從供給側(cè)改革思考我國(guó)肥料和土壤調(diào)理劑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對(duì)策*

周 靜 胡芹遠(yuǎn) 章力干 劉海龍 游來勇

1 中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所 中國(guó)科學(xué)院土壤環(huán)境與污染修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 南京 210008 2 中國(guó)科學(xué)院紅壤生態(tài)實(shí)驗(yàn)站 國(guó)家紅壤改良工程技術(shù)研究中心 鷹潭 335211 3 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 土壤肥料工作總站 合肥 230001 4 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 合肥 230036 5 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

從供給側(cè)改革思考我國(guó)肥料和土壤調(diào)理劑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對(duì)策*

周 靜1,2胡芹遠(yuǎn)3章力干4劉海龍1,5游來勇1

1 中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所 中國(guó)科學(xué)院土壤環(huán)境與污染修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 南京 210008 2 中國(guó)科學(xué)院紅壤生態(tài)實(shí)驗(yàn)站 國(guó)家紅壤改良工程技術(shù)研究中心 鷹潭 335211 3 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 土壤肥料工作總站 合肥 230001 4 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 合肥 230036 5 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

肥料作為重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開肥料產(chǎn)業(yè)的支撐；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，肥料產(chǎn)業(yè)是繞不過去的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)面臨著傳統(tǒng)肥料產(chǎn)能過剩、不合理施肥導(dǎo)致的資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、耕地退化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列問題，行業(yè)發(fā)展亟待破局。文章從基層肥料市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)研入手，以肥料產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的角度，較系統(tǒng)地闡釋了我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題，提出了肥料和土壤調(diào)理劑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足國(guó)家糧食安全、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)的對(duì)策建議。

肥料產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)狀與問題，發(fā)展建議，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

肥料（包括土壤調(diào)理劑等新型肥料，下文同）作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食的“糧食”[1]。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）估計(jì)，在所有的農(nóng)業(yè)投入品中，肥料的投入約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總投入的 1/2[2]。在我國(guó)“農(nóng)業(yè)八字憲法”（土、肥、水、種、密、保、管、工）中，“肥”排在第 2 位，充分說明肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。我國(guó)能夠用占世界 7% 的耕地養(yǎng)活占世界 22% 的人口，肥料的貢獻(xiàn)功不可沒。合理施用肥料，不僅可提高土壤肥力、改善土壤結(jié)構(gòu)，還能提高農(nóng)作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障人畜生命安全。

但是，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)中存在過度使用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)象，造成了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)失衡，土壤板結(jié)、酸化、鹽堿化、耕層變淺、農(nóng)藥和重金屬超標(biāo)等，使得耕地的質(zhì)量下降，土壤污染日益嚴(yán)重，從而嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。肥料是除土壤外最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，由其不合理使用引發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)下，我國(guó)多地農(nóng)業(yè)面臨著生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染不斷加重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開肥料產(chǎn)業(yè)的支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，肥料產(chǎn)業(yè)是繞不過去的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)面臨著傳統(tǒng)肥料產(chǎn)能過剩等一系列問題，行業(yè)發(fā)展亟待破局，當(dāng)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足國(guó)家糧食安全、供給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)的肥料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵理念更新，也是肥料行業(yè)改革創(chuàng)新的依據(jù)和法寶。

目前，我國(guó)肥料行業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，推進(jìn)供給側(cè)改革，才能推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，朝著綠色、高效、生態(tài)的新型肥料方向發(fā)展；肥料行業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段應(yīng)是生產(chǎn)型和服務(wù)型的混合體，并由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和價(jià)值遞增，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)肥料的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)肥料市場(chǎng)品種多樣，主要分為按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的傳統(tǒng)肥料和各種新型肥料，表 1 按照常用分類方法，列舉了部分傳統(tǒng)肥料和新型肥料。其中，土壤調(diào)理劑（又稱“土壤改良劑”）是近年來最具有代表性的新型肥料。本文通過對(duì)幾種常見傳統(tǒng)肥料和新型肥料的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀闡述，窺見我國(guó)農(nóng)業(yè)肥料的整體產(chǎn)業(yè)狀況。

1.1 傳統(tǒng)肥料

1.1.1 氮肥

近期資料表明，我國(guó)合成氨年產(chǎn)能達(dá) 8 350 萬噸，占全球總產(chǎn)能的 37%；高濃度氮肥——尿素成為主要產(chǎn)品，年產(chǎn)能達(dá) 9 500 萬噸，占我國(guó)氮肥總產(chǎn)能的 60.7%，占全球氮肥總產(chǎn)能的 44%；其他氮肥產(chǎn)品如碳銨、硝銨、氯化銨和復(fù)合肥（含氮量）等的總產(chǎn)能，占我國(guó)氮肥總產(chǎn)能的 39.3%[2]。

當(dāng)前，我國(guó)氮肥生產(chǎn)企業(yè)近 600 家，其中中小型企業(yè)占有相當(dāng)比例。這些中小型企業(yè)通常生產(chǎn)工藝落后，能耗大，生產(chǎn)成本和環(huán)境成本均高于國(guó)際同行，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益低下。2016 年 1—10月，我國(guó)氮肥企業(yè)凈虧損 90 多億，利潤(rùn)率_5.12%，整體開工率約 60%。氮肥行業(yè)產(chǎn)能呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，特別是尿素生產(chǎn)企業(yè)[2,3]。

面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)和化肥減量增效的技術(shù)產(chǎn)品需求，控制氮肥產(chǎn)能總量，削減低效、高消耗產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新型氮肥增效產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)氮肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

1.1.2 磷肥

我國(guó)磷肥工業(yè)始于 20 世紀(jì) 50 年代，當(dāng)時(shí)的主要產(chǎn)品是過磷酸鈣、鈣鎂磷肥。改革開放以來，特別是 20 世紀(jì) 90 年代后期，我國(guó)加快發(fā)展重磷銨肥、氮磷鉀復(fù)合肥、硝酸磷肥等高濃度磷復(fù)合肥。2016 年我國(guó)磷肥產(chǎn)量達(dá) 1 655 萬噸，占世界磷肥產(chǎn)量 37.4%，其中高濃度磷復(fù)合肥占總產(chǎn)量的 90%[2,4,5]。

整體而言，我國(guó)磷肥行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，能耗和污染問題突出。磷肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于生產(chǎn)上的節(jié)能降耗減排和產(chǎn)品上的提質(zhì)增效，提升磷資源利用效率。

表1 我國(guó)肥料市場(chǎng)主要品種分類

1.1.3 鉀肥

我國(guó)鉀肥生產(chǎn)始于 20 世紀(jì) 80 年代，我國(guó)鉀礦資源缺乏，鉀肥產(chǎn)量增加緩慢。到 2012 年，我國(guó)鉀肥產(chǎn)量為 377.4 萬噸，遠(yuǎn)低于氮肥和磷肥產(chǎn)量。2016 年全國(guó)資源型鉀肥產(chǎn)量 578.3 萬噸（K2O），加工型硫酸鉀產(chǎn)量 147.8萬噸（K2O），同時(shí)呈現(xiàn)出產(chǎn)品種類多樣化。目前，我國(guó)商品鉀肥品種主要包括：氯化鉀、硫酸鉀、硫酸鉀鎂、硝酸鉀、磷酸二氫鉀、鉀硅（鈣）、腐植酸鉀等。

目前，我國(guó)大陸地區(qū)有 160 多家鉀肥企業(yè)，鉀肥的銷售量約占全球的 25%[2,6,7]。我國(guó)鉀肥企業(yè)中加工型企業(yè)為 134 家，其中規(guī)模企業(yè) 32 家。規(guī)模企業(yè)的鉀肥總產(chǎn)能，占全國(guó)鉀肥總產(chǎn)能的 65%。

隨著我國(guó)減肥增效技術(shù)的實(shí)施和農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)體制變化，鉀肥消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，從而鉀肥品種結(jié)構(gòu)創(chuàng)新也成為必然。

1.1.4 復(fù)合肥

我國(guó)復(fù)合肥發(fā)展起步于 20 世紀(jì) 80 年代的磷復(fù)肥，2002—2007 年進(jìn)入快速發(fā)展階段。2010 年，我國(guó)復(fù)合肥年產(chǎn)能超億噸，而復(fù)合肥年銷售量約 5 500 萬噸，產(chǎn)能明顯過剩。到 2016 年底，我國(guó)復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)約 2 500 家，產(chǎn)能 30—100 萬噸的企業(yè) 50 家左右，產(chǎn)能 100 萬噸以上僅 10 余家?？梢?，復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)大多為中小企業(yè)[2,8]。

目前，我國(guó)大多數(shù)復(fù)合肥配方的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，未來的復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)化服務(wù)，落實(shí)測(cè)土配方技術(shù)，使得肥料配伍體現(xiàn)專用化，肥料功能體現(xiàn)多樣化，肥料效率體現(xiàn)高效化。

1.2 新型肥料

近年來，我國(guó)新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，按功能和特性大致分為以下5類：增效肥料、緩/控釋（失）肥、水溶肥、微生物肥料及土壤調(diào)理劑。目前，全國(guó)各類新型肥料企業(yè) 2 000 多家，總年產(chǎn)量超過 2 000 萬噸。新型肥料企業(yè)以中小企業(yè)為主，大型肥料企業(yè)占比不到 10%；多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，企業(yè)基本盈利[2]。

新型肥料的主要特性體現(xiàn)在：肥料配伍更加合理，養(yǎng)分形態(tài)、數(shù)量和比例更符合區(qū)域作物和土壤的實(shí)際，養(yǎng)分形態(tài)有利于作物吸收利用，養(yǎng)分比例重視中、微量元素的作用，肥效高；應(yīng)用增效載體系統(tǒng)調(diào)控土壤—植物—肥料的養(yǎng)分轉(zhuǎn)化與移動(dòng)，促進(jìn)作物生長(zhǎng)，改善土壤肥力，提升肥料效應(yīng)；注重作物養(yǎng)分吸收利用和糧食高產(chǎn)的同時(shí)注重肥料的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，體現(xiàn)綠色與環(huán)境友好特征。

1.2.1 增效肥

添加新型增效載體的增效肥料由于成本低，工藝改造簡(jiǎn)單易行，已在諸多企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。目前，我國(guó)增效肥年產(chǎn)能達(dá)到 1 200 萬噸，其中《含腐植酸尿素》《含海藻酸尿素》《海藻酸類肥料》《腐植酸復(fù)合肥料》4 項(xiàng)國(guó)家化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于 2017 年 4 月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著增效肥料逐漸形成新產(chǎn)業(yè)，并標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.2.2 緩/控釋（失）肥

截至 2016 年底，我國(guó)緩/控釋（失）肥類肥料，登記證在有效期內(nèi)的產(chǎn)品共 36 個(gè)。低成本、與作物養(yǎng)分需求規(guī)律相匹配的緩/控釋（失）肥發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋Ｗ?2014 年起，我國(guó)緩/控釋（失）肥示范推廣規(guī)模不斷擴(kuò)大，作物種類和試驗(yàn)示范點(diǎn)基本覆蓋了我國(guó)主要區(qū)域和農(nóng)作物。其產(chǎn)品涉及硫磺包衣、樹脂包衣、肥包肥、化學(xué)抑制型、基質(zhì)復(fù)合型、有機(jī)高分子聚合物型等[2,9]。

1.2.3 水溶肥

從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著我國(guó)水肥一體化行動(dòng)方案的落實(shí)，到 2020 年，水肥一體化推廣面積將達(dá) 1.5 億畝，由此亦將帶動(dòng)水溶性肥料迅猛發(fā)展。目前，我國(guó)水溶肥料發(fā)展呈現(xiàn)多元化，企業(yè)增速加快，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇，同質(zhì)化和低質(zhì)化產(chǎn)品較多，利潤(rùn)逐步下降。未來水溶肥產(chǎn)品的功能化，將成為其發(fā)展的必然。

1.2.4 微生物肥料

土壤生態(tài)退化常導(dǎo)致土傳病害頻發(fā)，微生物肥料和生物有機(jī)肥料在預(yù)防土傳病害方面表現(xiàn)出明顯效應(yīng)，由此帶動(dòng)了相應(yīng)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)微生物肥料總產(chǎn)能達(dá) 1 500 萬噸/年左右，正式登記的微生物肥料包括微生物菌劑、生物有機(jī)肥、復(fù)合微生物肥料、有機(jī)物料腐熟劑、根瘤菌菌劑、光合細(xì)菌菌劑、微生物肥料、內(nèi)生菌根菌劑和生物修復(fù)菌劑等。未來要加強(qiáng)微生物肥料基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究工作，解決微生物肥料效果不穩(wěn)定等問題。

1.2.5 土壤調(diào)理劑

隨著“土十條”的頒布，我國(guó)土壤退化修復(fù)和土壤污染治理產(chǎn)業(yè)空間更加巨大，各類土壤調(diào)理劑、修復(fù)材料等將迎來新的發(fā)展期。近幾年，我國(guó)土壤調(diào)理劑類產(chǎn)品發(fā)展較快。截至 2016 年底，我國(guó)登記的土壤調(diào)理劑已經(jīng)超過 100 個(gè)。按用途分類，常用土壤調(diào)理劑主要有 5 大類，分別用于：改良土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤鹽堿危害，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，改善土壤水分狀況，以及修復(fù)重金屬和農(nóng)藥污染土壤。土壤調(diào)理劑主要原料來源有天然非金屬礦物、工業(yè)副產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等[2,10]。

2 我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的主要問題

2.1 傳統(tǒng)肥料產(chǎn)能過剩，同質(zhì)化嚴(yán)重

以全國(guó)尿素產(chǎn)能為例，據(jù)中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016 年我國(guó)尿素產(chǎn)能 9 500 萬噸（不包括進(jìn)出口和工業(yè)用）。按全國(guó) 18 億畝耕地、平均復(fù)種指數(shù) 200% 計(jì)算，當(dāng)前尿素產(chǎn)能下，可供一季作物施用的尿素量達(dá) 26.4 公斤/畝。尚且不計(jì)碳銨、硫銨、氯化銨、硝銨、合成氨等肥料的施用。由此可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)肥料嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

再以安徽省為例，安徽省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至 2014 年底，據(jù)安徽省合肥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至 2016 年底，全省主要肥料總產(chǎn)能（尿素、復(fù)混肥和磷銨）1 064.9 萬噸/年， 2016 年安徽省各類作物種植面積為 12 718.95 萬畝，平均每畝可供肥 83.7 公斤。如此大的產(chǎn)能，產(chǎn)品的配方卻鮮有顯著性差異。不同企業(yè)之間、同一企業(yè)在同類產(chǎn)品上，存在配方相似的現(xiàn)象。有的企業(yè)為占有市場(chǎng)，同一營(yíng)養(yǎng)素含量的產(chǎn)品也有十幾個(gè)配方。巨大的產(chǎn)能和產(chǎn)品的同質(zhì)化，是近年來肥料市場(chǎng)價(jià)格走低的主要原因。

2.2 企業(yè)抓不住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點(diǎn)，科技創(chuàng)新存在目的錯(cuò)位現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)肥料品類很多，高效、綠色、優(yōu)質(zhì)的肥料品種卻較少。企業(yè)沒有抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點(diǎn)，而是僅以高產(chǎn)為第一要素，忽視了肥料增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的支撐作用。

企業(yè)科技創(chuàng)新意愿強(qiáng)，但存在創(chuàng)新目的錯(cuò)位現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)肥料生產(chǎn)基本上能滿足國(guó)內(nèi)需求，市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。。因此，很多肥料企業(yè)都在積極地進(jìn)行肥料的創(chuàng)新，新型肥料層出不窮。其中，多數(shù)肥料生產(chǎn)企業(yè)和科技人員致力于新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，推出了科技含量高、應(yīng)用效果好的產(chǎn)品，為我國(guó)肥料行業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但也有少數(shù)肥料企業(yè)出于市場(chǎng)銷售目的而錯(cuò)用概念——以“賣點(diǎn)”代替創(chuàng)新，推出所謂的新產(chǎn)品、新技術(shù)。這集中表現(xiàn)在：有的企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，巧立多種測(cè)土配方復(fù)合肥名目，實(shí)際則“測(cè)土而不配方”，不考慮測(cè)土配方的實(shí)際成果和肥料的基本功能；有些企業(yè)違反作物營(yíng)養(yǎng)的基本原理，“標(biāo)新立異”，忽視農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全與農(nóng)產(chǎn)品安全，隨意進(jìn)行養(yǎng)分配方和添加非營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)組分，夸大肥料功能；還有的是用含對(duì)土壤環(huán)境有害和在土壤中不易降解的物質(zhì)作肥料添加物或者包膜材料，肥料潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)陡增。比如，有的產(chǎn)品只不過是將原有的 2—3 種基礎(chǔ)產(chǎn)品混配在一起，并沒有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，僅僅因肥料形態(tài)改變就冠以新型肥料的稱謂；或者追求名詞及包裝等形式上的翻新，而產(chǎn)品在技術(shù)上、內(nèi)涵上并沒有突破。

2.3 產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)混亂，誤用概念，誤導(dǎo)農(nóng)民

市場(chǎng)上時(shí)有肥料產(chǎn)品虛標(biāo)養(yǎng)分、誤用概念。有的標(biāo)注不存在的養(yǎng)分，如固氮因子、納米；有的虛標(biāo)榮譽(yù)，如獲獎(jiǎng)、重大發(fā)明、美國(guó)技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)或科學(xué)家題詞等；有的夸大效果，號(hào)稱肥料為全能神肥等；有的炒作高科技概念，比如市場(chǎng)上有多種名稱的尿素，號(hào)稱聚能、多肽、三胺、第 x 元素、冰川提取物等，而其實(shí)尿素僅指一種化合物，加入任何其他成分后都不能再稱之為“尿素”。這些概念誤用，往往誤導(dǎo)了農(nóng)民和種植業(yè)者科學(xué)用肥。

2.4 新型肥料標(biāo)準(zhǔn)制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能代表全行業(yè)利益

很多新型肥料缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)制約。目前，關(guān)于緩釋肥料、商品有機(jī)肥等新型肥料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有的雖已實(shí)施，但往往僅代表不同生產(chǎn)工藝的產(chǎn)品。隨著新型肥料的發(fā)展和市場(chǎng)需求，標(biāo)準(zhǔn)修訂的問題將會(huì)日益凸顯。例如，現(xiàn)有的緩釋肥料執(zhí)行的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有 3 個(gè)，因而降低了執(zhí)行的可操作性、便利性；現(xiàn)行有機(jī)肥料的標(biāo)準(zhǔn)中沒有對(duì)抗生素、鹽分等有害成分的約束；現(xiàn)有水溶肥養(yǎng)分含量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置偏高，限制水溶肥配方的靈活性和實(shí)用性，也導(dǎo)致水溶肥成本上升；土壤調(diào)理劑等的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚需要制訂，等等。新型肥料科技含量較高，但這一優(yōu)勢(shì)往往因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)或偏離實(shí)際甚至標(biāo)準(zhǔn)缺失而得不到發(fā)揮。

2.5 肥料違法案件和肥害糾紛案例增多，肥料專門法規(guī)尚不夠健全

近年來，一些肥料糾紛案件時(shí)有發(fā)生。例如，標(biāo)注NKP 含量（氮、鉀、磷元素總含量）45% 的復(fù)混肥，實(shí)際含量嚴(yán)重不足，甚至不足 20%。似此過分夸大效果，必將導(dǎo)致農(nóng)民用肥不當(dāng)、作物養(yǎng)分不夠等而造成作物產(chǎn)量損失。除此之外，還有的肥料使用劣質(zhì)原料，造成作物中毒。有的新型肥料的質(zhì)量和效果沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期檢驗(yàn)，時(shí)有市場(chǎng)糾紛。近年來媒體曝光的許多肥料糾紛案件，一定程度反映了肥料違法案件所帶來的危害。

另外，世界上很多國(guó)家有專門的肥料法律。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是肥料生產(chǎn)和使用大國(guó)，但至今尚沒有制定一部專門的肥料法律。農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》僅僅是部門規(guī)章，法律效力不足以威懾違法行為。例如在生產(chǎn)銷售方面，新型肥料市場(chǎng)產(chǎn)品種類多樣，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分企業(yè)回避肥料的缺點(diǎn)、夸大肥料的功效。僅以廣告詞為例，在用語上，往往用“來自世界的肥料”“美國(guó)技術(shù)”等不易考證之詞，夸大宣傳，這往往帶來糾紛或違法案件。

在肥料市場(chǎng)監(jiān)管方面，雖然我國(guó)質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、公安等執(zhí)法主體都可監(jiān)管，但沒有肥料專門法律為依據(jù)，在監(jiān)管過程中往往不能達(dá)到有效制止違法行為的目的。

2.6 肥料過量使用產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)

肥料過量使用產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在 4 個(gè)方面。

（1）危害土壤健康。長(zhǎng)期使用化學(xué)氮肥會(huì)造成土壤酸化和土壤板結(jié)，破壞土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，造成土壤有機(jī)質(zhì)和生物多樣性下降。磷肥中含有重金屬，長(zhǎng)期施用會(huì)在土壤中累積，影響食物鏈安全。偏施氮磷鉀，會(huì)造成土壤中微量元素耗竭，營(yíng)養(yǎng)元素失衡。未經(jīng)無害化處理的畜禽糞尿制成的有機(jī)肥將可能造成重金屬污染及抗生素和鹽分積累等，也會(huì)產(chǎn)生土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[11]。設(shè)施農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度施肥，加上大棚內(nèi)高溫高濕環(huán)境造成的耕作層鹽分積累，易導(dǎo)致土壤次生鹽漬化。

（2）加重用戶負(fù)擔(dān)。大多數(shù)用戶目前使用化肥依然存在 3 個(gè)習(xí)慣。① 憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)施肥。不考慮肥料特性，采用“一炮轟”等簡(jiǎn)單施肥法，造成過量施肥，投入不斷增加，但增產(chǎn)不增效。② 盲目聽信肥料經(jīng)銷商。經(jīng)銷商推薦往往以產(chǎn)品利潤(rùn)考量為主，這經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)戶增加用肥量或用肥成本。③ 過分相信廣告和虛假“科技”。尤其是商業(yè)資本投資的農(nóng)業(yè)用戶，往往因經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)為肥料產(chǎn)品宣傳的功能越強(qiáng)大、價(jià)格越高者就越好。而農(nóng)戶又通常在使用后發(fā)現(xiàn)過高的成本投入，對(duì)作物產(chǎn)量并沒有明顯效果。

（3）威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。過量使用化肥容易導(dǎo)致作物倒伏、病蟲害等，從而增加防蟲害的農(nóng)藥用量；施用未經(jīng)腐熟和無害化處理的有機(jī)肥，將可能造成燒苗，以及農(nóng)產(chǎn)品亞硝酸鹽含量積累、抗生素和重金屬含量超標(biāo)。這些均是威脅食品安全的直接因素。

（4）加劇環(huán)境污染。肥料過量使用，農(nóng)田氮磷流失量增加，會(huì)造成地下水源的污染，也會(huì)使河流、湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化。另外，氮肥在土壤中氨揮發(fā)、反硝化過程中生成的氮氧化物是造成地球溫室效應(yīng)的氣體。大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期大量施用氮肥，往往使棚內(nèi)氮氧化物濃度過高，以致產(chǎn)生酸霧對(duì)作物產(chǎn)生傷害。未充分腐熟的有機(jī)肥如果施在土壤表層會(huì)散發(fā)惡臭，施入通氣不良的土壤中會(huì)產(chǎn)生甲烷、硫化氫等有害氣體污染環(huán)境。

3 保障肥料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 立足于以化解產(chǎn)能、保障提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向的肥料產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是培育以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足國(guó)家糧食安全、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)來化解產(chǎn)能，避免同質(zhì)化、低質(zhì)化。

肥料作為主要農(nóng)資和土壤主要投入品，正在從滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)“量”的需求，向追求農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)和更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。我國(guó)肥料行業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，只有推進(jìn)供給側(cè)改革才能推動(dòng)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而朝著綠色、高效、生態(tài)的方向發(fā)展。

傳統(tǒng)肥料、施肥技術(shù)和施肥方法以及相應(yīng)的推廣銷售模式和農(nóng)化服務(wù)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相匹配。轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需求，是肥料產(chǎn)業(yè)的必然選擇。肥料產(chǎn)業(yè)應(yīng)樹立“責(zé)任、環(huán)保、服務(wù)、共贏”的發(fā)展理念，立足“資源、節(jié)本、省工、實(shí)用”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，落實(shí)“增效、優(yōu)質(zhì)、綠色、安全”的產(chǎn)品定位，從而達(dá)到“解政府之困，解農(nóng)民之需”，實(shí)現(xiàn)減肥增效之目的的肥料產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。

肥料行業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段是生產(chǎn)型和服務(wù)型的混合體，并由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和價(jià)值遞增，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，滿足農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求。

3.2 解決過量使用化肥帶來的負(fù)面影響

（1）矯正土壤生態(tài)平衡。過分依賴化學(xué)肥料、追求高產(chǎn)、盛行連作、大量用藥等，導(dǎo)致土壤生態(tài)平衡和養(yǎng)分平衡出現(xiàn)問題。因此建議發(fā)展生物類肥料、功能性肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料品種，矯正連作障礙，改善土壤生態(tài)平衡，減輕病蟲害發(fā)生。

（2）矯正中微量元素缺乏瓶頸。開發(fā)高效活性水溶肥料，促進(jìn)作物生長(zhǎng)，矯正作物中微量元素缺乏的狀況，改善作物品質(zhì)，提高作物產(chǎn)量。

（3）減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。推廣先進(jìn)的肥料生產(chǎn)技術(shù)、施用技術(shù)，健全農(nóng)化服務(wù)體系，提高肥料利用率，減少因施肥造成的土壤、大氣、水體污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（4）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。阻控農(nóng)產(chǎn)品對(duì)抗生素、重金屬、有毒有害微生物及其他有害物質(zhì)的吸收，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 立足農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用

中國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國(guó)家，農(nóng)業(yè)廢棄物年排放量達(dá) 40 多億噸。大量農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放，既造成浪費(fèi)，又造成環(huán)境問題。因此，建議實(shí)施以下 4 方面策略。

（1）立足秸稈資源肥料化，解決種植倒茬問題。焚燒秸稈導(dǎo)致大氣污染問題，而直接還田則導(dǎo)致病蟲草害加重、播插環(huán)境惡化、作物生長(zhǎng)受阻等問題。秸稈肥料化可制作有機(jī)肥、營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)，最根本的是能解決有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥規(guī)?；a(chǎn)所需的足量、可持續(xù)原料。

（2）立足畜禽糞便肥料化，解決農(nóng)村環(huán)境污染。農(nóng)村環(huán)境污染問題的核心是解決養(yǎng)殖業(yè)糞便、沼液、沼渣無害化處理技術(shù)。

（3）立足施肥新技術(shù)應(yīng)用，降低用工成本，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。種肥同播技術(shù)要求肥料顆粒均勻，水肥一體化技術(shù)要求肥料優(yōu)質(zhì)水溶，藥肥協(xié)同技術(shù)要求不能對(duì)作物產(chǎn)生危害，肥料緩釋技術(shù)要求不能污染土壤。從而達(dá)到降低用工成本、促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目的。

（4）立足產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)，滿足抗災(zāi)減災(zāi)、御災(zāi)增效技術(shù)要求。大力研發(fā)并推廣具有抗旱、抗?jié)?、抗凍、抗干熱風(fēng)，抗病防蟲，抑制次生鹽漬化、土壤酸化、沙化、鹽堿化、板結(jié)，拮抗、鈍化重金屬，以及降解抗生素和白色污染等功能的產(chǎn)品。

3.4 支持土壤污染修復(fù)調(diào)理劑等新型肥料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新

我國(guó)土壤污染物調(diào)查的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到 16.1%，耕地土壤達(dá)到 19.4%[12]，修復(fù)土壤污染、改良提升受污染土壤的環(huán)境質(zhì)量是今后一段時(shí)間較為重要的任務(wù)，尤其是修復(fù)農(nóng)田污染。要對(duì)污染退化土壤進(jìn)行功能恢復(fù)，發(fā)揮土壤調(diào)理劑等新型肥料的作用非常重要。

因此，應(yīng)研發(fā)更為環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、有效的土壤修復(fù)材料。目前用于污染土壤修復(fù)中的新型材料主要有介孔/功能膜材料、植物多酚物質(zhì)及納米材料等，這類材料具有獨(dú)特的表面結(jié)構(gòu)、組成成分，在較低的施加水平下就有較好的修復(fù)效果。但這些材料都存在一個(gè)比較致命的缺點(diǎn)——合成制造較困難、價(jià)格較高，因此需要研制綠色、高效、經(jīng)濟(jì)的新型土壤污染修復(fù)材料。

3.5 規(guī)范肥料標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全法律法規(guī)

（1）健全標(biāo)準(zhǔn)。例如土壤調(diào)理劑作為一種新型肥料目前尚沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；緩釋肥等同一類型肥料有多個(gè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡可能統(tǒng)一。

（2）提高標(biāo)準(zhǔn)可行性。在現(xiàn)有的各類肥料標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分類形成標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

（3）注重一線專業(yè)人員的建議。肥料標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)、制訂過程中，應(yīng)注重基層農(nóng)技部門的一線專業(yè)人員的建議和意見。

（4）完善肥料與土壤調(diào)理劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的設(shè)立形式。改變肥料與土壤調(diào)理劑標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)設(shè)立在科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)的形式，建議改由農(nóng)業(yè)部或國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)包括肥料科研、植物營(yíng)養(yǎng)、肥料制造及設(shè)備工藝、化工、環(huán)保、農(nóng)技推廣等領(lǐng)域的專家，建立專家?guī)?。鼓?lì)企業(yè)提出制定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的肥料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如節(jié)能減排、抵御自然災(zāi)害、有利于提高肥料利用率的產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）維護(hù)肥料市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。盡可能提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范肥料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的科學(xué)性與權(quán)威性，以維護(hù)肥料市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（6）推進(jìn)肥料立法，完善我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法律法規(guī)。加快肥料立法進(jìn)程，對(duì)肥料的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、宣傳、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)行為以法律形式做出明確規(guī)定，這對(duì)于凈化肥料市場(chǎng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為、保持肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 趙玉芬, 尹應(yīng)武. 我國(guó)肥料使用中存在的問題及對(duì)策. 科學(xué)通報(bào), 2015, 60(36): 3527-3534.

2 王武強(qiáng). 肥料產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)與展望——中國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展報(bào)告發(fā)布. 中國(guó)農(nóng)村科技, 2017, (1): 55-57.

3 黃高強(qiáng), 武良, 李宇軒, 等. 我國(guó)氮肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及建議. 現(xiàn)代化工, 2013, 33(10): 5-9.

4 黃高強(qiáng), 武良, 李宇軒, 等. 我國(guó)磷肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及建議. 現(xiàn)代化工, 2013, 33(11): 1-4.

