中國(guó)企業(yè)在歐洲國(guó)家承包工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

張利華

【摘要】近十年來(lái)，中國(guó)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多。中國(guó)企業(yè)承包工程項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)包括合理預(yù)算、優(yōu)質(zhì)管理、遵守法律、善于溝通、奉獻(xiàn)社會(huì)等，而失敗教訓(xùn)則包括低價(jià)競(jìng)標(biāo)、輕視法律、管理不善、水土不服等。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的企業(yè)行為。所以，在考慮社會(huì)影響的同時(shí)，更要重視經(jīng)濟(jì)效益。因此，中國(guó)企業(yè)在走出去之后，要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益，不能靠低價(jià)或超低價(jià)競(jìng)標(biāo)取勝；要運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益和利益；還要學(xué)習(xí)借鑒歐美先進(jìn)企業(yè)的管理體制和質(zhì)檢體制，保持管理的國(guó)際化和先進(jìn)性；最后，要入鄉(xiāng)隨俗，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?、宗教和社?huì)習(xí)俗，與當(dāng)?shù)厝嗣癖３钟押玫年P(guān)系。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 歐洲 中國(guó)企業(yè) 交通運(yùn)輸項(xiàng)目

【中圖分類號(hào)】D812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.006

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸建設(shè)工程項(xiàng)目主要是鐵路電氣化改造、高速鐵路、高速公路、特大橋梁建設(shè)等。

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目有所增加。2015年11月24日，中國(guó)政府與匈牙利政府在中東歐16+1會(huì)議上簽署了《關(guān)于匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段開發(fā)、建設(shè)和融資合作的協(xié)議》。中鐵國(guó)際將與鐵總國(guó)際、匈牙利鐵路公司在匈牙利組建聯(lián)營(yíng)體，作為匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段總承包商。該項(xiàng)目估算總額折合人民幣約100億元，其中鐵總國(guó)際和中鐵國(guó)際在上述聯(lián)營(yíng)體中共持有85%的份額。①另外，由山東高速集團(tuán)承建的塞爾維亞E11高速公路、馬其頓兩段高速公路等項(xiàng)目也在進(jìn)行之中。被稱為塞匈鐵路的延長(zhǎng)線和升級(jí)版的中歐陸?？炀€也正在加速建設(shè)。這條連接希臘—匈牙利—馬其頓—塞爾維亞的陸?？炀€相比傳統(tǒng)的途經(jīng)西歐進(jìn)入中東歐的海運(yùn)線路，能夠?qū)⒅袊?guó)到歐洲所需的海運(yùn)時(shí)間縮短至少10天。自2011年開通以來(lái)，截至2016年7月，中歐班列線路總數(shù)已達(dá)到39條。②

2016年5月，由中國(guó)交建、中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)路橋）合作承建的黑山南北高速公路斯莫科瓦茨—馬泰舍沃段莫拉契查大橋開工。本項(xiàng)目新建路段以橋梁和隧道工程為主，橋隧比近60%，是該項(xiàng)目中技術(shù)難度和施工難度最大的路段，計(jì)劃2019年3月完工。該公路建成后將并入國(guó)際公路交通網(wǎng)，連接中部歐洲的多個(gè)國(guó)家。黑山總理久卡諾維奇將這一公路建設(shè)項(xiàng)目稱為“歷史性工程”。③

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家完成的最成功的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程。該工程由中國(guó)進(jìn)出口銀行貸款85%，塞爾維亞政府出資15%。設(shè)計(jì)施工總承包單位為中國(guó)路橋，設(shè)計(jì)單位為中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司（橋梁）和塞爾維亞共和國(guó)運(yùn)輸研究院（道路）。④該項(xiàng)目2011年10月27日開工，2014年12月竣工通車，2017年1月順利通過(guò)了業(yè)主的最終驗(yàn)收。澤蒙—博爾察大橋項(xiàng)目是塞爾維亞近20年來(lái)第一個(gè)在預(yù)算范圍內(nèi)按時(shí)優(yōu)質(zhì)完工的大型項(xiàng)目，⑤也是中國(guó)企業(yè)第一次在歐洲建設(shè)的特大型橋梁。

然而，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目也有失敗的案例，其中最典型的案例是波蘭A2高速公路建設(shè)項(xiàng)目。本文試圖通過(guò)對(duì)中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承建交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目的成功和失敗案例的分析，歸納其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為中國(guó)企業(yè)今后在中東歐更加有效地開展工程項(xiàng)目提供參考借鑒。

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包工程的成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)研究中國(guó)路橋承建塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項(xiàng)目等成功案例，筆者將中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)歸納為以下幾點(diǎn)。

合理預(yù)算。中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司在承建塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項(xiàng)目之前，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研考察，充分估算了地理環(huán)境、原材料和勞動(dòng)力市場(chǎng)行情，對(duì)物資采購(gòu)、勞務(wù)分包、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備租賃、設(shè)計(jì)加工以及施工所要求的技術(shù)和工藝花費(fèi)做了充分的預(yù)估，以高質(zhì)量、高效率的合理價(jià)格做了預(yù)算。不僅如此，中國(guó)路橋還在承包合同中加入了保護(hù)承包企業(yè)的各種條款?！昂贤莞逋瓿珊筮M(jìn)行了合同的評(píng)審工作，各部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)合同的各項(xiàng)條款進(jìn)行評(píng)審，對(duì)有問(wèn)題的條款進(jìn)行更正或補(bǔ)充說(shuō)明。合同執(zhí)行中，安排專人對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤與協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以第一時(shí)間解決?！雹?/p>

合同簽署后，該項(xiàng)目獲得了中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款，占全部貸款的85%，塞爾維亞政府提供了15%的貸款，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了資金基礎(chǔ)。此外，中國(guó)路橋還爭(zhēng)取到了塞爾維亞政府給予該項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，即從中國(guó)和第三國(guó)進(jìn)口塞爾維亞的工程物資和設(shè)備免稅，為項(xiàng)目運(yùn)作節(jié)省了許多花費(fèi)。

這種充分調(diào)研考察、做出科學(xué)合理預(yù)算的承包工程項(xiàng)目的方式得到了業(yè)主的信任。該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中基本上沒(méi)有發(fā)生因資金短缺而誤工的現(xiàn)象。

優(yōu)質(zhì)管理。塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋主跨長(zhǎng)172米，這一跨度在同類橋梁中位列世界第九。中國(guó)路橋憑借精細(xì)化的質(zhì)量管理如期完成了這一高水平的橋梁建設(shè)。

中國(guó)路橋?qū)こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量管理和檢驗(yàn)非常嚴(yán)格。該公司制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)人員和工人的制度。項(xiàng)目部及時(shí)上報(bào)1#橋臺(tái)施工方案，并根據(jù)監(jiān)理意見不斷完善，在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)物防護(hù)、居民房屋防護(hù)、邊坡穩(wěn)定性、圍欄計(jì)劃、安全隱患排查、污水管線設(shè)計(jì)、防水墻設(shè)計(jì)、施工安全防護(hù)、環(huán)保等各方面做了充分準(zhǔn)備，并充分協(xié)調(diào)施工時(shí)間，盡量避免施工噪音影響當(dāng)?shù)鼐用裥菹?。?/p>

在施工材料采購(gòu)方面，中國(guó)路橋做了精心的策劃和管理?！叭麪柧S亞地域小、人口少、資源匱乏，物資匱乏，一部分施工機(jī)具和輔材價(jià)格是國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的幾倍或十倍以上，大量的施工設(shè)備、機(jī)具和輔材依靠從國(guó)內(nèi)進(jìn)口?！雹嘀袊?guó)路橋施工的建筑材料和輔助材料大部分是從國(guó)內(nèi)購(gòu)買的，只有一小部分臨時(shí)需要使用的輔材和機(jī)具從當(dāng)?shù)夭少?gòu)，節(jié)約了大量施工成本。

在施工材料領(lǐng)用和使用方面，該公司也做了精細(xì)化的管理。“項(xiàng)目部認(rèn)真執(zhí)行材料領(lǐng)用和管理辦法，每個(gè)勞務(wù)隊(duì)均制訂了輔助材料和施工機(jī)具領(lǐng)用臺(tái)賬，派專人負(fù)責(zé)登記和整理，對(duì)每次領(lǐng)用的材料品名、型號(hào)和數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，并指定勞務(wù)隊(duì)的負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。定期對(duì)勞務(wù)隊(duì)的領(lǐng)用臺(tái)賬進(jìn)行查閱和考核，超出定額損耗的部分及時(shí)予以扣款，予以懲戒的同時(shí)與勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，找出問(wèn)題的根源，及時(shí)提醒，立即糾正，避免同樣的問(wèn)題再次發(fā)生。以做到讓每一個(gè)人珍惜使用，避免浪費(fèi)?！雹徇@種精益求精的工程管理和質(zhì)量檢驗(yàn)，使?jié)擅伞柌齑髽蚬こ添?xiàng)目得以保質(zhì)保量地完成。

遵守法律。在中東歐國(guó)家成功地完成承包工程項(xiàng)目的企業(yè)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是：熟知法律，遵守法律，依法做事。

