科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)中國(guó)科學(xué)院“十三五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展布局的解讀*

段子淵 申澤丹

1 中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局 北京 100864 2 中國(guó)科學(xué)院華南植物園 廣州 510650

科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)中國(guó)科學(xué)院“十三五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展布局的解讀*

段子淵1申澤丹2

1 中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局 北京 100864 2 中國(guó)科學(xué)院華南植物園 廣州 510650

未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨，迫切需要理論與技術(shù)創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策、規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。中科院將繼續(xù)發(fā)揮人才高地優(yōu)勢(shì)，持續(xù)面向“種業(yè)發(fā)展”“地力提升”和“綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)”為主線開(kāi)展研發(fā)，聚焦解決農(nóng)業(yè)重大科學(xué)問(wèn)題；攻克共性關(guān)鍵技術(shù)；進(jìn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成，開(kāi)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置示范；為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不斷提供新的思路、技術(shù)和方法。文章解析了供給側(cè)改革的內(nèi)涵，從上述 3 個(gè)方面對(duì)中科院“十三五”規(guī)劃的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)行了解讀。

農(nóng)業(yè)，中國(guó)科學(xué)院，規(guī)劃，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

首先，相對(duì)于人口和國(guó)土面積，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足的國(guó)家，尤其是耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地面積只占世界人均耕地的 32%、美國(guó)的 10%?！?015 中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》結(jié)果顯示：截至 2015 年末，全國(guó)耕地面積為 1.35 億多公頃（20.25 億畝），除去因中、重度污染不宜耕種和因開(kāi)礦塌陷造成地表土層破壞的土地，適宜穩(wěn)定利用的耕地僅 1.2 億多公頃（18 億畝）。耕地中，中低產(chǎn)田為 0.84 億多公頃（12.7 億畝），占比近七成；而高產(chǎn)田僅為 0.36 億多公頃（5.5 億畝），并且高產(chǎn)田數(shù)量又隨著優(yōu)質(zhì)土地被全國(guó)城鎮(zhèn)用地占用而逐年縮減[1]。據(jù)悉從 1996 年到 2009 年的 13 年間，僅江蘇、浙江、福建、廣東和廣西 5 個(gè)省份就減少了水田 119 萬(wàn)公頃（1 798 萬(wàn)畝），相當(dāng)于減掉了福建省全省的水田面積[2]。

其次，我國(guó)區(qū)域水土資源和人口的不均衡分布又加劇了人地矛盾造成的耕地匱乏和水資源不平衡的困境。北方耕地面積占全國(guó) 60%，水資源總量卻只有全國(guó) 20%[3]，位于糧食主產(chǎn)區(qū)的河北、山東等省都嚴(yán)重缺水，但又都是糧食生產(chǎn)與調(diào)出的大省。隨著人口數(shù)量增加、人口老齡化、勞動(dòng)力短缺（尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力）等問(wèn)題凸顯，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的人口紅利也趨于消失。

為滿足糧食生產(chǎn)的需求和有限土地的利益回報(bào)，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民過(guò)度依賴化肥、農(nóng)藥，以期在并不肥沃的土地上短期獲得高產(chǎn)。這一投入方式一方面加劇了糧食成本的不斷攀升，引發(fā)糧食價(jià)格倒掛，“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”——在玉米進(jìn)出口上已表現(xiàn)得尤為突出。另一方面，化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，而且化肥、農(nóng)藥隨雨水沖刷流失到江河，滲透進(jìn)土壤，逸散入大氣，正在以不同方式和程度侵蝕著周邊的環(huán)境和大氣。

人地緊張的矛盾迫使我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)土地的利用程度達(dá)到極致，如復(fù)種指數(shù)高達(dá) 1.6，成為全世界復(fù)種指數(shù)最高的國(guó)家。土地缺乏休耕和自然恢復(fù)，生產(chǎn)全靠高投入量的化肥和灌溉維持；因此，土壤地力不斷下降，土層受侵蝕嚴(yán)重，水土流失易發(fā)[4]。

