糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎發(fā)展專用品牌糧食的思考和探索*

孫正東

安徽省阜陽(yáng)市人民政府 阜陽(yáng) 236026

糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎發(fā)展專用品牌糧食的思考和探索*

孫正東

安徽省阜陽(yáng)市人民政府 阜陽(yáng) 236026

糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，其中發(fā)展專用品牌糧食是推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎。文章闡述了發(fā)展專用品牌糧食與糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)聯(lián)性，并以安徽三泰面粉有限公司實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，分析闡述發(fā)展專用品牌糧食的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，在此基礎(chǔ)上，提出發(fā)展專用品牌糧食的政策建議。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，專用品牌糧食，綜合效益

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先要從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破題，而糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是保障國(guó)家糧食安全和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)品有效供給。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在糧食生產(chǎn)方面取得了巨大成就。尤其在 2003—2015 年間，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量“十二連增”。與此同時(shí)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)要素價(jià)格上升過(guò)快，糧食比較收益下滑；供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，儲(chǔ)備庫(kù)存積壓，財(cái)政壓力過(guò)大；國(guó)內(nèi)、國(guó)外價(jià)格倒掛，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能失靈；質(zhì)量安全訴求日益提高，糧食生產(chǎn)環(huán)境約束加劇。糧食產(chǎn)業(yè)深層次的矛盾也由總量供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給過(guò)剩與有效供給不足共存的矛盾[1]。

為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)（諸如糧食產(chǎn)業(yè)）當(dāng)前面臨的諸多矛盾和難題，2015 年 12 月在北京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議吹響了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的號(hào)角?！笆舜蟆币詠?lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們飯碗里應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。中國(guó)有 13 億人口，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。糧食也要打出品牌，這樣價(jià)格好、效益好。”習(xí)近平總書(shū)記為我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。2017 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》要求，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從供給側(cè)、體制機(jī)制創(chuàng)新入手，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)突出的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。

安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食大省。作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，為確保國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入，安徽省率先探索發(fā)展專用品牌糧食，把發(fā)展專用品牌糧食作為糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎。

1 發(fā)展專用品牌糧食符合糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求

專用品牌糧食包括兩層含義：首先是專用糧食，即專門(mén)用于滿足特定需要的糧食，如制作面包的強(qiáng)筋小麥等，這是相對(duì)于食用糧、飼用糧和工業(yè)用糧等普遍使用的通用糧食而言的。其次是品牌糧食，是指符合品牌特征而被消費(fèi)者認(rèn)知的食用糧食，如“北大荒大米”“好麥滋中國(guó)面”等，通過(guò)優(yōu)勢(shì)品牌營(yíng)銷獲得更廣泛的市場(chǎng)和更高的經(jīng)濟(jì)效益，與一般品牌和自行加工的糧食有質(zhì)的區(qū)別。

1.1 發(fā)展專用品牌糧食，是保障糧食有效供給的現(xiàn)實(shí)路徑

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食供給的主要矛盾已發(fā)生根本性變化，主要表現(xiàn)為階段性、結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足并存。發(fā)展專用品牌糧食就是要立足“消費(fèi)導(dǎo)向”，以推廣專用品種、優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)推動(dòng)“去庫(kù)存”，以節(jié)本增效為著力點(diǎn)推動(dòng)“降成本”，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為落腳點(diǎn)推動(dòng)“補(bǔ)短板”，推動(dòng)糧食由通用向通用、專用、品牌糧食并存轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性動(dòng)態(tài)平衡；努力提高糧食供給體系的質(zhì)量和效率，不僅使糧食供給數(shù)量充足，更要在品種、質(zhì)量上適應(yīng)和滿足糧食多元化、個(gè)性化消費(fèi)升級(jí)的需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的糧食有效供給體系[2]。

以小麥為例，我國(guó)小麥種植廣泛，但以通用小麥為主，優(yōu)質(zhì)專用小麥不足 10%，目前，國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的總量約為 350—450 萬(wàn)噸/年，而市場(chǎng)需求則為 600—800萬(wàn)噸/年，供應(yīng)缺口較大。2016 年，安徽省小麥種植面積 3 675 萬(wàn)畝，夏糧產(chǎn)量接近 1 400 萬(wàn)噸，但其中優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積只有 600 萬(wàn)畝，種植面積、產(chǎn)量不足總量的 1/5。然而，根據(jù)美國(guó)小麥業(yè)協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，近 10 年來(lái)，美國(guó)每年專用品牌小麥出口量達(dá)到總產(chǎn)量的 50%，澳大利亞出口量達(dá)到 70%，加拿大出口量達(dá)到80%。積極引導(dǎo)發(fā)展適銷對(duì)路專用小麥品種，既可滿足自給需要，又可替代進(jìn)口。

1.2 發(fā)展專用品牌糧食，是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)舉措

從糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理來(lái)分析，發(fā)展專用品牌糧食是由糧食消費(fèi)倒逼糧食加工、倒逼糧食流通、倒逼糧食生產(chǎn)以適應(yīng)市場(chǎng)需求，有利于推進(jìn)糧食區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)糧食生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量效益和質(zhì)量效益并重、注重競(jìng)爭(zhēng)力提高、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，這是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)邁向中高端的必然選擇。

以澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)為例，澳大利亞主要發(fā)展專用低筋小麥“澳標(biāo)”品種，該品種制出的面粉具有低筋、顏色潔白、結(jié)構(gòu)細(xì)膩的特點(diǎn)，適宜做餅干和低筋面包；英國(guó)貝克郡地區(qū)產(chǎn)出的小麥所制的面粉專門(mén)用來(lái)制作貝克斯康面包，這是一種配茶餐面包，只能由貝克郡的小麥制成，因而該地區(qū)專門(mén)發(fā)展這類小麥，形成精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)上下游，取得了良好的地域品牌效果；美國(guó)的杜倫小麥?zhǔn)侨澜缰谱饕獯罄鎸Ｓ梅鄣脑希艂愋←溕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)也是專用粉品牌化發(fā)展的典范。作為小麥生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)建設(shè)專用小麥區(qū)域公共品牌與世界先行國(guó)家地區(qū)相比滯后，迫切需要各地因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極打造區(qū)域特色的小麥品牌，推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安徽省屬我國(guó)南北氣候過(guò)渡地帶，應(yīng)重點(diǎn)打造淮河以北地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地，大力發(fā)展中強(qiáng)筋專用品牌小麥。

1.3 發(fā)展專用品牌糧食，是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)動(dòng)能

從美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的專用品牌糧食發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，推廣專用品種和應(yīng)用技術(shù)，不僅能滿足市場(chǎng)多元化需要，而且可以有效地降低生產(chǎn)成本，從而保護(hù)和提高糧食全要素生產(chǎn)率。發(fā)展專用品牌糧食以保障優(yōu)質(zhì)安全糧食有效供給和增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為重點(diǎn)。在專用品牌糧食生產(chǎn)、加工過(guò)程中，需要新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用來(lái)有效提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度。針對(duì)我國(guó)人多地少的國(guó)情，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，革新通用糧食傳統(tǒng)生產(chǎn)，發(fā)展專用品牌糧食，迫切需要增加糧食生產(chǎn)的科技含量，特別要在專用品種育種、綠色防控、農(nóng)業(yè)智能等方面下功夫。

為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2017〕1 號(hào)文件精神和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 2016 年視察安徽重要講話精神，安徽省結(jié)合自身實(shí)際，提出必須在確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題的前提下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。目前，安徽省糧食供給側(cè)改革主要思路是：重點(diǎn)打造皖北地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥和沿江、江淮優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展品牌糧食，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻和強(qiáng)筋弱筋小麥面積，鞏固提升糧食產(chǎn)能；積極推廣糧經(jīng)結(jié)合高效集約耕作模式，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。

2 發(fā)展專用品牌糧食提升了糧食功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益

從發(fā)展專用品牌糧食的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)指向來(lái)看，發(fā)展專用品牌糧食就是要以品牌經(jīng)濟(jì)為紐帶，通過(guò)糧食生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、服務(wù)一體化，提升價(jià)值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和企業(yè)增利，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一[3]。安徽省阜陽(yáng)市市場(chǎng)占有率較高、溢價(jià)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)安徽三泰面粉有限公司，以發(fā)展專用品牌小麥（品種為新麥 26）為重點(diǎn)，吸納阜陽(yáng)市太和縣 123 家種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，形成緊密型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。該公司堅(jiān)持品牌引領(lǐng)、品質(zhì)保證、品種優(yōu)先，積極構(gòu)建糧食品牌化運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品生態(tài)圈、聯(lián)合體組織的企業(yè)生態(tài)圈和復(fù)合式循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“三位一體”的現(xiàn)代生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進(jìn)了糧食結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，從而有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、糧食增效和企業(yè)增利（表1）。

