河南省廢棄物物流發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

原白云+顧冰梅+張歡

摘 要：隨著河南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各類廢棄物排放量也高速增長。當(dāng)前河南省廢棄物物流的處理效率較低，基于此文章從三個層面分析了河南省廢棄物物流的現(xiàn)狀及存在的主要問題，包括政府層面（法律制度、執(zhí)法力度和廢棄物物流投資）、企業(yè)層面（廢棄物減量化意識和廢棄物物流集成化程度）以及居民層面（生活廢棄物處理及監(jiān)督意識），并針對上述問題，提出了相應(yīng)對策以促進河南省廢棄物物流科學(xué)發(fā)展。這些措施對促進河南省廢棄物物流資源化、無害化、減量化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：河南??；廢棄物物流；發(fā)展現(xiàn)狀；資源化

中圖分類號：F713.2 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： This paper analyzes the status and the main existing problems of waste material logistics in Henan province from three levels， including the government level（legal systems， law enforcement and the investment of waste material logistics）， enterprise level（waste material reduction consciousness and waste material logistics integration degree）and resident level（daily waste treatment and supervision consciousness）. In view of the above problems， we put forward the corresponding countermeasures to promote the scientific development of waste material logistics in Henan province. They are important to promote reclamation， harmlessness， and reduction.

Key words： Henan province； waste material logistics； the status of development； reclamation

1 廢棄物物流的概述

1.1 廢棄物物流的概念

根據(jù)GB/T 18354-2006的規(guī)定，廢棄物物流（Waste material logistics）是指將經(jīng)濟活動中失去原有使用價值的商品，根據(jù)實際需要進行收集、分類、加工、包裝、搬運、儲存等，并分送到專門場所時所形成的物品實體流動。

1.2 發(fā)展廢棄物物流的必要性

首先，從資源的稀缺性分析。人類賴以生存和發(fā)展的資源全部來自于自然界?，F(xiàn)代社會的發(fā)展導(dǎo)致了消費的個性化需求，人類對自然資源的消耗量越來越大，但資源在短時間內(nèi)是不可再生的?；谧匀毁Y源的有限性，人類必須在實施資源保護的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

其次，從環(huán)境保護的角度分析。部分廢棄物已不具有再次利用價值，而且有毒廢棄物危害人體健康與自然環(huán)境。如果不經(jīng)過科學(xué)處理而直接排放到自然界中，將會嚴(yán)重的影響到土壤、空氣和水源等。因此在對廢棄物的處理中，應(yīng)嚴(yán)格分類，實現(xiàn)無公害處理，并逐漸形成專業(yè)廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，從可持續(xù)發(fā)展的觀點分析?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義：既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。廢棄物物流對資源的合理利用和廢棄物的無公害處理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對提升社會的整體效益和企業(yè)經(jīng)濟效益都具有重大作用。

1.3 廢棄物物流的意義

第一，河南省在發(fā)展中存在人均資源占有量少、廢棄物數(shù)量巨大、經(jīng)濟發(fā)展受資源的有限性約束等問題。廢棄物堆積容易造成空氣惡化，水體和土壤污染等生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。廢棄物物流的發(fā)展可以科學(xué)地對廢棄物的分類、收集、處理等環(huán)節(jié)進行管理，使可回收資源得到循環(huán)利用，不可回收的資源無害化、減量化處理。廢棄物物流發(fā)展有利于河南省資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第二，廢棄物物流發(fā)展有助于降低單位GDP能耗，提升居民生活幸福指數(shù)。河南省的建設(shè)發(fā)展中，資源的利用率較低，居民生活成本較高；廢棄物物流技術(shù)的應(yīng)用可以減輕企業(yè)流通加工環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)，從源頭上控制生產(chǎn)成本，降低價格，有利于居民生活質(zhì)量的提高。

第三，響應(yīng)國家供給側(cè)改革，提升企業(yè)競爭力。廢棄物物流能夠優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用企業(yè)資源，減少產(chǎn)品的廢棄率，提高產(chǎn)品市場價值，符合市場需求，從而提升企業(yè)的競爭力。

第四，廢棄物物流發(fā)展可以增加社會就業(yè)崗位，緩解社會壓力。廢棄物物流作為第三產(chǎn)業(yè)組成部分，受到政府和社會的支持。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)從業(yè)人員，因此可以開展校企聯(lián)合等多種形式，培養(yǎng)專業(yè)人才，減輕就業(yè)壓力。

