蘇州市宜居城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

海亮

摘要：21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城市也面臨著人口激增，環(huán)境惡化，區(qū)域發(fā)展不平衡等多方面的壓力，這些都將制約著一個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，人們對(duì)居住環(huán)境，文化生活等方面的要求也逐漸地提高，這就要求發(fā)展宜居城市，它是城市發(fā)展的高級(jí)階段。宜居城市就是強(qiáng)調(diào)以人為本，注重人與自然的和諧相處，符合主流的社會(huì)意識(shí)。蘇州自古環(huán)境優(yōu)美，素有“人間天堂”之美譽(yù)，曾獲 “2012年中國(guó)十佳宜居城市”稱(chēng)號(hào)。蘇州發(fā)展飛速，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，依靠?jī)?yōu)美宜人的城市環(huán)境，蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，具備了發(fā)展宜居城市的有利條件，文章以宜居蘇州的發(fā)展戰(zhàn)略為對(duì)象，對(duì)蘇州市如何在建設(shè)宜居城市的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提出看法。

關(guān)鍵詞：蘇州市；宜居城市；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

蘇州“宜居城市“建設(shè)的概念是在2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》中首次提出的。進(jìn)入21世紀(jì)，蘇州經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，迅速趕超全國(guó)各大一線城市，2016年蘇州市GDP高達(dá)15475.09億元，增幅為6.69%。雖然如今蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，但也是社會(huì)矛盾最容易激化的一個(gè)時(shí)期，如何在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的同時(shí)保持城市的宜居性，建設(shè)發(fā)展宜居蘇州。

為了有效解決蘇州發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題，本文對(duì)蘇州的宜居城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)去研究。主要包括：1. 對(duì)宜居城市理論進(jìn)行探討； 2. 對(duì)蘇州發(fā)展宜居城市進(jìn)行SWOT分析；3. 對(duì)蘇州宜居城市建設(shè)發(fā)展提出一些個(gè)人的建議。

二、宜居城市相關(guān)理論探索和研究進(jìn)展

（一）宜居城市概念及內(nèi)涵

宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，有良好的生活環(huán)境，以滿足人們物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類(lèi)工作、生活。宜居城市在廣義上是一個(gè)綜合性的概念，強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化，環(huán)境等方面可以協(xié)調(diào)地發(fā)展，人們對(duì)生活相當(dāng)滿意，并愿意繼續(xù)長(zhǎng)期住下去。狹義的宜居城市指的是氣候條件宜人，環(huán)境優(yōu)美，適宜人類(lèi)居住。

（二）宜居城市的判別標(biāo)準(zhǔn)

要論宜居城市的判別標(biāo)準(zhǔn)，最根本的肯定是宜居性，因此，宜居城市至少應(yīng)有以下幾點(diǎn)判別標(biāo)準(zhǔn)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才有能力去解決環(huán)境污染、能源緊張等問(wèn)題，才能創(chuàng)造出一個(gè)舒適和諧的人居環(huán)境。GDP總量、人均收入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等在一定程度上表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的一個(gè)發(fā)展水平。

二是文化豐厚度。文化的豐厚度主要體現(xiàn)在現(xiàn)在城市文化與其歷史文化底蘊(yùn)之間的交融，包括城市文化氛圍、歷史文化遺傳等。這就要求一個(gè)城市在快速城市化的同時(shí)，也能做到保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，突出自己城市的特色。

三是社會(huì)穩(wěn)定程度。政局穩(wěn)定、社會(huì)保障制度健全、人民安居樂(lè)業(yè)等當(dāng)然都是建設(shè)發(fā)展宜居城市的必要條件。

四是公共安全程度。宜居城市建設(shè)發(fā)展必須要求做好自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的預(yù)防，為人民提供一個(gè)安全舒適的人居環(huán)境，這樣居民才能有足夠的安全感。

（三）宜居城市的研究進(jìn)展

新加坡市（新加坡），維也納（奧地利），墨爾本（澳大利亞）等城市以其優(yōu)越的自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，便利發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，已獲得了“宜居城市”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，改革開(kāi)放后的“宜居”，反映了人們追求“生活安全”的生活的最低需要，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，所謂的“人居”理念，追求高品位生活也表達(dá)了人們對(duì)未來(lái)的美好希望。現(xiàn)在，“宜居”的提出，反映了從一個(gè)簡(jiǎn)單的提高人民生活質(zhì)量的要求到一個(gè)全面的生態(tài)環(huán)保要求。

總體而言，宜居城市的研究過(guò)程是伴隨著城市的一步一步發(fā)展進(jìn)行的。從國(guó)際研究和城市發(fā)展在國(guó)內(nèi)外的進(jìn)展來(lái)看，研究宜居城市都是很迫切的。

三、蘇州市發(fā)展宜居城市的SWOT分析

SWOT分析又稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法，它是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)客體現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)字母即代表Strengths（優(yōu)勢(shì)）、Weakness（劣勢(shì)）、Opportunities（機(jī)會(huì)）、Threats（威脅），通過(guò)SWOT分析法可以找到自身的優(yōu)勢(shì)，克服自身的劣勢(shì)，抓住應(yīng)該抓住的機(jī)會(huì)，提防存在的威脅，最終找到解決問(wèn)題的方法，順利達(dá)成目標(biāo)。 下面分析蘇州市發(fā)展宜居城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅。

（一）蘇州市建設(shè)發(fā)展宜居城市的優(yōu)勢(shì)

1. 自然地理?xiàng)l件優(yōu)越

蘇州市地處亞熱帶，雨水充沛，四季分明。全市的平原面積比重較大，物產(chǎn)豐富。蘇州境內(nèi)河港交錯(cuò)，有昆承湖，陽(yáng)澄湖等湖泊，水資源相當(dāng)豐富。

2. 環(huán)境質(zhì)量良好

根據(jù)2015年的蘇州市環(huán)境狀況公報(bào)顯示：全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100%；全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為68.2%，蘇州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為66.9%。全市從水環(huán)境、大氣環(huán)境、環(huán)境噪聲、重金屬和土壤污染等方面進(jìn)行治理。

3. 城市獨(dú)特景觀

蘇州作為江蘇的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，它更是一個(gè)歷史文化名城，幾千年的古城歷史文化積淀造就了蘇州“小橋、流水、人家”的獨(dú)特風(fēng)貌。

4. 高校資源豐富

蘇州市有許多知名的高校，擁有各個(gè)領(lǐng)域的知名學(xué)者，其中包括最新的知識(shí)、理念、研究和理論方法，可就涉及面廣，資源相當(dāng)充沛。豐富的高校資源培養(yǎng)的人才也有助于蘇州市的發(fā)展。

（二）蘇州市建設(shè)發(fā)展宜居城市的劣勢(shì)

1. 城市發(fā)展空間局促，問(wèn)題頻出

蘇州古城作為蘇州市的市中心，人口密度大，它是一個(gè)文化藝術(shù)寶庫(kù)，同時(shí)它也承擔(dān)著大量工業(yè)生產(chǎn)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等職能，然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)了許多新的建筑，出現(xiàn)了一些新舊建筑不協(xié)調(diào)、工廠和居住用地混雜交錯(cuò)、交通擁堵等情況。

2. 水污染依然嚴(yán)重

近些年，隨著太湖、陽(yáng)澄湖餐飲業(yè)的飛速發(fā)展，也加劇了蘇州水資源的污染程度。水生態(tài)日益惡化，再加上河道水系嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致河水的自凈能力大大降低。endprint

3. 流動(dòng)人口問(wèn)題

由于蘇州市外來(lái)人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g缺乏良性的互動(dòng)與溝通，對(duì)社區(qū)歸屬感和責(zé)任感的缺乏，既限制了外來(lái)人口的社區(qū)融入整合，也一定程度上加大了社區(qū)管理的難度。

（三）蘇州市建設(shè)發(fā)展宜居城市存在的機(jī)會(huì)

1. 毗鄰上海

蘇州市離上海很近，蘇州這些年的飛速發(fā)展離不開(kāi)與上海的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作。相比較而言，蘇州則是依托古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等資源優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著吸引外資等上海后花園的功能，在一定程度上更是作為一個(gè)上海向內(nèi)地輻射的中轉(zhuǎn)站。

2. 蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

蘇州市始終把蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展列為重中之重，園區(qū)適應(yīng)了當(dāng)代工業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)的一個(gè)需要，有利于產(chǎn)品的集成。工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，并有一定的規(guī)模，利用規(guī)模效應(yīng)，降低了交易成本、提高了創(chuàng)新能力。

（四） 蘇州市建設(shè)發(fā)展宜居城市面臨的威脅

1. 對(duì)外資依賴程度大

近些年，蘇州的經(jīng)濟(jì)對(duì)外資依賴程度不斷加強(qiáng)，兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)本地GDP的拉動(dòng)都達(dá)到了60%。當(dāng)蘇州的土地等資源不是那么廉價(jià)時(shí)，一些商人可能會(huì)轉(zhuǎn)移自己的資金，投資到別的地方，勢(shì)必會(huì)對(duì)蘇州的經(jīng)濟(jì)造成影響。

2. 本土強(qiáng)企不多，自主創(chuàng)新能力較弱

蘇州的GDP很高，工廠很多，但是由于外來(lái)企業(yè)的工廠較多，占據(jù)了大部分市場(chǎng)，這也導(dǎo)致蘇州本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)強(qiáng)，但是研發(fā)環(huán)節(jié)弱，核心技術(shù)還是跟不上別人，所以更多依靠外來(lái)企業(yè)的力量。

3. 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于蘇州地處長(zhǎng)三角地區(qū)，城市密集，發(fā)展迅速，臨近的上海，杭州等城市都在飛速的發(fā)展，蘇州市的宜居城市建設(shè)發(fā)展固然重要，但是經(jīng)濟(jì)總量差距必然會(huì)使蘇州在長(zhǎng)三角城市群中漸漸失去優(yōu)勢(shì)，這對(duì)蘇州市的宜居城市發(fā)展戰(zhàn)略造成了一定的壓力。

（五）SWOT要素交叉分析和戰(zhàn)略定位

1. SW分析

SW屬于內(nèi)部因素，蘇州的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，水資源也較豐富，城市擁有獨(dú)特景觀，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善。其內(nèi)部劣勢(shì)是土地及礦產(chǎn)資源較匱乏，城市發(fā)展空間局促，老城區(qū)與新城區(qū)未能完美對(duì)接。從整體內(nèi)部因素來(lái)看，蘇州市的優(yōu)勢(shì)還是大于劣勢(shì)的。

2. OT分析

OT屬于外部因素，蘇州的外部機(jī)遇主要表現(xiàn)在蘇州毗鄰上海，接受上海的輻射，還有就是蘇州新一輪城市的總體規(guī)劃的實(shí)施，必將加快老城區(qū)與新城區(qū)完美對(duì)接。外部威脅主要來(lái)自蘇州本土強(qiáng)企不多，對(duì)外資依賴程度較大，再加上長(zhǎng)三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。

3. 戰(zhàn)略定位

蘇州市宜居城市發(fā)展的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)較明顯，但同時(shí)也存在城市發(fā)展空間布局局促，太湖污染嚴(yán)重等問(wèn)題；城市發(fā)展緊跟上海腳步，但也存在對(duì)外資依賴過(guò)重的威脅。根據(jù)蘇州市優(yōu)劣勢(shì)，機(jī)遇和威脅的大小，構(gòu)造了蘇州市宜居城市發(fā)展戰(zhàn)略四邊形。結(jié)果可知，該四邊形中心在第Ⅰ區(qū)域，也就是采取增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，既利用自身環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，還要提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建宜居蘇州。

四、蘇州市發(fā)展宜居城市的對(duì)策建議

根據(jù)上文的戰(zhàn)略分析，蘇州市宜居城市發(fā)展應(yīng)采取增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，即重點(diǎn)是充分利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住一切對(duì)宜居蘇州發(fā)展有力的機(jī)遇，同時(shí)也要克服劣勢(shì)和威脅。

（一）首先要利用自身的優(yōu)勢(shì)

1. 強(qiáng)化“文化蘇州”的城市定位

重視文化在蘇州的地位。蘇州作為千年文化古鎮(zhèn)，重視“文化蘇州”的建設(shè)是很有必要的。蘇州的經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的文化特質(zhì)，多少人慕名來(lái)到蘇州古城，蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化在其中的推動(dòng)力不言而喻。同時(shí)，重視“文化蘇州”建設(shè)，是由文化遺產(chǎn)的特質(zhì)所決定的。蘇州古城作為歷史文化遺產(chǎn)，記載著中華名族燦爛的歷史文化，在中國(guó)文化發(fā)展史上占有著極其重要的地位。

2. 實(shí)行人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

人才是第一資源，蘇州市應(yīng)充分利用蘇州高校資源，重視人才的積累，優(yōu)化人才保障機(jī)制，完善招才引智平臺(tái)。要依托開(kāi)發(fā)區(qū)和行業(yè)龍頭的企業(yè)，支持和建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技園等基礎(chǔ)設(shè)施，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更大更廣的平臺(tái)，這樣蘇州才能擁有更多的人才為城市建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3. 建設(shè)區(qū)域一體的基礎(chǔ)設(shè)施

蘇州本身環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施就較完善，在此基礎(chǔ)上蘇州市更要完善綜合交通運(yùn)輸體系，同時(shí)加快推進(jìn)蘇州鐵路干線、城際鐵路的建設(shè)。最后大力發(fā)展民生水利，加強(qiáng)蘇州市的水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水資源修復(fù)的能力，當(dāng)然加強(qiáng)對(duì)太湖，長(zhǎng)江的治理，改善太湖區(qū)域水資源質(zhì)量是重中之重。

（二）抓住一切機(jī)遇

1. 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。如今現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境污染，資源短缺，必須要走新型工業(yè)化道路。蘇州毗鄰上海，受上海的輻射比較大，所以更應(yīng)該借此機(jī)遇促進(jìn)“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”提升，加快形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多從上海發(fā)展中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，政府也要鼓勵(lì)和扶持一批現(xiàn)代工業(yè)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取把蘇州建設(shè)成為一個(gè)長(zhǎng)三角及其重要的現(xiàn)代工業(yè)大城市。

2. 加快發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

由于靠近上海，上海的電子信息、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)想外轉(zhuǎn)移優(yōu)先就是蘇州，蘇州應(yīng)利用該優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府也應(yīng)該鼓勵(lì)和扶持蘇州本地企業(yè)的發(fā)展，從而減少對(duì)外資依賴過(guò)大的弊病，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌的企業(yè)。

3. 推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)

推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。蘇州工業(yè)園自建成后一直飛速發(fā)展，在工業(yè)園基礎(chǔ)上，蘇州要以開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)步伐，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能銜接、共同發(fā)展。

（三）克服劣勢(shì)，應(yīng)對(duì)威脅

1. 增強(qiáng)蘇州市自主創(chuàng)新能力

由于蘇州企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較低，所以導(dǎo)致本土強(qiáng)企不多，對(duì)外資依賴較大。因此，蘇州政府要著力完善創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)科研項(xiàng)目和活動(dòng)，積極推進(jìn)科研成果迅速轉(zhuǎn)化，同時(shí)也應(yīng)完善企業(yè)科技創(chuàng)新，科研成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，加大投資力度，引導(dǎo)和扶持本土產(chǎn)業(yè)。

2. 改善流動(dòng)人口居住環(huán)境

蘇州市的流動(dòng)人口很多，這也在一定程度上也影響了宜居城市的發(fā)展，所以改善流動(dòng)人口環(huán)境迫在眉睫。政府應(yīng)該及時(shí)檢查流動(dòng)人口居住區(qū)的衛(wèi)生等安全問(wèn)題，加強(qiáng)與流動(dòng)人口的交流，社區(qū)人員更應(yīng)該與他們保持聯(lián)系，這樣才能增強(qiáng)他們的歸屬感，讓他們盡快地融入社區(qū)中來(lái)，也避免了不必要的麻煩。

3. 提高自身總體競(jìng)爭(zhēng)力

蘇州地處長(zhǎng)三角，機(jī)遇的同時(shí)也面臨著長(zhǎng)三角其他大城市的威脅，所以努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力很重要。政府要加大改革力度，加強(qiáng)蘇州的可持續(xù)發(fā)展能力，降低萬(wàn)元GDP能耗，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：成都理工大學(xué)商學(xué)院）endprint