉(zhuǎn)化或應(yīng)用的知識問題與技術(shù)問題，可以將行業(yè)、企業(yè)的重大攻關(guān)項目納入政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，政府以科技，或經(jīng)濟，或產(chǎn)業(yè)等縱向科技課題的組織申報方式，引導(dǎo)區(qū)域性聯(lián)盟大學(xué)積極參與，聯(lián)合申報；行業(yè)、企業(yè)也可以橫向合作方式劃撥經(jīng)費立項，借助大學(xué)的重點實驗室、研究中心或科研基地采用市場化運作手段，充分發(fā)揮大學(xué)人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，通過知識或技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用性研究來促進科技成果轉(zhuǎn)化和行業(yè)、企業(yè)良性發(fā)展。

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ResearchonthePracticalConceptionofEstablishingtheRegionalLeagueUniversityofWesternCities——TakeRegionalLeagueUniversityinMianyangScienceandTechnologyCityasAnExample

JIANG Ping1, ZHANG Ji-hua2

(1.School of Educational Science, Mianyang Teachers' College, Mianyang 621000, China;2.Higher Education Research Institute, Mianyang Teachers' College, Mianyang 621000, China)

In order to promote the development of higher education in the central and western regions, it is imperative to establish a regional alliance university. By taking conception of establishing the regional league university in Mianyang City Science and Technology Domain as an example and through the analysis of the education resources, education policy as well as the domestic and foreign universities diversified development mode, it is proposed that the creation of the western city regional alliance need to exert the joint efforts of universities, governments and markets . From the university level, universities should change the "hierarchy" concept , focus on "education resources sharing" and "reciprocity" to enhance the overall strength of the alliance,actively strengthen cooperation with the government and the organic market, give full play to their respective advantages of the government and the market, and jointly boost the benign development of regional league university. From the perspective of government, local government should implement the main management responsibilities .In the construction planning, union university investment, talent introduction, resource allocation and policy protection etc., government should give strong support to the Ministry of provincial and Ministry (Commission) to promote the development of regional university alliance city to build a model. From the market perspective, market should make full use of the law of supply and demand and promote the cultivation scheme of regional university alliance to adjust and optimize the talent, establish cooperative talent cultivation mechanism, project to promote the use of subject type the resource advantages of regional university alliance, knowledge and technical problems of research industry, business transformation or application collaboration and to highlight the vigor and vitality of regional university alliance.

western cities; regional league university; Mianyang Science and Technology City; policy direction; practice conception

G649.2

ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2017.03.013

1671-1653(2017)03-0084-08

2017-07-06

四川省教育發(fā)展研究中心重點課題(CJF16008);新建院校改革與發(fā)展研究中心重點項目(XJYX2015A01);綿陽市科技計劃項目“地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)研究”

蔣 平(1979-)，男，四川南充人，綿陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授，博士，主要從事教育學(xué)基本理論、教育政策學(xué)及比較教育學(xué)研究；張繼華(1963-)，男，四川廣安人，綿陽師范學(xué)院高等教育研究所所長兼發(fā)展規(guī)劃處處長，研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理與教育哲學(xué)研究。