精準(zhǔn)扶貧中的村民參與問題探析

吳妍妍

摘要：“精準(zhǔn)扶貧”是國家面對不斷變化的扶貧情況，提出的新舉措。起源于西方的公民參與理論，為全面建設(shè)小康社會的發(fā)展提供了理論工具和借鑒意義。從地方實踐看，精準(zhǔn)扶貧工作在農(nóng)村的開展并不太順利。文章以貴州省紫云縣白石巖鄉(xiāng)為個案，研究精準(zhǔn)扶貧中的村民參與問題，重點研究村民參與積極性不高原因，找出導(dǎo)致這一困境的村民自身原因所在，即，村民參與意識不強，村民文化素質(zhì)受限和村民心態(tài)保守落后。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；村民參與；紫云縣白石巖鄉(xiāng)

當(dāng)前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后現(xiàn)狀沒有得到根本轉(zhuǎn)變。2020年要確保貧困人口全部脫離貧困，任務(wù)十分繁重。 精準(zhǔn)扶貧是新常態(tài)下“實事求是”思想的具體體現(xiàn)，提倡各地依據(jù)本地實際，制定適用于本地的具體扶貧措施。全國推行精準(zhǔn)扶貧進程中，在中央的有力推動和地方的積極努力下，精準(zhǔn)扶貧工作獲得成效。但從實行情況來看，也存在一些影響精準(zhǔn)扶貧效果的問題，其中精準(zhǔn)扶貧視角下村民參與問題，尤其是村民參與精準(zhǔn)扶貧積極性不高的問題，值得我們關(guān)注和研究。

一、村民參與

公民參與和村民參與都是政治生活中的重要形式，而公民參與只有體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中才能稱之為村民參與，因此，對公民參與的理解是我們研究村民參與的前提。學(xué)者門對公民參與有眾多理解，其中最公認(rèn)的定義是Sher Aas說的“這意味著在未來的政治活動和經(jīng)濟活動，我們可以考慮的意見和建議，沒有公共權(quán)力的普通人，它是公民權(quán)利的使用和再分配”。

從公民參與概念的分析中可看出，將村民參與引入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究是具有必要性和可能性的，它是公民參與概念與內(nèi)涵的演變及發(fā)展趨勢。因為在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧行動中，普通村民，尤其是貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)民，才是真正的參與主體；扶貧決策過程、扶貧實施過程、扶貧管理過程及扶貧評估過程等是村民參與的客體；主動和被動式參與是村民參與的主要途徑。我國扶貧實踐證明，引導(dǎo)村民參與到扶貧開發(fā)中來對于農(nóng)村減貧事業(yè)有著至關(guān)重要的意義。

二、白石巖鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧中村民參與現(xiàn)狀

（一）白石巖鄉(xiāng)基本情況簡介

白石巖鄉(xiāng)位于紫云自治縣西北部，離紫云縣城18千米，全鄉(xiāng)土地總面積143平方千米，全鄉(xiāng)總?cè)丝?6964人，3198戶，貧困人口有3755人，少數(shù)民族人口有7961人，境內(nèi)的勞動力人口數(shù)為7019人，其中外出務(wù)工人數(shù)為3630人，到省外務(wù)工的人數(shù)為2632人；易遭受旱災(zāi)，干熱風(fēng)災(zāi)，遭受泥石流或山體滑坡及其他災(zāi)害；農(nóng)民的年人均純收入為2865元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，境內(nèi)少數(shù)民族主要是苗族和布依族。

（二）白石巖鄉(xiāng)村民參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀描述

本文選取的研究樣本是白石巖鄉(xiāng)，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，順利回收198份，調(diào)查樣本的情況分布如下，在性別分布上，男性139人，女性59人；在年齡分布上 ，18～30歲有52人，31～40歲有71人，41～55歲有55人，55歲以上有20人；在文化程度分布狀態(tài)方面，小學(xué)及以下的有87人，初中的有93人，高中或中專的有13人，大學(xué)及以上的有5人；在平均月收入方面，無收入的有53人，1000元以下的有84人，1000～2000元的有28人，2000～3000元的有23人，3000元以上的有10人；在政治面貌方面，中共黨員有43人，民主黨派人士有0人，群眾有135人，共青團員有20人。在問卷調(diào)查所獲信息的基礎(chǔ)上，通過對白石巖鄉(xiāng)農(nóng)村參與精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知、參與意愿、參與情況等的分析，可以得出相關(guān)的結(jié)論。