表1 安徽三泰面粉有限公司發(fā)展專用品牌糧食效益比較

3 發(fā)展專用品牌糧食的政策建議

2015 年 5月，安徽省在全國(guó)率先探索發(fā)展專用品牌糧食，同年 10月，安徽省農(nóng)委、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合出臺(tái)了《發(fā)展專用品牌糧食意見(jiàn)》，配套了相關(guān)政策。（1）省財(cái)政在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)項(xiàng)目中，專門(mén)安排 2.6 億元，用于開(kāi)展專用品牌糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助。（2）省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司配套了相關(guān)支持政策，安排一定的擔(dān)保額度，專門(mén)用于專用品牌糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的貸款擔(dān)保。（3）省農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)品牌運(yùn)營(yíng)核心企業(yè)收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工專用品牌糧食貸款支持力度。（4）國(guó)元農(nóng)保公司試行政策性保險(xiǎn)附加商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高保額。2015 年秋種，安徽省在 24 個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）組織實(shí)施專用品牌糧食生產(chǎn)，參與品牌運(yùn)營(yíng)核心企業(yè)達(dá) 47 家，建立專用品牌糧食生產(chǎn)基地 275 萬(wàn)畝。2016 年秋種，專用品牌生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到 41個(gè)縣（市、區(qū)），213 家企業(yè)，565 萬(wàn)畝。目前，河南等省借鑒安徽省的做法試點(diǎn)發(fā)展專用品牌糧食。

發(fā)展專用品牌糧食符合 2017 年中央一號(hào)文件農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，國(guó)外也有成熟的案例，安徽省等地現(xiàn)行試點(diǎn)工作成效顯著，發(fā)展前景廣闊，優(yōu)勢(shì)明顯。但也不難發(fā)現(xiàn)，要全面推行發(fā)展專用品牌糧食，在多地先行先試的基礎(chǔ)上不僅需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)改進(jìn)，而且需要體制機(jī)制創(chuàng)新的匹配。而體制機(jī)制創(chuàng)新不是一個(gè)地方所能做到的，需要在國(guó)家宏觀層面上進(jìn)行制度頂層設(shè)計(jì)[4]，完善專用品牌糧食的財(cái)政補(bǔ)貼政策、金融支持政策、價(jià)格形成機(jī)制與收儲(chǔ)制度和糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。

3.1 改革完善發(fā)展專用品牌糧食的財(cái)政補(bǔ)貼政策

建議地方政府設(shè)立發(fā)展專用品牌糧食專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大對(duì)專用品牌糧食供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)物化技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼力度。整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)專用品牌糧食的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先支持糧食烘干等專用品牌糧食生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)發(fā)展專用品牌糧食生產(chǎn)成效突出的農(nóng)業(yè)大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 改革完善發(fā)展專用品牌糧食的金融支持政策

建議農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)品牌運(yùn)營(yíng)核心企業(yè)收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工專用品牌糧食的貸款支持力度。政府出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要重點(diǎn)為專用品牌糧食生產(chǎn)的主體提供貸款擔(dān)保；其他政策性擔(dān)保公司，每年也要安排一定的擔(dān)保額度，專項(xiàng)用于專用品牌糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保。對(duì)發(fā)展專用品牌糧食的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)政策性產(chǎn)量保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)部分的保費(fèi)可由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。積極開(kāi)展專用玉米收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)專用品牌小麥、水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

3.3 加快選育適宜區(qū)域種植的優(yōu)質(zhì)品種

發(fā)展專用品牌糧食，需要優(yōu)良品種作支撐，其中構(gòu)建以企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系極為重要。近年來(lái)，安徽省集合涉農(nóng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)糧食育種單位加強(qiáng)專用品牌糧食協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；通過(guò)選擇國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種，綜合運(yùn)用常規(guī)育種、品質(zhì)育種和分子育種等技術(shù)，選育出適宜區(qū)域種植的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗、廣適、高效、優(yōu)質(zhì)專用新品種；并建立優(yōu)質(zhì)專用糧食種子繁育基地。建議修改完善農(nóng)作物品種審定辦法，改變目前品種區(qū)試以產(chǎn)量為第一審定考核辦法，過(guò)渡到以產(chǎn)量、品質(zhì)和專用同等重要的審定辦法。

3.4 改革完善糧食價(jià)格形成機(jī)制與收儲(chǔ)制度

現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)水稻、小麥主糧實(shí)行托市收購(gòu)政策，按通用糧食質(zhì)量來(lái)分級(jí)收購(gòu)，但沒(méi)有區(qū)分品種品牌，導(dǎo)致品種品質(zhì)混雜，沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，安徽省積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用，及時(shí)啟動(dòng)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，從而發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收儲(chǔ)中的主導(dǎo)作用，落實(shí)地方政府收儲(chǔ)責(zé)任，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多元主體開(kāi)展糧食市場(chǎng)化收儲(chǔ)。但糧食市場(chǎng)定價(jià)和收儲(chǔ)制度改革事關(guān)重大、牽涉面廣，不是一個(gè)或幾個(gè)?。ㄊ校┧芡瓿傻模枰獓?guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。建議國(guó)家開(kāi)展專用糧食、品牌糧食政策性收購(gòu)試點(diǎn)，為最終過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)和“價(jià)補(bǔ)分離”探索路徑。與分品種收購(gòu)相匹配，建議對(duì)糧食主產(chǎn)省增撥糧食流通基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持專用品牌糧食專儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展分品種儲(chǔ)藏，推動(dòng)專用品牌糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、分級(jí)管理。

3.5 改革完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度

探索建立專用品牌糧食區(qū)域種植制度，劃定適宜種植區(qū)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地認(rèn)定、認(rèn)證工作，強(qiáng)化地理標(biāo)志商標(biāo)管理，探索開(kāi)展專用品牌糧食原產(chǎn)地命名試點(diǎn)。加強(qiáng)專用品牌糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控，通過(guò)政策引導(dǎo)種植的糧食品種、品種的比率、種植密度等，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、土壤保護(hù)、種植管理。開(kāi)展生產(chǎn)、流通管理整合試點(diǎn)，從農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再到流通、加工環(huán)節(jié)，最后專用品牌糧食考核，明確由一個(gè)部門(mén)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理一體化。

2016 年秋，安徽全省有 41個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展專用品牌小麥生產(chǎn)，種植訂單面積 530 萬(wàn)畝，強(qiáng)調(diào)發(fā)展專用品牌糧食是落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重要內(nèi)容，并納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府年終綜合考評(píng)的考核指標(biāo)。2017 年，安徽重點(diǎn)選擇 41個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展專用品牌水稻生產(chǎn)試點(diǎn)，落實(shí)專用水稻生產(chǎn)訂單面積 300 萬(wàn)畝，要求成立 1 家以上品牌糧食產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體和若干不同規(guī)模的品牌糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；擁有或創(chuàng)建、引進(jìn)區(qū)域性水稻品牌 1 個(gè)以上，并形成可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式和新機(jī)制。

安徽省發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)，為優(yōu)化糧食供需結(jié)構(gòu)、提高糧食生產(chǎn)技術(shù)水平、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)率先找到了新路徑，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食供給側(cè)改革的新引擎，其做法對(duì)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)具有重要借鑒意義。提出發(fā)展專用品牌糧食的政策建議，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、增加糧食功能區(qū)農(nóng)民收入和推進(jìn)糧食生產(chǎn)流通體制機(jī)制改革具有探索性參考價(jià)值。

1 蔣和平，王大為. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與方向. 價(jià)格理論與實(shí)踐, 2017, (2): 13-18.

2 孫正東. 大力發(fā)展專用品牌糧食. 農(nóng)民日?qǐng)?bào), 2016-11-05(3).

3 孫正東. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)效益分析——一個(gè)經(jīng)驗(yàn)框架與實(shí)證. 華東經(jīng)濟(jì)管理, 2015, (5): 108-112.

4 姜長(zhǎng)云, 杜志雄. 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）, 2017, (1): 1-11.

New Engine of Supply-side Structural Reform of Grain——Perspectives and Approaches of Developping Special Brand of Grain

Sun Zhengdong
（Fuyang Municipal People’s Government, Fuyang 236026, China）

The supply-side structural reform of grain is an important part of supply-side structural reform of agriculture. The development of special brand of grain is a new engine of supply-side structural reform of grain. This paper expounds the relationship between the development of special brand of grain and supply-side structural reform of agriculture, and based on the data of Anhui Santai Ltd, calculates and analyzes the ecomical, social, and ecological benefits for special brand of grain, and proposes policies and measures of developping the special brand of grain.

supply-side structural reform, special brand of grain, comprehensive benefit

Ph.D. degree in Economics from Beijing Jiaotong University, Beijing, China, in 2016. His current research interests include agriculture economics. He has published more than 20 papers on the serial academic periodicals, such as Business Management Journal, Academics, Soils, People’s Daily, Farmers’ Daily, etc., and published “The Development of Ecological Civilization with Chinese Characteristics, Study of Theoretical Analysis and Practical Paradigm of Modern Agricultural Business Alliance”, and other works. He served as the deputy director of Xuancheng, the member of Xuancheng Municipal Party Committee of the CPC, and secretary of Ningguo Municipal Committee of the CPC, deputy secretary-general of the Anhui Provincial Government, and director of the Agricultural Committee of Anhui Province. He is now the deputy secretary of Fuyang Municipal Committee of the CPC and mayor of Fuyang in Anhui Province.

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.10.006

*資助項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（17AJY018）

修改稿收到日期：2017年10月4日

孫正東 安徽省阜陽(yáng)市委副書(shū)記、阜陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，“三農(nóng)”領(lǐng)域的理論工作者和實(shí)踐者，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。在《經(jīng)濟(jì)管理》《學(xué)術(shù)界》《土壤》《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等公開(kāi)發(fā)表論文20余篇，出版《中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展——安徽省寧國(guó)市建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)模式研究》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體理論分析和實(shí)踐范式研究》等著作。歷任安徽省宣城市副市長(zhǎng)、市委常委兼寧國(guó)市委書(shū)記，安徽省政府副秘書(shū)長(zhǎng)，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任等職。E-mail: zhengdong_sun@126.com

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