李士龍：剖析再生鉛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀解讀《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》

李士龍：剖析再生鉛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀解讀《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》

Li Shilong: Analysis of the status of renewable lead industry and interpretation of"renewable lead industry standard conditions"

中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長、國家鉛蓄電池回收點(diǎn)委員會(huì)秘書長、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長李士龍?jiān)凇?017再生鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)峰會(huì)》上對(duì)中國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)行了解讀。

李會(huì)長認(rèn)為廢舊鉛酸蓄電池回收利用，是二次資源再生循環(huán)利用重要的領(lǐng)域之一。廢舊鉛酸蓄電池由鉛電極部件(柵板、鉛膏、接頭)、塑料外殼、S酸介質(zhì)及其它隔膜等附件組成，其中鉛部件的重量約占電池總重量的70%左右。而鉛酸蓄電池是鉛的最主要應(yīng)用領(lǐng)域，中國每年80%左右的精鉛產(chǎn)量用于生產(chǎn)鉛酸蓄電池。

近年來，隨著鉛污染事件陸續(xù)發(fā)生，我國政府部門及社會(huì)各界對(duì)廢鉛酸蓄電池回收問題的關(guān)注度不斷提升，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，進(jìn)一步規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收利用。

總體看中國再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展取得積極進(jìn)展，李會(huì)長對(duì)中國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀歸納了以下幾點(diǎn)：

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大：2016年，88家規(guī)模再生鉛企業(yè)處理廢鉛酸蓄電池產(chǎn)能超過1000萬噸/年，再生鉛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速增長，已成為我國鉛工業(yè)的重要組成部分。

2. 產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排效益：明顯與開發(fā)利用原生鉛礦資源相比，回收利用廢鉛酸蓄電池將為實(shí)現(xiàn)中國鉛工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

3. 再生鉛工藝技術(shù)發(fā)生革變：2015年，全球第一個(gè)電池濕法回收利用工廠在內(nèi)華達(dá)州麥卡倫開工建設(shè)，該項(xiàng)目采用一種模塊化電化學(xué)工藝，把廢鉛酸電池中的鉛膏生產(chǎn)成超純鉛。與傳統(tǒng)回收方法相比，能源消耗低，幾乎不產(chǎn)生排放，成本效益巨大。2016年11月1日生產(chǎn)出純度為99.99%的鉛錠。廢鉛酸蓄電池濕法處置技術(shù)是全球再生鉛行業(yè)亟待關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。目前，中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正組織相關(guān)成員單位和科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)該項(xiàng)工作。

4、規(guī)模再生鉛項(xiàng)目帶動(dòng)再生鉛行業(yè)發(fā)展：江蘇春興年處理55萬噸廢舊鉛酸蓄電池綜合利用項(xiàng)目已投產(chǎn);安徽華鉑建設(shè)年處理45萬噸鉛蓄電池高效綠色處理暨綜合回收再利用項(xiàng)目;遼寧特力環(huán)?？萍脊尽⑸綎|中慶環(huán)?？萍加邢薰?、貴州岑祥資源科技有限責(zé)任公司、河南項(xiàng)城市豪鑫金屬回收有限公司、河南豫光、駱駝集團(tuán)與新疆再生資源集團(tuán)公司、河北金宇晟再生資源利用有限公司、河北松赫、天能集團(tuán)、超威集團(tuán)、河南金利集團(tuán)、湖北金洋集團(tuán)等骨干企業(yè)也都在開展再生鉛項(xiàng)目布局及技術(shù)裝備升級(jí)改造。

5. 重點(diǎn)再生鉛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式：近年來，中國再生鉛產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化發(fā)展，湖北金洋冶金股份公司、江蘇新春興再生資源公司、安徽華鑫鉛業(yè)集團(tuán)、安徽大華金屬公司等一批大型再生鉛企業(yè)已相繼籌建再生鉛園區(qū)，并引進(jìn)下游鉛蓄電池企業(yè)，在園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成再生鉛閉合循環(huán)生產(chǎn)模式，為地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

6. 鉛酸蓄電池與再生鉛產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)取得積極進(jìn)展：國家環(huán)保部批復(fù)成立國家鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)，覆蓋了天能、超威、駱駝、風(fēng)帆等電池生產(chǎn)和湖北金洋、江蘇春興等再生鉛生產(chǎn)超過80%的產(chǎn)能企業(yè)，囊括了有色金屬協(xié)會(huì)、再生資源協(xié)會(huì)、電池協(xié)會(huì)、化學(xué)電源協(xié)會(huì)、再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等國字頭行業(yè)組織。將建立和完善廢電池回收體系和運(yùn)行機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平，促進(jìn)資源循環(huán)利用。共同推進(jìn)我國鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)和再生鉛產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

7. 再生鉛產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)環(huán)境逐步完善：2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，確定對(duì)鉛酸蓄電池等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。一要建立鉛酸蓄電池的編碼標(biāo)準(zhǔn);二要建立規(guī)范的回收利用體系。一方面依托生產(chǎn)商營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)登記;另一方面鼓勵(lì)鉛蓄電池骨干生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛規(guī)范企業(yè)之間通過股權(quán)合作、商業(yè)協(xié)作等方式“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，發(fā)展合作伙伴關(guān)系;三要對(duì)環(huán)保危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。

李會(huì)長還分析了目前再生鉛行業(yè)存在的主要問題:

1. 廢鉛酸蓄電池處置產(chǎn)能嚴(yán)重過剩:再生鉛行業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題;且地區(qū)分布極為不均衡。

2. 個(gè)體非法回收渠道控制與主導(dǎo)廢鉛蓄電池市場(chǎng)：大部分持證規(guī)范再生鉛企業(yè)處于停產(chǎn)或不停車狀態(tài)，個(gè)體非法再生鉛廠依然泛濫;2016年正規(guī)持證回收單位廢鉛酸蓄電池回收量不到60萬噸，超過80%以上的廢鉛酸蓄電池流入非法渠道，流入非法小冶煉，鉛污染排放嚴(yán)重。

3. 回收環(huán)節(jié)倒酸污染嚴(yán)重：非正規(guī)回收商和再生鉛企業(yè)：(1)不遵守環(huán)境法規(guī)(2)不收含酸的廢舊鉛酸蓄電池(3)廢酸流向不明。

4. 國家財(cái)稅大量流失，財(cái)稅政策亟待調(diào)整完善：通過逃避稅收的方式流向非法回收廢鉛酸蓄電池途徑的比例巨大;違法成本價(jià)低，發(fā)票無法控制;每年涉及逃稅金額龐大。

5. 還未建立中國或區(qū)域性的廢鉛酸蓄電池回收體系：廢鉛酸蓄電池回收渠道分散，中間環(huán)節(jié)多，由小商販占主導(dǎo)地位，回收成本高。導(dǎo)致先進(jìn)裝備產(chǎn)能集約化程度高的正規(guī)企業(yè)維持其運(yùn)營所需的原料嚴(yán)重不足。先進(jìn)生產(chǎn)能力根本不能得到有效使用。

6. 對(duì)廢鉛酸蓄電池的特殊屬性認(rèn)識(shí)不到位：個(gè)別地區(qū)的行政和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)廢鉛酸蓄電池作為特殊生活垃圾，需要強(qiáng)制分類存放和就近處置的認(rèn)識(shí)還不到位;沒有充分發(fā)揮規(guī)范的先進(jìn)的處置企業(yè)保護(hù)環(huán)境和資源的重要作用，為不法商販提供了便利。

同時(shí)，李會(huì)長還對(duì)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)行了解讀：

1. 正式發(fā)布稿中又明確了1公里防護(hù)距離：現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應(yīng)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。建設(shè)再生鉛項(xiàng)目時(shí)，廠址與危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施與周圍人群和敏感區(qū)域的距離，應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定，且不少于1公里。在當(dāng)時(shí)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》公開征求意見稿中沒有該項(xiàng)條款，最后正式發(fā)布時(shí)又增加了1公里，對(duì)再生鉛行業(yè)及再生鉛企業(yè)帶來了一定影響。

2. 在生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備方面都有新要求：一是按照預(yù)處理或預(yù)處理-熔煉等不同工藝分別提出了不同的規(guī)模要求：廢鉛蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)在10萬噸/年以上;預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目再生鉛規(guī)模應(yīng)在6萬噸/年以上。二是增加了對(duì)預(yù)處理產(chǎn)物利用方式、配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)的要求：(1)企業(yè)預(yù)處理車間地面必須采取防滲漏處理(2)必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)(3)需硫處理或熔煉尾氣脫硫(4)廢鉛蓄電池預(yù)處理及熔煉設(shè)備必須配套負(fù)壓裝置。

3. 在能源消耗及資源綜合利用方面提出了新要求：在能源消耗及資源綜合利用方面明確規(guī)定：(1)“預(yù)處理-熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗應(yīng)低于125千克標(biāo)煤/噸鉛(2)精煉工序能耗應(yīng)低于22千克標(biāo)煤/噸鉛(3)廢鉛蓄電池預(yù)處理工藝綜合能耗應(yīng)低于5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸含酸廢電池。

4. 在環(huán)境保護(hù)方面明確了新要求：在環(huán)境保護(hù)方面，主要是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系增加了一些新的要求：(1)再生鉛企業(yè)應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平(2)污染物排放應(yīng)滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31574-2015)的要求(3)在收購廢鉛蓄電池時(shí)，應(yīng)“建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿”，兼顧了對(duì)回收、運(yùn)輸過程的環(huán)境保護(hù)(4)進(jìn)一步明確了對(duì)廢水、鉛煙、鉛塵、酸霧等廢棄物的處理方式，特別是酸霧應(yīng)采取收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術(shù)進(jìn)行收集或處理。

5. 體現(xiàn)防治結(jié)合、以防為主的安全生產(chǎn)理念：企業(yè)必須配備泄漏報(bào)警、應(yīng)急事故池和故障急停等裝置，細(xì)化了啟動(dòng)生產(chǎn)前的關(guān)鍵崗位技能培訓(xùn)，新增了職業(yè)病防治的有關(guān)內(nèi)容。(1)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所醒目位置應(yīng)設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程以及職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等。(2)在容易產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)按照《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》(GBZ 158)設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)(3)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康培訓(xùn)，向勞動(dòng)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的個(gè)體防護(hù)用品，依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案等。

6. 《規(guī)范條件》在監(jiān)督和管理的新舉措：一是自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t;二是對(duì)公告企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;三是現(xiàn)場(chǎng)審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)，企業(yè)不得借故停產(chǎn)或部分停產(chǎn)，所有工序的設(shè)備開工率不得低于70%。

李會(huì)長還在會(huì)上對(duì)規(guī)范和推動(dòng)再生鉛行業(yè)健康發(fā)展提出了措施建議：

一是要統(tǒng)一中國再生鉛處理及廢電池回收網(wǎng)點(diǎn)的布局和產(chǎn)能規(guī)劃：(1)根據(jù)各地報(bào)廢量及再生鉛處理和回收產(chǎn)能進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃(2)不合規(guī)產(chǎn)能必須淘汰關(guān)停。

二是要加快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號(hào))：強(qiáng)化廢電池轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管，應(yīng)對(duì)社會(huì)4S店、維修點(diǎn)、經(jīng)銷商廢電池儲(chǔ)存轉(zhuǎn)移加強(qiáng)監(jiān)管，采用電子信息化技術(shù)建立進(jìn)出臺(tái)帳，各區(qū)域路政、公安、環(huán)保要統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，要求無手續(xù)不能轉(zhuǎn)移運(yùn)輸。推動(dòng)建立規(guī)范的廢電池回收體系，明確責(zé)任主體。加強(qiáng)鉛污染防治。

三是要充分支持和發(fā)揮再生鉛行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能作用：(1)必須采取強(qiáng)有力的政策措施，打擊非法回收冶煉，加強(qiáng)再生鉛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整(2)應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)范再生鉛企業(yè)直接收購廢舊鉛酸蓄電池(3)加快不符環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的落后產(chǎn)能淘汰步伐，規(guī)范行業(yè)秩序，遏制再生鉛行業(yè)產(chǎn)能過剩。

四是要發(fā)揮國家鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)協(xié)調(diào)各方的獨(dú)特作用：(1)積極依托該試點(diǎn)委員會(huì)探索廢電池收集、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸有限豁免的試點(diǎn)工作，提高正規(guī)企業(yè)競爭力，建立廢電池流通主渠道(2)建議在現(xiàn)有網(wǎng)上申報(bào)的情況下能否進(jìn)一步完善建立跨省的網(wǎng)上危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移平臺(tái)，加快各環(huán)節(jié)的審批進(jìn)度，提高工作效率。

五是要亟待解決廢電池回收稅票問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，遏制國家財(cái)稅流失：(1)建議考慮不要求社會(huì)收購主體單獨(dú)成立回收企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)直接成立不具有法人資質(zhì)的回收分公司，既規(guī)避了現(xiàn)有的稅負(fù)高的問題，也解決了回收體系的建設(shè)(2)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策與財(cái)稅政策銜接，促進(jìn)完善財(cái)稅政策和環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

六是要積極支持鉛酸蓄電池行業(yè)與再生鉛行業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展：(1)支持圍繞鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果示范等方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)工作(2)引導(dǎo)鉛蓄電池生產(chǎn)與回收市場(chǎng)規(guī)范綠色快速發(fā)展。