1. 對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知方面

第一，在精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知程度方面，根據(jù)調(diào)查問卷顯示，在所調(diào)查對象中的72%認(rèn)為不太熟悉精準(zhǔn)扶貧，16%的調(diào)查對象有一定的了解，分別有5%的村民選擇的是非常熟悉和7%的村民選擇的是很不熟悉。

第二，在了解精準(zhǔn)扶貧的途徑方面，根據(jù)調(diào)查問卷，58%的村民是通過精準(zhǔn)扶貧的宣傳所了解的，39%的村民是通過親朋好友而得知的，其余3%人以其他方式知道的。

2. 在白石巖鄉(xiāng)村民的參與意愿方面

第一，對于參與意愿，白石巖鄉(xiāng)村民表現(xiàn)得不太強烈，通過調(diào)查，18 %的村民表示非常愿意參與有關(guān)精準(zhǔn)扶貧方面的工作，40%的村民比較愿意，15%的村民不愿意參與有關(guān)精準(zhǔn)扶貧方面的工作，27%的村民表示沒有什么意見。

第二，白石巖鄉(xiāng)村民為其他村民參與扶貧工作的相關(guān)方面提出了準(zhǔn)確的看法，10%的村民認(rèn)為這種行為值得學(xué)習(xí)，18%的村民認(rèn)為這種行為值得表揚，大部分的村民對此沒有任何看法。

3. 在白石巖鄉(xiāng)村民參與有關(guān)精準(zhǔn)扶貧方面的工作的情況方面

第一，有關(guān)精準(zhǔn)扶貧方面的工作的參與率比較大，在所調(diào)查的對象中，98%的村民參與有關(guān)精準(zhǔn)扶貧方面的工作，只有2%的村民沒有參與過有關(guān)精準(zhǔn)扶貧方面的工作。

第二，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧中村民參與的成效，只有12%的村民覺得有很好的效果，29%的村民認(rèn)為有一定效果，46%的村民認(rèn)為沒有什么太大效果，9%的村民認(rèn)為完全沒有效果，4%的村民認(rèn)為結(jié)果很難說。

4. 在影響村民參與精準(zhǔn)扶貧的因素方面

影響村民參與精準(zhǔn)扶貧的原因是多方面的，經(jīng)過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近半數(shù)的村民認(rèn)為由于時間有限，自己太忙，而精準(zhǔn)扶貧相關(guān)任務(wù)村民參與所需時間較長；30%的村民認(rèn)為個人技能水平太低，個人能力無法勝任精準(zhǔn)扶貧相關(guān)要求，無法完成精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的工作任務(wù)；10%的村民是受了身邊人態(tài)度的影響，身邊的村民熱心參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作，那么就跟進參與，反之亦然；10%的村民是因為個人身體狀況。

三、精準(zhǔn)扶貧政策的村民參與問題探析

在精準(zhǔn)扶貧過程中，村民參與有諸多問題，導(dǎo)致這些問題的原因有很多，但本文只討論村民參與積極性不高的自身原因。

（一）村民參與意識不強

長久以來，我國政治生活缺乏公眾參與，因此，社會上缺乏村民參與的政治氛圍。本文調(diào)查結(jié)果顯示白石巖鄉(xiāng)村民參與精準(zhǔn)扶貧的參與意愿不太強烈，例如在所調(diào)查對象18%的村民表示非常愿意參與有關(guān)精準(zhǔn)扶貧方面的工作，40%的村民比較愿意，15%的村民不愿意參與有關(guān)精準(zhǔn)扶貧方面的工作，27%的村民表示沒有什么意見。endprint

自2009年始，該鄉(xiāng)外出務(wù)工村民開始增多，鄉(xiāng)里格局也隨之發(fā)生了變化。首先，經(jīng)濟分化。外出務(wù)工，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民經(jīng)濟來源，也導(dǎo)致了農(nóng)民經(jīng)濟關(guān)系的外化，經(jīng)濟來源的外化，弱化了村民對白石巖鄉(xiāng)內(nèi)生經(jīng)濟和治理的關(guān)注度；其次，思想分化，思想觀念的轉(zhuǎn)變。在外出務(wù)工過程中，城市的多元生活和多元思維，對質(zhì)樸的白石巖鄉(xiāng)村民產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的影響，這種影響和轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民思想的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，觸動了白石巖鄉(xiāng)經(jīng)久不變的治理文化。大量農(nóng)民外出務(wù)工也成為了導(dǎo)致該鄉(xiāng)村民參與意識不強的主要因素之一。村民們并沒有意識到可以轉(zhuǎn)換成參與者和主動者，這種自身角色定位導(dǎo)致村民參與意識較弱，主動參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作的行為很少發(fā)生。

遠(yuǎn)未邁出現(xiàn)代化步伐的白石巖鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中占絕大比重，村民們依然延續(xù)著古老的農(nóng)耕，他們既是糧食生產(chǎn)者，也是糧食消費者，經(jīng)濟完全處于一種固化狀態(tài)。然而外部環(huán)境的變動以及白石巖鄉(xiāng)整體發(fā)展的需要，注定了白石巖鄉(xiāng)與外部世界交流的必要性與迫切性。白石巖鄉(xiāng)村民的主要家庭經(jīng)濟來源都是外出務(wù)工，從農(nóng)戶問卷中也不難看出，絕大部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)外銷收入所占比例很少，日常開銷主要依靠家人外出務(wù)工的收入，村民的日常時間均用于維持生計，導(dǎo)致該鄉(xiāng)村民參與意識不強的主要因素之一。

（二）村民文化素質(zhì)受限

知識存量對于促進社會發(fā)展是必不可少的，政策的有效實施，政策倡導(dǎo)是必須。社會科學(xué)知識的供給水平直接制約著人們素質(zhì)的提高，甚至影響人們的全面發(fā)展。另外，知識的發(fā)展會影響人們對環(huán)境概念的理解，這會影響到對其周圍環(huán)境的理論分析和評價，從而影響到系統(tǒng)的實施成本和有效性。

文化程度和受教育水平直接影響村民對農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的參與，村民參與狀況差強人意的重要原因便是教育水平的限制。首先，因為教育水平不高，村民文化素質(zhì)較低，本文所選擇調(diào)查樣本中，在文化程度分布狀態(tài)方面，小學(xué)及以下人數(shù)為88人，初中的人數(shù)為94人，高中或中專人數(shù)為13人，大學(xué)及以上的人數(shù)為5人，小學(xué)教育水平在全體村民的教育水平上占有絕對優(yōu)勢，使村民的認(rèn)知水平受到極大的限制，不利于其眼界的開闊和新事物的理解接受。

其次，由于大多數(shù)村民受自身文化程度和認(rèn)知水平的限制，他們關(guān)注自己的事務(wù)，很少關(guān)注集體事件和社區(qū)事務(wù)，甚至失去集體主義觀念。30%的村民認(rèn)為個人技能水平太低，個人能力無法勝任精準(zhǔn)扶貧相關(guān)要求，無法完成精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的工作任務(wù)，這是影響他們參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)任務(wù)的主要因素。而且因為個人技能問題村民選擇不參與精準(zhǔn)扶貧的比例排在第二名。因而，受教育水平和文化程度嚴(yán)重影響到村民參與精準(zhǔn)扶貧的過程和效能。

（三）村民心態(tài)保守落后

心態(tài)從屬于一個人的內(nèi)心意愿，心態(tài)若改變，態(tài)度會隨之發(fā)生改變。若參與者心態(tài)積極前衛(wèi)，則會在社區(qū)事務(wù)的參與中投入更大的積極性，反之若參與者心態(tài)落后保守，則會影響其行為的選擇和參與的表現(xiàn)。一個人的心態(tài)屬于內(nèi)心意志，如果參與者態(tài)度積極，那么參與社區(qū)事務(wù)的熱情越大，相對的，如果參與者心態(tài)落后保守，那么他們參與社區(qū)事務(wù)的積極性就越小。當(dāng)前，村民參與有諸多問題存在，心態(tài)是一個極度重要的影響要素。

村民參與精準(zhǔn)扶貧積極性不足的原因中思想素質(zhì)方面所占比重大。白石巖鄉(xiāng)村民是保守落后的，因此沒有太多的興趣，關(guān)注新事物的發(fā)展，它不會主動采取措施，以促進新事物的發(fā)展。在所調(diào)查白石巖鄉(xiāng)村民身上，此種保守主義心態(tài)也普遍存在，以參與精準(zhǔn)扶貧的主動性為例，58%的村民表示經(jīng)過宣傳動員后會參與精準(zhǔn)扶貧，這是動員型參與，是經(jīng)過其他人的動員鼓說之后的被動參與，是保守主義的具體體現(xiàn)；以白石巖鄉(xiāng)村民對于其他村民參與有關(guān)精準(zhǔn)扶貧有關(guān)工作的看法為例，而且僅有10%的村民覺得應(yīng)該肯定，而他們大多數(shù)人對此沒有任何意見。白石巖鄉(xiāng)無任何社會組織，而山路的崎嶇和西部山區(qū)特有的自然狀態(tài)，也使公共設(shè)施建設(shè)難上加難，對外開放程度低，外面的先進思想傳入白石巖鄉(xiāng)的幾率低。就目前來看，白石巖鄉(xiāng)沒有社會組織的帶領(lǐng)，鄉(xiāng)里也沒有相應(yīng)的組織活動，社會組織的缺乏在一定程度上意味著村民的組織與整合能力的弱化。村民參與政治生活的可能性與積極性，因為缺乏社會團體的支持與保護，大大降低。日常生活中，家庭內(nèi)部是村民交流的主要對象，缺乏村民參與精準(zhǔn)扶貧的土壤?？梢?，村民心態(tài)保守落后對精準(zhǔn)扶貧的村民參與造成了很大的限制。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是以中國扶貧發(fā)展實踐和貧困的總體特征為基礎(chǔ)，是新常態(tài)下“實事求是”思想的具體體現(xiàn)，提倡各地依據(jù)本地實際，制定適用于本地的具體扶貧措施。因為在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧行動中，普通村民，尤其是貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)民，才是真正的參與主體。因此，精準(zhǔn)扶貧需要村民參與，村民參與對扶貧工作的正常有效運行起著至關(guān)重要的作用。本文以紫云縣白石巖鄉(xiāng)為個案，介紹其基本情況，村民參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，從村民自身原因角度進行分析，找出在精準(zhǔn)扶貧中村民參與問題，分析總結(jié)原因如下，村民參與意識不強、村民文化素質(zhì)受限、村民心態(tài)保守落后。

本文將精準(zhǔn)扶貧和公民參與理論的結(jié)合，在研究精準(zhǔn)扶貧方面，具有一定的創(chuàng)新性。我國的精準(zhǔn)扶貧在實踐和理論建設(shè)方面都取得了很大的進步，但是我國精準(zhǔn)扶貧的村民參與面臨著諸多問題，嚴(yán)重阻礙了村民脫貧致富的發(fā)展步伐。精準(zhǔn)扶貧道路任重而道遠(yuǎn)，我國應(yīng)充分的調(diào)動起貧困群眾的積極性和主動性，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，建立培訓(xùn)機制，提高其文化素質(zhì)，賦予其自力更生能力，靠自己的努力改變命運。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）endprint