我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略研究

陳琴 中共湖南懷化市委黨校

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略研究

陳琴 中共湖南懷化市委黨校

我國糧食生產(chǎn)存在高庫存、高成本、低競爭力等問題，本文深入分析問題產(chǎn)生的根源，指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)首先從體制入手，從制度上解放對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的束縛；科技創(chuàng)新為改革注入新動(dòng)力；培育新型農(nóng)民，拓展農(nóng)業(yè)功能；加速市場化提高生產(chǎn)要素配置效率；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個(gè)方面全面推進(jìn)。

我國 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 策略

2015年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的農(nóng)業(yè)“去庫存”，糧食“去庫存”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年1月發(fā)布的一號(hào)文件首次提出用新的發(fā)展理念破解“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年2月5日，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件發(fā)布，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為了最大的主題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是目前我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

一、內(nèi)涵

2015年12月24日至25日，在北京召開的中國中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曼昆在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中指出，“在長期中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)的物品和勞務(wù)生產(chǎn)(真實(shí)GDP)取決于它的勞動(dòng)、資本、土地、自然資源的供給，以及可得到的用于把這些生產(chǎn)要素變?yōu)槲锲放c勞務(wù)的知識(shí)、技術(shù)、制度、創(chuàng)新等?！币虼?，供給側(cè)改革，不僅包括勞動(dòng)、資本、土地、自然資源等生產(chǎn)性要素，也包括知識(shí)、技術(shù)、制度、創(chuàng)新等服務(wù)性要素。

二、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所處背景

（一）高成本、低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以為繼

按照加入WTO的承諾，我國對(duì)稻谷、小麥、玉米等三大主糧和棉花、糖料實(shí)行關(guān)稅配額管理，對(duì)其它糧食產(chǎn)品和植物油、油籽及肉奶產(chǎn)品實(shí)行單一關(guān)稅管理。以2016年7月為例，配額內(nèi)1%關(guān)稅下國際大米、小麥、玉米到岸稅后價(jià)分別低于國內(nèi)價(jià)格1.65%、36.9%和16.0%，食糖到岸稅后價(jià)低于國內(nèi)價(jià)格13.9%，大豆、油菜籽到岸稅后價(jià)分別低于國內(nèi)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品價(jià)格17.9%和18.7%。目前，我國有2.2億農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積不足0.6hm2。

農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模分布情況 單位：%

在“清華三農(nóng)論壇2016”上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興指出，隨著中國進(jìn)入新發(fā)展階段，勞動(dòng)力、土地和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了成本快速上漲時(shí)期。

（二）糧食安全存在隱患，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

目前我國呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。中國糧食生產(chǎn)2015年取得了“十二連增”。大豆供小于求、進(jìn)口激增，玉米供大于求、庫存高。2016年，在十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦回答記者提問時(shí)表示：“糧食進(jìn)口確實(shí)在增加，去年我國進(jìn)口了約1.2億噸，接近我們生產(chǎn)量的五分之一。進(jìn)口的糧食中有一部分是結(jié)構(gòu)性需要，有的品種我們?nèi)?，比如大豆、高質(zhì)量的面包粉?！倍?015年11月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況報(bào)告指出：“政策性糧食庫存積壓比較嚴(yán)重，有10%左右的庫存達(dá)到或超過正常儲(chǔ)存年限。”2015年末，玉米庫存達(dá)到消費(fèi)量的1.76倍。

（三）農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求

國務(wù)院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，工業(yè)三廢和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，耕地?cái)?shù)量減少質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，推動(dòng)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030)》也提出，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2013年中國的化肥使用量約每公頃557千克，美國僅為每公頃140千克。

農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，化肥農(nóng)藥用量偏高，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品傾銷，但同時(shí)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化滯后，配置效率降低。第一，農(nóng)村土地資源產(chǎn)權(quán)制度不完善，土地市場交易能力不足。第二，農(nóng)民社保和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不完整，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不暢。第三，金融市場化滯后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)信貸難、保險(xiǎn)難。

蔬菜在田間地頭才五毛，運(yùn)到批發(fā)市場就是一塊了，再到菜市場去買的時(shí)候就是兩三塊了。原因何在？農(nóng)產(chǎn)品從田里生產(chǎn)出來，馬上裝筐運(yùn)走，路上就損失了一半。因?yàn)闆]有冷處理。應(yīng)該程序是蔬菜采摘以后馬上進(jìn)行清洗、整理；整理以后拿到冷藏庫里面降到五度以下，然后裝箱、運(yùn)走。發(fā)達(dá)國家都是這樣。但我國農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。

農(nóng)村信息孤島依然存在，農(nóng)業(yè)信息化水平低，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣還處于起步階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)作用遠(yuǎn)未發(fā)揮［3］。

三、改革開放以來我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)三次重大改革

（一）二十世紀(jì)七十年代末期：農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和價(jià)格改革

