“一帶一路”向世界發(fā)出明確信號(hào)

邵峰

【摘要】隨著中國的發(fā)展和世界格局的變化，中國與世界的互動(dòng)關(guān)系也在發(fā)生更加積極的變化。中國一貫主張?jiān)趪H關(guān)系上大小國家一律平等，同時(shí)，作為一個(gè)大國，應(yīng)該為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮更大作用，這是中方的真誠愿望和實(shí)際行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議 經(jīng)濟(jì)全球化 信號(hào) 【中圖分類號(hào)】A811 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“一帶一路”倡議彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)

改革開放以來中國逐步確立了“負(fù)責(zé)任大國”的身份和定位，黨的十八大報(bào)告中明確宣示“中國將以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用”。“一帶一路”倡議在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、全球性問題治理缺失的情況下，彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

第一，直面全球問題和挑戰(zhàn)，中國提出的“一帶一路”倡議具有緊迫的必要性和現(xiàn)實(shí)的可行性。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，但世界并不太平，地區(qū)動(dòng)蕩、武裝沖突、恐怖主義的威脅長期危害著國際社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。盡管科技發(fā)展一日千里、經(jīng)濟(jì)全球化日新月異，但是世界經(jīng)濟(jì)增長需要新的動(dòng)力，眾多的發(fā)展中國家仍然處于時(shí)代發(fā)展的邊緣，甚至苦于資金、技術(shù)、人才的短缺而掙扎于發(fā)展無力的泥潭。與此同時(shí)，全球化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的負(fù)面影響與日俱增，而國際社會(huì)由于諸多原因束手無策。

鑒于當(dāng)前整體可控的國際和平環(huán)境、經(jīng)濟(jì)全球化的巨大潛力、“一帶一路”沿線國家的迫切需要以及中國綜合國力的大幅度提升，“一帶一路”倡議不僅具有緊迫性，而且已經(jīng)具備現(xiàn)實(shí)的可行性。自2013年秋“一帶一路”倡議提出以來，全球100多個(gè)國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國安理會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)等重要決議也納入了“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩。由此可見，“一帶一路”倡議順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，符合各國人民利益，具有廣闊前景。

第二，中國在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過程中展現(xiàn)出足夠的善意和誠意。早在2012年12月5日上任伊始，習(xí)近平總書記在北京人民大會(huì)堂與在華工作的外國專家座談時(shí)，就傳達(dá)了中國與世界和諧相處的善意和真誠?！皣H社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問題，任何國家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，這就要求各國同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)?！绷?xí)近平接連不斷向國內(nèi)外發(fā)出各種善意的信號(hào)，贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。過去四年，中國政府每年向相關(guān)國家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，地方政府也設(shè)立了絲綢之路專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)國際文教交流。這是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)目。事實(shí)上，中國每年也有大批年輕人赴海外學(xué)習(xí)，公派的名額很少。中國的父母用自己辛苦大半輩子的積蓄供孩子到國外留學(xué)深造，而“一帶一路”沿線國家每年卻有這么多的機(jī)會(huì)來中國免費(fèi)學(xué)習(xí)，足見中國人的厚道和政府的誠意。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，為了促進(jìn)民心相通，為夯實(shí)“一帶一路”的人力資源基礎(chǔ)，這些付出還是值得的。

第三，“一帶一路”建設(shè)的五大目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的下一步合作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，習(xí)近平主席在高峰合作論壇講話中作了全面的闡釋，就是要將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。我們要構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系。聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問題，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，完善金融保障體系。打造開放合作平臺(tái)，建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和綠色發(fā)展，建立多層次人文合作機(jī)制，建設(shè)更多民生項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)包容發(fā)展。要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動(dòng)各國相互理解、相互尊重、相互信任。我們要建立多層次人文合作機(jī)制，搭建更多合作平臺(tái)，開辟更多合作渠道。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我們要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁向更加美好的未來。

第四，“一帶一路”倡議重視中國與發(fā)展中國家的合作，為發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程提供了巨大的機(jī)遇和發(fā)展手段。一方面，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程一向是國際社會(huì)的棘手難題； 另一方面，在當(dāng)前中國發(fā)展的重大機(jī)遇期，中國外交大有作為需要新的著力點(diǎn)。目前，面向發(fā)展中國家的國際合作平臺(tái)嚴(yán)重不足，“一帶一路”倡議有力地彌補(bǔ)了發(fā)展中國家在公共平臺(tái)和資源上的缺陷。經(jīng)過多年的外交實(shí)踐，中國外交在21世紀(jì)形成了“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交布局。“一帶一路”倡議以及高峰合作論壇的舉行，凸顯了中國對(duì)發(fā)展中國家的重視和多邊外交的作用，正是中國全方位外交布局的完美體現(xiàn)。