塞爾維亞不是歐盟國(guó)家，但是其安全和環(huán)保方面的法律規(guī)定與歐盟一樣高。澤蒙—博爾察大橋工程承包合同中對(duì)安全和環(huán)保做了嚴(yán)格的規(guī)定，如果觸犯規(guī)定就會(huì)面臨停工、罰款等處罰。

中國(guó)路橋有很強(qiáng)的法律意識(shí)。譬如，在起草項(xiàng)目合同之前，聘請(qǐng)精通英語(yǔ)和塞爾維亞語(yǔ)的人員翻譯該國(guó)的相關(guān)法律細(xì)則，尤其對(duì)安全和環(huán)保方面的法律條文進(jìn)行了深入了解。在施工過(guò)程中，該公司要求所有中方商務(wù)人員既要了解塞爾維亞相關(guān)法律法規(guī)，又要熟練掌握并自如運(yùn)用菲迪克（FIDIC）合同條款，用法律武器維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。

此外，還要求有關(guān)商務(wù)人員掌握中國(guó)和塞爾維亞進(jìn)出口、海運(yùn)和清關(guān)的相關(guān)知識(shí)和法律細(xì)則，了解退稅和免稅的辦理流程以及塞爾維亞對(duì)進(jìn)口材料和物資實(shí)行的免稅政策、手續(xù)和流程。

這種嚴(yán)格要求管理和商務(wù)人員熟知所在國(guó)相關(guān)法律、了解相關(guān)規(guī)則、嚴(yán)格遵守法律、依法辦事的做法，保證了該項(xiàng)目的實(shí)施和完成。

善于溝通。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包的交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目都是涉及國(guó)計(jì)民生的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目是政府間簽署的協(xié)議，需要?jiǎng)佑庙?xiàng)目所在國(guó)的大量外匯儲(chǔ)備和資源。

對(duì)于多黨競(jìng)爭(zhēng)政治體制的中東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的大型交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目很重視，因?yàn)轫?xiàng)目的成功關(guān)系到執(zhí)政黨的連選連任，所以，執(zhí)政黨政府竭力支持已簽署的大型項(xiàng)目。但是，反對(duì)黨就恰恰相反。在執(zhí)政黨與其他黨甚至反對(duì)黨聯(lián)合組閣時(shí)，執(zhí)政黨黨魁出任總理，反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人出任部長(zhǎng)，甚至出任主管基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的部長(zhǎng)。在這種情況下，中國(guó)企業(yè)會(huì)遇到執(zhí)政黨政府支持而反對(duì)黨部長(zhǎng)故意拖延的現(xiàn)象。所以，與執(zhí)政黨、在野黨及反對(duì)黨均保持密切關(guān)系，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)十分必要。

2012年，塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項(xiàng)目開工不久就迎來(lái)了塞爾維亞政府換屆，該工程沿線的拆遷問(wèn)題成為巨大的難題。中國(guó)路橋公司項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人與塞爾維亞政府部門的新任領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了密切的溝通，并與業(yè)主頻繁舉行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度會(huì)、業(yè)主例會(huì)等，通過(guò)密集的溝通與協(xié)商，克服了種種困難，最終解決了拆遷難題，使項(xiàng)目得以繼續(xù)進(jìn)行。

在施工過(guò)程中，中國(guó)路橋要求商務(wù)人員掌握公共交往、溝通和談判的本領(lǐng)，能夠完成各種內(nèi)容、各種對(duì)手的談判，把中方的權(quán)益爭(zhēng)取到最大化。這些必備的本領(lǐng)對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施完成起了重要的作用。

奉獻(xiàn)社會(huì)。中國(guó)路橋公司秉承“筑路架橋，奉獻(xiàn)社會(huì)；以人為本，追求卓越”的企業(yè)理念，大力推廣“路通五洲，橋跨四海”的企業(yè)形象。該公司在世界各地的辦事機(jī)構(gòu)舉辦了許多公益事業(yè)，如免費(fèi)為當(dāng)?shù)蒯t(yī)院維修道路，捐贈(zèng)藥品和醫(yī)療設(shè)備；免費(fèi)為村莊改建供水管道，打井修渠；免費(fèi)修建小學(xué)，并承擔(dān)孩子們的學(xué)習(xí)用品費(fèi)用。中國(guó)路橋不僅在物質(zhì)上支援駐在國(guó)百姓，還竭力豐富他們的精神生活：組織當(dāng)?shù)匦W(xué)學(xué)生參觀工廠；在當(dāng)?shù)亻_辦露天影院；冠名足球賽事。這一系列積極融入當(dāng)?shù)厣畹呐e動(dòng)，使各國(guó)群眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了濃厚的興趣和感情，有力地提升了中國(guó)的國(guó)家形象。⑩在塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程施工期間，中國(guó)路橋也在當(dāng)?shù)刈隽艘恍┕媸聵I(yè)，得到了當(dāng)?shù)厝嗣竦暮迷u(píng)。