從1949年到1978年的近三十年，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域按統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和集體統(tǒng)一經(jīng)營與分配的模式運(yùn)行，供給短缺、配額消費(fèi)是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)和整體國民經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。1978年2月，黨的十一屆三中全會(huì)，提出要“按勞分配”“克服平均主義”“提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格”，同時(shí)明確“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分”。1979年9月的十一屆四中全會(huì)，允許農(nóng)民在國家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，因時(shí)因地制宜，保障他們的經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮他們的生產(chǎn)積極性。1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)。到1983年初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)得到了全面推廣。糧食產(chǎn)量由1978年的3.04億噸增加到1984年的4.07億噸，扭轉(zhuǎn)了糧食長期嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。

（二）二十世紀(jì)八十年代中期：農(nóng)產(chǎn)品供給單一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧食供給過量，其他類型農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足。1985年，“一號(hào)文件”指出，“在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”。適度放寬糧食政策，減少國家對(duì)糧食的計(jì)劃訂購，同時(shí)逐步放開其它農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。1995年，豬牛羊肉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛奶和水果產(chǎn)量分別達(dá)到4254萬噸、2517萬噸、1676萬噸、562萬噸和4211萬噸，分別比1984年增長了1.8倍、3.1倍、2.9倍、1.6倍和3.3倍，多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給，總體上滿足了城鄉(xiāng)居民基本小康生活的食物消費(fèi)需求。

（三）二十世紀(jì)九十年代中期:農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1993年在總結(jié)山東諸城等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文件，重點(diǎn)是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”的模式，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。然后在九十年代中后期，又提出要大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一思想在2000年的黨的十五屆五中全會(huì)上得到進(jìn)一步的明確。

但是，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，效果并不是很明顯，沒有達(dá)到當(dāng)時(shí)的預(yù)期。

四、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)

（一）復(fù)雜多樣的系統(tǒng)性改革

土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)以及自然資源是農(nóng)業(yè)供給的物質(zhì)基礎(chǔ)。他們通過復(fù)雜多樣的組合方式形成消費(fèi)品，經(jīng)過交易實(shí)現(xiàn)供需轉(zhuǎn)換。因此，改革是一個(gè)繁雜而充斥著各種變數(shù)的整體性改革。在整個(gè)改革過程中，制度、政策、法律對(duì)供給主體的行為起到引領(lǐng)、制約和限制作用，從而決定了要素組合的方式、效果和效率。政府是法律、政策的唯一提供者。因此，供給側(cè)改革首先是政府對(duì)制度、政策、法律規(guī)定的一系列改革。

（二）制度落后是實(shí)質(zhì)原因

制度決定了生產(chǎn)要素的組合方式和效率。以上世紀(jì)八十年代中期的農(nóng)業(yè)改革為例，逐步取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，勞動(dòng)力開始緩慢流動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸放開，其本質(zhì)是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制。這種制度改革極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)存在的主要問題包括糧食積壓嚴(yán)重但同時(shí)有大量進(jìn)口，在國際上我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力；糧食安全問題凸顯，農(nóng)民收益無法保障；國家農(nóng)業(yè)支出日益嚴(yán)重，而更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主目光不在于提高農(nóng)業(yè)競爭力而是聚焦于國家財(cái)政支持。如果不通過制度變革，農(nóng)業(yè)無法從當(dāng)前疲軟狀態(tài)走出困境。

五、加快我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制改革

優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu)就是要減小政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)，依靠市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)營者行為。并通過賦權(quán)擴(kuò)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)組織迅速發(fā)展，發(fā)揮其在產(chǎn)能控制、質(zhì)量監(jiān)控、品牌打造等方面的作用，建立政府、市場、行業(yè)組織與經(jīng)營主體之間職責(zé)明確、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革一定要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此政府還必須為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做好四項(xiàng)工作，第一，屬地管理。通過創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品安全市縣來夯實(shí)政府對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)管。第二，抽查管理。定期、不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)懲處。第三，溯源管理。搭建信息平臺(tái)，讓所有的農(nóng)產(chǎn)品都可以追根溯源。第四，監(jiān)管人員管理。從省到鄉(xiāng)，打造一支精干高效的檢測隊(duì)伍。

（二）科技創(chuàng)新為改革注入新動(dòng)力

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，搭建成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，提高科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。通過綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、測土配肥、綠色加工等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范工程，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。例如湖北監(jiān)利縣碩士農(nóng)民劉應(yīng)文，與母校華中科技大學(xué)聯(lián)合成立“新型放心糧經(jīng)營模式研究”項(xiàng)目課題組，將采集土壤溫度、濕度、酸堿度等指標(biāo)的傳感器與手機(jī)連接，全天候監(jiān)控農(nóng)作物生長。成功的打造了高效、可溯源、放心的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。并牽頭成立了水稻全程機(jī)械化種植合作社。他極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)起到了很好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。以中國農(nóng)業(yè)航空的應(yīng)用為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年因防治不及時(shí)，病蟲害造成的糧食作物產(chǎn)量損失達(dá)10%以上。中國農(nóng)業(yè)航空的應(yīng)用水平和國外相比差距較大，中國的農(nóng)用飛機(jī)數(shù)量少（僅占世界農(nóng)用飛機(jī)總數(shù)的0.13%左右），農(nóng)業(yè)航空年處理耕地面積?。s占總耕地面積的1.70%)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國農(nóng)業(yè)航空對(duì)農(nóng)業(yè)的直接貢獻(xiàn)率為15%以上。目前在用農(nóng)用飛機(jī)4000多架，在冊(cè)的農(nóng)用飛機(jī)駕駛員3200多名，年處理40%以上的耕地面積，全美65%的化學(xué)農(nóng)藥采用飛機(jī)作業(yè)完成噴灑，其中水稻施藥作業(yè)100%采用航空作業(yè)方式（此前，美國因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人工成本太高，一度放棄國內(nèi)的水稻種植，大米全部進(jìn)口。后來使用了航空作業(yè)，到20世紀(jì)70年代末期，一躍而成為世界上主要的稻米出口國之一）。

注重品牌打造、精深加工，以保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。頂級(jí)神戶牛肉能賣到1000元以上一公斤。廣安歐陽小蜜梨10塊錢一個(gè)。五常大米每公斤賣60元—100元，日本月光牌大米每公斤售價(jià)高達(dá)600元。為什么普通農(nóng)產(chǎn)品能賣到如此高價(jià)呢？因?yàn)樗鼈冏龅搅恕叭藷o我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我有品牌”。

加大防治農(nóng)業(yè)污染科技的研發(fā)，破解農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制肘，加速農(nóng)業(yè)無害化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的開發(fā)利用。以山東為例，禹城借助玉米芯、秸稈生產(chǎn)功能糖、生物乙醇重大技術(shù)的突破發(fā)展成為全國最大的功能糖城，成為首個(gè)建在縣域的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；泉林集團(tuán)的秸稈清潔制漿及廢液肥料資源化利用技術(shù)做到了對(duì)草本植物吃干榨凈、變廢為寶；金正大集團(tuán)已發(fā)展成為全球最大的緩控釋肥生產(chǎn)基地。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國際合作。以山東為例，2013年省政府與以色列簽署了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作的協(xié)議》。黃三角國家農(nóng)高區(qū)正積極推進(jìn)與以色列希伯來大學(xué)、以色列國家韋茲中心、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)等科技合作，規(guī)劃建設(shè)1000畝的中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城、中荷設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)制造基地。冠豐種業(yè)在巴西帕拉州投資建設(shè)了5萬公頃的棕櫚油生產(chǎn)基地，建成年產(chǎn)10萬噸的生物柴油生產(chǎn)線。

（三）培育新型農(nóng)民，拓展農(nóng)業(yè)功能

積極引導(dǎo)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。利用專家服務(wù)隊(duì)伍、遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，依托企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園等為農(nóng)民提供農(nóng)資電商、農(nóng)產(chǎn)品定制與農(nóng)技服務(wù)及農(nóng)村金融等全方位定制化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以山東為例，壽光“蔬菜醫(yī)院”通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為全國1000多個(gè)設(shè)施蔬菜基地提供實(shí)時(shí)技術(shù)服務(wù)和全程化指導(dǎo)，從東海之濱到西北邊陲，從黑土糧倉到井岡山革命老區(qū)，均能第一時(shí)間接受蔬菜之鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。這不僅有效的保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、豐富了百姓的餐桌，還極大的提高了農(nóng)民的收益。

隨著消費(fèi)水平的提高，單純的物質(zhì)消費(fèi)已無法滿足日益增長文化消費(fèi)需求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，僅局限于提供農(nóng)產(chǎn)品，已不能滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)注重挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活、文化等功能。發(fā)展農(nóng)村旅游、養(yǎng)生等，以滿足中高收入群體的個(gè)性化、差異化消費(fèi)需求。例如山東蓬萊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大力發(fā)展葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)，其中馬家溝村成國家3A級(jí)旅游景區(qū)。

（四）加速市場化，提高生產(chǎn)要素配置效率

應(yīng)大力改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、住房制度、社保制度、金融制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和要素經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高生產(chǎn)要素市場化配置能力。

美、澳、加等國的農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的國際競爭力，很大原因是規(guī)模經(jīng)營、成本低。美國為67公頃，加拿大為109公頃。中國農(nóng)民種糧成本越來越高。小麥、水稻、玉米為例，1995年至2011年平均每畝產(chǎn)出量僅增長29.1%，但其投入成本卻增110.2%。這就形成了國家“托市”收購的糧食價(jià)格。這種價(jià)格明顯高于進(jìn)口糧食價(jià)格。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，讓互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]姜長云，杜志雄.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017(1).

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[7]薛新宇，梁建，傅錫敏.我國航空植保技術(shù)的發(fā)展前景[J].中國農(nóng)機(jī)化，2008(5).

[8]薛新宇，蘭玉彬.美國農(nóng)業(yè)航空技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2013(5).

[9]許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2016(6).

陳琴，女，湖南湘潭人，湖南中共懷化市委黨校講師，湖南大學(xué)行政管理碩士，研究方向：中國行政管理理論與實(shí)務(wù)。