農(nóng)民工如何更好地融入城市

張夢琪

【摘要】農(nóng)民工進城務工且職業(yè)身份向市民轉化的過程中，社會融合是一個不可回避的問題。農(nóng)民工的社會融合過程是一個以城市居民為參照群體的再社會化、市民化的過程，應從優(yōu)化制度安排、組織職業(yè)培訓、優(yōu)化社會網(wǎng)絡構建三個方面入手，創(chuàng)造良好條件以提升農(nóng)民工的認同感和歸屬感。

【關鍵詞】農(nóng)民工 社會融合 政策支持 【中圖分類號】F249 【文獻標識碼】A

農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)歷著從工作到生活，從行為到觀念的巨大沖擊，其融入城市的過程中存在許多困難。如何解決農(nóng)民工的社會融合問題，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，值得深入探討。

農(nóng)民工文化、經(jīng)濟和心理融合的現(xiàn)狀

文化融合。文化融合是指農(nóng)民工對務工城市語言、著裝、文化、風俗等的熟悉程度，以及他們是否能夠適應當?shù)氐牧曀子^念。農(nóng)民工在地域文化上的融合水平不高，在城市的交際圈仍束縛在親戚、老鄉(xiāng)或農(nóng)民工同事的范圍內，與城市居民缺少交往，業(yè)余生活多是“睡覺”“閑聊”“玩手機”，這種封閉的群體生活不利于他們適應城市社會的習俗，容易產(chǎn)生壓力感、自卑感，對城市處于既向往又失望的矛盾境地。

經(jīng)濟融合。首先，農(nóng)民工經(jīng)濟收入水平不高。一是農(nóng)民工收入較低。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民工人均月收入水平為3275元，比上年略有增長，但是在物價上漲、消費壓力增加的當前，其仍面臨較重的生活負擔。二是工資拖欠問題。雖然各級政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題，但是欠薪問題時有發(fā)生，拖欠或克扣賴以生存的工資是眾多農(nóng)民工遇到的最大困難。

其次，農(nóng)民工就業(yè)機會不平等。一是勞動合同簽訂率低，就業(yè)不穩(wěn)定。農(nóng)民工勞動合同簽訂率和執(zhí)行效果均不高，2016年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為35.1%，比上年下降1.1個百分點。二是從事的行業(yè)和崗位具有局限性。農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)為主，在具體職位上，多數(shù)農(nóng)民工從事一線崗位，面臨工作條件差、勞動強度高、薪酬回報較低的問題。

最后，農(nóng)民工城市購房定居困難。住房是民生基礎，外來人口實現(xiàn)市民轉變的一個重要標志就是在城市定居生活。農(nóng)民工大多收入水平較低，城市房價居高不下，多數(shù)人無力承擔購房費用，購買商品房的比例很低。

心理融合。心理融合是指農(nóng)民工是否有意愿建立自己對務工城市的身份認同和歸屬感。農(nóng)民工對于自身身份的認同直接影響其融入城市的程度。戶籍二元制，以及附著在戶籍制度之上的教育、就業(yè)、社會福利和社會保障不平等，深深影響了農(nóng)民工的身份認同感知。農(nóng)民工在福利待遇、權利保障方面受到城市社會的排斥，并且還會感受到當?shù)鼐用竦钠姡虼巳狈w屬感。對新生代農(nóng)民工群體的研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工不愿回到農(nóng)村，但卻不被城市接受，在城市中處于一種“邊緣人”的狀態(tài)，對未來充滿迷茫。

農(nóng)民工社會融合的影響因素：個體特征、制度和社會網(wǎng)絡

一是個體特征，主要包括農(nóng)民工性別、年齡、婚姻、收入、受教育程度、城市居住時間等。例如受教育程度影響農(nóng)民工對城市生活的期望，從而影響他們與流入地的交流互動。女性農(nóng)民工比男性農(nóng)民工的社會融合意愿更加強烈，主要因為女性有著強烈的團聚和陪伴的需要。年齡方面，年輕農(nóng)民工社會融合程度更高，因為他們大多沒有務農(nóng)經(jīng)歷，渴望新的生活方式，更有可能留在城市尋求發(fā)展。

二是制度因素。二元戶籍制度，以及由此派生的用工、教育、醫(yī)療等制度體系，對農(nóng)民工社會融合產(chǎn)生重要影響。研究中通常采用“是否辦理暫住證”“是否簽訂勞動合同”以及“是否參與醫(yī)療或養(yǎng)老保險”等指標來進行考察。研究發(fā)現(xiàn)居住證的辦理，會在一定程度上強化農(nóng)民工的留城意愿。參與醫(yī)療或養(yǎng)老保險也會起到積極作用，這對農(nóng)民工而言是一種制度上的接納。

三是社會網(wǎng)絡因素。農(nóng)民工社會網(wǎng)絡具有規(guī)模小、緊密度高、趨同性強和異質性低的特點。農(nóng)民工進城務工大多通過親緣和地緣關系，進城后交往人群也主要是親友和同鄉(xiāng)。他們對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土網(wǎng)絡具有較高的依賴性，這種依賴性強化了農(nóng)民工在城市中的亞社會生態(tài)環(huán)境，阻礙對城市的認同與歸屬。并且農(nóng)民工城市社會網(wǎng)絡構建難度較大，缺乏與當?shù)鼐用駵贤ń涣鞯谋匾緩剑又鞘胁糠志用褚矔λ麄兇嬖谝欢ㄆ?，使他們對鄉(xiāng)土網(wǎng)絡產(chǎn)生依賴性疊加，阻礙其社會融合。

提高農(nóng)民工對城市社區(qū)的歸屬感和認同感

優(yōu)化制度安排，加強政策支持。首先，要加快戶籍制度改革步伐，逐步剝離附加在戶籍制度上的各種利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務城鄉(xiāng)均等化。以戶籍制度為核心的一系列的制度安排是形成農(nóng)民工這一特殊群體的根本原因。改革戶籍制度被認為是促進其社會融合的關鍵措施。近幾年，中央和地方政府已經(jīng)出臺了一些戶籍改革的措施，但總體而言，仍需要加快戶籍改革步伐并真正落到實處。具體而言，對于有條件的二線城市的戶籍應當盡量放開，在一線城市，應該積極有序地放開戶籍，小城市、縣城則要敞開城門，讓農(nóng)民自由進城。

其次，要對就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等進行改革，強化相關服務。一是消除針對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系，使城鄉(xiāng)勞動力資源合理配置。二是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的路徑，對于收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應逐步將他們納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險體系，連續(xù)繳費，建立個人賬戶，消除其后顧之憂。三是完善教育制度，政府應積極促進教育資源均衡配置，保障農(nóng)民工子女受教育權利；實行“就近入學”、興建公辦子弟學校等措施，并加大扶持力度，促進其教育教學質量的提高和辦學條件改善。

組織職業(yè)培訓，提升人力資本。就業(yè)是農(nóng)民工在城市立足的根本。部分農(nóng)民工受教育水平限制，技能水平較低，難以滿足工作崗位的要求。為提升其技能水平，政府可以鼓勵通過開展職業(yè)院校教育，以市場需求為導向，組織“訂單式”教育培訓。鼓勵用人單位、各類培訓機構和其他中介組織，為農(nóng)民工提供多渠道、多形式的技能培訓，積極提升農(nóng)民工的人力資本。

提高農(nóng)民工的維權意識。除了文化教育和技能培訓之外，要為農(nóng)民工提供系統(tǒng)性的法律培訓，使其掌握正確有效的維權途徑。通過開展免費的基本法律知識教育、有針對性的法律宣傳以及利用網(wǎng)絡平臺推送法律常識等途徑，提高農(nóng)民工的維權意識。

優(yōu)化社會網(wǎng)絡構建，增強歸屬感。一方面，要完善社區(qū)管理服務。隨著農(nóng)民工居住狀態(tài)、居住條件和居住時間的轉變，其社會融合方面存在的一些問題首先在社區(qū)層面暴露出來。因此，要重視社區(qū)的作用，增強基層社區(qū)的管理和服務能力；鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)活動，促進農(nóng)民工與市民的溝通和交流，從而拓展農(nóng)民工的社會關系網(wǎng)絡。

另一方面，要完善農(nóng)民工的休閑娛樂生活。休閑文娛活動是農(nóng)民工拓展人際交流渠道、增強留城意愿的良好途徑。一是完善公共文化體育設施，面向農(nóng)民工免費開放。二是鼓勵有條件的企業(yè)、文體娛樂場所如圖書館、電影院、體育館等適當組織面向農(nóng)民工的文化娛樂活動，創(chuàng)造條件提高農(nóng)民工對城市社區(qū)的歸屬感和認同感，推動農(nóng)民工社會融合。

（作者為沈陽工程學院文法學院講師）

【注：本文系遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（項目編號：L16CSH005）的階段性成果】

【參考文獻】

①魏萬青：《從社會排斥到融入——對民工社會融合研究范式的轉變》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2008年第6期。

②悅中山、李樹茁、費爾德曼：《農(nóng)民工社會融合的概念建構與實證分析》，《當代經(jīng)濟科學》，2012年第1期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲endprint