為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，插上科技之翼積極助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革*

盧貴敏

財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 北京 100829

為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，插上科技之翼積極助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革*

盧貴敏

財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 北京 100829

編者按 2017年中央一號(hào)文件指出：經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。文件特別強(qiáng)調(diào)了要“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”。2017年6月25—26日，由中科院主辦，《中國(guó)科學(xué)院院刊》承辦的以“科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題的第5屆“戰(zhàn)略與決策高層論壇”在北京舉行，論壇邀請(qǐng)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家糧食局等中央部門(mén)，中科院、工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等研究單位以及安徽、江蘇、山西、河北等地方領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者縱論科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等。在此基礎(chǔ)上，《中國(guó)科學(xué)院院刊》邀請(qǐng)部分報(bào)告者以論文的形式將論壇成果集結(jié)為本專題。

文章圍繞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先簡(jiǎn)要介紹了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本職能和已取得的成效，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)、培育新型主體、推進(jìn)生態(tài)治理等方面分析了在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中能夠發(fā)揮的重要作用；其次重點(diǎn)闡述了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)田園綜合體的重要意義、理念內(nèi)涵、主要思路；最后從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)發(fā)揮科技的作用，提出要把“藏糧于地”和“藏糧于技”緊密結(jié)合，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院的聯(lián)系合作，從而為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)插上科技之翼，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，田園綜合體，農(nóng)業(yè)科技

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。科技是第一生產(chǎn)力，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要素。本文重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要職能和特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技措施提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平和效益等方面進(jìn)行了深入淺出的闡述，從而為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量

1988 年，為扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量多年徘徊不前、主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益突顯的局面，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金（后改為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金），統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在近 30 年的開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)緊緊圍繞中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，累計(jì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 7.8 億畝，對(duì) 1 340 處重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水配套改造，扶持了一大批農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、流通類優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將大有可為。

（1）大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之基。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)把大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為核心任務(wù)，將資金投入和項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，堅(jiān)持以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展田水路林山綜合治理。

（2）大力扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，切準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力扶持優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、流通服務(wù)等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，集中打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（3）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之效。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力扶持培育農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（4）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之本。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，圍繞主體功能區(qū)定位實(shí)施差異化的開(kāi)發(fā)政策。大力開(kāi)展生態(tài)治理、水土保持、草原生態(tài)等項(xiàng)目，大規(guī)模營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、改良草原草場(chǎng)、開(kāi)展小流域治理，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。

2 大力推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫穿全局的主基調(diào)，堅(jiān)持以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的職能作用。同時(shí)，要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)和新要求，立足職能定位，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極拓展新的工作著力點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí) 2017 年中央一號(hào)文件提出的“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”的要求[1]，把建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要突破口，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

財(cái)政部于 2017 年 5 月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體[2]。

2.1 建設(shè)田園綜合體的重要意義

田園綜合體是順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的要求，以美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民設(shè)計(jì)一套可推廣可復(fù)制的、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式。建設(shè)田園綜合體順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和歷史性變化，反映了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建了新平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了新支點(diǎn)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建了新模式，為傳承農(nóng)村文明并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動(dòng)力。從生產(chǎn)、生活、生態(tài)等基本層面看，能夠從根本上發(fā)揮探索創(chuàng)新和示范引領(lǐng)的重大作用。

（1）探索了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)支撐動(dòng)力下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村面貌提升都面臨更多的發(fā)展阻力和下行壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展受到制約。因此，迫切需要尋求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新抓手。

（2）滿足了城鄉(xiāng)居民生活的新需求。城市化和工業(yè)化的長(zhǎng)足發(fā)展使得農(nóng)村空心化、老齡化日益加深，鄉(xiāng)村社會(huì)功能退化，農(nóng)村基本公共服務(wù)缺位，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，這使得農(nóng)村成為城鄉(xiāng)一體化和“新四化”發(fā)展中的突出短板。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村文化、體驗(yàn)農(nóng)耕文明等方面的需求與日俱增。

（3）體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新要求。農(nóng)村是“綠水青山”的保護(hù)區(qū)和涵養(yǎng)地，擔(dān)負(fù)著重要的生態(tài)功能。要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)村生態(tài)田園的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，利用農(nóng)業(yè)文明的田園風(fēng)光和獨(dú)有魅力，打造城鄉(xiāng)居民向往的綠色生態(tài)家園，使“綠水青山”和“金山銀山”相得益彰，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，中央提出建設(shè)的田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一的、局部的試點(diǎn)探索，而是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全方位變革，是引領(lǐng)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展演變的重大政策創(chuàng)新。

2.2 田園綜合體的理念內(nèi)涵

（1）堅(jiān)持以農(nóng)民受益為核心。建設(shè)田園綜合體要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。以綜合體為載體，帶動(dòng)農(nóng)民從“三產(chǎn)融合”和“三生統(tǒng)籌”中廣泛受益。

（2）堅(jiān)持以融合發(fā)展為機(jī)制。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游、康養(yǎng)等多個(gè)業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。

（3）堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先為根本。要保持農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光，保護(hù)好綠水青山，留住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在生產(chǎn)生活層面構(gòu)建起一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)鏈條。

（4）堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力。田園綜合體沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)模式和規(guī)劃設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)原汁原味的特色，而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（5）堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。建設(shè)田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強(qiáng)大生命力的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的主要思路

（1）把握方向，堅(jiān)持“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨。

要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全；要確保農(nóng)民參與和受益，通過(guò)合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程；要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，生態(tài)友好。田園綜合體核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。要將農(nóng)民充分參與和受益作為根本原則，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民在生產(chǎn)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的基本權(quán)益。

（2）創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和財(cái)政支持作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引更多的金融和社會(huì)資本投入田園綜合體建設(shè)。處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，使地域得發(fā)展、企業(yè)得效益、農(nóng)民得實(shí)惠。要加大財(cái)政資金的支持力度，改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，綜合考慮運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等多種方式，提升財(cái)政資金使用效益。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運(yùn)行服務(wù)體系等方面，也要堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主，配合相關(guān)政策支持，使田園綜合體建設(shè)走上充滿活力的良性發(fā)展軌道。

（3）統(tǒng)籌整合，充分發(fā)揮涉農(nóng)政策和資金合力。要強(qiáng)化相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接，以田園綜合體建設(shè)為平臺(tái)，把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領(lǐng)域的支持政策和投入資金緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。把田園綜合體建設(shè)作為推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，以資金的綜合投入帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

（4）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧和精準(zhǔn)施策相結(jié)合。要圍繞田園綜合體建設(shè)目標(biāo)、功能定位和模式特色，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系和運(yùn)行體系六大支撐體系建設(shè)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)在補(bǔ)齊田園綜合體發(fā)展短板上下功夫，充分體現(xiàn)“三生同步”“三產(chǎn)融合”“三位一體”的建設(shè)要求，打造具有地方特色和示范引領(lǐng)作用的高水平田園綜合體試點(diǎn)。

3 著力提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技措施水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把“藏糧于地”和“藏糧于技”緊密結(jié)合，協(xié)同發(fā)力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基礎(chǔ)在于全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全；關(guān)鍵在于實(shí)施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主要職能，是實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要力量；實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略主要依靠農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣，這兩個(gè)方面是“一體兩翼”，必須緊密結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了與中科院相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作力度，共同圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)項(xiàng)目，取得了一系列合作成果。

3.2 中科院加入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)創(chuàng)了雙方交流合作的新局面

2014 年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中科院正式成為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議 11 個(gè)成員單位之一，這標(biāo)志著中科院與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的合作邁上了新臺(tái)階。近期，中科院、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾草牧業(yè)科技示范項(xiàng)目，已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施。該項(xiàng)目針對(duì)我國(guó)草牧業(yè)發(fā)展中的科技短板和產(chǎn)業(yè)短板，在呼倫貝爾實(shí)施以草牧業(yè)科技示范為核心、以科技創(chuàng)新要素投入為牽引的現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能恢復(fù)、生產(chǎn)能力提升和農(nóng)牧民生活改善，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)注重發(fā)揮中科院在遙感與地理信息系統(tǒng)、農(nóng)田質(zhì)量評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等方面的科技優(yōu)勢(shì)，雙方聯(lián)合啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)第三方評(píng)估項(xiàng)目。目前，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自評(píng)和示范性評(píng)估工作已完成，將于 2017 年下半年完成全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的第三方評(píng)估工作。該項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)第三方評(píng)估工作的先河，將為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)乃至全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)、數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

3.3 加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技措施力度，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（1）要建立土地治理科技措施資金的整合機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要進(jìn)一步加大科技措施資金投入，提升科技資金使用效益和項(xiàng)目成效。要探索建立農(nóng)業(yè)科技資金的整合投入機(jī)制，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，整合相關(guān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金集中投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技措施的規(guī)模效應(yīng)。要在不斷加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極吸引和撬動(dòng)金融、社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)和技術(shù)推廣提供資金支持。

（2）要建立完善科技示范項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)制。一是在國(guó)家層面，建設(shè)好與中科院的合作示范項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)呼倫貝爾草牧業(yè)科技示范項(xiàng)目，以科技為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以企業(yè)為平臺(tái)，建立完善“產(chǎn)學(xué)研”一體化推進(jìn)機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技領(lǐng)域的關(guān)鍵和瓶頸環(huán)節(jié)，積極謀劃實(shí)施新的合作示范項(xiàng)目。二是在地方層面，規(guī)劃實(shí)施一批科技示范合作項(xiàng)目。緊密?chē)@地方實(shí)際和市場(chǎng)需求，打造院地合作平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施一批技術(shù)先進(jìn)適用、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的院地合作示范項(xiàng)目。三是在部門(mén)層面，建設(shè)一批具有較高科技含量的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷(xiāo)總社等部門(mén)行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在良種繁育、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、中型灌區(qū)等領(lǐng)域，建設(shè)一批具有較強(qiáng)科技內(nèi)涵的部門(mén)項(xiàng)目，在科技應(yīng)用推廣方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐放在更加突出的位置，全面加強(qiáng)與中科院等科研院所和大專院校的交流合作，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，集中合力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化利用，全面提升項(xiàng)目區(qū)科技含量和科技貢獻(xiàn)率，讓農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)插上科技之翼，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

1 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn). 北京: 人民出版社,2017.

2 財(cái)政部. 關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）. [2017-06-01]. http://www.mof.gov.cn/mofhome/guojianongcunzonghekaifa/zhengwuxinxi/zhengcefabu/xiangmuguanlilei/201706/t20170601_2613307.html.

Accelerating Agricultural Comprehensive Development by Science and Technology, Actively Boosting Agricultural Supply-side Structural Reform

Lu Guimin
（National Agricultural Comprehensive Development Office, the Ministry of Finance, Beijing 100829, China）

This study focuses on promoting the agricultural supply-side structural reform by agricultural comprehensive development. Firstly,the paper briefly introduces the basic functions and achievements of agricultural comprehensive development, and the important role that can be played in the agricultural supply-side structural reform is analyzed from the aspects of infrastructure construction, supporting characteristic industries, fostering new type subjects, and promoting ecological management. Secondly, this paper mainly expounds the significance, concept,and main ideas of agricultural comprehensive development promoting the pastoral complex. Finally, based on the role that the science and technology play in the agricultural comprehensive development, a suggestion is given that “storing grain in ground” and “storing grain in technology” should be closely integrated, also, ties and cooperation with Chinese Academy of Sciences should be strengthened, so then science and technology could be better used to accelerate the agricultural comprehensive development, thus actively boosting the agricultural supplyside structural reform.

agricultural comprehensive development, supply-side structural reform, pastoral complex, agricultural science and technology

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.10.001

*修改稿收到日期：2017年10月11日

盧貴敏 財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任。畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，長(zhǎng)期工作在財(cái)政支農(nóng)工作一線，直接參與制定了財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域一系列重大政策措施，負(fù)責(zé)政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)政支農(nóng)理論體系、投入政策和資金管理等方面有著深入研究。謀劃并推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作不斷邁上新臺(tái)階。E-mail: 1977828031@qq.com

Lu Guimin Director of National Agricultural Comprehensive Development Office, the Ministry of Finance of the People’s Republic of China. He graduated from School of Accountancy, Central University of Finance and Economics, with Bachelor degree of Economics. He stands at the forefront of financial support for agricultural work in a long-term, directly participated in the formulation of a series of major policies and measures in the field of financial support for agriculture, responsible for policy implementation and operation control. Additionally,he has an in-depth study on theoretical system of financial support for agriculture, the investment policy, and the fund management. Moreover,he plans and advances the reform and innovation measures of agricultural comprehensive development in the new period, promotes the agricultural comprehensive development work constantly to a newer and higher level. E-mail: 1977828031@qq.com