中國(guó)路橋不僅雇用中方員工，而且還大量雇用了塞爾維亞的員工。澤蒙―博爾查大橋項(xiàng)目的中方員工與塞方員工比例是1：3左右，該項(xiàng)目的46.6%的工程建設(shè)由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分包施工，給當(dāng)?shù)卦黾恿司蜆I(yè)等機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了貝爾格萊德市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的發(fā)展。?這種與當(dāng)?shù)胤职探壎ɡ妫黾赢?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，造福當(dāng)?shù)厝嗣竦墓こ痰玫搅巳麪柧S亞政府和人民的贊揚(yáng)。

值得注意的是，塞爾維亞不是歐盟國(guó)家，澤蒙―博爾查大橋項(xiàng)目既不受歐盟法律的約束，也不受歐盟委員會(huì)的審查。這種涉及國(guó)計(jì)民生的大型交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目，塞爾維亞政府可以直接與中國(guó)企業(yè)談判并簽署合同，還可以給中方一些優(yōu)惠政策。這是該項(xiàng)目取得成功的一個(gè)不可忽視的因素。這些條件在身為歐盟成員國(guó)的中東歐國(guó)家都不具備。所以，在歐盟成員國(guó)的中東歐國(guó)家競(jìng)標(biāo)承建工程項(xiàng)目，在汲取塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)一定要考慮到歐盟的法律審查等因素。

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包工程的失敗教訓(xùn)

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目有成功的案例，也有失敗的案例。通過(guò)研究失敗案例，筆者將失敗的教訓(xùn)歸納為以下幾點(diǎn)。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)。某中國(guó)企業(yè)集團(tuán)在競(jìng)標(biāo)中東歐國(guó)家高速公路項(xiàng)目過(guò)程中，采取了低于業(yè)主預(yù)算價(jià)格50%的競(jìng)標(biāo)方式投標(biāo)，不僅投標(biāo)價(jià)格極低，而且還接受了對(duì)方許多苛刻的條件，甚至在合同中取消了國(guó)際通用承包工程菲迪克法律保護(hù)承包商的條款，如業(yè)主須墊付工程啟動(dòng)款，在工程實(shí)施過(guò)程中如果遇到事先未估計(jì)到的困難，承包商可以要求業(yè)主適當(dāng)增加工程款，等等。

該企業(yè)集團(tuán)雖然以超低價(jià)競(jìng)標(biāo)拿下了建造高速公路的工程項(xiàng)目。但是，該公司開工時(shí)不得不自己墊付啟動(dòng)款，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)項(xiàng)目說(shuō)明書文件的規(guī)定數(shù)量，如橋梁打樁，項(xiàng)目說(shuō)明書規(guī)定為8000米，實(shí)際施工中達(dá)6萬(wàn)米；橋涵鋼板樁，項(xiàng)目說(shuō)明書中沒(méi)有規(guī)定，可實(shí)際工程中所有的橋都要打。另外，還要修建大型動(dòng)物和青蛙的通行道等，這些變更得不到業(yè)主方的承認(rèn)和相應(yīng)補(bǔ)償，中方不得不加大墊付資金繼續(xù)施工，從而陷入了資金鏈緊張，中方向?qū)Ψ綐I(yè)主提出調(diào)價(jià)，但對(duì)方不同意，表示要“按照合同來(lái)”。?由于嚴(yán)重缺乏資金，不能按期完工，中方最后不得不放棄該工程，造成了幾十億人民幣的損失。所以，中國(guó)企業(yè)用低價(jià)或超低價(jià)競(jìng)標(biāo)工程項(xiàng)目的方式是絕對(duì)不可取的。

輕視法律。一些中國(guó)企業(yè)承包中東歐國(guó)家基建工程項(xiàng)目失敗案例顯示，對(duì)歐盟及所在國(guó)法律重視不夠是其失敗的重要原因之一。譬如，某中國(guó)企業(yè)集團(tuán)承建一個(gè)歐盟成員國(guó)的東歐國(guó)家高速公路項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于歐盟和所在國(guó)的環(huán)境保護(hù)法的條文細(xì)則了解甚少，在施工過(guò)程中遇到了各種意想不到的問(wèn)題。該項(xiàng)目的業(yè)主不僅按照本國(guó)的環(huán)保法，而且按照歐盟的環(huán)保法嚴(yán)格監(jiān)督檢查工程建設(shè)，環(huán)保部門要求中國(guó)承包方聘請(qǐng)生物專家進(jìn)行指導(dǎo)，為大型動(dòng)物修筑通行道路。在高速公路的一個(gè)標(biāo)段沿途共生存著七種珍稀兩棲動(dòng)物，包括一種雨蛙、兩種蟾蜍、三種青蛙和一種叫歐螈的動(dòng)物，業(yè)主要求在降溫前將珍稀蛙類移至安全地帶，為了給動(dòng)物搬家停工兩周，造成了額外的工期延誤和費(fèi)用。?另外，項(xiàng)目所在國(guó)的文物局也三番五次地到工地進(jìn)行考古方面的勘察。由于對(duì)歐盟和所在國(guó)相關(guān)法律缺乏了解，這些情況中方事先都沒(méi)有估計(jì)到，結(jié)果在施工過(guò)程中增加了很多成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中方的工程預(yù)算，致使項(xiàng)目難以持續(xù)下去。

不少中東歐國(guó)家是歐盟成員國(guó)，這些身為歐盟成員國(guó)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不僅要得到本國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)，更要得到歐盟委員會(huì)的審查批準(zhǔn)。中國(guó)企業(yè)如果不了解歐盟的相關(guān)法律規(guī)定，就會(huì)在承包工程項(xiàng)目過(guò)程中遭受阻礙。譬如，匈牙利是歐盟成員國(guó)，由中國(guó)、匈牙利和塞爾維亞三方企業(yè)共同簽署的匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段的項(xiàng)目合同，就受到了歐盟委員會(huì)的審查。歐盟委員會(huì)對(duì)由中國(guó)企業(yè)承建、中國(guó)進(jìn)出口銀行提供融資的匈塞鐵路項(xiàng)目展開調(diào)查，并想厘清其招標(biāo)過(guò)程是否違反了歐盟關(guān)于成員國(guó)的大型交通運(yùn)輸項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)的法規(guī)?！?016年5月26日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了對(duì)匈塞鐵路調(diào)查程序的第一個(gè)步驟。在這一階段中，各方將通過(guò)會(huì)談澄清有關(guān)問(wèn)題；若無(wú)法澄清，歐盟將啟動(dòng)正式的違規(guī)調(diào)查。”?

歐盟經(jīng)濟(jì)法律體系非常復(fù)雜繁瑣，不僅有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律，還有勞工法、環(huán)保法、政府采購(gòu)法、反壟斷法、反傾銷法等。中國(guó)企業(yè)在是歐盟成員國(guó)的中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目，不僅要遵守所在國(guó)的法律，而且還要按照歐盟的法律行事，要受到雙重法律體系的監(jiān)督制約。如果不重視這一點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)就會(huì)遭受重大損失。

管理不善。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目，如果管理不善，缺乏合理預(yù)算、精細(xì)化的管理和高質(zhì)量的檢驗(yàn)體系，就會(huì)在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中遭受無(wú)法挽回的損失。譬如，某中國(guó)企業(yè)集團(tuán)獲得中東歐國(guó)家的高速公路建設(shè)項(xiàng)目后，由于事先不了解當(dāng)?shù)卦牧鲜袌?chǎng)行情，對(duì)采購(gòu)建筑材料和輔助材料的計(jì)算和管理不精細(xì)，施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)卦牧系臐q價(jià)大幅度地增加了成本。另外，業(yè)主要求中方必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂分包合同，并且由業(yè)主來(lái)推薦當(dāng)?shù)胤职?，中方?duì)于分包商沒(méi)有選擇余地。由于中方不了解當(dāng)?shù)胤职痰牡准?xì)，沒(méi)有把自己的利益與分包商的利益加以綁定，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到了分包商單方面提價(jià)，中方因資金鏈斷裂不能按時(shí)付款，分包商停止供貨并要求罰款，當(dāng)?shù)毓と艘惨蛭茨馨磿r(shí)拿到工資而抗議示威等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度。

水土不服。中東歐各國(guó)有各自的文化、宗教和社會(huì)習(xí)俗。譬如，阿爾巴尼亞人表達(dá)“YES”時(shí)搖頭，表達(dá)“NO”時(shí)點(diǎn)頭。中國(guó)企業(yè)商務(wù)人員如果不了解這一點(diǎn)，就無(wú)法與對(duì)方人員溝通。

中東歐國(guó)家的宗教比較復(fù)雜多樣。波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞的主要宗教是天主教；羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山的主要宗教是東正教；愛沙尼亞等國(guó)主要宗教是基督新教；而阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓的主要宗教是伊斯蘭教和東正教。

中國(guó)企業(yè)到中東歐國(guó)家承包工程項(xiàng)目，需要了解所在國(guó)的宗教習(xí)俗。譬如，信仰基督教的歐洲人習(xí)慣于周六、周日到教堂做禮拜或休息。在周末和宗教節(jié)假日加班加點(diǎn)干活，在他們來(lái)看是不可思議的。信仰伊斯蘭教的穆斯林每天要禱告五次，還有齋月，在宗教節(jié)假日期間一般也不上班干活。一些中國(guó)企業(yè)對(duì)所在國(guó)宗教習(xí)俗缺乏了解，用管理中國(guó)工人的方法管理當(dāng)?shù)毓と?，結(jié)果遇到各種各樣的抵制。一些中方管理人員抱怨當(dāng)?shù)毓と斯ぷ餍实停蝗缰袊?guó)工人工作效率的1/3。然而，所在國(guó)勞工法和歐盟勞工法都要求中歐合作的大型工程項(xiàng)目必須雇傭一定比例的當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員和工人。中國(guó)企業(yè)如果不了解當(dāng)?shù)氐奈幕?、宗教和社?huì)習(xí)俗，就會(huì)在施工中遇到許多問(wèn)題和困難。

對(duì)在中東歐國(guó)家承包工程的中國(guó)企業(yè)的建議

合理競(jìng)標(biāo)。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家競(jìng)標(biāo)交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的企業(yè)行為。所以，在考慮社會(huì)影響的同時(shí)，更要重視經(jīng)濟(jì)效益，而不能靠低價(jià)或超低價(jià)競(jìng)標(biāo)取勝。

在競(jìng)標(biāo)之前，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)高水平的英語(yǔ)翻譯或所在國(guó)語(yǔ)言的翻譯，準(zhǔn)確地翻譯招標(biāo)文件全文，并認(rèn)真研讀相關(guān)資料。要組織專業(yè)技術(shù)人員到工程路段做現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)工程所在路段的地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)境、資源等情況進(jìn)行全面考察，還要考慮保護(hù)動(dòng)物和保護(hù)環(huán)境所需的花費(fèi)。要進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)技術(shù)以及建筑行業(yè)的水平。在做好全面、深入、細(xì)致的調(diào)研考察之后，結(jié)合自身情況編制詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)書、商務(wù)標(biāo)書，合理報(bào)價(jià)，合理競(jìng)標(biāo)。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)會(huì)引起歐洲國(guó)家其他競(jìng)標(biāo)對(duì)手的猜疑和怨恨。采用先以低價(jià)競(jìng)標(biāo)拿到項(xiàng)目，然后再在承建過(guò)程中變更價(jià)格，這種手法在在歐洲國(guó)家是行不通的。因?yàn)闅W洲國(guó)家法治比較健全，工程質(zhì)檢體系和保險(xiǎn)體系比較完善。所以，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家競(jìng)標(biāo)工程項(xiàng)目時(shí)，要充分計(jì)算成本，考慮企業(yè)的利潤(rùn)。對(duì)于政府環(huán)保部門、考古部門的介入和檢查要事先考慮到。在歐盟成員國(guó)的中東歐國(guó)家還要考慮歐盟的審查成本等因素。

維護(hù)權(quán)益。吃透法律，認(rèn)真守法，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益和利益，是中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家完成工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)之一。

國(guó)際工程招標(biāo)通用的菲迪克（FIDIC）條款規(guī)定了一些保護(hù)承包方的條款。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家競(jìng)標(biāo)工程項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守菲迪克（FIDIC）條款所規(guī)定的保護(hù)承包商的底線。例如，業(yè)主在開工前向承包商支付啟動(dòng)資金。如果因原材料價(jià)格上漲造成工程成本上升，承包商有權(quán)根據(jù)實(shí)際工程量的增加要求業(yè)主補(bǔ)償費(fèi)用。如果業(yè)主延遲支付啟動(dòng)資金和工程款項(xiàng)，承包商有權(quán)起訴甚至終止合同。這些國(guó)際通用的條款在合同中一定要保留。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遇到業(yè)主和當(dāng)?shù)胤职虛p害中國(guó)企業(yè)利益和權(quán)益的問(wèn)題時(shí)，中方應(yīng)果斷地運(yùn)用法律和技術(shù)手段去溝通，甚至及時(shí)采用投訴、申訴的方式維護(hù)企業(yè)的利益和權(quán)益。

優(yōu)化管理。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承建的交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目都是大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，所需資金巨大，材料采購(gòu)渠道多樣化，使用的幣種較多，應(yīng)當(dāng)建立一整套科學(xué)合理的采購(gòu)體系和運(yùn)營(yíng)管理體制。對(duì)工程項(xiàng)目的物資采購(gòu)、海運(yùn)清關(guān)、退稅免稅、設(shè)備租賃、材料運(yùn)輸、材料領(lǐng)用、勞務(wù)分包、設(shè)計(jì)加工、工人管理等都應(yīng)有精細(xì)的規(guī)劃和措施，對(duì)于多幣種兌換的匯率風(fēng)險(xiǎn)也要充分考慮。

歐盟和歐洲國(guó)家的質(zhì)量檢驗(yàn)非常嚴(yán)格。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承建工程項(xiàng)目要十分注意質(zhì)量的監(jiān)督管理。不僅有本企業(yè)的專門質(zhì)量責(zé)任人檢查和監(jiān)控質(zhì)量，還要隨時(shí)準(zhǔn)備接受來(lái)自業(yè)主方的嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家應(yīng)當(dāng)成立自己的商會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)之間的信息交流和行業(yè)互助，及時(shí)提供信息服務(wù)和法律咨詢，做好海外承包工程項(xiàng)目的優(yōu)惠貸款和相關(guān)保險(xiǎn)事宜。

中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒歐美先進(jìn)企業(yè)的管理體制和質(zhì)檢體制，保持管理的國(guó)際化和先進(jìn)性，建立優(yōu)質(zhì)的竣工后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)系統(tǒng)。

入鄉(xiāng)隨俗。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包的交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，中方人員在當(dāng)?shù)厣畹臅r(shí)間也比較長(zhǎng)，所以，入鄉(xiāng)隨俗，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?、宗教和社?huì)習(xí)俗，與當(dāng)?shù)厝嗣癖３钟押玫年P(guān)系，對(duì)于完成工程項(xiàng)目非常必要。

中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分了解所在國(guó)的宗教習(xí)俗，與對(duì)方打交道時(shí)不要犯忌。中國(guó)工人在周六、周日、晚上甚至節(jié)假日加班加點(diǎn)干活都是正常的，但這一點(diǎn)在歐洲人那里是行不通的。不僅有宗教習(xí)俗的因素，還有勞工法的因素。所以，中國(guó)企業(yè)要尊重歐洲人的宗教文化習(xí)俗，在編制工程預(yù)算和計(jì)劃時(shí)充分考慮到這一點(diǎn)，充分預(yù)估工期時(shí)間，不要指望靠“加班加點(diǎn)”突擊完工。

歐洲人普遍信奉自由、民主、人權(quán)、法治等價(jià)值觀，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)尊重歐洲文化價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)共同人性方面的東西，在維護(hù)自己的利益和權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)分包商、當(dāng)?shù)貑T工的利益和權(quán)益，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

中東歐國(guó)家在冷戰(zhàn)和兩極格局時(shí)期曾經(jīng)遭受過(guò)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的欺負(fù)，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義有嚴(yán)重的疑慮。在人權(quán)、民主等問(wèn)題上，中東歐國(guó)家深受西歐國(guó)家的影響，歐盟對(duì)華的貿(mào)易制裁或貿(mào)易管制也容易在中東歐國(guó)家得到響應(yīng)和執(zhí)行。所以，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承建工程項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要避免展示國(guó)有企業(yè)的官方背景，避免將工程問(wèn)題政治化，具體問(wèn)題具體分析，實(shí)事求是地應(yīng)對(duì)解決。

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家招工時(shí)應(yīng)當(dāng)注意當(dāng)?shù)厝说牧?xí)慣，不要將歐洲民眾視為個(gè)人隱私的信息作為招工條件，如性別、民族等，以免引起當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)企業(yè)招工的性別或民族歧視的疑慮。

在管理工人方面，中國(guó)企業(yè)習(xí)慣于集體主義管理方式，個(gè)人利益服從集體利益，將員工視為企業(yè)的一部分，強(qiáng)調(diào)員工對(duì)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任；歐洲人則更看重個(gè)人權(quán)益和利益，更注重人文關(guān)懷，對(duì)企業(yè)侵奪和占用個(gè)人的權(quán)益和時(shí)間比較反感。中國(guó)企業(yè)在管理當(dāng)?shù)毓と藭r(shí)應(yīng)當(dāng)注意這種差異，要多一些尊重，多一些關(guān)懷，多一些溝通。

西方媒體常常以報(bào)道爆炸性新聞和負(fù)面新聞而增加收視率、點(diǎn)擊率和發(fā)行量。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入中東歐國(guó)家，當(dāng)?shù)孛襟w可能會(huì)尋找和追蹤報(bào)道中國(guó)企業(yè)的負(fù)面新聞，中方要特別注意這一點(diǎn)。一方面，應(yīng)當(dāng)理解西方國(guó)家的媒體為了自身生存發(fā)展，需要大量報(bào)道負(fù)面新聞以吸引民眾，無(wú)需大驚小怪；另一方面，要注意自己的社會(huì)形象，不要讓媒體抓住負(fù)面把柄，對(duì)于媒體批評(píng)，抱著“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度坦然面對(duì)。與此同時(shí)，適當(dāng)做一些公益慈善事業(yè)，如資助學(xué)校教育，贊助智庫(kù)研討會(huì)等，主動(dòng)、積極地與當(dāng)?shù)孛襟w保持聯(lián)系，利用媒體渠道傳播自己的企業(yè)文化和先進(jìn)理念。這樣，不僅能擴(kuò)大企業(yè)影響，還能增進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)中國(guó)企業(yè)的了解。所以，善于與媒體溝通，通過(guò)媒體傳播擴(kuò)大自己的正面影響，增進(jìn)當(dāng)?shù)厝藢?duì)自己的了解，是中國(guó)企業(yè)必不可少的一項(xiàng)工作。

總之，在“一帶一路”倡議下，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家的投資承包工程項(xiàng)目會(huì)日益增多。中國(guó)企業(yè)在走進(jìn)中東歐國(guó)家的過(guò)程中，有機(jī)遇，有競(jìng)爭(zhēng)，有挑戰(zhàn)，也有困難。只要我們本著“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的理念，堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法做事，優(yōu)化管理，就能不斷進(jìn)步，取得更大的成就。

注釋

戴小河：《中國(guó)中鐵將參與匈塞鐵路項(xiàng)目建設(shè) 項(xiàng)目總額100億》，新華網(wǎng)，2015年11月26日，http：//news.xinhuanet.com/overseas/2015-11/26/c_128471735.htm。

畢淑娟：《中國(guó)與中東歐國(guó)家結(jié)伴而行》，《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》，2016年11月9日，http：//www.sohu.com/a/118554954_481650。

王慧娟：《中國(guó)企業(yè)承建的黑山南北高速公路項(xiàng)目莫拉契查大橋開工》，新華網(wǎng)，2016年5月26日，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-05/26/c_1118939347.htm。

王振宇、明少宏：《淺議塞爾維亞澤蒙-博爾察大橋項(xiàng)目商務(wù)管理的特點(diǎn)》，《公路》2016年第9期。

《塞爾維亞澤蒙-博爾察大橋及附屬連接線項(xiàng)目第一分段順利通過(guò)終驗(yàn)》，中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司網(wǎng)站，http：//www.crbc.com/site/crbc/zwjgdt/info/2017/4279.html。

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李杰：《塞爾維亞澤蒙-博爾察大橋澤蒙側(cè)施工正式啟動(dòng)》，中交二航局第四工程有限公司網(wǎng)站，2013年1月27日，http：//www.wh-eh.com/news/qiyexinwen/2016/1017/6575.html。

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周嘯東主編：《“一帶一路”大實(shí)踐：中國(guó)工程企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016年，第428～429頁(yè)。

王自勵(lì)：《中國(guó)承建匈塞鐵路遭調(diào)查 匈方：歐盟尚未指出問(wèn)題》，財(cái)新網(wǎng)，2017年3月3日，http：//international.caixin.com/2017-03-03/101061740.html。

責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： Over the past decade， China has gradually increased its contracted transportation construction projects in the Central and Eastern Europe. Successful experience of Chinese enterprises' contracting projects includes reasonable budget， quality management， compliance with laws， good communication， and dedication to society， while lessons include low-cost bidding， contempt of law， mismanagement， and unadapting to local environment. Chinese enterprises contracted construction projects in the Central and Eastern European countries are corporate actions operating under the conditions of market economy. Therefore， while taking into account the social impact， they must also pay attention to economic efficiency. Therefore， after the Chinese enterprises go global， they should fully consider the economic benefits， and cannot win a bid with a low price or even ultra-low price； use legal weapons to safeguard their own rights and interests； also learn from Europe and the United States about their advanced enterprise management system and quality inspection system； and finally， respect the local culture， religion and social customs， and maintain friendly relations with the local people.

Keywords： "Belt and Road" Initiative， Europe， Chinese enterprises， transportation projects