5 李陽. 磷肥產(chǎn)業(yè)：全面發(fā)力，步入健康發(fā)展軌道. 中國(guó)農(nóng)資,2017, (25): 8-8.

6 趙丹. 2017年我國(guó)肥料行情將走向何方. 營(yíng)銷界：農(nóng)資與市場(chǎng), 2017, (6): 46-50.

7 黃高強(qiáng), 亓昭英, 武良, 等. 我國(guó)鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與建議. 現(xiàn)代化工, 2013, 33(12): 1-4.

8 王瑩. 2016年我國(guó)磷復(fù)肥行業(yè)生產(chǎn)情況及2017年發(fā)展趨勢(shì). 磷肥與復(fù)肥, 2017, 32(6): 1-6.

9 古慧娟, 石元亮, 于閣杰, 等. 我國(guó)緩/控釋肥料的應(yīng)用效應(yīng)研究進(jìn)展. 土壤通報(bào), 2011, 42(1): 220-224.

10 劉創(chuàng)慧, 易秀, 周靜, 等. 重金屬污染土壤修復(fù)中鈍化材料的應(yīng)用研究進(jìn)展. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào), 2017, 23(5): 74-77.

11 Khan S, Chao C, Waqas M, et al. Sewage sludge biochar influence upon rice (Oryza sativa L) yield, metal bioaccumulation and greenhouse gas emissions from acidic paddy soil. Environ Sci Technol, 2013, 47(15): 8624-8632.

12 環(huán)境保護(hù)部, 國(guó)土資源部. 環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào). 北京: 環(huán)境保護(hù)部, 2014.

Key Scientific Problems and Development Countermeasures of Fertilizer Industry Based on Agricultural Supply-side Reform

Zhou Jing1,2Hu Qinyuan3Zhang Ligan4Liu Hailong1,5You Laiyong1
（1 Key Laboratory of Soil Environment and Pollution Remediation, Institute of Soil Science, Chinese Academy of Sciences, Nanjing 210008, China;2 National Engineering and Research Technology Center for Red Soil Improvement, Red Soil Ecological Experiment Station, Chinese Academy of Sciences, Yingtan 335211, China;3 Station of Soil and Fertilizer of Anhui Province, Hefei 230001, China;4 School of Resources and Environment, Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China;5 University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

As a crucial procreative material in agriculture, fertilizer is the material basis for the sustainable development of agriculture. The fertilizer industry is an important link in promoting the agricultural supply-side structural reform. However, the current fertilizer industry in China also faces a series of problems, such as excess capacity, low nutrient utilization, and unreasonable fertilization, resulting in waste of resources, environmental pollution, and soil degradation of cultivated land, and thus the fertilizer industry development model needs to be changed. This paper explains the current problems and causes of fertilizer industry in China from the fertilizer market date sets based on the survey on fertilizer industry and agricultural production. The proposals and measures were put forward around the concept that the sustainable development of fertilizer and soil remediation industry should be based on the promotion of agricultural supply-side structural reform, be market-oriented, and bear the main objectives to meet the national food security, supply the high-quality green agricultural products, and increase farmers’ income.

fertilizer industry, current situation and problems, development proposals, agricultural supply-side reform

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.10.008

*資助項(xiàng)目：國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題（2015BAD05B 01），國(guó)家“973”項(xiàng)目（2013C B934302）

修改稿收到日期：2017年10月11日

周 靜 中科院南京土壤所研究員，博士生導(dǎo)師。中科院紅壤生態(tài)實(shí)驗(yàn)站副站長(zhǎng)，國(guó)家紅壤改良工程技術(shù)研究中心副主任，江西省重金屬污染生態(tài)修復(fù)工程中心主任。主要從事土壤調(diào)理劑等新型肥料研制、土壤污染修復(fù)領(lǐng)域技術(shù)研究和工程示范。主持建立了目前國(guó)內(nèi)修復(fù)面積最大的重金屬污染土壤修復(fù)示范工程，效果受到當(dāng)?shù)馗扇汉铜h(huán)保部門的贊譽(yù)及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。E-mail: zhoujing@issas.ac.cn

Zhou Jing Professor, doctorial tutor of Institute of Soil Science, Chinese Academy of Sciences, Deputy Director of National Engineering and Research Technology Center for Red Soil Improvement. He has been mainly engaged in the technology research for remediation of soil pollution and demonstration project. He has presided over the establishment of the largest remediation demonstration project for heavy metal pollution in China, which has been praised by the local people and the environmental protection department and led the attention of the leaders of the State Council. E-mail: zhoujing@issas.ac.cn