不斷涌現(xiàn)的耕地、人口和資源問(wèn)題連同我國(guó)“土地碎片化經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)模式”把糧食生產(chǎn)推到越來(lái)越狹窄的空間，增產(chǎn)趨于平緩。2014 年后，我國(guó)的糧食總產(chǎn)首次偏離化肥投入與增產(chǎn)同步的趨勢(shì)，化肥增加不再能刺激作物的增產(chǎn)，化肥的使用量總體已經(jīng)達(dá)到土壤可承受的飽和程度，2016 年糧食繼“十二連增”之后首次出現(xiàn)下滑。

與此同時(shí)，隨著居民膳食結(jié)構(gòu)的改變，動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)又對(duì)糧食需求結(jié)構(gòu)提出了新的要求。

上述各種矛盾的集聚使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“拼資源、拼投入”的傳統(tǒng)老路已難以為繼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用的方式迫切需要轉(zhuǎn)變。

盡管面臨的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，但轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，依靠科技要素的投入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇依然較為樂(lè)觀。連片集中分布的中低產(chǎn)田和部分可以改造利用的鹽堿地雖然是我們現(xiàn)在面臨的難題，但也是科技投入提升耕地地力，促進(jìn)糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新增潛力；而不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)牽引。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；二是要提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向合理化調(diào)整，不斷融合國(guó)內(nèi)外糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，深化中外農(nóng)業(yè)企業(yè)交流，將給我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展拓展調(diào)整空間，也為打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供機(jī)遇。

2 “十二五”中科院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作回顧

解決事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題是中科院肩負(fù)的歷史使命，也是中科院長(zhǎng)期聚焦的發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域和每個(gè)階段部署的重點(diǎn)目標(biāo)。“十二五”期間，中科院面向國(guó)家糧食生產(chǎn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)的巨大需求以及作物生產(chǎn)中最主要的貢獻(xiàn)因素——優(yōu)良品種培育中遇到的瓶頸，啟動(dòng)了中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)——“分子模塊設(shè)計(jì)育種創(chuàng)新體系”（A 類）[5]和“作物病蟲(chóng)害的導(dǎo)向性防控”（B 類），以期突破傳統(tǒng)育種的束縛，避開(kāi)轉(zhuǎn)基因育種的公眾接受障礙，開(kāi)辟“模塊化”分子設(shè)計(jì)育種的新技術(shù)途徑，以及利用生物間的信息流建立生物防控的新技術(shù)體系。截至目前已解析出水稻、小麥等 76 個(gè)重要分子模塊、33 個(gè)重要應(yīng)用價(jià)值分子模塊，育成 30 多個(gè)適宜抗逆作物新品系，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的分子設(shè)計(jì)育種奠定了良好基礎(chǔ)。在重要基因克隆方面，IPA1 關(guān)鍵基因的獲得可有效控制水稻理想株型，進(jìn)一步提高產(chǎn)量[6]；植物低溫感受器的首次發(fā)現(xiàn)揭示了人工馴化賦予粳稻耐寒性的分子細(xì)胞學(xué)機(jī)制[7]；上述重要發(fā)現(xiàn)受到國(guó)內(nèi)外同行專家的關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，在水稻穩(wěn)產(chǎn)分子設(shè)計(jì)育種方面有巨大的應(yīng)用潛力。作物對(duì)病蟲(chóng)害的導(dǎo)向性防控在信息流的鑒別識(shí)別和作物對(duì)病蟲(chóng)害的免疫應(yīng)答方面取得了顯著進(jìn)展；高等植物光系統(tǒng) I 光合膜蛋白超分子復(fù)合物晶體結(jié)構(gòu)的解析，也為仿生模擬、開(kāi)辟太陽(yáng)能利用和提高作物光能利用效率的探索提供了理論依據(jù)和重要途徑[8]。以上這些科學(xué)進(jìn)展均產(chǎn)生了巨大的反響，先后入選“2010 年度中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展”“兩院院士評(píng)選瀚霖杯2010 年中國(guó)十大科技進(jìn)展新聞”和“2015 年中國(guó)生命科學(xué)領(lǐng)域十大進(jìn)展”?；蚓庉嬓录夹g(shù)在作物中的應(yīng)用，獲得了世界上第一株抗白粉病小麥和具有香味的水稻種質(zhì)材料。中科院在 Cell、Nature、Science 等國(guó)際主流期刊發(fā)表的原創(chuàng)性論文數(shù)量劇增，成為不斷助推著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在投入要素[9-15]。上述成果的獲得也表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已從跟蹤模仿逐漸進(jìn)入并行，并在個(gè)別方向步入領(lǐng)跑的方陣。

面對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)均衡增產(chǎn)的旺盛需求，中科院組織實(shí)施了關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)突破引領(lǐng)下的區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范并獲得很大成果。（1）在濱海鹽堿區(qū)實(shí)施了體現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”的“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程。通過(guò)“咸水利用、鹽堿地治理、土壤改良”為改土提質(zhì)、節(jié)本增效的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率先提供了范例，讓薄田變糧倉(cāng)。截至 2016 年年底，河北、山東、遼寧、天津的示范和輻射區(qū)已實(shí)現(xiàn)增產(chǎn) 56 億斤，增效 33 億元。（2）在黃淮南片針對(duì)砂漿黑土進(jìn)行改良，啟動(dòng)了“第二糧倉(cāng)”科技示范工程。延續(xù)地力提升、綠色豐產(chǎn)的原則，聚焦淮北 2 000 多萬(wàn)畝砂漿黑土耕地，打造了淮河流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范樣板。項(xiàng)目實(shí)施兩年后，核心區(qū)渦陽(yáng)縣形成噸糧田 60 多萬(wàn)畝，每畝節(jié)本增效 100 元/年以上，同時(shí)還示范推廣 30 萬(wàn)畝，提前一年進(jìn)入“噸糧縣”，形成了科技增糧技術(shù)集成模式和“百畝試驗(yàn)、千畝示范、萬(wàn)畝輻射推廣”的格局。在此過(guò)程中催生了眾多小農(nóng)業(yè)企業(yè)，踐行了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念。（3）在渤海海域，建立了以改善近海水質(zhì)和健康養(yǎng)殖相協(xié)調(diào)的“海洋生態(tài)牧場(chǎng)”。集成環(huán)境友好的近海養(yǎng)殖和海洋牧場(chǎng)構(gòu)建新技術(shù)，創(chuàng)制了魚(yú)、蝦、參、貝、藻新品種和智能化增養(yǎng)殖裝備，實(shí)現(xiàn)了利用天然餌料和以自然生態(tài)系統(tǒng)自我循環(huán)的良種健康養(yǎng)殖與高值化利用體系。近海海域由海底荒漠變成了每畝產(chǎn)出 200 公斤/年以上海產(chǎn)品的“海洋牧場(chǎng)”，水質(zhì)得以大幅度改善，生產(chǎn)、生態(tài)互利雙贏。（4）在呼倫貝爾典型草原，建立了生態(tài)與生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的“生態(tài)草牧業(yè)”示范區(qū)?；陂L(zhǎng)期探索設(shè)計(jì)的“生態(tài)草牧業(yè)”發(fā)展理念[16]，以解決“生產(chǎn)力低、覆蓋度低、優(yōu)質(zhì)牧草比例低，生態(tài)功能和生產(chǎn)功能失調(diào)”為目標(biāo)，建設(shè)性地將人工草地建殖與天然草場(chǎng)恢復(fù)以“1：9”的模式踐行在呼倫貝爾大草原。通過(guò)人工草地發(fā)展置換天然草場(chǎng)恢復(fù)的空間和天然草場(chǎng)快速改良縮短恢復(fù)的時(shí)間，建設(shè)“種草—制草—養(yǎng)畜—加工”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)性能和農(nóng)牧民生活的改善與提高。上述工作得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，并先后納入了 2015、2016、2017 年的中央一號(hào)文件。

針對(duì)化肥和農(nóng)藥過(guò)量施用帶來(lái)日益增長(zhǎng)的食品安全和環(huán)境問(wèn)題，中科院前瞻性地布局了綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。按照邊研發(fā)、邊示范的思路，在環(huán)保型肥料及增效劑，植物生長(zhǎng)與免疫調(diào)節(jié)劑、植物源農(nóng)藥，昆蟲(chóng)病毒農(nóng)藥等生物技術(shù)防控領(lǐng)域持續(xù)部署，成果不斷顯現(xiàn)。以ABA（脫落酸）為主要成分的 S- 誘抗素、緩釋/控失肥料、肥料增效劑等相繼在企業(yè)轉(zhuǎn)化，并在寧夏、山東、海南等多地進(jìn)行了針對(duì)各類蔬菜、枸杞、馬鈴薯、水稻的規(guī)模化示范，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立了以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范。其在中國(guó)農(nóng)資總公司和全國(guó)農(nóng)業(yè)供銷社的物資流通追溯體系及安徽、天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展中，均發(fā)揮了核心技術(shù)的支撐作用。

在智慧農(nóng)機(jī)方面，對(duì)國(guó)外大型農(nóng)機(jī)裝備的智能化改造在“東北院軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范”中得以集中體現(xiàn)。

在植物種質(zhì)資源利用方面，以植物園收集保存的獼猴桃、葡萄等野生種質(zhì)資源為牽引，開(kāi)發(fā)成功了獼猴桃、葡萄系列新品種，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。

隨著土地流轉(zhuǎn)加快，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等規(guī)?；a(chǎn)方式無(wú)疑是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向[17,18]。但我國(guó)耕地、人口、生態(tài)、氣候的多樣和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，決定了我們無(wú)法照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。為此“量體裁衣”是不同區(qū)域規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要方式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究方面，中科院亦對(duì)適宜中國(guó)不同區(qū)域的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式及其定位進(jìn)行了深入分析、探討和實(shí)踐示范。提出針對(duì)我國(guó)東北等土地廣袤、資源豐富的地區(qū)，適宜人均耕地 500—1 000 畝的集約化重型機(jī)械化經(jīng)營(yíng)；對(duì)黃淮海等地形平坦、灌溉條件便利但人口相對(duì)密集的地區(qū)，適宜人均 300—500 畝的中度集約化中型機(jī)械耕作；對(duì)華北等低緩的半丘陵以及南方地區(qū)，更適合百畝內(nèi)小型家庭農(nóng)場(chǎng)模式[19]。

在扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中，中科院一直是探路和先行者，并且是“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的發(fā)起和倡導(dǎo)者。30 余年來(lái)，中科院逐步形成了科技項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤扶貧、依托野外臺(tái)站長(zhǎng)期駐守扶貧 3 種科技扶貧方式，產(chǎn)生了異地股份制扶貧、異地搬遷式扶貧和技術(shù)引進(jìn)式扶貧3種扶貧模式?！笆濉逼陂g，中科院在湖南花垣、廣西環(huán)江、內(nèi)蒙古庫(kù)倫、貴州水城和六枝特區(qū)、西藏“一江三河”流域、新疆南疆地區(qū)以及部分革命老區(qū)等因地制宜，長(zhǎng)期開(kāi)展了大量科技扶貧工作。通過(guò)石漠化治理、面源污染防控實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善；引入獼猴桃、馬鈴薯、雜交構(gòu)樹(shù)等特色適生經(jīng)濟(jì)作物，打造千畝示范園，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展；舉辦品種培育、栽培技術(shù)培訓(xùn)班改變了傳統(tǒng)思想觀念，傳播新技術(shù)、新知識(shí)。2015 年，中科院通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式承擔(dān)了扶貧成效的國(guó)家第三方評(píng)估任務(wù)。通過(guò)大面積調(diào)研和分析，匯編形成了《“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重大政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估報(bào)告》和專題研究報(bào)告。2016、2017 年連續(xù)兩年受國(guó)務(wù)院扶貧辦委托，開(kāi)展扶貧成效的第三方評(píng)估，對(duì)于有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、補(bǔ)齊短板、提升脫貧成效具有重要指導(dǎo)意義，得到了黨和國(guó)家的認(rèn)可。

3 “十三五”中科院農(nóng)業(yè)科技的規(guī)劃布局

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是中央和各級(jí)地方政府以及科技界長(zhǎng)期努力的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，我國(guó)各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在不同程度上得以改變，科技服務(wù)能力顯著提升，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性、涉及面的廣闊性以及我國(guó)農(nóng)業(yè)龐大的就業(yè)人口，我們要徹底解決阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾依然任務(wù)艱巨。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足、供需匹配能力不協(xié)調(diào)、貧困人口依然較多、可持續(xù)發(fā)展能力不足瓶頸等非短期就能徹底轉(zhuǎn)變。解決這些問(wèn)題，除國(guó)家在政策層面應(yīng)精準(zhǔn)施策外，亟須秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以科技要素的投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

中央一號(hào)文件已連續(xù) 14 次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題?！笆濉遍_(kāi)局之年中央一號(hào)文件就提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路的政策指向；2017 年更是將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央一號(hào)文件的主題。通讀文件不難看出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要從 5 個(gè)方面發(fā)力：（1）依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新從根本上解決農(nóng)業(yè)科技供給不足問(wèn)題。加大農(nóng)業(yè)科技投入、提高機(jī)械化水平、推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合理布局、使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以科學(xué)化發(fā)展。（2）要調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系更加相互適應(yīng)。因地制宜、倡導(dǎo)集約和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)有用武之地。（3）要依據(jù)市場(chǎng)需求，產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)、安全、對(duì)環(huán)境不造成損害的農(nóng)產(chǎn)品。（4）要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)造良好的條件，讓農(nóng)民積極參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從改革中獲得紅利。（5）要積極發(fā)揮企業(yè)的作用。企業(yè)分析判斷市場(chǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力均比單個(gè)農(nóng)戶要強(qiáng)大，要通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

無(wú)疑，科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要靠科技的引領(lǐng)和支撐。圍繞中央一號(hào)文件，各部委已先后出臺(tái)了針對(duì)中低產(chǎn)田改造的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，部署了面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的多項(xiàng)“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”，繼續(xù)實(shí)施著眼于提升我國(guó)生物育種水平的《轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)》及《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。上述大型國(guó)家計(jì)劃的實(shí)施，為中科院“十三五”期間繼續(xù)發(fā)揮人才高地優(yōu)勢(shì)、聚焦解決農(nóng)業(yè)重大科學(xué)問(wèn)題、攻克共性關(guān)鍵技術(shù)，以提質(zhì)增效為目標(biāo)、按市場(chǎng)供給要素開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)協(xié)同攻關(guān)與示范提出了需求牽引，為持續(xù)面向“種業(yè)發(fā)展”“地力提升”和“綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)”為主線開(kāi)展研發(fā)提供了主要的經(jīng)濟(jì)資源，為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”的奮斗目標(biāo)注入了科技動(dòng)力。

3.1 聚焦重大科學(xué)問(wèn)題

以服務(wù)共性技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范為目標(biāo)，針對(duì)植物、畜禽和水產(chǎn)生物開(kāi)展從微觀機(jī)理到宏觀農(nóng)業(yè)生態(tài)管理系統(tǒng)的探索，為糧食、畜產(chǎn)品及生態(tài)環(huán)境安全體系構(gòu)建提供基礎(chǔ)理論和基因資源。

（1）以深入探究植物定向發(fā)育機(jī)制為目標(biāo)。解析植物性狀形成的遺傳基礎(chǔ)與進(jìn)化規(guī)律、形態(tài)發(fā)育的物質(zhì)與能量代謝機(jī)理、生長(zhǎng)發(fā)育分子調(diào)控機(jī)制；解析植物在生物脅迫（干旱、鹽堿等）和非生物脅迫（蟲(chóng)害、病害）下的信號(hào)感知、傳導(dǎo)機(jī)理，探究植物環(huán)境脅迫下的抗逆應(yīng)答機(jī)制。

（2）以提高家養(yǎng)動(dòng)物飼料轉(zhuǎn)化效率和提升產(chǎn)品品質(zhì)為目標(biāo)。解析畜禽胃腸道消化吸收的功能基礎(chǔ)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控作用機(jī)制、對(duì)腸道環(huán)境因子的免疫響應(yīng)機(jī)制，畜產(chǎn)品品質(zhì)形成規(guī)律，探究畜禽健康養(yǎng)殖的生態(tài)營(yíng)養(yǎng)機(jī)理。

（3）以培育高生產(chǎn)性能的水產(chǎn)生物新品種為目標(biāo)。解析生殖和性別形成、生長(zhǎng)和免疫抗病、耐低氧和低溫等主要經(jīng)濟(jì)性狀的遺傳基礎(chǔ)，明晰多倍體化基因組演化規(guī)律，開(kāi)展設(shè)計(jì)育種的關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究。

（4）以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)。解析農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化的能量物質(zhì)轉(zhuǎn)化機(jī)制，生物與生境中理化環(huán)境的相互作用關(guān)系，優(yōu)良品種性狀表達(dá)的環(huán)境要素匹配機(jī)制，揭示農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理與調(diào)控原理。

3.2 攻克共性關(guān)鍵技術(shù)

以帶動(dòng)種業(yè)發(fā)展的育種理念變革性技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)、可落地轉(zhuǎn)化實(shí)施的關(guān)鍵技術(shù)為研發(fā)攻克目標(biāo)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展增添科技驅(qū)動(dòng)要素。

（1）以促進(jìn)設(shè)計(jì)育種的流程化、信息化，提高作物育種效率，縮短育種周期為目標(biāo)。優(yōu)化服務(wù)于分子設(shè)計(jì)育種和性狀改良的基因定向編輯技術(shù)、種間（或亞種間）雜交轉(zhuǎn)移技術(shù)，以及高通量、智能化、精準(zhǔn)化性狀測(cè)試技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)計(jì)算和形狀模擬技術(shù)、模塊化組裝技術(shù)；建立服務(wù)于種業(yè)及產(chǎn)業(yè)示范基地的育種決策平臺(tái)、高通量表型組平臺(tái)。

（2）以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力、降低資源成本和合理配置農(nóng)業(yè)資源為目標(biāo)。從構(gòu)建農(nóng)業(yè)健康生態(tài)系統(tǒng)的思路出發(fā)，優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)體系，包括作物種植結(jié)構(gòu)布局和區(qū)域精確配置技術(shù)、種養(yǎng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與調(diào)控技術(shù)、障礙性土壤因子消除與修復(fù)技術(shù)、水肥高效利用技術(shù)；緩解資源環(huán)境的承載壓力，減少以犧牲自然資源換取糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的代價(jià)。

（3）以有力支撐農(nóng)業(yè)信息化、智能化建設(shè)為目標(biāo)。以研發(fā)信息化源頭技術(shù)和核心器件與芯片為重點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)于作物精準(zhǔn)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的信息化監(jiān)測(cè)及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以及土壤成分準(zhǔn)確測(cè)定、作物高通量表型測(cè)定、畜禽個(gè)體行為測(cè)定、高精度、高密度水體監(jiān)測(cè)技術(shù)；打破國(guó)外對(duì)源頭技術(shù)及其核心器件與芯片的壟斷，構(gòu)建農(nóng)業(yè)傳感器與物聯(lián)網(wǎng)體系。

3.3 開(kāi)展區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)集成示范

以面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展瓶頸問(wèn)題，顯著提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，深入細(xì)致分析影響區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，優(yōu)化和系統(tǒng)集成核心關(guān)鍵技術(shù)：持續(xù)推進(jìn)以利用微咸水和節(jié)約地下水為核心的“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程；深入實(shí)施克服砂漿黑土障礙因子、克服小麥赤霉病侵染，“藏糧于地”的黃淮南片“第二糧倉(cāng)”科技計(jì)劃，研發(fā)消除中低產(chǎn)田土壤障礙因子和抗赤霉病的關(guān)鍵技術(shù)；開(kāi)展中低產(chǎn)田優(yōu)質(zhì)耕作層工程化構(gòu)建新技術(shù)研發(fā)與典型區(qū)域示范，挖掘中低產(chǎn)田增產(chǎn)增效潛力，拓展中低產(chǎn)改造的范圍和使能技術(shù)；在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上啟動(dòng)實(shí)施在內(nèi)蒙自治區(qū)范圍的“生態(tài)草牧業(yè)”示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大輻射面積，進(jìn)一步提升草地生產(chǎn)功能和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)草牧耦合、提高畜產(chǎn)品品質(zhì)；持續(xù)推進(jìn)“海洋生態(tài)牧場(chǎng)”示范區(qū)的規(guī)模和范圍，修復(fù)受損生境、形成穩(wěn)定的立體混養(yǎng)海洋生態(tài)牧場(chǎng)體系，并逐步將海洋生態(tài)牧場(chǎng)的示范范圍擴(kuò)展到濱海鹽堿水流域，陸海統(tǒng)籌，融合發(fā)展。

在上述科技示范工程中，充分發(fā)揮中科院在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)聚焦生物防控技術(shù)創(chuàng)新與化肥農(nóng)藥減施增效，分析化肥農(nóng)藥遷移轉(zhuǎn)化特征，探究肥料與植物養(yǎng)分供需耦合與協(xié)同增效機(jī)制，不斷研發(fā)新型生物農(nóng)藥與生物制劑、廢棄物資源化與無(wú)害化利用技術(shù)、復(fù)合生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)示范。

同時(shí)，圍繞國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，針對(duì)西部自然條件與農(nóng)業(yè)資源稟賦，開(kāi)展農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種培育和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推廣“生態(tài)高值健康養(yǎng)殖”模式，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和淡水漁業(yè)的高效清潔發(fā)展，建立環(huán)境友好的高效生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。以“工業(yè) 4.0 時(shí)代”為背景，探索建立智能化“植物工廠”，大幅度減少勞動(dòng)力和生產(chǎn)效率，降低成本并走向?qū)嵱没?/p>

2020 年我國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧任務(wù)，中科院針對(duì)國(guó)家確定的幫扶任務(wù)和各地方政府對(duì)分院的幫扶要求，制定了“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確定了每個(gè)任務(wù)的區(qū)域協(xié)調(diào)分院與責(zé)任研究所，派駐科技副職和駐村第一書(shū)記；針對(duì)每個(gè)定點(diǎn)幫扶縣，幫助制定個(gè)性化脫貧發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶科技示范項(xiàng)目，精準(zhǔn)幫助貧困戶脫貧致富；同時(shí)，組織力量高質(zhì)量完成好國(guó)家交付的扶貧成效第三方評(píng)估和相關(guān)部門委托的各類第三方評(píng)估任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

中科院在“三個(gè)面向”“四個(gè)率先”的辦院方針指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)院所兩級(jí)和眾多科研人員的不懈努力，已形成了面向世界科學(xué)前沿、面向國(guó)家重大需求和面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的布局。“問(wèn)題導(dǎo)向、需求為主”已成為廣大科技人員的共識(shí)。在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域已初步打通從基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)到產(chǎn)業(yè)落地的銜接通道，實(shí)現(xiàn)從“單兵行動(dòng)”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)施了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)階示范。然而，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的艱巨任務(wù)，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化息息相關(guān)，非一朝一夕而就，需要長(zhǎng)期努力和堅(jiān)持。中科院將在已有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，牢記科技國(guó)家隊(duì)的使命和責(zé)任，持續(xù)發(fā)揮多學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)，整合院內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，瞄準(zhǔn)核心關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展研發(fā)示范，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不斷提供新的思路、技術(shù)和方法。

致謝 本文在對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的理解方面得到了中科院科技促進(jìn)發(fā)展局段瑞博士的幫助，特此致謝。

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2 國(guó)土資源部, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局, 國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào). [2013-12-30]. http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201312/t20131230_1298865.htm.

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Promote Supply-side Reform in Agriculture by Science and Technology Progress——Interpretation for Agricultural Development Strategy of 13th Five-Year Plan in Chinese Academy of Sciences

Duan Ziyuan1Shen Zedan2
（1 The Bureau of Science and Technology for Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100864, China;2 South China Botanical Garden, Chinese Academy of Sciences, Guangzhou 510650, China）

Encountering severe challenge in Agricultural transformation and development, China will face more arduous task of supply to ensure grain and other major agricultural products, therefore, the theory and technology innovations are eager to be expected. To address these issues, a series of policies and measures to promote agricultural supply-side reform were issued at the beginning of 13th Five-Year Plan period.Taking the advantages of national highland for innovative talent, the Chinese Academy of Sciences (CAS) continuously provides successive new idea and theory, techniques and methods for Chinese sustainable agricultural development focused on development of seed industry,improvement of soil productivity, and innovation of green agricultural technology. In this study, we analyzed the connotation of agricultural supply-side reform and interpreted in detail about scientific layout and working deployment of agriculture section in the 13th Five-Year Plan in terms of three aspects: solving major scientific issues, overcoming common key techniques, and implementing upgraded regional demonstration by integrated industrial technologies and optimized allocation of agricultural resources.

agriculture, Chinese Academy of Sciences (CAS), plan, supply-side reform

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.10.002

*修改稿收到日期：2017年10月13日

段子淵 中科院科技促進(jìn)發(fā)展局副局長(zhǎng)、研究員，中科院農(nóng)業(yè)科技辦公室主任。E-mail: zyduan@cashq.ac.cn

Duan Ziyuan Deputy Director of the Bureau of Science and Technology for Development, Chinese Academy of Sciences (CAS), Professor,Director of Agricultural Science and Technology Office of CAS. E-mail: zyduan@cashq.ac.cn