“一帶一路”倡議為國家之間特別是大國之間的良性競爭與合作做出了典范

第一，“一帶一路”倡議的非排他性安排和設(shè)計(jì)?！耙粠б宦贰背h與其他國際合作機(jī)制的最大不同就是非排他性。以往的國際合作機(jī)制更多地強(qiáng)調(diào)“共同動(dòng)作”，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)成員的同步性，而“一帶一路”則更強(qiáng)調(diào)“包容”與“和而不同”。

習(xí)近平主席在論壇講話中指出，“一帶一路”建設(shè)植根于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設(shè)國際合作的伙伴?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將由大家共同商量，“一帶一路”建設(shè)成果將由大家共同分享。同時(shí)，習(xí)近平主席還講過，“一帶一路”不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園；不是中國的私家小路，而是大家攜手共進(jìn)的陽光大道。為此，中國堅(jiān)持共商共建共享原則，歡迎沿線國家和其他相關(guān)國家及國際組織參與其中。截止到2017年3月，已經(jīng)有超過100個(gè)國家和國際組織表態(tài)參與，中國先后和沿線國家簽訂了近50份政府間合作協(xié)議。這也在一個(gè)側(cè)面印證了“一帶一路”開放包容的特質(zhì)。

第二，對(duì)接各國之間的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平主席指出，在各國彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，各國要對(duì)接彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進(jìn)世界和平安寧和共同發(fā)展。同時(shí)還說，“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們同有關(guān)國家協(xié)調(diào)政策，包括俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等。中國已經(jīng)同40多個(gè)國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個(gè)國家開展機(jī)制化產(chǎn)能合作。endprint

同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，中方主辦這次高峰論壇，目的就是共商合作大計(jì)，共建合作平臺(tái)，共享合作成果，讓“一帶一路”建設(shè)更好造福各國人民。我們要密切政策協(xié)調(diào)，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略。要把“一帶一路”建設(shè)合作同落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)成果結(jié)合起來，同區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來，同有關(guān)國家提出的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，產(chǎn)生“一加一大于二”的效果。我們要依托項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易和投資自由化便利化、金融合作、民心相通等方面深化務(wù)實(shí)合作。

“一帶一路”倡議為經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易拓展了新的路徑和空間

首先，“一帶一路”倡導(dǎo)的開放、包容、非排他性等新理念和絲路精神為經(jīng)濟(jì)全球化增添了新的活力。習(xí)主席在講話中提出了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神?！耙粠б宦贰背h反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，提倡構(gòu)建開放、包容、共享、均衡的全球經(jīng)濟(jì)，承載著以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)、促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的新使命，為經(jīng)濟(jì)全球化帶來了新的理念，將成為經(jīng)濟(jì)全球化的新主角。我國也將以“一帶一路”為總抓手，加快形成對(duì)外開放的大平臺(tái)、大通道、大布局，進(jìn)一步贏得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際市場競爭的主動(dòng)。

其次，“一帶一路”倡議打造的宏大網(wǎng)絡(luò)極大地拓展了經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的空間。“一帶一路”倡議本質(zhì)上屬于開放性地區(qū)主義。傳統(tǒng)區(qū)域性貿(mào)易安排明顯具有排他色彩，其自由化措施大多僅限于成員內(nèi)部，對(duì)域外非成員采取歧視性待遇。而開放性地區(qū)主義在強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)合作的同時(shí)，也不排斥區(qū)域外合作，倡導(dǎo)對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放達(dá)到平衡，不僅要求區(qū)域成員之間相互開放、相互平等、消除歧視、減少區(qū)域內(nèi)障礙，也支持區(qū)域成員與非區(qū)域成員的交往，力爭實(shí)現(xiàn)在開放中推動(dòng)各成員共同進(jìn)步、促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰钡拈_放性和非排他性完全符合開放性地區(qū)主義的要求。

中國的“一帶一路”倡議和行動(dòng)為全球治理樹立積極榜樣

第一，“一帶一路”倡議是對(duì)全球治理模式的創(chuàng)新。在全球治理理論中，根據(jù)治理主體在國際體系中的不同地位，一般分為三種不同的治理模式：一是國家中心治理模式，即以主權(quán)國家為主要治理主體的治理模式。具體地說，就是主權(quán)國家在彼此關(guān)注的領(lǐng)域，出于對(duì)共同利益的考慮，通過協(xié)商、談判而相互合作，共同處理問題，進(jìn)而產(chǎn)生一系列國際協(xié)議或規(guī)制。二是有限領(lǐng)域治理模式，即以國際組織為主要治理主體的治理模式。具體地說，就是國際組織針對(duì)特定的領(lǐng)域（如經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域）開展活動(dòng)，使相關(guān)成員國之間實(shí)現(xiàn)對(duì)話與合作，謀求實(shí)現(xiàn)共同利益。三是網(wǎng)絡(luò)治理模式，即以非政府組織為主要治理主體的治理模式。

然而，全球治理在理論和實(shí)踐中存在很大的局限，由于利益、力量、地位、戰(zhàn)略的不同，以及國際權(quán)威的缺乏，難以導(dǎo)致治理主體的一致集體行動(dòng)。其他的治理主體是心有余而力不足，作為最重要治理主體的國家則是力有余而心不齊。

中國的“一帶一路”倡議，大致可以歸為國家中心治理模式的范疇，但是在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和組織運(yùn)作上卻具有重大的開創(chuàng)性意義，也可以說是一種對(duì)全球治理模式的創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新體現(xiàn)在中國以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國為核心倡議者和推動(dòng)者，同時(shí)歡迎和爭取所有參與意愿的國家參與進(jìn)來，并一直保持非排他性和開放性，秉承共商、共建、共享的原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，以打造命運(yùn)共同體和利益共同體為合作目標(biāo)，更好造福有關(guān)各國人民。另外，“一帶一路”倡議是以發(fā)展為導(dǎo)向，傾向于在發(fā)展的過程中探討雙邊或多邊更多新的合作可能性。

第二，習(xí)近平主席的系列講話為全球治理和“一帶一路”倡議提出了重要的指導(dǎo)思想。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，回答了“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”這一困擾世界的問題。習(xí)近平主席說：“在‘一帶一路建設(shè)國際合作框架內(nèi)，各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，不斷朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)。這是我提出這一倡議的初衷，也是希望通過這一倡議實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)?！薄耙粠б宦贰本褪侵袊鵀榻鉀Q當(dāng)前世界面臨問題和挑戰(zhàn)而提供的一條解決之道、破局之道。

第三，“一帶一路”倡議以及中國的后續(xù)行動(dòng)表明中國將在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。對(duì)于“一帶一路”倡議對(duì)全球治理的價(jià)值和重要意義，國際社會(huì)也給予了充分肯定。2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國大會(huì)協(xié)商一致通過關(guān)于阿富汗問題第A/71/9號(hào)決議，呼吁國際社會(huì)進(jìn)一步凝聚援阿共識(shí)，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域向阿富汗提供援助。決議歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，敦促各方通過“一帶一路”倡議等加強(qiáng)阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁國際社會(huì)為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。這是聯(lián)合國大會(huì)決議首次寫入“一帶一路”倡議，得到193個(gè)會(huì)員國的一致贊同，體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議的普遍支持。

隨著中國的發(fā)展和世界格局的變化，中國與世界的互動(dòng)關(guān)系也在發(fā)生更加積極的變化。中國一貫主張?jiān)趪H關(guān)系上大小國家一律平等，同時(shí)，作為一個(gè)大國，應(yīng)該為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮更大作用，這是中方的真誠愿望和實(shí)際行動(dòng)。黨的十八大以來，中國的主場外交好戲連臺(tái)，成為中國外交的一大亮點(diǎn)。2014年，中國主辦了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，2016年主辦了二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)，今年又主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，這意味著中國的外交將采取更加積極的姿態(tài)，中國將在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①趙可金：《發(fā)展中國家為“一帶一路”助力》，中國網(wǎng)，2015年6月23日。

②陳溯：《“一帶一路”建設(shè)不劃小圈子、不走尋常路》，中國新聞網(wǎng)，2017年4月27日。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲endprint