供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下職業(yè)教育發(fā)展探索

劉曉帆

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”是中華民族的歷史使命與中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想。”現(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。

十二五期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益突出。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”。2016年政府工作報(bào)告上也指出：“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”百年大計(jì)，教育為本。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育，是國(guó)家教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，義不容辭肩負(fù)著振興中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的戰(zhàn)略重任，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才供給的重大責(zé)任。為此，當(dāng)前職業(yè)教育必須好好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，牢牢把握機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)行人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

一、職業(yè)教育現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.職業(yè)教育組成構(gòu)架

我們國(guó)家有著世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，截至2014年，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬(wàn)人，每年畢業(yè)生近1000萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次。按照層次來(lái)分，職業(yè)教育可分成初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育。其中中等職業(yè)教育共三類：一是中等專業(yè)學(xué)校，簡(jiǎn)稱“中專”；二是技工學(xué)校；三是職業(yè)高級(jí)中學(xué)或者高級(jí)職業(yè)中學(xué)，簡(jiǎn)稱“職業(yè)高中”或“職高”，是90年代初進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)改革時(shí)發(fā)展進(jìn)來(lái)的職業(yè)學(xué)校，主要是由普通中學(xué)改建而成。高等職業(yè)學(xué)校共兩類，一類是職業(yè)技術(shù)學(xué)院，一類是技師學(xué)院。按照業(yè)務(wù)主管部門(mén)劃分，分為兩大類，一大類是由各級(jí)教育部門(mén)主管的學(xué)校，包括中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)或高級(jí)職業(yè)中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院。一大類是由各級(jí)人社部門(mén)主管的學(xué)校，包括技工學(xué)校、技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院。

從文憑發(fā)放的層面來(lái)分，可分為學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)教育。教育部門(mén)主管的學(xué)校發(fā)放的是學(xué)歷文憑，而人社部門(mén)發(fā)放的是以職業(yè)資格證書(shū)為導(dǎo)向的技術(shù)技能職業(yè)培訓(xùn)文憑。

2.職業(yè)教育現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)系松散。職業(yè)教育的發(fā)展依托產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育提供的人才保障。近幾年來(lái)，為了大力發(fā)展職業(yè)教育，各類職業(yè)學(xué)校與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系日益密切，但是，產(chǎn)業(yè)企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系不溫不火，他們更多的是從用工的角度、營(yíng)利的功利性角度，而不是用人的角度、公益性的角度與職業(yè)學(xué)校洽談產(chǎn)教融合、校企合作事項(xiàng)。在合作育人的過(guò)程中，他們往往表現(xiàn)得很被動(dòng)，需要用工時(shí)與學(xué)校聯(lián)系，不需要用工時(shí)，與學(xué)校保持一定的距離。從而出現(xiàn)職業(yè)學(xué)?！疤觐^挑子一頭熱”的現(xiàn)象。

（2）職業(yè)教育社會(huì)地位尷尬。據(jù)四川省教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，目前四川省中職就業(yè)率達(dá)96%，高職就業(yè)率達(dá)90%，就業(yè)情況良好。但是職業(yè)教育的社會(huì)地位讓人擔(dān)憂。眉山工程技師學(xué)院黨委書(shū)記代軍認(rèn)為，現(xiàn)在職業(yè)教育面臨諸多問(wèn)題：一是政府對(duì)技能人才培養(yǎng)投入不足，學(xué)校積極性不高，辦學(xué)能力滯后；二是社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)識(shí)仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高；三是人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，技能人才仍面臨發(fā)展渠道偏窄、待遇偏低等問(wèn)題。受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想的影響，國(guó)內(nèi)大部分家長(zhǎng)更希望小孩讀大學(xué)，認(rèn)為接受職業(yè)教育的學(xué)生都是差生，出來(lái)的人只是工人，晉升的空間不大，沒(méi)發(fā)展前途。例如2016年中考期間，有記者隨機(jī)采訪了臨沂市12位考生家長(zhǎng)，關(guān)于孩子上職業(yè)教育還是普高的問(wèn)題，有7位家長(zhǎng)明確表示不讓孩子上職業(yè)學(xué)校。2016年5月份，因江蘇計(jì)劃調(diào)出3.8萬(wàn)高考招生指標(biāo)支援中西部地區(qū)，引發(fā)了家長(zhǎng)們“還我985”“還我211”的游行。

技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分，是以培養(yǎng)技師和高級(jí)技工為主要目標(biāo)的高技能人才培養(yǎng)基地。在第43屆世界技能大賽中，中國(guó)獲得4金6銀3銅，實(shí)現(xiàn)了金牌零的突破，堪比1984年夏季奧運(yùn)會(huì)。參賽的選手都來(lái)自于技師學(xué)院或者曾就讀于技工學(xué)校。但由于技師學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)文憑不被教育部認(rèn)可，不被社會(huì)認(rèn)可，以及不入企事業(yè)單位編制、公務(wù)員等考試門(mén)檻等原因，愿意選擇技師學(xué)院學(xué)習(xí)的高中畢業(yè)生寥寥無(wú)幾。以湖南省商業(yè)技師學(xué)院為例，2015年就讀的應(yīng)屆畢業(yè)生不到50人。

（3）職業(yè)教育體制混亂。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。但從進(jìn)展來(lái)看，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、供給機(jī)制方面，被行政化、官僚化、形式化。人社部門(mén)與教育行政部門(mén)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上按照系統(tǒng)分別管理。高職院校的發(fā)展面臨瓶頸，在資源的獲取如生均撥款、項(xiàng)目指標(biāo)的分配等方面，與普通高校相比，還處于弱勢(shì)地位，技工類學(xué)校更是如此，有些技師學(xué)院的生均經(jīng)費(fèi)只有3200元/人/年，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有些職業(yè)學(xué)校抓住申報(bào)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，抽調(diào)大量的一線專業(yè)教師做資料獲取經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)常是勞民傷財(cái)，影響教學(xué)質(zhì)量，徒勞無(wú)功。這些因素阻礙了職業(yè)教育尤其是技工類學(xué)校的發(fā)展。

二、職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化加劇，中國(guó)面臨較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下行壓力，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的交替關(guān)口與陣痛期，同時(shí)還受“半壁壓力型”的巨大能源、環(huán)境、空間壓力約束，接受“中等收入陷阱的考驗(yàn)，以及最大發(fā)展中國(guó)家彌合二元經(jīng)濟(jì)走向‘共富過(guò)程的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)”。

聯(lián)合國(guó)教科文組織一直積極倡導(dǎo)，職業(yè)教育與培訓(xùn)是減輕貧困、促進(jìn)和平、保護(hù)環(huán)境、提高所有人生活質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的萬(wàn)能鑰匙。因此，近年來(lái)，世界各國(guó)將職業(yè)教育的改革發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略。endprint

基于我國(guó)國(guó)情與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展志向，2010年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出大力發(fā)展職業(yè)教育。2014年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014年-2020年）》。可以認(rèn)為，職業(yè)教育的戰(zhàn)略選擇是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)教育制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，傳承技術(shù)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)為人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐，對(duì)接現(xiàn)代化“偉大民族復(fù)興”的“中國(guó)夢(mèng)”。

三、職業(yè)教育改革任務(wù)

供給側(cè)的四大要素是資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和制度，決定著中長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)率。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是長(zhǎng)期問(wèn)題，它關(guān)系到為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供什么樣的勞動(dòng)力與技術(shù)，并在一定的程度上決定制度創(chuàng)新和資本效率。因此，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的職業(yè)教育發(fā)展需要破舊求新，從供給側(cè)四大要素出發(fā)對(duì)職業(yè)教育改革做深度的規(guī)劃和長(zhǎng)期的調(diào)整。

1.從資本、勞動(dòng)力質(zhì)量要素出發(fā)，真正落實(shí)教育公平，提高職業(yè)教育社會(huì)地位

大力發(fā)展職業(yè)教育、技術(shù)興國(guó)是諸如德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)國(guó)興邦之重器。

湖南省教科研究員歐陽(yáng)河在參與《中國(guó)職業(yè)教育2030》起草中提出，與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣成為“領(lǐng)先國(guó)”是中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的夢(mèng)想和愿景，是與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)休戚相關(guān)的。近30年，職業(yè)教育的發(fā)展在眾多的政策層面上充分體現(xiàn)了它的“應(yīng)然地位”，如“普職分流大體相當(dāng)為目標(biāo)”“2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“到2030年建成職業(yè)教育發(fā)達(dá)大國(guó)”等，但并不是“實(shí)然地位”。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的“領(lǐng)先國(guó)”地位，國(guó)家層面及各級(jí)政府，有必要考慮教育機(jī)會(huì)的享有、資源配置這兩個(gè)職業(yè)教育供給側(cè)之資本要素，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，著手解決幾個(gè)問(wèn)題：一是職業(yè)教育不是篩選下的教育，不是差生的教育，普職分流不應(yīng)只是以成績(jī)分流，而應(yīng)是以愛(ài)好、多元智能分流，提高生源質(zhì)量，提高中職學(xué)校水平。二是人社系統(tǒng)主管的技師學(xué)院招生工作應(yīng)納入高考高職招生統(tǒng)籌之中，技師學(xué)院作為高等職業(yè)教育的組成部分，學(xué)生在校期間完成了全日制的教學(xué)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)任務(wù)，因此，畢業(yè)的學(xué)生的文憑不僅僅只認(rèn)可是培訓(xùn)文憑，也更應(yīng)該認(rèn)可為學(xué)歷文憑，讓技師類學(xué)院招收更多的高中畢業(yè)生，提高技師類學(xué)校的生源質(zhì)量，提高技師類學(xué)校水平。三是職業(yè)學(xué)校通過(guò)做項(xiàng)目獲取辦學(xué)建設(shè)資金對(duì)提高辦學(xué)水平固然有意義，但也要注意到做項(xiàng)目成功率低、勞民傷財(cái)、影響教學(xué)質(zhì)量，易滋生腐敗問(wèn)題。因此要研究科學(xué)的合理的項(xiàng)目資金分配機(jī)制，既有效的提高辦學(xué)水平，同時(shí)又能讓職業(yè)學(xué)校從做項(xiàng)目的枷鎖中走出來(lái)，有充分的時(shí)間去用心辦學(xué)。四是從宏觀調(diào)控上持續(xù)加大各類職業(yè)學(xué)校尤其是技工類教育的投入力度，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為依托，以專業(yè)和學(xué)科為單位，探索事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，提高生均撥款經(jīng)費(fèi)，公平分配資源配置等。

2.從制度要素出發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體制

現(xiàn)代職業(yè)教育的健康發(fā)展，離不開(kāi)寬松、和諧、公平、向上、百家爭(zhēng)鳴的環(huán)境。新能源、新材料、高端裝備制造業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。為力求主動(dòng)，就需要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育與技能型人才培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，建立靈活高效的職業(yè)教育實(shí)施機(jī)制。首先政府應(yīng)在職業(yè)學(xué)校用人機(jī)制上放權(quán)。根據(jù)職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，政府有關(guān)部門(mén)制定的招聘標(biāo)準(zhǔn)不能與高等院校、中學(xué)學(xué)校的招聘標(biāo)準(zhǔn)一樣，以教育部頒發(fā)的文憑為唯一門(mén)檻依據(jù)，而應(yīng)根據(jù)職業(yè)學(xué)校具體的用人問(wèn)題制定特定的用人標(biāo)準(zhǔn)，給予職業(yè)學(xué)校一定的用人權(quán)利。其次在辦學(xué)機(jī)制上轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“重視質(zhì)量”，做好穩(wěn)定的宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)供給、靈活的微觀引導(dǎo)，建立以政府為引導(dǎo)、行業(yè)為指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)及社會(huì)各方面為主導(dǎo)的制度平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，發(fā)展股份制、混合制辦學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，激發(fā)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)校企共同發(fā)展。再次，在職業(yè)教育體制上，應(yīng)將人社部門(mén)與教育部門(mén)主管的學(xué)校一碗水端平，在社會(huì)招工入編的制度上一視同仁。人社部門(mén)主管的技工類學(xué)校已撐起職業(yè)教育的半壁江山，畢業(yè)的學(xué)生與高職院校的學(xué)生在社會(huì)入編招工等方面不僅應(yīng)享有同等待遇，更應(yīng)享有同樣的社會(huì)地位與待遇，不能因?yàn)榧脊ゎ悓W(xué)生只是培訓(xùn)文憑，在入編及招工上就將其拒之門(mén)外。不能因?yàn)橹贫?，無(wú)形中劃分三六九等。

3.從技術(shù)、勞動(dòng)力水平要素出發(fā)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一是人才質(zhì)量的提升。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)高技能人才的需求越來(lái)越大。同樣隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)需要較高層次技能職業(yè)的增多，人們對(duì)自身職業(yè)生涯上升的空間需求也隨之增大。

（1）構(gòu)建合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。搭建職業(yè)教育培訓(xùn)與高等教育間靈活的轉(zhuǎn)換立交橋，加強(qiáng)各類教育之間的聯(lián)系與銜接；構(gòu)筑以職業(yè)能力為導(dǎo)向、“從學(xué)校到工作崗位、從工作崗位到學(xué)?！膘`活轉(zhuǎn)換、貫穿始終的開(kāi)放的職業(yè)教育體系。

（2）構(gòu)建一個(gè)綜合性的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)。滿足學(xué)生從一個(gè)領(lǐng)域向另一個(gè)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求，提高職業(yè)者參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，整體提高職業(yè)教育、培訓(xùn)的廣度與厚度。

（3）制定以知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度為學(xué)習(xí)結(jié)果內(nèi)容的終生學(xué)習(xí)資格框架。該框架應(yīng)該成為普通教育、職業(yè)教育培訓(xùn)、高等教育不同學(xué)歷、職業(yè)資格證書(shū)間的轉(zhuǎn)換工具，解決非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證問(wèn)題，解決學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的可比性與等同性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的人才與高等教育人才的同等社會(huì)地位。

（作者單位：湖南省商業(yè)技師學(xué)院）endprint