固廢進(jìn)口政策調(diào)整行業(yè)急需創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

文/周漢城

固廢進(jìn)口政策調(diào)整行業(yè)急需創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

文/周漢城

Solid waste import policy adjustment, the industry urgent need for innovation and transformation

2017年4月18日下午，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。會(huì)議指出“要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類(lèi)調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量。要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”

上述會(huì)議精神，說(shuō)明中央將運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政三大手段對(duì)固廢進(jìn)口政策進(jìn)行重大調(diào)整，分行業(yè)、分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，大幅減少固廢進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量。那么，這次固廢進(jìn)口政策重大調(diào)整，對(duì)再生資源行業(yè)將會(huì)產(chǎn)生什么影響?溫故方能知新，我們先來(lái)梳理一下2016年再生資源行業(yè)以及生活垃圾情況，分析今后發(fā)展趨勢(shì)。

一、2016年再生資源回收規(guī)模

1、回收量。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體下行的背景下，再生資源回收行業(yè)總體規(guī)模不但沒(méi)有出現(xiàn)大幅下滑，而且有了一定幅度的增長(zhǎng)。據(jù)中再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、廢橡膠輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢紡織品、廢玻璃等10個(gè)主要品種國(guó)內(nèi)回收量2.47億噸(見(jiàn)表1)，比2015年同比增長(zhǎng)5.5%。

2、回收值。2016年，廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、廢橡膠輪胎、廢鉛酸蓄電池等10個(gè)主要品種國(guó)內(nèi)回收值5563億元(見(jiàn)表2)，比2015年同比增長(zhǎng)5.2%，扭轉(zhuǎn)了近幾年回收值連續(xù)大幅下滑的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了一定增長(zhǎng)，提示著再生資源行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入初春。

3、進(jìn)口量。2016年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙4個(gè)品種的進(jìn)口量達(dá)4087萬(wàn)噸，比2015年同比下降4.4%(見(jiàn)表3)。進(jìn)口量同比下降的原因，是環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，國(guó)家收緊固廢進(jìn)口政策。

4、從業(yè)規(guī)模。2016年，全國(guó)工商注冊(cè)的回收企業(yè)12.6萬(wàn)家，比2015年的13萬(wàn)家，減少約3%;各類(lèi)回收站(點(diǎn))近29萬(wàn)個(gè)，比2015年的30萬(wàn)個(gè)，減少約3.5%;回收行業(yè)從業(yè)人員1400多萬(wàn)人，比2015年減少約100多萬(wàn)人，其中無(wú)照個(gè)體經(jīng)營(yíng)者800萬(wàn)人;再生資源進(jìn)口加工企業(yè)，比2015年減少100多家。

二、2016年再生資源發(fā)展出現(xiàn)四大變化

2016年在國(guó)家一系列宏觀政策的導(dǎo)向下，再生資源行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)四大變化。

1、寒冬結(jié)束，市場(chǎng)開(kāi)始回暖。2016年的再生資源市場(chǎng)行情，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)5年的寒冬，開(kāi)始呈現(xiàn)回暖跡象，主要品種市場(chǎng)價(jià)格均有所上漲。雖然漲幅振蕩不穩(wěn)，但讓經(jīng)歷漫長(zhǎng)冬天的再生資源行業(yè)，嗅到一股久違的初春氣息。再生資源市場(chǎng)行情回暖，主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，宏觀大勢(shì)開(kāi)始企穩(wěn)，為市場(chǎng)回暖奠定基調(diào);環(huán)保整治趨嚴(yán)，污染嚴(yán)重的廢鋼、廢有色、廢塑料、廢紙等品類(lèi)的中小加工企業(yè)被關(guān)?；蛲．a(chǎn)整頓，導(dǎo)致供應(yīng)量減少，為價(jià)格上漲埋下伏筆;進(jìn)口廢料減少，市場(chǎng)庫(kù)存告急;以及流動(dòng)性寬松、游資大舉進(jìn)入市場(chǎng)。這些因素共同支持了市場(chǎng)回暖上漲。

2、兩網(wǎng)融合為行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新機(jī)遇。2016年政府主管部委和地方政府，都在加大力度推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和“兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)，中再生協(xié)會(huì)也從現(xiàn)狀調(diào)研、問(wèn)題分析、模式梳理以及政策支撐體系研究等方面開(kāi)展工作，配合政府開(kāi)展兩網(wǎng)融合試點(diǎn)。一批傳統(tǒng)再生資源企業(yè)，紛紛進(jìn)入生活垃圾領(lǐng)域，承擔(dān)“兩網(wǎng)融合”對(duì)接任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)回收商向環(huán)境服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。

3、再生資源與資本市場(chǎng)對(duì)接出現(xiàn)新高潮。新三板是國(guó)家著力構(gòu)建的多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，旨在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。2016年在新三板掛牌的再生資源企業(yè)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，上海、深圳證券交易所和私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)系統(tǒng)先后開(kāi)展綠色公司債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年12月31日，新三板市場(chǎng)廢棄資源綜合利用類(lèi)企業(yè)掛牌總數(shù)為49家，其中，與再生資源密切相關(guān)的多達(dá)33家，僅2016年一年就掛牌16家。新三板的創(chuàng)建和發(fā)展，使以中小型企業(yè)為主的再生資源行業(yè)多了一條擁抱資本的途徑。資本市場(chǎng)大舉進(jìn)入再生資源，正是看中我們這個(gè)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、行業(yè)已經(jīng)形成幾種新型模式。比如“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，雖然還有很多不足，但這是我們回收行業(yè)的發(fā)展方向;還有“環(huán)衛(wèi)回收一體化”模式，再生資源企業(yè)承擔(dān)垃圾分類(lèi)、資源回收、環(huán)衛(wèi)清運(yùn)保潔、資源加工利用，形成城市環(huán)境綜合服務(wù)體系。這種“環(huán)衛(wèi)回收一體化”模式，在“十三五”期間將會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。此外，還有“供應(yīng)鏈+”管理模式，新型電商模式，都在探索進(jìn)行中。

三、目前全國(guó)生活垃圾產(chǎn)生總量

1、城市生活垃圾年產(chǎn)生量。中再生協(xié)會(huì)專(zhuān)家組去年對(duì)全國(guó)生活垃圾現(xiàn)狀進(jìn)行大范圍調(diào)研，得出全國(guó)城市平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾1.13公斤。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，我國(guó)城市常住人口規(guī)模7.7億，以1.13公斤這個(gè)平均數(shù)乘以全國(guó)城市人口規(guī)模，可以得出，目前全國(guó)城市生活垃圾實(shí)際的年產(chǎn)生量為3.1億噸。

2、農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量。據(jù)2015年供銷(xiāo)總社再生資源企業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)村環(huán)保企業(yè)調(diào)研測(cè)算數(shù)據(jù)：目前我國(guó)農(nóng)村每人每天廢棄生活垃圾約為0.8公斤。我國(guó)有農(nóng)村人口規(guī)模6.11億人，以0.8公斤乘以農(nóng)村人口規(guī)模，可以得出：目前農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量為1.7億噸(不包括農(nóng)業(yè)廢棄物 )。

3、全國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾年產(chǎn)生量。城市生活垃圾產(chǎn)生量加上農(nóng)村產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生量，目前全國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)際的年產(chǎn)生量為4.8億噸。中再生協(xié)會(huì)專(zhuān)家組認(rèn)為，這個(gè)數(shù)據(jù)是符合生活垃圾實(shí)際廢棄情況的。與表1再生資源年回收量相比，全國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾年產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于再生資源回收量，是再生資源回收量的二倍。中再生協(xié)會(huì)專(zhuān)家組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生活垃圾中，含有部分傳統(tǒng)再生資源和大量低值可回收物，可見(jiàn)生活垃圾分類(lèi)減量、資源化增量十分必要。

4、近五年全國(guó)城市生活垃圾增長(zhǎng)幅度。中再生協(xié)會(huì)專(zhuān)家組通過(guò)實(shí)地調(diào)研及查閱相關(guān)部門(mén)資料發(fā)現(xiàn)，2010年，全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量2.21億噸，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)到3.1億噸，5年間城市生活垃圾平均年增長(zhǎng)7.54%，其中2014年比2013年同比增長(zhǎng)8.2%(見(jiàn)表 4)。

說(shuō)明：本表數(shù)據(jù)來(lái)源于專(zhuān)家組實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)資料

對(duì)照表1和表4，可以看出，再生資源2016年的回收量同比上年增長(zhǎng)4.6%，而生活垃圾近幾年的增長(zhǎng)率都在7%-8%以上，2016年生活垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出爐，估計(jì)不會(huì)比2015年的增長(zhǎng)幅度低。比如北京，2016年生活垃圾比2015年增長(zhǎng)10%，廣州2016年生活垃圾比2015年增長(zhǎng)16%。生活垃圾大幅增長(zhǎng)，原因是：第一，全國(guó)生活水平逐年提高，生活垃圾廢棄量隨著增大，而且近幾年網(wǎng)購(gòu)發(fā)展迅速，包裝廢棄物大增。第二，近幾年再生資源行業(yè)市場(chǎng)低迷，回收行業(yè)大幅萎縮，一些回收企業(yè)停業(yè)，大批回收人員轉(zhuǎn)行，一些傳統(tǒng)再生資源品種無(wú)人回收，進(jìn)入生活垃圾清運(yùn)軌道。

調(diào)整固廢進(jìn)口政策，大幅減少?gòu)U料進(jìn)口數(shù)量，可以倒逼生活垃圾的減量化，促進(jìn)可回收物的回收，提高資源化。

四、影響行業(yè)發(fā)展的五大因素

再生資源行業(yè)已結(jié)束寒冬，進(jìn)入初春。國(guó)家出臺(tái)一系列宏觀政策，包括這次固廢進(jìn)口政策重大調(diào)整，都將影響我們的行業(yè)發(fā)展。我個(gè)人看法，今后有五個(gè)因素左右行業(yè)發(fā)展方向。

1、宏觀政策因素?！笆濉币?guī)劃確定綠色發(fā)展理念，把實(shí)施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的三大途徑。《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把再生資源作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要內(nèi)容，從技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式等方面進(jìn)行具體部署，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把再生資源納進(jìn)綠色低碳板塊的一個(gè)重要細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局，提出到2020年，再生資源回收利用力爭(zhēng)當(dāng)年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億元。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，再生資源產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)端屬于綠色產(chǎn)能，環(huán)保產(chǎn)能，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展支持的行業(yè)。這些宏觀政策，為再生資源發(fā)展?fàn)I造良好宏觀環(huán)境。我們預(yù)測(cè)“十三五”期間，再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模將呈現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2020年，再生資源回收規(guī)模將達(dá)到3.5億噸，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到9.5萬(wàn)億元。

2、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)因素。2017年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速回升、價(jià)格總體平穩(wěn)、就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和國(guó)際收支改善的良好格局，一季度GDP同比增長(zhǎng)6.9%，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。學(xué)界比較一致的看法，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)由“一豎”進(jìn)入“一橫”，也就是進(jìn)入企穩(wěn)階段。這種基本面將對(duì)再生資源市場(chǎng)行情起到支撐作用。2017年是“十三五”第二年，各項(xiàng)重大工程和基建投資將加速推進(jìn)，這對(duì)再生資源的消費(fèi)會(huì)起到拉動(dòng)作用。但是，處在“一橫”階段的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，缺乏推動(dòng)大宗原料暴漲的強(qiáng)勁動(dòng)力，而且，隨著“三去、一降、一補(bǔ)”的推進(jìn)，也會(huì)對(duì)再生資源的總需求產(chǎn)生一定抑制作用。我的基本判斷，2017年及今后一段時(shí)間，再生資源市場(chǎng)行情將繼續(xù)小幅回暖，沒(méi)有大幅暴漲的支撐力量。

3、成本上升因素。我們行業(yè)在今后一段時(shí)間都面臨成本上升問(wèn)題。首先是環(huán)保成本，自新環(huán)保法出臺(tái)以來(lái)，環(huán)保督察、巡視、整治越趨嚴(yán)勵(lì)。去年底，國(guó)家又頻布《環(huán)境保護(hù)稅法》，意味著企業(yè)排放超標(biāo)需要繳稅。再生資源行業(yè)大部分是粗放型中小企業(yè)。新環(huán)保法和環(huán)保稅法，成為懸在那些環(huán)保設(shè)施不合格，排放不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)頭上的兩把利劍，將迫使依靠低成本生存的中小企業(yè)向環(huán)保型轉(zhuǎn)變，這就帶來(lái)環(huán)保成本上升問(wèn)題。其次是勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題，實(shí)際上近幾年全國(guó)勞動(dòng)力成本在不斷提升，而我們的行業(yè)大部分是勞力密集型企業(yè)。

4、稅務(wù)監(jiān)管因素。2016年國(guó)稅局研發(fā)了“金三”系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)增值稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管和規(guī)范?；厥招袠I(yè)因?yàn)榈貌坏竭M(jìn)項(xiàng)抵扣，部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)存在著購(gòu)票抵扣和現(xiàn)金交易等不規(guī)范行為。2017起，稅務(wù)嚴(yán)勵(lì)監(jiān)管將成為常態(tài)，回收企業(yè)必須轉(zhuǎn)入規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，陽(yáng)光化操作，否則將為此付出巨大代價(jià)。

5、固廢進(jìn)口政策調(diào)整因素。4月18日中央深

改組第三十四次會(huì)作出了大幅減少固廢進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量的決定。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果，再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，將隨著這次政策轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生一系列變化。這個(gè)政策調(diào)整，對(duì)廢塑料、廢紙的影響尤為明顯，從整體上看，將促進(jìn)我們的行業(yè)重新塑造國(guó)內(nèi)再生資源供應(yīng)鏈條，迫使利廢企業(yè)把目光聚焦國(guó)內(nèi)廢棄資源，有利于提高國(guó)內(nèi)再生資源回收利用率，也將間接促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)制度的建立，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量和資源化，倒逼各地政府出臺(tái)政策支持生活垃圾中可回收物的回收利用，以彌補(bǔ)進(jìn)口廢料減少帶來(lái)的資源缺口，有助于實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃關(guān)于生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

在上述五大因素共同作用下，2017年及今后一段時(shí)間，再生資源行業(yè)將呈現(xiàn)四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

1、綠色發(fā)展成為行業(yè)主題?！吨袊?guó)制造2025》和《十三五規(guī)劃綱要》，都提出實(shí)施綠色發(fā)展，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系。去年底國(guó)辦發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》,要求生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和加強(qiáng)信息公開(kāi)等四個(gè)方面，率先對(duì)電器電子等四大種類(lèi)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。這必將促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色制造，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品范圍。今年3月，工信部在香山召開(kāi)一個(gè)座談會(huì)，形成《2017年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》，把廢舊電池、報(bào)廢汽車(chē)等再生資源的循環(huán)利用列進(jìn)2017年綠色生產(chǎn)、綠色制造的重要項(xiàng)目。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因其包含顯著的節(jié)能減排效應(yīng)和資源循環(huán)利用效益，是國(guó)家實(shí)施綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是工信部開(kāi)展綠色生產(chǎn)、綠色制造、推廣綠色產(chǎn)品的重要抓手。因此，發(fā)展再生資源要緊扣綠色發(fā)展這個(gè)主題，充分認(rèn)識(shí)行業(yè)的環(huán)境屬性和社會(huì)公益屬性，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。如果僅僅盯住再生資源的商業(yè)屬性和市場(chǎng)屬性，行業(yè)企業(yè)難以找到重大發(fā)展機(jī)遇，難以突破轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸。

2、兩網(wǎng)銜接成為發(fā)展趨勢(shì)。今年3月國(guó)辦印發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，其中著重強(qiáng)調(diào)收運(yùn)、回收、終端處理等設(shè)施建設(shè)與前端分類(lèi)的配套銜接，要求建立、健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)兩網(wǎng)銜接，加快培育再生資源大型龍頭企業(yè)。隨著《方案》的落實(shí)，兩網(wǎng)銜接將成為城市固廢行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。行業(yè)企業(yè)要抓住這個(gè)機(jī)遇，主動(dòng)承接兩網(wǎng)銜接的對(duì)接任務(wù)，開(kāi)展生活垃圾源頭分類(lèi)，布局和完善可回收垃圾的回收網(wǎng)絡(luò)，建立后端加工處理鏈條，從兩網(wǎng)銜接中獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

3、綠色金融助推行業(yè)迎風(fēng)生長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《綠色債券發(fā)行指引》，把廢棄物的回收利用列進(jìn)綠色債券的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。隨著國(guó)內(nèi)綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)的明晰化，未來(lái)幾年將迎來(lái)綠色金融發(fā)展的黃金時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將建成系統(tǒng)、有效的綠色金融體系，通過(guò)有限的財(cái)政資金撬動(dòng)幾倍乃至十幾倍的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。行業(yè)企業(yè)要借力綠色金融，推進(jìn)再生資源行業(yè)快速發(fā)展。

4、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將取代財(cái)稅扶持。以前再生資源行業(yè)是依靠稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持獲得粗放式發(fā)展。今后，直接的稅收和財(cái)政優(yōu)惠將消失，取而代之的是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，企業(yè)為政府提供服務(wù)，再?gòu)恼?gòu)買(mǎi)服務(wù)中獲得長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。PPP模式將是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一種主要模式。行業(yè)企業(yè)要丟掉財(cái)稅扶持的幻想，轉(zhuǎn)變思路，著重考慮如何為地方政府提供服務(wù)。

六、行業(yè)急面創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型

固廢進(jìn)口政策重大調(diào)整，說(shuō)明中央對(duì)進(jìn)口廢料的價(jià)值判斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。近幾年隨著我國(guó)環(huán)境持續(xù)惡化，環(huán)境約束瓶頸沒(méi)有緩解，反而加劇，再生資源行業(yè)的環(huán)境屬性更加凸顯。我們的行業(yè)既是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，又是古老而又傳統(tǒng)的行業(yè)。今后，行業(yè)面臨二方面的創(chuàng)新和一個(gè)轉(zhuǎn)型。

1、理念創(chuàng)新。再生資源發(fā)展到今天，不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的收舊利廢行業(yè)，而是嵌進(jìn)整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)，成為實(shí)施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決環(huán)境污染、資源短缺的重要抓手;再生資源不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的加工處理行業(yè)，而是關(guān)連社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，涉及城鄉(xiāng)環(huán)境治理能力的提高、全民文明素質(zhì)的培養(yǎng)，服務(wù)于打造全社會(huì)綠色生產(chǎn)生活方式。再生資源也不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的物資回收行業(yè)，它在供給側(cè)端屬于綠色產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)能。因此，今后行業(yè)企業(yè)的視野，要立足再生資源，跳出再生資源，不應(yīng)再走以前粗放式擴(kuò)張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視再生資源產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，著重內(nèi)涵式提升，進(jìn)行模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、模式創(chuàng)新。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”成為行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基本模式，將重構(gòu)再生資源行業(yè)新格局。行業(yè)企業(yè)要大力探索和構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+電商”、“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融”以及“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”等各種新型創(chuàng)新模式。原來(lái)那種回收、分類(lèi)、買(mǎi)賣(mài)的傳統(tǒng)模式難以為繼。在這方面，中再生協(xié)會(huì)協(xié)助大交所與河南大周、天津子牙、浙江慈溪等地進(jìn)行了有益的探索，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)與城市礦產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度融合，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低交易成本方面做出了貢獻(xiàn)。

3、跨界轉(zhuǎn)型。垃圾分類(lèi)已經(jīng)提高到重大民生國(guó)策的高度，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》也已發(fā)布，建立生活垃圾分類(lèi)制度、實(shí)施兩網(wǎng)銜接將是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。再生資源企業(yè)要主動(dòng)切入生活垃圾分類(lèi)，承擔(dān)兩網(wǎng)銜接的對(duì)接任務(wù)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡(luò)，并向環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域延伸，從“廢品買(mǎi)賣(mài)型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。有條件的再生資源企業(yè)，要取得地方政府的支持，承擔(dān)城市固體廢物協(xié)同處理任務(wù)，建設(shè)區(qū)域性固體廢物綜合利用和協(xié)同處置基地，為地方政府提供環(huán)境服務(wù)綜合解決方案，從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。