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    發(fā)揮“中央廚房”效力助力電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級

    2017-11-01 23:25:48文/曲
    傳媒 2017年17期
    關(guān)鍵詞:中央廚房政務(wù)信息電子政務(wù)

    文/曲 濤

    發(fā)揮“中央廚房”效力助力電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級

    文/曲 濤

    隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,新的傳播方式不斷涌現(xiàn),政務(wù)信息的發(fā)布渠道也日趨豐富,以政務(wù)網(wǎng)站和“兩微一端”為代表的政務(wù)傳播平臺已經(jīng)成為政務(wù)信息發(fā)布和傳播的主渠道。隨著“中央廚房”的啟用,各報(bào)業(yè)集團(tuán)提升技術(shù)支撐,完成了數(shù)據(jù)庫及云計(jì)算中心優(yōu)化配合,建立了科學(xué)完整的協(xié)同信息采集、發(fā)布、評價(jià)體系。依托各地“中央廚房”,建立各地統(tǒng)一的政務(wù)信息傳播平臺,可以形成以省級傳播平臺為樞紐,以地市縣區(qū)及省直各單位為拓展的融媒體傳播布局,促進(jìn)各地電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    政務(wù)信息發(fā)布傳播中存在的問題和不足

    經(jīng)過這些年的發(fā)展,我國電子政務(wù)在多個(gè)領(lǐng)域均取得了積極進(jìn)展,電子政務(wù)發(fā)展對政府綜合監(jiān)管、宏觀調(diào)控、科學(xué)決策、社會治理以及公共服務(wù)等方面都發(fā)揮了顯著的作用,正在進(jìn)入以整合協(xié)同、全面推進(jìn)為特征的整合推進(jìn)階段。但是還必須看到,電子政務(wù)信息發(fā)布傳播中暴露出一些問題,諸如認(rèn)識不到位、管理體制不順、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不規(guī)范、信息安全不樂觀,特別是“老三難”(資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難)等問題,嚴(yán)重制約了其長足發(fā)展,成為電子政務(wù)信息發(fā)布傳播的瓶頸和難點(diǎn)。

    一是資源分散?,F(xiàn)有的各政務(wù)發(fā)布平臺各自為政,部門之間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)沒有互聯(lián),跨部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)沒有完全實(shí)現(xiàn),信息、資源開發(fā)利用率較低,在同一領(lǐng)域、同一地區(qū)間都無法實(shí)現(xiàn)聚合傳播,內(nèi)容的上傳下達(dá)需要通過安全性低下的即時(shí)通訊工具(QQ、微信)。這種“諸侯割據(jù)”的局面導(dǎo)致平臺之間在內(nèi)容發(fā)布、危機(jī)應(yīng)對方面獨(dú)力難支,無法形成合力,進(jìn)一步導(dǎo)致部分政府部門在與網(wǎng)民交流過程中“低互動(dòng)、弱聯(lián)動(dòng)”的“高冷”姿態(tài)。比如,現(xiàn)在的輿情事件處理流程是:當(dāng)輿情事件發(fā)生時(shí),應(yīng)逐級上報(bào)、申請,再由上級部門通過即時(shí)通訊工具進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度回應(yīng)。這樣往往錯(cuò)過了輿情應(yīng)對和信息發(fā)布的最佳時(shí)效。另外,溝通不暢和對效果的把握不準(zhǔn),使得不少政務(wù)信息發(fā)布平臺成了“僵尸平臺”。

    二是信息安全隱患。當(dāng)前,有的政務(wù)信息發(fā)布平臺缺乏有效的內(nèi)容審核機(jī)制,存在嚴(yán)重的內(nèi)容安全隱患。有的信息發(fā)布者不懂信息技術(shù),存在技術(shù)安全隱患;網(wǎng)站和新媒體運(yùn)維人員的政治意識有待提高,對于大政方針的認(rèn)識程度也參差不齊,在審核流程和機(jī)制不完善的情況下,很可能會發(fā)出有損政府形象的聲音。一些政府部門讓社會自媒體承擔(dān)政務(wù)發(fā)布工作,安全性無法保證;一些信息發(fā)布者不懂信息技術(shù),只會簡單的公文傳輸或網(wǎng)上閱讀新聞,不具備數(shù)字化辦公的能力,對一些高密級信息的處理更是難以勝任,凡此種種,都影響著信息發(fā)布的安全性。

    三是傳播力、影響力不強(qiáng)。目前,我國政務(wù)信息發(fā)布傳播上還存在著傳播平臺未形成全覆蓋,技術(shù)手段落后,發(fā)布速度和頻次跟不上時(shí)效要求,形式內(nèi)容落后、吸引力不強(qiáng)等問題,導(dǎo)致政務(wù)信息發(fā)布的覆蓋面和影響力難以進(jìn)一步擴(kuò)大,無法形成足夠的傳播力和影響力。比如,某旅游城市官方微博每月僅發(fā)布1—3篇圖文消息,閱讀量極少,作為旅游特色城市自然資源類的官微,未有效聚合各類資源,單篇閱讀量僅有數(shù)十,始終無法有效擴(kuò)大傳播影響力。一些政務(wù)發(fā)布平臺甚至長期不更新,或者發(fā)布會議、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等官樣文章,傳播影響力很低。

    四是公眾服務(wù)能力亟待提高。一些地方和部門仍存在工作理念不適應(yīng)、工作機(jī)制不完善、輿情回應(yīng)不到位、回應(yīng)效果不理想等問題,大輿情格局尚未建立,輿情回應(yīng)的時(shí)度效嚴(yán)重受限,尚未搭建完善的“反饋—回應(yīng)”機(jī)制,與人民群眾的期待差距較大。有一些政務(wù)網(wǎng)站雖然開通了網(wǎng)上辦事大廳功能,但實(shí)際運(yùn)行中,存在網(wǎng)上處理能力不強(qiáng),在線辦結(jié)率不高等問題。僅對各類辦理事項(xiàng)進(jìn)行受理登記,把所收到的紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)交到部門內(nèi)審批,然后把辦結(jié)信息在系統(tǒng)中登記,并沒有真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的“一站式”辦公。還有一些政務(wù)發(fā)布平臺開通了反饋功能,而維護(hù)不力,導(dǎo)致無法訪問或訪問不便等情況。

    五是與民眾互動(dòng)性不足?,F(xiàn)今社會更多表現(xiàn)出社交型的特點(diǎn),政府的政務(wù)發(fā)布也應(yīng)向社交媒介轉(zhuǎn)變,以一種潛移默化的方式滲透到民眾的日常生活,逐漸成為民眾日常生活的組成部分。像政府網(wǎng)站中“市民論壇”“市長信息”“網(wǎng)上信訪”“民意征集”“在線訪談”等欄目,更多地體現(xiàn)出社交媒介的功能,需要政府部門與民眾互動(dòng)交流,但現(xiàn)實(shí)情況卻是互動(dòng)欄目中對民眾所提問題回答較少,回答不及時(shí),甚至不回答,造成用戶的流失和政府網(wǎng)站吸引力的下降。對于政務(wù)新媒體平臺,大多數(shù)政務(wù)微信無人管理留言,無互動(dòng)交流。更有甚者,對官方微博網(wǎng)民留言區(qū)域疏于管理,限于人力不能做到“先審后發(fā)”,導(dǎo)致有害信息流出,嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

    依托“中央廚房”建立統(tǒng)一政務(wù)信息傳播平臺

    目前,各報(bào)業(yè)集團(tuán)擁有本地區(qū)最廣泛的政府資源、最權(quán)威的媒體支持、最專業(yè)情報(bào)搜集團(tuán)隊(duì)、最多元化的信息發(fā)布平臺;對政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型企業(yè)等權(quán)威信息可以全面持續(xù)監(jiān)測,具有規(guī)模效益優(yōu)勢。當(dāng)前,浙江、湖北、河南、廣東等省的省級政務(wù)網(wǎng)分別由浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖北日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、南方網(wǎng)運(yùn)營,成效顯著。

    依托“中央廚房”,打造建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)信息發(fā)布傳播平臺,可以將政務(wù)信息發(fā)布傳播納入新聞輿論工作范疇,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,有效引導(dǎo)社會輿論,掌握網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài),妥善回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切,進(jìn)一步提高政府執(zhí)政能力和公信度,適應(yīng)信息基礎(chǔ)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會創(chuàng)新的需要。

    實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息傳播發(fā)布的統(tǒng)一管理。政務(wù)信息發(fā)布傳播平臺適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代傳播特點(diǎn)和規(guī)律,啟用融合報(bào)道新技術(shù)、新流程、新模式,通過一體化管理,整合現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)(微博、微信、移動(dòng)客戶端、頭條號)和電子政務(wù)專網(wǎng)資源??蓪⑹ ⑹?、縣(區(qū))三級的政務(wù)網(wǎng)站和新媒體全部接入,形成覆蓋全省、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,實(shí)現(xiàn)同平臺統(tǒng)一管理,建立統(tǒng)一的資源庫,建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù),并通過分發(fā)、報(bào)送等功能實(shí)現(xiàn)資源共享,構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。通過一鍵發(fā)布等功能提高工作效率,通過層級審核防范內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn),通過直通媒體功能拓展傳播渠道,通過傳播監(jiān)測功能評估傳播效果,實(shí)現(xiàn)績效考核。

    實(shí)現(xiàn)多平臺、多賬號的一鍵發(fā)布。平臺可以加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信和政務(wù)APP等的綜合應(yīng)用,拓寬公開渠道,提高信息發(fā)布和互動(dòng)回應(yīng)時(shí)效;完善各類平臺的協(xié)調(diào)對接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)平臺載體聯(lián)動(dòng)更新。稿件編審?fù)瓿珊?,可以一鍵在多個(gè)網(wǎng)站、微信、微博、客戶端及頭條號等平臺同時(shí)發(fā)布,避免重復(fù)勞動(dòng)、提高工作效率。遇有重要政務(wù)信息,全省統(tǒng)一政務(wù)發(fā)布平臺可在官方微博第一時(shí)間進(jìn)行發(fā)布,微信訂閱號推送微信,在新聞網(wǎng)站、客戶端滾動(dòng)發(fā)布即時(shí)新聞,同時(shí)在紙媒體等傳統(tǒng)媒體上發(fā)布深度解析報(bào)道等。這樣,既突出了新聞時(shí)效性,又在表現(xiàn)形式上符合移動(dòng)端為代表的新媒體的表達(dá)手法,把主流文化與大眾快餐文化進(jìn)行了很好的融合。已經(jīng)在政務(wù)發(fā)布平臺發(fā)送的稿件,通過系統(tǒng)可一鍵投至主流媒體的編審后臺,供編輯采用,從而拓展傳播渠道,提升傳播效果。以《人民日報(bào)》全國兩會演播室為例,由每家每戶新聞媒體的小灶匯集成的“中央廚房”,這里既是演播間,又是編輯機(jī)房,傳統(tǒng)媒體和新興媒體在這里“集成”制作,新聞采編人員、微博編輯人員、微信編輯人員統(tǒng)一采購、分類加工、幾何傳播,進(jìn)一步拓展了時(shí)政新聞的內(nèi)涵與外延。記者在采訪過程中,攝像機(jī)、手機(jī)、電腦“齊上陣”,把融合“三屏兩微一端”作為貫穿《兩會進(jìn)行時(shí)》的一條中軸線。

    實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息編發(fā)多級編審流程。平臺可以根據(jù)多層組織架構(gòu),自主設(shè)定編審權(quán)限和工作流程,提升傳播安全性。國務(wù)院印發(fā)的《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中提到:“各地區(qū)各部門辦公廳(室)要切實(shí)履行對政府網(wǎng)站的監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。要用好管好政務(wù)新媒體,明確開辦主體責(zé)任,健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制,強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能,切實(shí)解決更新慢、‘雷人雷語’、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題?!边@為政務(wù)發(fā)布平臺的發(fā)展指明了方向,要求政務(wù)網(wǎng)站及新媒體必須堅(jiān)持“裝好剎車再上路”的原則,要立足于能管控再發(fā)展。我們要建設(shè)的政務(wù)信息發(fā)布傳播平臺,要圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,落實(shí)安全責(zé)任,推動(dòng)分級保護(hù)和等級保護(hù)工作,完善電子政務(wù)安全體系,確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。

    實(shí)現(xiàn)輿情的自動(dòng)監(jiān)測和應(yīng)對??蓪?shí)時(shí)查看輿情發(fā)展趨勢、輿情信息屬性、媒體報(bào)道、網(wǎng)民觀點(diǎn)等進(jìn)行分析,達(dá)到出現(xiàn)輿情后,統(tǒng)一研判、指揮、調(diào)度的效果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、網(wǎng)友留言、意見征集、建言獻(xiàn)策等互動(dòng)渠道建設(shè),擴(kuò)大網(wǎng)上信訪等系統(tǒng)應(yīng)用,暢通群眾訴求反映和回應(yīng)渠道,接受社會公眾的監(jiān)督。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警功能。通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)功能,可以獲得各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場供需現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等信息,而利用這些宏觀數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)性的預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)還可以對社會輿論風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,通過爬蟲程序在各大論壇和相關(guān)網(wǎng)頁上的查找,可以實(shí)現(xiàn)對一些敏感性詞匯進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對社會輿論反應(yīng)激烈的事件,政府部門在事件爆發(fā)前就能預(yù)知,從而可以提前處理,維持社會的穩(wěn)定性。

    大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)打造山東黨端服務(wù)平臺,推出融媒體產(chǎn)品創(chuàng)新大賽,服務(wù)全省政務(wù)信息發(fā)布。

    有效促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)

    政務(wù)信息傳播平臺作為各地政務(wù)云的重要組成部分,可以有序組織推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合,避免各自為政、條塊分割、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)各省政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,落實(shí)好國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署,全力助推電子政務(wù)建設(shè),促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在管理上,政務(wù)信息傳播平臺推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫共建共享,建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、社會參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,并加快推動(dòng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入。

    對平臺發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,形成政務(wù)發(fā)布的大數(shù)據(jù),進(jìn)一步開發(fā)利用。利用大數(shù)據(jù)建立有一定智慧功能的政務(wù)系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)的共享以及新數(shù)據(jù)的采集,建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)分析平臺,基于該平臺可以實(shí)現(xiàn)政府部門為社會民眾智慧服務(wù)的功能,同時(shí)為政府部門提供智慧預(yù)警和智慧決策,從而構(gòu)建帶有一定智慧功能的電子政務(wù)系統(tǒng)。

    一是幫助政府準(zhǔn)確把脈市場,提高監(jiān)管和服務(wù)的效率。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用,政府能夠分析不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的需求,根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、銷售情況和物流情況等,準(zhǔn)確把脈市場需求,從而更好地引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),更高效地為企業(yè)提供服務(wù),而政府也能夠在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)對市場的監(jiān)管。

    二是提高政府的信息服務(wù)水平。通過大數(shù)據(jù)平臺將經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),并將統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)作為政府部門發(fā)布信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由于數(shù)據(jù)來源于經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)計(jì),所以無論是通過PC 端還是手機(jī)端發(fā)布這類信息,均能較好地滿足企業(yè)的需求。同時(shí)各級政府和部門均應(yīng)該將涉及信用的數(shù)據(jù)信息經(jīng)過審核后,添加到統(tǒng)一的信用信息平臺,從而為社會民眾提供具有權(quán)威性的信用查詢服務(wù)。

    三是能更科學(xué)地制定相關(guān)政策和法規(guī)。通過各級政府和部門將數(shù)據(jù)進(jìn)行共享,對數(shù)據(jù)形成集聚效應(yīng)。再使用大數(shù)據(jù)分析工具對一些宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,建立一些經(jīng)濟(jì)模型,從而對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形成預(yù)判,這樣有利于政府部門科學(xué)地制定相關(guān)的政策和法規(guī),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

    作者系大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略運(yùn)營部主任

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