習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的主要脈絡(luò)

王小廣

【摘要】習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的主要脈絡(luò)是，從重大判斷，到重大決策，再到重大政策調(diào)整，最終形成了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策框架。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想可以大致概括為：以目標(biāo)的調(diào)整和升級(jí)為起點(diǎn)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大階段性變化的判斷為基礎(chǔ)，以若干重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為支撐，形成一套適合和引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)思想體系。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)思想 階段性變化 新經(jīng)濟(jì)思想體系 【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2008年以來(lái)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，并由此進(jìn)入一個(gè)充滿巨大挑戰(zhàn)與重大機(jī)遇的時(shí)代，這是一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中等收入水平向中高等收入水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)和難得的歷史機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想與經(jīng)濟(jì)改革思想作出了重大創(chuàng)新。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的主要脈絡(luò)是，從重大判斷，到重大決策，再到重大政策調(diào)整，即如2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的，“黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大判斷、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整”，并最終形成了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策框架。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想可以大致概括為：以目標(biāo)的調(diào)整和升級(jí)為起點(diǎn)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大階段性變化的判斷為基礎(chǔ)，以若干重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為支撐，形成一套適合和引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)思想體系。

以目標(biāo)的調(diào)整和升級(jí)為起點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境的重大變化，迫切要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作出重大調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整和升級(jí)最早體現(xiàn)在十八大報(bào)告中，十八大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的表述有兩個(gè)重大的變化：一是不提“快速發(fā)展”，僅提“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，去“快速”是重大的目標(biāo)調(diào)整，經(jīng)過外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，并考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，繼續(xù)追求快速增長(zhǎng)的目標(biāo)既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)法持續(xù)，甚至難以為繼；二是提出“以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心”，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)沒有水份、有效益、有就業(yè)、有環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這即是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的升級(jí)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，最重要的是要加快經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重大升級(jí)，由追求數(shù)量型增長(zhǎng)向追求質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，并提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2013年分別提出了兩個(gè)重要思想，一是為了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，寧愿將經(jīng)濟(jì)速度放慢一點(diǎn)；二是提出不唯GDP論英雄的觀點(diǎn)，GDP是重要目標(biāo)，但不是唯一目標(biāo)，考核干部政績(jī)的指標(biāo)需要作出重大調(diào)整。在發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整和升級(jí)中，最重要的變化是2015年提出“新發(fā)展理念”，新發(fā)展理念在理論界和社會(huì)中的評(píng)價(jià)很高，有不少人認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大突破，新發(fā)展理念是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的新理念，也是我們未來(lái)幾年甚至幾十年的最重要的發(fā)展目標(biāo)。我們追求“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”這五重目標(biāo)，五重目標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的內(nèi)在要求，也與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)相一致，因而，成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)核之一。從“去快速”、以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，到不以GDP論英雄，再到新發(fā)展理念，形成了一套完整的新發(fā)展目標(biāo)體系。

以我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大階段性變化的判斷為基礎(chǔ)

對(duì)我國(guó)所處不同時(shí)代環(huán)境、特征、重大矛盾等作出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，是一個(gè)時(shí)期特別是一些重大的轉(zhuǎn)折時(shí)期的戰(zhàn)略和對(duì)策成功的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，在2014年作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。這一重大判斷既符合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際，也是實(shí)施重大戰(zhàn)略與政策成功的基礎(chǔ)。類似于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志提出中國(guó)處于半封建、半殖民地社會(huì)，中國(guó)的主要矛盾是農(nóng)民與統(tǒng)治階級(jí)的矛盾，主要表現(xiàn)在土地問題上，由此形成“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，最后贏得了中國(guó)革命的成功。也類似于改革開放初期鄧小平同志作出的兩大重要判斷，即和平和發(fā)展是時(shí)代主題、我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由此提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“改革開放”戰(zhàn)略，經(jīng)過近40年的努力，我國(guó)由低收入水平國(guó)家提升到中等收入水平國(guó)家，成為第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易第一大國(guó)。

現(xiàn)在我們正處于新的大變革時(shí)期，正處于由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，這一重大的階段性特征就是習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”的思想，新常態(tài)就是新階段，它的內(nèi)涵包括三個(gè)重要方面，即經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由投資、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)保持中高速的同時(shí)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、制度趨于完善的新階段。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有九個(gè)階段性特征：模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征；人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)；環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間；既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

以若干重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為支撐

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自十八大以來(lái)，針對(duì)新常態(tài)發(fā)展的根本要求，先后提出和豐富了以下重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略分別在不同的重要領(lǐng)域和方面肩負(fù)著我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵舉措。新常態(tài)發(fā)展要求發(fā)展動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新成為中國(guó)新時(shí)期發(fā)展的最根本也是第一位的動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展理念的提出以及“十三五”重大創(chuàng)新工程的實(shí)施，使我國(guó)從此走上一條主要依靠創(chuàng)新、主要依靠提高各類資源利用效率的集約式、智慧型發(fā)展道路。簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，是其重要抓手。

五年來(lái)，我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展上取得十分可喜的成果，大飛機(jī)的試飛、高鐵技術(shù)優(yōu)勢(shì)的建立、“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展等，都是其重要表現(xiàn)。京津冀一體化戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是針對(duì)重大的區(qū)域發(fā)展問題而采取的兩大區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀一體化戰(zhàn)略是解決我國(guó)大城市病問題、城市群協(xié)同問題以及環(huán)境治理的重大戰(zhàn)略；而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略主要是為了形成東中西協(xié)同發(fā)展的新格局。習(xí)近平總書記在2013年9月和10月先后提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，隨著近三年來(lái)這一倡議的不斷實(shí)施，引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，產(chǎn)生了巨大的發(fā)展效應(yīng)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《十八大以來(lái)習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述》，新華網(wǎng)，2014年2月22日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊endprint