江蘇省知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)市場，對江蘇建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前江蘇省知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)存在著法律保障不足、交易平臺欠缺、融資力度不夠、中介服務(wù)市場滯后等一系列問題。為此，建議完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，扶持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場。

一、當(dāng)前江蘇知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)存在的主要問題

知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)法律保障不足。知識產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展建設(shè)與法律政策的支持密不可分。江蘇是知識產(chǎn)權(quán)大省，在實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中，先后出臺或修訂了《江蘇省專利促進(jìn)條例》、《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》、《江蘇省版權(quán)保護(hù)條例（草案）》等地方性法規(guī)。這些法規(guī)條例在推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化等方面基本形成了法律保障體系。在知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)方面，無論是知識產(chǎn)權(quán)交易市場、融資市場、服務(wù)市場還是專利技術(shù)轉(zhuǎn)移，均缺乏全省層面的地方性法規(guī)，難以滿足全省著力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)市場、推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等實(shí)踐需求。

知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)存在欠缺。2015年頒布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，其中一項(xiàng)重要意見就是“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)”。而江蘇省從2012年4月起就開展了各類交易場所清理整頓工作，保留了31家權(quán)益類交易場所。國家知識產(chǎn)權(quán)局在南京、蘇州、常州、無錫等地設(shè)立了專利技術(shù)展示交易中心。但江蘇省目前沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，政府主導(dǎo)的交易平臺主要是專利技術(shù)交易平臺，版權(quán)、商標(biāo)、集成電路等知識產(chǎn)權(quán)的交易平臺仍是空白。民營單位或個(gè)人主辦的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的合法性存在疑問，設(shè)立從事權(quán)益類交易的機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格的報(bào)批程序，對于民間實(shí)體來說門檻甚高。即便是現(xiàn)存的交易平臺也存在著交易規(guī)則缺乏、交易程序不透明、影響力有限等一系列問題。由于經(jīng)費(fèi)缺乏、機(jī)構(gòu)調(diào)整緩慢、專業(yè)人員短缺等原因，江蘇知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息化建設(shè)與北京、廣東、上海等地區(qū)相比較為滯后，缺乏共享互聯(lián)的信息平臺，也未形成完善的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成交易信息的分散、重復(fù)和浪費(fèi)，也制約了交易平臺的一體化和集約化發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度尚顯不夠。轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押融資是實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值的主要方式。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)與金融聯(lián)系、推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方面，江蘇省各地區(qū)的質(zhì)押融資額穩(wěn)步上升，鎮(zhèn)江和無錫的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)踐在全國范圍內(nèi)也具有一定的典范意義。但總體來說，江蘇知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資仍處于摸索階段，融資力度尚顯不足。企業(yè)取得知識產(chǎn)權(quán)融資較為困難，尤其對于小微企業(yè)來說，幾乎不可能通過這一途徑獲得融資。知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)存在不確定性和估價(jià)困難。同時(shí)，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚不健全，阻礙了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的有效開展。

知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場有待發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)中介在知識產(chǎn)權(quán)交易中具有溝通和協(xié)調(diào)作用，是知識產(chǎn)權(quán)市場的重要組成部分。但江蘇省目前的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場發(fā)展不夠，無法滿足知識產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)需求。一是沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人。雖然當(dāng)前江蘇擁有眾多的專利代理人和商標(biāo)代理人，但他們主要從事知識產(chǎn)權(quán)申請的代理工作，基本不涉及知識產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。二是由于受組建模式、性質(zhì)地位和人員編制等因素的限制，現(xiàn)有的技術(shù)交易所、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移代理機(jī)構(gòu)等技術(shù)交易類中介機(jī)構(gòu)對政府的依附性較強(qiáng)，競爭觀念薄弱，服務(wù)意識淡薄，難以融入市場競爭之中。三是現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏。從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的高層次從業(yè)人員偏少，有執(zhí)業(yè)證書、能真正從事專利技術(shù)交易服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人更是鳳毛麟角。

二、推進(jìn)江蘇知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的相關(guān)舉措

完善法律法規(guī)，建設(shè)并夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)市場制度保障。知識產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，需要法律制度的保駕護(hù)航。對此，有必要完善知識產(chǎn)權(quán)市場的法律保障體系。建議在我國第一部技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例即《南京市促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》的基礎(chǔ)上，制定出臺《江蘇省促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供法律保障。同時(shí)，以部門規(guī)章等規(guī)范性法律文件的形式，制定知識產(chǎn)權(quán)交易市場的交易和管理規(guī)則，明確知識產(chǎn)權(quán)交易市場的主體、客體和交易行為，明確知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的職責(zé)、功能和運(yùn)營范圍，明確知識產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管主體，避免多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管現(xiàn)象，引導(dǎo)和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范化發(fā)展。未來?xiàng)l件成熟時(shí)，在總結(jié)江蘇省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)市場管理?xiàng)l例》。

拓展技術(shù)市場，促進(jìn)并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)交易平臺是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的基礎(chǔ)保障。一是在現(xiàn)有技術(shù)市場的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)組建信息暢通、管理規(guī)范、法制健全，集專利、商標(biāo)、版權(quán)于一體，交易服務(wù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投資融資于一身的知識產(chǎn)權(quán)市場，做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)江蘇省知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的空缺。二是適當(dāng)放寬知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的市場準(zhǔn)入條件，允許符合條件的單位和個(gè)人設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，避免知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無序競爭。三是制定知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的交易和管理規(guī)則，明確知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的審查責(zé)任和交易雙方的權(quán)責(zé)利，增加交易的透明度和可操作性，吸引更多的知識產(chǎn)權(quán)通過平臺進(jìn)行交易。四是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，建設(shè)線上線下互動(dòng)的一站式知識產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的互聯(lián)互通，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化運(yùn)營。

營造良好環(huán)境，支持并拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。良好的運(yùn)營環(huán)境，是開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的必要條件。政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，為企業(yè)與銀行的溝通和合作搭建平臺。一是進(jìn)一步完善相關(guān)政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，完善對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的補(bǔ)貼機(jī)制，保障知識產(chǎn)權(quán)融資市場的良性發(fā)展。二是制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，在評估方法、信息披露、收費(fèi)規(guī)范等方面加以引導(dǎo)，明確知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，加快構(gòu)建高效專業(yè)、公平獨(dú)立的評估市場。三是完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，政府可以在關(guān)鍵技術(shù)、高新科技的質(zhì)押融資等環(huán)節(jié)提供政策性擔(dān)保、貼息和補(bǔ)償，引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立由政府、銀行、企業(yè)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等多方參與的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，以分散和規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。

鞏固制度基礎(chǔ)，扶持并發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場。知識產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的橋梁和紐帶。一是鼓勵(lì)和扶持知識產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)和交易經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展，通過完善政策法規(guī)，明確知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，逐步形成法律定位清晰、政府扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭有序的政策法規(guī)環(huán)境。二是理順政府和科技中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，要以事業(yè)單位改革為契機(jī)，加快推進(jìn)提供交易服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)與政府部門的脫鉤進(jìn)程，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制企業(yè)化、經(jīng)營主體多元化，做到政府推動(dòng)和市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，不僅要吸引高端和精英人才加入知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，還要加快對知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

〔本文系南京大學(xué)呂炳斌承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的法律問題研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：文 刀endprint