保障農(nóng)民工權(quán)益該從哪些方面做起

王為東

【摘要】目前我國農(nóng)民工的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)方面仍存在拖欠工資、工作時(shí)間得不到有效保護(hù)、維權(quán)意識(shí)相對(duì)較低等制約因素。因此，亟需通過進(jìn)一步完善立法工作，推進(jìn)戶籍改革，完善社會(huì)保障制度等舉措，提高農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 勞動(dòng)和社會(huì)保障 權(quán)益 【中圖分類號(hào)】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但是作為社會(huì)民生的重要課題——農(nóng)民工的勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，卻成為制約法律體系完善的重要因素。加強(qiáng)這方面的研究對(duì)于提高農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障水平，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

農(nóng)民工的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益并未得到有效保障

拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。我國勞動(dòng)法有明確規(guī)定，用人單位需要按月進(jìn)行勞動(dòng)所得的支付，不得出現(xiàn)克扣或者拖欠的行為。但是在實(shí)際工作中，一些用人單位沒有對(duì)按月支付工資制度嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行，甚至有的用人單位在農(nóng)民工工作周期結(jié)束后，仍沒有及時(shí)將工資全額發(fā)放。盡管近年來國家加大了對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的重視和政策保護(hù)，但各地均出現(xiàn)過農(nóng)民工討薪現(xiàn)象，農(nóng)民工不僅要忍受嚴(yán)寒酷暑以及施工環(huán)境較差等勞動(dòng)的艱辛，同時(shí)還要體會(huì)“討薪”之苦，不僅是對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值的不尊重，同時(shí)容易引發(fā)勞資糾紛等社會(huì)矛盾。

農(nóng)民工的工作時(shí)間不能得到有效保護(hù)。目前我國推行的是每個(gè)工作日不得超過八小時(shí)、每周不得超過四十四小時(shí)的工作時(shí)間要求。但是在農(nóng)民工的日常工作中，平均工作時(shí)間均超過國家規(guī)定時(shí)間。農(nóng)民工就業(yè)崗位較多的建筑行業(yè)，更存在嚴(yán)重超時(shí)現(xiàn)象。農(nóng)民工輪休、調(diào)休制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)民工的工作時(shí)間超時(shí)，而且很多企業(yè)并沒有按照國家相關(guān)規(guī)定給付加班費(fèi)，農(nóng)民工的基本勞動(dòng)權(quán)益并未得到有效保障。

農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)相對(duì)較低。農(nóng)民工在建筑行業(yè)的就業(yè)人數(shù)較多，而建筑行業(yè)也是勞動(dòng)事故的多發(fā)行業(yè)，由于農(nóng)民工的自主安全意識(shí)相對(duì)淡薄，加上部分建筑施工單位缺乏定期的安全培訓(xùn)及有效的安全管理，導(dǎo)致農(nóng)民工容易受到人身傷害乃至人身傷亡事故。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工在自身的人身權(quán)益受到傷害時(shí)，其維權(quán)意識(shí)相對(duì)偏低，很多農(nóng)民工看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，與建筑單位采用“私了”的形式進(jìn)行維權(quán)，降低了傷亡事件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，自身的合法權(quán)益不能得到有效的維護(hù)。

農(nóng)民工的看病難問題。目前我國有農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為農(nóng)民醫(yī)療的有效保障，但是為保證醫(yī)療資源的合理分配，農(nóng)村合作醫(yī)療建立了根據(jù)農(nóng)民的戶籍所在地進(jìn)行逐級(jí)醫(yī)療的制度，不同的就醫(yī)方式會(huì)有不同的報(bào)銷比例，因而農(nóng)民工跨區(qū)域的醫(yī)療活動(dòng)便會(huì)面臨巨大的經(jīng)費(fèi)壓力。異地就醫(yī)的農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷制度還有較為繁瑣的報(bào)銷手續(xù)，使得農(nóng)民工不愿意參與農(nóng)村醫(yī)療制度，同時(shí)在自身有病時(shí)，不愿意進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)診療，避免增加自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“看病難”已經(jīng)成為困擾農(nóng)民工的主要生活問題之一。

農(nóng)民工的社會(huì)保障制度落實(shí)水平相對(duì)較低。農(nóng)民工工作的行業(yè)一般具有周期性，人員流動(dòng)性較大，用人單位為農(nóng)民工進(jìn)行社保費(fèi)用的繳納會(huì)付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和人力資源管理投入，因而很多用人單位都不會(huì)給農(nóng)民工繳納社保和醫(yī)保，農(nóng)民工的工資水平相對(duì)較低，僅能夠維持正常的生活投入，而當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到一定的年齡或者體力下降，不能夠從事重體力勞動(dòng)時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老等問題。

健全相關(guān)法律制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

完善農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的相關(guān)法律法規(guī)。我國的法律規(guī)定公民享有平等的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)，社會(huì)發(fā)展建設(shè)為農(nóng)民工創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和良好的就業(yè)條件，針對(duì)社會(huì)的發(fā)展形勢，應(yīng)當(dāng)通過建立健全相關(guān)法律制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受到侵害。近年來，我國不斷地建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、住房、醫(yī)療以及農(nóng)民工子女隨遷入學(xué)等方面的保障制度和法律法規(guī)，針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)問題進(jìn)行深入的研究，并針對(duì)相關(guān)問題提出可行的完善措施。雖然在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)頒布了相關(guān)的規(guī)章制度，但制度的落實(shí)程度仍相對(duì)較低，不能有效體現(xiàn)其約束力。因此，進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障機(jī)制，并深入推進(jìn)規(guī)章制度的執(zhí)行十分關(guān)鍵。

要加大對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益行為的懲罰力度。一些用人單位利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和社會(huì)資源優(yōu)勢，有時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益予以非法侵害，因而勞動(dòng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管力度，密切關(guān)注農(nóng)民工的雇傭行為，針對(duì)部分單位存在的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益行為，及時(shí)予以嚴(yán)厲查處。此外，有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)安全培訓(xùn)等方面的監(jiān)督也不能放松，切實(shí)為農(nóng)民工提供一個(gè)公正、和諧的就業(yè)環(huán)境。

進(jìn)一步推行戶籍改革，完善社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工的生活水平。目前我國戶籍制度日益完善，為農(nóng)民的生存和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。農(nóng)民工是推動(dòng)城市發(fā)展的中堅(jiān)力量，國家以及各地政府應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，使農(nóng)民工在城市的生活、醫(yī)療、住房等方面能夠得到基本保障，提高農(nóng)民工在城市生活的便利程度和適應(yīng)程度。做好農(nóng)民工在城市生活的基本保障工作，將會(huì)在很大程度上減少農(nóng)民工的人員流動(dòng)率，提升社會(huì)的穩(wěn)定程度和文明程度，使農(nóng)民工能夠自主自愿在城鎮(zhèn)定居生活，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)合同保障制度，提升農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)

相關(guān)勞動(dòng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工用人單位的合同監(jiān)管，建立統(tǒng)一的合同范本，為用人單位提供參考，使農(nóng)民工雇傭過程中涉及到的工作薪酬、薪酬支付周期、支付方式、工作時(shí)間、社會(huì)保障等相關(guān)事宜，在雇傭合同中予以明確規(guī)定，使用人單位能夠在規(guī)范化的合同制度約束下，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。此外，還應(yīng)該建立完整的企業(yè)信用檔案，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同的遵守情況，建立相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并以此評(píng)分作為企業(yè)競標(biāo)或參與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展行為的條件，使相關(guān)單位能夠自覺遵守相應(yīng)的合同制度，將合同內(nèi)容落到實(shí)處。

提升農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工是勞動(dòng)雇傭關(guān)系的主體，其自身法律意識(shí)的提升，能夠有效避免侵權(quán)行為的發(fā)生。農(nóng)民工在進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確定時(shí)，需要與雇傭單位簽訂雇傭合同，并對(duì)合同的相關(guān)內(nèi)容仔細(xì)閱讀，保證自身的權(quán)益都能夠在法律保障范圍內(nèi)。在工作的過程中，對(duì)于侵犯自身合法權(quán)益的行為要及時(shí)提出異議，并能夠督促用人單位嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法以及勞動(dòng)合同。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，要利用法律手段維護(hù)自身的合法利益，如果不具備法律知識(shí)和常識(shí)，可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐姆稍块T給予法律支持，使自身的權(quán)益能夠在法律范圍內(nèi)得到最大程度的保護(hù)。此外，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行密切關(guān)注，對(duì)于有利于自身生存和發(fā)展的扶持政策要及時(shí)了解，保證能夠享受到國家相關(guān)法律法規(guī)、政策給予農(nóng)民工的合法權(quán)益。

農(nóng)民工的勞動(dòng)和社會(huì)保障問題是社會(huì)發(fā)展建設(shè)過程中的重要問題。針對(duì)目前社會(huì)中存在的侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予重視，通過完善有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的立法工作，加大對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的懲罰力度、推進(jìn)戶籍制度改革、完善社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工在城市生活的便利程度，完善農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)合同保障制度以及提升農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)等措施，促進(jìn)農(nóng)民工的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益能夠得到有效保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（作者為中原工學(xué)院法學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

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③何宏蓮、葛婧嫡等：《黑龍江省城市化進(jìn)程中農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的困境與對(duì)策研究》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第3期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊endprint