從媒體的角度看報廢汽車回收拆解行業(yè)的現(xiàn)狀與未來

文/張 娜

從媒體的角度看報廢汽車回收拆解行業(yè)的現(xiàn)狀與未來

文/張 娜

The Current Situation and Future of Recycling and Disassembling Industry of Scrap Car from the Angle of Media

近期，從剛剛落幕的第七屆中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨再生資源園區(qū)建設(shè)論壇回來，對于報廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展有了更進一步的認識。作為一名參與過多屆論壇組織和雜志的記者，我感觸頗深。細數(shù)歷屆大會的策劃期間，我們都會一一通過拜訪和電話詢問的方式來征集企業(yè)感興趣的議題，如何將當(dāng)下熱點話題和再生資源行業(yè)相結(jié)合是我們每年都要面臨的一個嚴峻的挑戰(zhàn)，如何將企業(yè)的訴求和再生環(huán)保新政策緊密相連是我們一直在做的工作。我們曾接到過為數(shù)較多的報廢汽車拆解行業(yè)關(guān)注者的來電咨詢，也曾多次將各地報廢汽車拆解企業(yè)聚集一起，熱烈討論大家共同關(guān)注的焦點問題，對此，我們也曾刊發(fā)了多期關(guān)于報廢汽車拆解行業(yè)的文章，我們也咨詢過很多業(yè)內(nèi)專家?！皥髲U汽車”這四個字一直是再生資源行業(yè)的高頻字眼，也是一個經(jīng)久不衰的話題。近期商務(wù)部市場體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍在行業(yè)會議上表示：《報廢汽車回收管理辦法》的修訂工作已經(jīng)進入最后階段，指出了行業(yè)應(yīng)該重點推進的改革內(nèi)容，此消息一經(jīng)發(fā)布又重新燃起了報廢汽車拆解行業(yè)的熱情，引發(fā)業(yè)界新的一波熱議，借此讓我們思考關(guān)于報廢汽車的那些事。

一、我國報廢汽車回收行業(yè)面臨的問題

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年,中國獲得拆解資質(zhì)的報廢汽車企業(yè)數(shù)量共計657家，2016年全國回收拆解報廢機動車合計300.56萬輛，其中報廢汽車回收量280萬輛，摩托車回收量20.56萬輛，拆解再生資源總量合計721.29萬噸。截止到2017年8月份，全國機動車回收數(shù)量為102.9萬輛。與此同時，今年全國范圍內(nèi)汽車的保有量已經(jīng)達到2.05億輛，我國的廢舊汽車報廢量也將突破800萬輛，這種不斷增加并且保持較快增長速度的趨勢，引發(fā)了各種環(huán)境問題和交通問題，使得對報廢汽車的合理回收再利用迫在眉睫。受制于我國現(xiàn)有報廢汽車回收利用途徑還只停留于拆解和再制造階段，諸多弊端正成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

第一，政策問題。我國在報廢汽車回收方面出臺過一些對行業(yè)產(chǎn)生約束性的政策法規(guī)，例如2001年國務(wù)院出臺的307號《報廢汽車拆解管理辦法》，至今其修訂工作斷斷續(xù)續(xù)，也一直缺乏相應(yīng)的實施細則，已經(jīng)落后于現(xiàn)階段報廢汽車行業(yè)的發(fā)展趨勢，同時對于保障汽車拆解行業(yè)的汽車生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度始終未能落地。

第二，回收體系不完善?，F(xiàn)有的國內(nèi)報廢汽車回收體系中拆解企業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，而汽車廠商的參與度很低，遠遠落后于發(fā)達國家以立法方式約束汽車廠商回收報廢汽車的義務(wù)。

第三，回收率低。與我國逐年上漲的汽車保有量相比，我們的實際回收率長期位于30%以下，遠低于發(fā)達國家80%的回收率。

第四，規(guī)模分散。我國報廢汽車回收沒有形成全國性的回收網(wǎng)絡(luò)，特有的區(qū)域性和分散性的局限導(dǎo)致無法形成良好的規(guī)模效應(yīng)，同時行業(yè)無序競爭一直存在，拆解企業(yè)技術(shù)水平難以提升，不利于報廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展。

二、報廢汽車拆解企業(yè)面臨的尷尬局面與背后的社會現(xiàn)象

我國每年經(jīng)過具有報廢汽車資質(zhì)企業(yè)回收的報廢汽車數(shù)量與實際應(yīng)該報廢的汽車數(shù)量之間有著巨大的差異，官方所說的回收率僅有30%，也就是說，尚有70%以外的報廢汽車游離于監(jiān)管之外。對于國內(nèi)的現(xiàn)階段報廢汽車行業(yè)現(xiàn)狀，《資源再生》雜志社也曾拜訪過很多國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，均反映生產(chǎn)經(jīng)營很艱難，從國家政策補貼的減少到企業(yè)賦稅成本增加，小到企業(yè)用地的限制大到環(huán)境影響，方方面面的因素均制約著我國報廢汽車行業(yè)的健康快速發(fā)展。我國報廢汽車拆解企業(yè)的生存狀況與面臨的困境其一是：正規(guī)拆解企業(yè)半饑半飽?；厥樟康停S多應(yīng)報廢的汽車大量流失是報廢汽車拆解企業(yè)面臨的最大困難之一，盡管有逐年增長的汽車保有量和汽車報廢量，可現(xiàn)實中的回收量卻大打折扣；此外，有些企業(yè)的拆解設(shè)備成為擺設(shè)，造成企業(yè)連年虧損、舉步維艱。其二是非法拆解有市場。報廢汽車回收價格多為幾百元，由于暴利驅(qū)使，報廢汽車一旦流入二手車市場，價格可以賣到近萬元，然而其安全性能堪憂；由于零部件利潤豐厚，還有一部分報廢汽車流入非法拆解廠以出售零部件，而對于拆解下來的廢棄物沒有經(jīng)過正規(guī)處理，形成巨大安全隱患。對于回收價格引發(fā)的諸多問題，很多業(yè)內(nèi)人士爭辯來爭辯去，究竟如何制定價格？是按照市場規(guī)律還是依照其他的？但是不管怎么說，目前的報廢汽車回收狀況都是不盡如人意的。其三是基金補貼關(guān)山難越。2014-2015年國家對黃標(biāo)車進行財政補貼，報廢汽車拆解市場一片大好，不過2016年取消補貼后，除北京以外的各省市相繼進入蕭條階段。盡管報廢汽車補貼的政策只是地方政府的臨時性措施，沒有將其制度化，但不可否認財政補貼對市場的影響巨大。其四是技術(shù)和管理水平停滯不前。我國現(xiàn)階段報廢汽車拆解企業(yè)大多擁有先進的廠房，但是卻缺少現(xiàn)代化的機械設(shè)備，拆解方式仍以人工拆解為主，環(huán)保要求難以達標(biāo)，安全生產(chǎn)也非常困難；同時，由于部分企業(yè)缺乏有效的管理體系，導(dǎo)致工作效率普遍偏低，企業(yè)運營成本很高，想要實現(xiàn)發(fā)達國家的精細化拆解還有很長的路要走。

三、關(guān)于當(dāng)下報廢汽車回收拆解的規(guī)范性文件的變化

國務(wù)院令第307號《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱為“307”號令）發(fā)布于2001年6月，是迄今為止報廢汽車回收管理的綱領(lǐng)性文件，對促進我國報廢汽車行業(yè)起到了重要的作用。“307”號令規(guī)定：“國家對報廢汽車回收業(yè)實行特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收企業(yè)實行資格認定制度”；“設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)規(guī)劃和合理布局”；“國家和省對報廢汽車回收企業(yè)實行總量控制”。2002年，行業(yè)準入的“報廢汽車回收企業(yè)資格認定”被國務(wù)院取消。為了實現(xiàn)報廢汽車回收拆解企業(yè)的“總量控制”，在2010的7月，國務(wù)院法制辦公室發(fā)出通知，公布《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》對“307號令”進行了修改，廣泛聽取社會意見，引起了業(yè)界的強烈反應(yīng)。對于企業(yè)進入報廢汽車回收行業(yè)設(shè)置了若干“門檻”，包括“應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，但通篇未見“總量控制”之類的說法。此后的2014年國務(wù)院法制辦會同商務(wù)部、公安部、國家質(zhì)檢總局、環(huán)保部等多部門聯(lián)合起草并數(shù)次征詢相關(guān)行業(yè)及地方政府的意見，但是并沒有最終下定論。直至2016年9月，一紙《國務(wù)院關(guān)于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定(征求意見稿)》出臺，讓不少報廢汽車從業(yè)人士倍感歡喜，此意見稿中允許報廢汽車發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋、車架等“五大總成”可按照國家制定的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè)，拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以再出售。這項規(guī)定無疑對企業(yè)是一巨大利好，使報廢汽車企業(yè)的利潤能夠得到保證。

為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，加快拆解行業(yè)管理改革，商務(wù)部也在積極推動國務(wù)院法制辦修訂《 報廢汽車回收管理辦法 》。前不久，商務(wù)部市場體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍表示：目前修訂工作已進入最后階段，重點提及總量控制擬實行先照后證的制度，允許舊件進入流通以及推進市場主體自主協(xié)商定價?？梢姡瑢τ诩涌靾髲U汽車拆解行業(yè)的管理和改革，國家一直在行動當(dāng)中，因此行業(yè)也更加期盼一個更好更新的規(guī)范管理制度落地。

四、對未來報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展的探索和展望

近幾年，我國汽車行業(yè)進入井噴式增長階段，2016年中國汽車銷量重現(xiàn)兩位數(shù)增長，全年共銷售汽車2802.8萬輛，而我國汽車保有量也已接近最高峰，截止到2016年12月，我國汽車保有量已達為1.88-1.9億輛，初步預(yù)計2017年我國汽車報廢量將達到900萬輛以上，報廢汽車的高峰期已經(jīng)來臨。隨著黃標(biāo)車的淘汰，國家政策的完善以及增值稅退稅等利好之后，報廢汽車回收行業(yè)將逐漸擺脫當(dāng)前的諸多困境，這是業(yè)內(nèi)專家的普遍感覺。對此業(yè)內(nèi)人士也進行了很多探索，今年我們在江蘇無錫舉辦的第13屆中國鑄造鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展論壇期間，一些國外知名的汽車零部件企業(yè)的負責(zé)人和國際大型再生鋁企業(yè)的負責(zé)人在談到再生鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時特別談到了未來幾年中國汽車工業(yè)的快速發(fā)展和輕量化的普及速度對今后的報廢汽車回收拆解行業(yè)的積極影響，大家對新技術(shù)革命和新能源汽車的發(fā)展以及鋁合金在汽車上的應(yīng)用給未來的報廢汽車回收拆解行業(yè)帶來的新變化進行了深入的討論。專家們指出：鋁在汽車輕量化設(shè)計中作用突顯，這不管是在乘用車還是載重貨車上都明顯地成為一種趨勢；而載重貨車上輪轂的鋁合金應(yīng)用將大大改變目前報廢汽車主要以回收廢鋼為主的業(yè)態(tài)；有專家指出，2020年報廢汽車將達到382萬輛，增長一倍。而到2025年則達到1210萬輛，是2016年的7.6倍。未來的報廢汽車回收拆解行業(yè)不僅是汽車回收數(shù)量上的增加，還有汽車的單車用鋁量逐步增加，這樣將使汽車成為廢鋁的主要來源渠道正在逐步成為趨勢的汽車的輕量化，基本分為三大主線：車身輕量化、發(fā)動機輕量化、底盤輕量化。核心是在保證性能的前提下，使用更輕材料降低車重，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)。鋁輪在貨車上的應(yīng)用技術(shù)已十分成熟，受制于價格高，國外貨車鋁輪應(yīng)用已經(jīng)普及，但國內(nèi)貨車市場以來推廣是近幾年的事。出于減輕自重提升汽車廠家競爭力要求，貨車用鋁輪在國內(nèi)將會很快推廣。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)已有大部分貨車車頭采用兩只鋁輪，少部分貨車全部采用鋁輪。性能優(yōu)越，短期使用成本高，但長期來看，可以很快回收成本。使用普及后，貨車鋁輪價格也會大幅下降。另外一個消息也值得關(guān)注，那就是新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來十年發(fā)展。據(jù)汽車工業(yè)的權(quán)威機構(gòu)披露，到2025年，中國新能源汽車年銷量將達到汽車市場需求總量的20%，自主新能源汽車市場份額達到80%以上。新能源車首先考慮的是減輕自重，鋁是其輕量化首選。我們作為新聞媒體十分關(guān)切的就是未來的報廢汽車回收拆解業(yè)態(tài)和面對的報廢汽車材料構(gòu)成的新變化。俗話說：世界上有多少新的東西，就會有多少就東西。這種資源大循環(huán)中的新變化，就是我們對這一行業(yè)充滿信心的理論依據(jù)。

另外，我們也注意到了電商模式在報廢汽車回收這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上逐步滲透，這一點，從不斷涌現(xiàn)出一批向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的電商平臺的現(xiàn)象，這種“傳統(tǒng)報廢汽車產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)電商”的新型模式，一定程度上緩解了報廢汽車企業(yè)的銷售問題以及成本控制問題，大大提高了企業(yè)運營效率的同時也將深刻改變過去的舊模式，而且將給這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來更加深刻的變化。

作為新聞媒體的記者，我們也注意到了新裝備的研發(fā)與普及給這個行業(yè)帶來的巨大變化。我們每一次舉辦的論壇上，報廢汽車回收拆解設(shè)備的大型企業(yè)都積極參與，在論壇上介紹的我國企業(yè)研發(fā)的報廢汽車拆解破碎設(shè)備盡管與國外大型設(shè)備相比，在性能與自動化程度上還有諸多不盡如人意的缺憾，但是這些設(shè)備的不斷研發(fā)與成熟將大大改變中國報廢汽車回收拆解行業(yè)的面貌，之所以國產(chǎn)設(shè)備成為大家關(guān)注的一個焦點，其原因就在于無論是價格還是維修以及現(xiàn)階段的報廢汽車回收拆解行業(yè)的整體水平的匹配上，國產(chǎn)裝備都具有諸多的優(yōu)勢。當(dāng)然，在交流中也不乏國外大型設(shè)備制造商都在積極推廣他們的裝備和工藝，從這一點上不難看出中國報廢汽車回收拆解市場潛力的的巨大與未來的蓬勃發(fā)展之勢。

2016年底，一撥生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的熱潮燃起，此項舉措主要針對于電子廢棄物，其實對我國報廢汽車拆解行業(yè)來說也同樣需要，這種激勵生產(chǎn)者從源頭上控制，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)從而在產(chǎn)品的生命周期實現(xiàn)最大的資源利用率的模式是我們報廢汽車行業(yè)迫切需要改革的重點方向，行業(yè)協(xié)會等組織一直在密切關(guān)注此項制度的實行，同時國家部委也在積極修訂報廢汽車回收監(jiān)管的各項法律法規(guī)，據(jù)我們了解，今年年底會出臺新的《報廢汽車回收管理辦法》，大家正翹首以待。