2 河南省廢棄物物流的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)最新河南省人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，截至2015年底，河南省總?cè)丝跒?0 722萬人，占全國人口總數(shù)7.8%。其中，常住人口為9 480萬人，在全國排名第三，僅次于廣東和山東。人口基數(shù)大就意味著資源消耗量大，加之河南省的廢棄物處理水平與其它發(fā)達省市相比較低，因此研究河南省的廢棄物以及廢棄物處理問題就更加具有意義。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需求，河南省也積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。河南省每年的工業(yè)建設(shè)、企業(yè)制造以及日常生活，都伴隨著資源的輸入、輸出、流轉(zhuǎn)和廢棄，這一過程形成的廢棄材料、變質(zhì)產(chǎn)品、生活垃圾等廢棄物并沒有使用合理的方式處理。長期以來，河南省關(guān)于廢棄物處理方式單一、處理技術(shù)落后，通常僅僅是將城市垃圾通過運輸工具運輸?shù)嚼贌龔S進行焚燒或在填埋場進行填埋。這些粗獷式處理模式不能使廢棄物在實體流動過程中，發(fā)揮剩余價值，實現(xiàn)循環(huán)利用。與此同時，因廢棄物中含有大量的有害物質(zhì)，這些物質(zhì)在自然降解之后對水土產(chǎn)生了巨大的污染。在此背景下對廢棄物物流進行研究具有很強的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，河南省廢棄物物流的發(fā)展相對落后，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：endprint

2.1 政府層面

2.1.1 法律制度不健全

河南省對待廢棄物處理問題雖出臺了一系列相關(guān)政策，如《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》（2009年）、《關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（2015年）等與廢棄物有關(guān)的法規(guī)，但是這些法律都是偏向于加強城市生活垃圾管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，存在三大方面的遺漏問題：第一，河南省的廢棄物處理責(zé)任部門缺失。河南省的廢棄物處理工作由城市衛(wèi)生環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致廢棄物處理的權(quán)責(zé)混亂、責(zé)任不清。第二，目前缺少法律法規(guī)對廢棄物物流企業(yè)與人員進行規(guī)定使其無法利用相關(guān)的法律規(guī)范自己的業(yè)務(wù)工作。第三，對廢棄物的處理專業(yè)化程度較低，沒有使廢棄物得到資源的最大化利用，造成了對資源的巨大浪費。

2.1.2 執(zhí)行力度不夠

雖然河南省也出臺了有相關(guān)的廢棄物處理的政策，以期從政策角度提高廢棄物物流的處理效率，但在執(zhí)行和落實中還存在問題，具體表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有的制度下，河南省政府對涉及廢棄物處理的單位缺乏有效控制，導(dǎo)致相關(guān)的法律不能落實到位。第二，政府過分追求GDP增長，部分企業(yè)會利用檢查空檔期偷排廢棄物，即使相關(guān)監(jiān)管單位掌握了實際情況也會因其為納稅大戶而對此類企業(yè)大開綠燈。當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y時明知是污染企業(yè)仍補貼鼓勵其入駐。

2.1.3 廢棄物處理技術(shù)和設(shè)施投入不足

第一，河南省廢棄物的處理技術(shù)仍處于較低水平，主要靠三輪車或大卡車對垃圾進行集中轉(zhuǎn)移、裝卸、焚燒或填埋，整個過程現(xiàn)代化程度低、運行效率低、資源利用率低。第二，河南省尚未建成廢棄物處理綜合廠（綜合處理：衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒的無害化、減量化和資源化處理），廢棄物在物流運作過程中信息化程度低。這些都反映了河南省政府對廢棄物物流的發(fā)展重視度不夠，技術(shù)與資金等方面投入不足。

2.2 企業(yè)層面

2.2.1 企業(yè)生產(chǎn)運作環(huán)節(jié)廢棄物減量化意識薄弱

企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物：如工業(yè)企業(yè)的廢石、廢渣、廢水等，不進行無公害的處理，直接采取堆放、排放，造成資源的嚴(yán)重浪費和環(huán)境污染。這些企業(yè)只追求短期的經(jīng)濟效益，而忽視了社會效益；產(chǎn)品的包裝，一大功能就是促進銷售，因而企業(yè)在產(chǎn)品的包裝方面會加大投入。包裝的材料一般包括紙、玻璃、塑料以及鋼材等。過度包裝和一次性包裝不僅產(chǎn)生不必要的廢棄物，還會造成資源的嚴(yán)重浪費。

2.2.2 廢棄物物流集成化程度低

目前河南省企業(yè)廢棄物物流處理系統(tǒng)的建設(shè)出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一部分企業(yè)不建設(shè)廢棄物處理系統(tǒng)，對產(chǎn)生的廢棄物直接排放、填埋或燃燒；還有一部分企業(yè)是投入很大的資金去建立一個綜合的廢棄物處理系統(tǒng)，但是由于單個企業(yè)的廢棄物的種類和數(shù)量都難以達到規(guī)模化的要求，這樣就會造成廢棄物處理系統(tǒng)運行不合理和設(shè)施浪費等現(xiàn)象。

2.3 居民層面

2.3.1 居民生活垃圾處理不當(dāng)

主要是廚房廢棄物和源于包裝的塑料；廚房的廢棄物的處理較為簡單，一般屬于可腐有機物，可進行填埋處理；但是包裝的垃圾，不僅材質(zhì)多樣化，而且大部分屬于不可降解的物質(zhì)，如白色垃圾，焚燒后會產(chǎn)生有毒氣體，污染嚴(yán)重。居民在處理廢棄物時，一般不進行分類，而是直接扔進垃圾桶中；日常生活中，即使存在著分類垃圾桶，由于居民的無意識行為，造成垃圾分類錯誤現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.3.2 居民監(jiān)督意識不強

當(dāng)企業(yè)堆放的廢棄物，沒有即時威脅到居民的正常生活時，居民即使見到，也會采取放任的態(tài)度；政府對于廢棄物的處理和對廢棄物物流的支持，是我國廢棄物物流發(fā)展的重要支柱。但是目前居民在對企業(yè)的廢棄物處理監(jiān)督和政府執(zhí)法方面，仍需加大力度；此外，對廢棄物物流產(chǎn)業(yè)支持，需要居民的監(jiān)督和意見。（目前居民在對企業(yè)的廢棄物處理和政府監(jiān)管方面，仍需加大監(jiān)督力度。當(dāng)居民的正常生活沒有受到明顯影響時，居民會對企業(yè)亂排亂放廢棄物的現(xiàn)象，采取放任的態(tài)度，而且對政府監(jiān)管廢棄物處理過程無監(jiān)督意識。因此廢棄物物流業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中，需要居民的監(jiān)督和意見。）

3 促進河南省廢棄物物流發(fā)展的相關(guān)對策

3.1 政府層面

3.1.1 建立健全廢棄物法律規(guī)章制度

完善的廢棄物法律規(guī)章制度，可以加強政府對企業(yè)和居民的約束。具體包括以下三個方面：首先，完善與廢棄物處理、再生資源的合理利用和責(zé)任人處罰相關(guān)的法規(guī)。廢棄物科學(xué)處理是關(guān)乎生態(tài)平衡的重要保障，只有將廢棄物處理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和方式科學(xué)化，才能使河南省廢棄物的處理達到減量化、無害化的標(biāo)準(zhǔn)；其次，再生資源的充分利用是資源利用合理化的重要組成部分，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范廢棄物中再生資源方面的法規(guī)，才能達到河南省棄物資源化的目標(biāo)；再次，政府應(yīng)規(guī)范相關(guān)責(zé)任人制度，即排污者承擔(dān)污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用、開發(fā)利用資源者承擔(dān)經(jīng)濟補償?shù)呢?zé)任、造成環(huán)境資源破壞的主體承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的義務(wù)。

3.1.2 加強相關(guān)部門監(jiān)督力度

政府的廢棄物物流監(jiān)督部門，主要是對廢棄物物流行業(yè)的運輸、存儲、包裝，以及裝卸搬運的作業(yè)過程進行有效監(jiān)督，其監(jiān)督力度是河南省廢棄物物流高效環(huán)保運行的切實保障。加強相關(guān)部門的監(jiān)督，首先要強化相關(guān)部門責(zé)任意識，明晰各個部門的職權(quán)界限，避免監(jiān)管缺失、互相推諉等現(xiàn)象出現(xiàn)，實行責(zé)任追究制度。其次相關(guān)部門應(yīng)加強學(xué)習(xí)、依法辦事，實施執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各個環(huán)節(jié)都要依法辦事，避免相關(guān)部門出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

3.1.3 加大廢棄物物流方面投資

合理引入國外先進的廢棄物處理設(shè)備和技術(shù)，合理規(guī)劃城市廢棄物轉(zhuǎn)運站和處理站的結(jié)構(gòu)以及在廢棄物物流選址方面加大力度。解決目前河南省城市廢棄物處理效果低下、廢棄物處理能力有限等問題；政府投資建立和維護專門的第三方廢棄物物流公司和發(fā)展。目前，河南省廢棄物物流的承擔(dān)者主要是企業(yè)本身，而企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是利潤最大化，對于大多數(shù)企業(yè)來說，經(jīng)濟效益與社會效益二者是矛盾的。解決這一矛盾的最佳方法就是政府投資設(shè)立專門的廢棄物物流公司或給予企業(yè)財政補助，平衡社會效益和經(jīng)濟效益。endprint

3.2 企業(yè)層面

企業(yè)每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都會產(chǎn)生廢棄物，因此廢棄物物流貫穿著企業(yè)生產(chǎn)的全過程。企業(yè)發(fā)展廢棄物物流就要從以下三個方面出發(fā)：

3.2.1 提高生產(chǎn)加工資源利用效率

生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢棄物料和廢棄產(chǎn)品是廢棄物的重要組成部分，因此需要在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)降低廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用效率，進而提高廢棄物物流的運作效率?？梢圆捎玫拇胧┲饕校航⑵髽I(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，運用計算機技術(shù)嚴(yán)格控制生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)；建立產(chǎn)品部件物資耗費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制單位產(chǎn)品的消耗物資；企業(yè)實施綠色生產(chǎn)，在生產(chǎn)加工中選擇清潔型物料，如采用輕量化包裝，企業(yè)包裝材料應(yīng)選擇環(huán)?？山到獠牧匣蚩裳h(huán)利用的材料，這樣可以從廢棄物物流源頭上降低物流負(fù)擔(dān)，同時注意對生產(chǎn)過程中的廢棄物進行分類處理。

3.2.2 提高廢棄物物流集成化程度

首先，企業(yè)應(yīng)該重視技術(shù)研發(fā)與改革，以此提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低能耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量。其次，企業(yè)應(yīng)該增加廢棄物處理技術(shù)投資，企業(yè)廢棄物處理技術(shù)能夠有效提高廢棄物利用水平，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。最后，企業(yè)之間可以共同增加對廢棄物物流系統(tǒng)的開發(fā)和資金投入，通過實施校企聯(lián)合，引入高質(zhì)量人才，增加對廢棄物物流系統(tǒng)的技術(shù)投入，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立綜合性廢棄物物流處理廠，對多家企業(yè)的廢棄物共同處理，增強廢棄物物流集成化程度。

3.3 居民層面

廢棄物物流不止和政府、企業(yè)有關(guān)，與個人日常生活也息息相關(guān)。生活垃圾是廢棄物的重要組成部分，居民綠色低碳的生活方式會減少廢棄物的產(chǎn)生，居民的社會監(jiān)督對于廢棄物物流運作有重大意義。

3.3.1 提升居民環(huán)保意識

提高居民的環(huán)保意識有利于減少廢棄物的排放，對于和諧社會的構(gòu)建具有重大意義。可以通過以下方式提升居民的環(huán)保意識。首先，由居委會或環(huán)保局專業(yè)人員深入小區(qū)內(nèi)部進行宣講。宣講內(nèi)容主要包括河南?。ㄒ部删唧w到市和區(qū)）廢棄物現(xiàn)狀以及居民應(yīng)對措施，例如：鼓勵居民垃圾分類，以及教授他們分類標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)；鼓勵居民選用耐用性生活用品，而不是一次性生活用品；提倡居民選用環(huán)保低碳的消費品等，達到提升居民環(huán)保意識的目的。其次，利用新聞媒體宣傳引導(dǎo)來提升居民環(huán)保意識。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式建立信息傳播平臺，不僅僅是電視，還可以利用自媒體或者其他媒介對地方環(huán)境違法行為予以曝光，深刻剖析環(huán)境違法行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，讓廣大居民深刻了解政府的支持力度和決心。

3.3.2 加強社會監(jiān)督

全社會應(yīng)努力營造廢棄物排放監(jiān)督人人有責(zé)的社會氛圍，這是加強社會監(jiān)督的重要體現(xiàn)。廢棄物的隨意排放，不僅會影響城市市貌市容，而且會污染我們賴以生存的自然環(huán)境。因此居民需要增強集體責(zé)任感、樹立主人翁意識，自發(fā)監(jiān)督政府執(zhí)法環(huán)節(jié)，舉報企業(yè)廢棄物亂排亂放現(xiàn)象。

4 結(jié)論與展望

本文分別從政策層面、企業(yè)層面、居民層面定性分析了河南省廢棄物物流的發(fā)展現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：政府的法律制度不健全、執(zhí)法力度不夠和廢棄物物流投資不足，企業(yè)的廢棄物減量化意識薄弱及廢棄物物流集成化程度低，居民廢棄物處理不當(dāng)及監(jiān)督意識不強。針對當(dāng)前的現(xiàn)狀提出了促進河南省廢棄物物流發(fā)展的相應(yīng)對策，包括：政府建立健全廢棄物法規(guī)、加大執(zhí)法力度及技術(shù)和資金投入，企業(yè)提高資源利用效率和廢棄物物流集成化程度，居民提升環(huán)保意識，加強社會監(jiān)督。但全文并沒有借助數(shù)據(jù)對所分析的三個層面進行實證分析，這將是我們進一步研究的方向。

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