企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和作用

孫剛

中國經(jīng)濟的發(fā)展已進入結構不斷優(yōu)化的新常態(tài)階段，要支撐經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，就需要數(shù)以千萬計的高技能人才?！耙粠б宦贰备叻逭搲呢S碩成果，極大鼓舞了職業(yè)教育戰(zhàn)線的廣大教職工，也為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

為進一步創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育模式，培養(yǎng)適應“一帶一路”和“中國制造2025”需要的高技能人才，更好地服務于職業(yè)教育人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮理論研究的先導作用，深入調(diào)查和研究企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

在深入研究德國、英國、美國等發(fā)達國家職業(yè)教育的基礎上，結合我國目前職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，筆者認為，在中國的職業(yè)教育發(fā)展過程中，企業(yè)的地位和作用大體按照三個發(fā)展階段，呈現(xiàn)出重要地位，發(fā)揮著重要作用。

一、第一階段：企業(yè)在職業(yè)教育中居次要地位，發(fā)揮輔助作用

中華職教社成立的一百年，也是中國職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的一百年。新中國成立后，由于當時的國民文化素質(zhì)相對較低，為適應工業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，以企業(yè)學徒制、職業(yè)學校培養(yǎng)等方式為主的職業(yè)教育得到了快速發(fā)展。特別是改革開放以來，教育辦學、行業(yè)辦學、部門辦學、企業(yè)辦學、個人辦學都得到了廣泛發(fā)展，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大量既有理論又有實踐的技能人才。筆者曾經(jīng)工作過的一個學校就是行業(yè)辦學，通過當時的定向培養(yǎng)等方式為本行業(yè)的眾多企業(yè)培養(yǎng)了大量高技能人才，為企業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。在這一階段中，從上世紀90年代開始，由于國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，企業(yè)學徒制和職工培訓逐漸萎縮，企業(yè)只負責用人不負責培養(yǎng)人的風氣日漸形成，學校就顯而易見地成為職業(yè)教育的主體，而企業(yè)只起到輔助作用。

二、第二階段：企業(yè)在職業(yè)教育中與職業(yè)學校處于平等地位，同時發(fā)揮主體作用

近年來，隨著科技發(fā)展的日新月異和經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，企業(yè)對高技能人才的要求也越來越高。而職業(yè)學校的培養(yǎng)標準明顯滯后于企業(yè)的發(fā)展要求，很難滿足企業(yè)的個性化需要，供需上的結構性矛盾更加突出，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。于是，借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，深化校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中重要作用的呼聲也不斷高漲。2006年，《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)

[2006]15號）中指出，“以企業(yè)行業(yè)為主體，開辟高技能人才培養(yǎng)的多種途徑。”“增強企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)工作重要性的認識，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，也對發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用作了表述。2012年，國務院辦公廳轉發(fā)《人力資源社會保障部等部門關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設意見的通知》，對建立企業(yè)新型學徒制度提出了明確要求。2015年7月人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，將企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和重要作用作出了明確和具體的闡述。

企業(yè)新型學徒制是一種新的職業(yè)教育模式，具有以下特點。一是確立了企業(yè)的職業(yè)教育主體地位。由企業(yè)制定培養(yǎng)目標、培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓崗位、考核辦法，與職業(yè)學校和勞動者分別簽訂相關合同和協(xié)議，真正實現(xiàn)“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的“企校雙制、工學一體”的職業(yè)教育新模式。這種模式，一方面有利于企業(yè)圍繞崗位需求開展職工培訓，通過明確企業(yè)、職業(yè)學校和學徒的責任、權力和利益，切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，保障培訓質(zhì)量和效果；另一方面可以促使企業(yè)與新錄用職工簽訂中長期勞動合同，有利于提高勞動者職業(yè)技能和勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性。更重要的是，可以通過企校合作引導職業(yè)學校投入職工培訓，促進形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、學校積極參與、勞動者踴躍參加的良好格局。二是政府給予相應的政策和資金支持。學徒在學習培訓期間，按照勞動合同約定，由企業(yè)根據(jù)學徒實際工作貢獻支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的學徒基本工資。企業(yè)按照合作協(xié)議約定，向培訓機構支付學徒培訓費用。財政部門則按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼，補貼數(shù)額一般為企業(yè)支付給培訓機構培訓費用的60%，每人每年的補貼標準控制在4000～6000元之間，補貼期限不超過兩年。三是新型學徒制試點培訓的對象是企業(yè)新招用員工和新轉崗職工。

從2015年8月至今兩批試點的情況看，收效顯著，為創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育新模式，探索職業(yè)教育的新路徑打下了堅實基礎。

這一階段主要是改革和創(chuàng)新的階段，會出現(xiàn)企業(yè)和職業(yè)學校在職業(yè)教育中的雙主體地位。

三、第三階段：企業(yè)在職業(yè)教育體系中居主要地位，發(fā)揮主導作用

從2010年之后，英國的職業(yè)教育就逐步由政府主導發(fā)展成為由企業(yè)主導、財政扶持的新局面。企業(yè)提出開發(fā)學徒制的框架草案，交給行業(yè)技能委員會進行開發(fā)，而行業(yè)技能委員會的成員中大部分是由企業(yè)的代表組成。每個開發(fā)團隊要求有10家以上企業(yè)參與，且要有小企業(yè)參加。雖然英國的學徒制是由企業(yè)與學校共同完成，但企業(yè)負責提供培訓場所、提供技能培訓，而學校只負責理論知識的教育教學。因此，在英國的學徒制中，學校所處的地位和發(fā)揮的作用很難與企業(yè)相提并論。這也為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了借鑒作用。我們現(xiàn)在試點的新型學徒制就是在借鑒的基礎上探索出的適合我國國情和發(fā)展需要的職業(yè)教育新路。

隨著中國產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，“一帶一路”和“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，中國經(jīng)濟必將會保持一個持續(xù)、健康發(fā)展的新常態(tài)，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅實基礎。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施以及人社部《技工教育“十三五”規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行，必將會使企業(yè)在發(fā)揮職業(yè)教育主體作用的同時，收獲高技能人才帶來的紅利，增強企業(yè)的核心競爭力，堅定企業(yè)開展職業(yè)教育的信心和決心。

對科學技術的日新月異，最先感知的就是企業(yè)和企業(yè)家。要想基業(yè)長青，就必須與時俱進，永不間斷地培養(yǎng)適應技術發(fā)展變化的高技能人才，將成為大多數(shù)企業(yè)家的共識。隨著企業(yè)對前沿技術的探索和對技能人才更高更專的需求，隨著新型學徒制試點工作的經(jīng)驗積累和推廣，企業(yè)在整個職業(yè)教育體系中從培養(yǎng)目標、師資力量、課程設計、資金保障等各方面都將超越職業(yè)學校，處于更加突出的地位，發(fā)揮更加重要的作用。我們有理由相信，新型學徒制培養(yǎng)模式的推廣和完善，必將會使整個職業(yè)教育體系由現(xiàn)在的企業(yè)和學校雙主體培養(yǎng)格局發(fā)展成為“政府引導、企業(yè)主導”的校企融合新模式。企業(yè)將會通過買斷、控股、協(xié)議等各種與時俱進的新方式，與學校間打破管理邊界，相互融合，你中有我、我中有你，真正實現(xiàn)由企業(yè)主導的校企一體化培養(yǎng)模式。

綜上所述，職業(yè)教育的發(fā)展離不開服務國家經(jīng)濟發(fā)展的大局。國家經(jīng)濟越是持續(xù)、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構越是科學合理，工業(yè)企業(yè)越是快速發(fā)展，對高技能人才的需求就越大，企業(yè)在職業(yè)教育中的地位就越高，發(fā)揮的作用也就越大。

（作者單位：煙臺工貿(mào)技師學院）endprint