以馬克思主義民本觀為指導(dǎo)的民生保障機(jī)制構(gòu)建

王冠文 王丹

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)在調(diào)整利益格局的同時(shí)，如何切實(shí)改善民生，已成為政府在改革深化過(guò)程中必須慮及的問(wèn)題。因此，我黨已對(duì)民生問(wèn)題給予了高度關(guān)注，在深化改革的同時(shí)，著力緩解教育、收入、醫(yī)療以及養(yǎng)老等熱點(diǎn)問(wèn)題，但目前收效仍與預(yù)期存在差距。為加速改善民生問(wèn)題，須在馬克思主義民本觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建更趨完善的民生保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】時(shí)代特征 馬克思主義民本觀 民生保障機(jī)制 構(gòu)建路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D632 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.014

自新中國(guó)成立伊始，我黨便在執(zhí)政為民理念的指導(dǎo)下，著力促進(jìn)傳統(tǒng)“民本觀”與馬克思主義的融合，并最終形成了馬克思主義民本觀，這一融合是馬克思主義中國(guó)化的重要成果。我國(guó)目前正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，為此十九大報(bào)告明確指出“以人為核心保障民生，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，我黨還需在馬克思主義中國(guó)化成果的引領(lǐng)下，逐步完善民生保障機(jī)制，從而更好地解決社會(huì)福利、貧富差距、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的民生問(wèn)題。

馬克思主義民本觀的時(shí)代特征

民生問(wèn)題在不同時(shí)期的表現(xiàn)形式存在巨大差異，我黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政過(guò)程中，需要不斷應(yīng)對(duì)時(shí)刻變化的民生訴求，因此歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于馬克思主義民本觀都具有獨(dú)特見(jiàn)解。

毛澤東時(shí)期，我黨根據(jù)中國(guó)革命的實(shí)際需求，對(duì)民本思想給予了早期定義，即“為人民服務(wù)，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，這代表了以人為本理念的初步形成。同時(shí)，這一定義既是經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)的理論總結(jié)，也是我黨的智慧結(jié)晶；不僅是對(duì)馬克思唯物史觀的發(fā)展，也是對(duì)傳統(tǒng)民本思想的傳承。

鄧小平時(shí)期，我黨進(jìn)一步豐富了民本觀，提出“在政治上尊重民主權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上豐富物質(zhì)條件，在文化上提高素質(zhì)修養(yǎng)，在價(jià)值上促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這一時(shí)期，我黨領(lǐng)導(dǎo)層一致認(rèn)為，民生問(wèn)題與社會(huì)主義建設(shè)密切相關(guān)，社會(huì)主義不意味著貧困，解放生產(chǎn)力才是社會(huì)主義的不懈追求。同時(shí)，解放生產(chǎn)力也是改善民生的必要舉措，唯有快速發(fā)展生產(chǎn)力，才能從根本上解決民生問(wèn)題。因此，鄧小平同志曾反復(fù)提及提高生產(chǎn)力的價(jià)值，將提高生產(chǎn)力視為改善民生的必經(jīng)之路。

江澤民時(shí)期，我黨已對(duì)民本觀形成了比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并提出了“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)我黨始終代表最廣大人民的根本利益，這既是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，也是時(shí)代精神的體現(xiàn)，其奠基于馬克思主義唯物論，展現(xiàn)了我黨對(duì)馬克思主義的創(chuàng)新能力。

胡錦濤時(shí)期，我黨對(duì)民本觀的闡釋更加通俗，提出了科學(xué)發(fā)展觀，并強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“以人為本”的重要性。這一時(shí)期的民本觀可以理解為：我黨不論在何種情況下，都必須維護(hù)好人民的根本利益，以人民的利益評(píng)判自身的政務(wù)成效，凡是有利于人民的事情就必須做好，凡是有損于人民利益的事情一律抵制。

自十八大以來(lái)，習(xí)近平同志已在多個(gè)場(chǎng)合、多次講話(huà)中，提出了自己的“民本觀”，強(qiáng)調(diào)了改善民生的必要性，規(guī)劃了未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)民生工程的發(fā)力點(diǎn)。并以“中國(guó)夢(mèng)”為精神引領(lǐng)，激發(fā)了廣大群眾的奮斗熱情，實(shí)現(xiàn)了人民奮斗目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展方向的契合；以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，確保社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)。

十九大報(bào)告指出：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題?！蔽尹h“必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！边@為馬克思主義民本觀提供了發(fā)展壯大的時(shí)代土壤。

全面深化改革中民生問(wèn)題的表現(xiàn)

我國(guó)目前已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都亟待改革，這使得潛藏的社會(huì)矛盾日漸凸顯。

社會(huì)福利不足。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)福利供給難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，以及人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。伴隨經(jīng)濟(jì)和文明的不斷進(jìn)步，我國(guó)老齡化、少子化趨勢(shì)顯著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)保障需求進(jìn)一步加大，然而由于國(guó)家投入相對(duì)不足，使得福利保障方面的開(kāi)支捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，福利單位數(shù)量上的不足、福利設(shè)施的老化、服務(wù)態(tài)度的欠缺，都使得群眾滿(mǎn)意度相對(duì)較低。

貧富差距較大。自改革開(kāi)放至今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已創(chuàng)造了多個(gè)震驚世界的奇跡，但隨之而來(lái)的是貧富差距的凸顯。貧富差距的進(jìn)一步拉大已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的威脅，沖擊著現(xiàn)行福利分配政策。自我國(guó)2003年正式公布基尼系數(shù)以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)便一直處于警戒線(xiàn)以上，說(shuō)明我國(guó)的確存在貧富差距較大的問(wèn)題。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近年來(lái)，我國(guó)每年的新增就業(yè)目標(biāo)都是提前實(shí)現(xiàn)，各地人才供需同步增長(zhǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)全線(xiàn)提升，上述現(xiàn)象看似與經(jīng)濟(jì)增速放緩自相矛盾，實(shí)際說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已出現(xiàn)了重大變化，即就業(yè)矛盾不再局限于崗位數(shù)量，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國(guó)大量企業(yè)正在逐步推進(jìn)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這使得人才供需出現(xiàn)了巨大缺口。

看大病不堪重負(fù)。隨著醫(yī)療改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府已將大病醫(yī)療作為重點(diǎn)攻克難題進(jìn)行研究，各地市也積極響應(yīng)國(guó)家政策，紛紛推出相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)大病醫(yī)療問(wèn)題。按照目前相關(guān)政策，我國(guó)大病醫(yī)療統(tǒng)籌的實(shí)際支付比例不低于50%，但即使超過(guò)50%的大病醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，剩余的50%仍然是多數(shù)家庭所無(wú)力擔(dān)負(fù)的。

教育資源分配不均等。從社會(huì)媒體近幾年的報(bào)道來(lái)看，在基礎(chǔ)教育方面，我國(guó)入學(xué)難情況依然嚴(yán)峻，擇校難等問(wèn)題正是教育資源不均的真實(shí)體現(xiàn)。教育水平差距的客觀存在，在一定程度上助推了學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格。而在高等教育方面，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)分配不均，受到諸多偏遠(yuǎn)省份學(xué)子的詬病。

房?jī)r(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相偏離。房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了居民可支配收入，這體現(xiàn)了房?jī)r(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的偏差。雖然近年來(lái)各省市相繼頒布了限購(gòu)政策，以限制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)下，房?jī)r(jià)上漲成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

以馬克思主義民本觀為指導(dǎo)的民生保障機(jī)制構(gòu)建路徑

堅(jiān)持富民為本，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，樹(shù)立國(guó)強(qiáng)民富并重理念。其次，提高員工薪資福利待遇。在民本觀的指導(dǎo)下，我國(guó)還需監(jiān)督落實(shí)休假、社保等強(qiáng)制性福利，堅(jiān)持改善員工薪資福利待遇，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的富民夢(mèng)，從而為“中國(guó)夢(mèng)”的加快實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。最后，提升社會(huì)福利水平。在醫(yī)療與養(yǎng)老方面，我國(guó)應(yīng)切實(shí)提高醫(yī)療與老年福利，從而減輕子女贍養(yǎng)壓力、解決低收入家庭看病難的問(wèn)題，并做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金國(guó)家統(tǒng)籌，從而減少退休人員的后顧之憂(yōu)。在教育方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)秉持五大發(fā)展理念，全面落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的免除，確保義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到百分之百。在住房方面，還需加大安置房供給量，為貧困家庭提供住宿保障，并進(jìn)一步落實(shí)房?jī)r(jià)抑制政策，保障剛性購(gòu)房需求。

完善公正為本的統(tǒng)分結(jié)合財(cái)稅分配體制。首先，完善統(tǒng)分結(jié)合的政府財(cái)稅調(diào)節(jié)政策。雖然我國(guó)的“分稅制”改革已達(dá)成預(yù)期目的，使得我國(guó)基建工程獲得了資金保障，但隨之而來(lái)的是亂收費(fèi)、地方過(guò)度舉債或過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政等一系列問(wèn)題。因此，我國(guó)還需實(shí)現(xiàn)財(cái)稅調(diào)節(jié)制度的統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度，推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，從而有效降低地方對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)；全面推進(jìn)營(yíng)改增，擴(kuò)大財(cái)稅調(diào)控范圍，從而提高財(cái)稅調(diào)節(jié)政策在收入再分配中的作用。

其次，完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，地方占比仍舊偏低，且支付項(xiàng)目繁多。為此，我國(guó)還需逐步優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付立法，從而確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用到位。

最后，完善按社會(huì)貢獻(xiàn)分配機(jī)制。除上述兩種完善再分配的措施外，我國(guó)還需逐步提出完善初次分配的相關(guān)機(jī)制，依據(jù)個(gè)人的社會(huì)貢獻(xiàn)，由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而優(yōu)化社會(huì)資源配置，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的熱情，形成公正為本的分配制度。

加大人才為本的就業(yè)與再就業(yè)工程建設(shè)。首先，完善就業(yè)信息服務(wù)體系。我國(guó)可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家趨于體系化的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，破除傳統(tǒng)觀念，在高校中設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，著力培養(yǎng)就業(yè)指導(dǎo)人才；構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的求職招聘平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞資雙方在信息上的對(duì)稱(chēng)，幫助求職者充分了解就業(yè)市場(chǎng)詳情，協(xié)助用人單位更好地甄別人才；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼減少招聘會(huì)展臺(tái)收費(fèi)、嚴(yán)格篩選用人單位資質(zhì)，從而提升求職人員與招聘企業(yè)的互動(dòng)質(zhì)量與效率。其次，加大政府創(chuàng)業(yè)基金投入。政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，從而使創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，我國(guó)還需推進(jìn)基層再就業(yè)培訓(xùn)，為再就業(yè)人員提供所需技能培訓(xùn)，從而節(jié)約其就業(yè)成本。

深化醫(yī)患為本的醫(yī)療保障體制改革。首先，政府必須增加醫(yī)療設(shè)施投入，緩解基層醫(yī)院床位不足、設(shè)施落后、人才匱乏等問(wèn)題，解決小醫(yī)院沒(méi)人看病的問(wèn)題，避免優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的過(guò)度集中，從而使病患能夠?qū)崿F(xiàn)就近求醫(yī)。其次，構(gòu)建大病救治保障制度。一方面，政府可以設(shè)置救治保障稅，按一定比例向就業(yè)人員征收，并向企業(yè)征收扶貧基金；另一方面，政府自身也應(yīng)當(dāng)投入一定資金，從而建立政企民三方共同發(fā)力的保障制度，應(yīng)對(duì)社會(huì)救助碎片化的問(wèn)題，盡可能避免因病致貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，除關(guān)注重大疾病外，我國(guó)還需進(jìn)一步提升醫(yī)療保障水平，例如上調(diào)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例、逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋、加快公立醫(yī)院與醫(yī)保改革。

優(yōu)化師生為本的教育資源配置策略。首先，我國(guó)必須健全人才引進(jìn)機(jī)制，從而盡快提升師資儲(chǔ)備質(zhì)量，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為規(guī)避因社會(huì)需求與人才技能的脫節(jié)以及國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善人才培養(yǎng)與管理機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)人才流動(dòng)。其次，單純依靠引進(jìn)難以實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的發(fā)展壯大，還需通過(guò)改善教師福利待遇，堅(jiān)決維護(hù)教師權(quán)益，提高教師社會(huì)地位等措施，將更多優(yōu)秀人才吸納進(jìn)入教師隊(duì)伍。最后，促進(jìn)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。就基礎(chǔ)教育而言，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)教師輪崗制度的落實(shí)，構(gòu)建區(qū)域一體化的師資團(tuán)隊(duì)，從而縮小校際間的師資差距。就高等教育而言，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化校企間的教育資源共享，通過(guò)校企合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)模式。

推進(jìn)居民為本的財(cái)產(chǎn)性收入調(diào)節(jié)的住房制度改革。首先，應(yīng)在我國(guó)政府提供基礎(chǔ)保障的前提下，利用市場(chǎng)的自由配置功能，引導(dǎo)保障住房的建設(shè)與供給，滿(mǎn)足貧困家庭的基本住房需求；完善保障住房管理制度，降低經(jīng)適房空置率，避免利益群體的非法占用。其次，為有效遏制炒房行為，抑制房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，我國(guó)還需在綜合各種因素的前提下，加快房產(chǎn)稅的制定與出臺(tái)。最后，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善房產(chǎn)管理制度，從而克服房管部門(mén)之間的溝通障礙，實(shí)現(xiàn)對(duì)房產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管；同時(shí)，還需及時(shí)修補(bǔ)政策漏洞，對(duì)擾亂房產(chǎn)市場(chǎng)的行為進(jìn)行精確打擊，從而確保房產(chǎn)市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“‘五位一體視域下社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)研究”及遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“生態(tài)文明法治建設(shè)的邏輯必然與路徑選擇”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為13YJA710042、L15AKS002）

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責(zé) 編/馬冰瑩

Abstract： At present， while the pattern of interests is being adjusted in China， how to effectively improve people's livelihood has become an issue that the government must take into account when deepening the reform. That is to say， the Party has paid great attention to the people's livelihood issue. While deepening the reform， the government has worked hard to address the hot issues such as education， income， medical care and old-age services. However， the current result is still not as good as expected. In order to speed up the improvement of the peoples livelihood， the government should build an even better livelihood guarantee mechanism under the guidance of the Marxist people-oriented concept.

Keywords： Characteristics of the times， Marxist people-oriented concept， livelihood guarantee mechanism， path