精準(zhǔn)扶貧 積極探索 精準(zhǔn)發(fā)力

陳月紅　李會杰

摘要：“精準(zhǔn)扶貧”一熱詞是由習(xí)近平總書記2013年10月在湖南湘西考察時提出來的。理解精準(zhǔn)扶貧首先要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧一系列講話內(nèi)容，搞清楚哪些是扶貧的對象，精準(zhǔn)扶貧要扶什么，避免“窮人落榜，富人帶帽?！蔽恼玛U述了精準(zhǔn)扶貧的必要性和意義，用兩個實地案例展現(xiàn)了各地對精準(zhǔn)扶貧積極探索精準(zhǔn)發(fā)力。一是黑龍江省綏棱縣通過不斷壯大村集體經(jīng)濟的實力，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提高造血能力；二是貴州六盤水在當(dāng)?shù)氐膶嵺`中，以農(nóng)民增收為核心，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的三變發(fā)展脫貧攻堅新模式。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；全面小康；集體助貧；三變模式；農(nóng)民股東

一、何謂精準(zhǔn)扶貧？

“精準(zhǔn)扶貧”一詞一度成為熱點詞匯，這一“熱詞”是2013年10月習(xí)近平在湖南湘西考察時提出來的新觀點。2013年3月習(xí)近平在參加上海代表團審議時指出，要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。2014年3月，習(xí)近平在參加全國兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進行重點施策。2015年3月6日習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時指出，要著力推動老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會的成果。2015年3月8日習(xí)近平在參加廣西代表團審議時又指出，“要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細賬，絕不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”。少數(shù)民族地區(qū)的扶貧問題牽動著習(xí)總書記的心。2015年6月在貴州考察時，習(xí)總書記提出了六個“精準(zhǔn)”原則，“對象要精準(zhǔn)，項目安全要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到位要精準(zhǔn)，因村派人要精準(zhǔn)，脫貧成效要精準(zhǔn)?！?“精準(zhǔn)扶貧”一詞的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧，必須搞清楚哪些人是真正的扶貧對象，避免“窮人落榜，富人帶帽?！贝_定精準(zhǔn)扶貧對象要根據(jù)國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)來選擇。精準(zhǔn)扶貧對象要通過群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等，為扶貧對象建檔立卡，同時還要建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進行動態(tài)管理，以實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，要確保扶貧信息的真實可靠。比如定西市安定區(qū)在精準(zhǔn)識別貧困戶的過程中采取了“五進六不準(zhǔn)”的識別方法?！拔暹M”即有安全住房需求的五保戶，因生病致殘或者因自然災(zāi)害或者因求學(xué)等原因致貧返貧的，這類農(nóng)戶要納入建檔立卡扶貧對象的范圍。而對那些有固定收入?yún)s把農(nóng)村土地進行土地流轉(zhuǎn)，在城區(qū)有住房或經(jīng)營性門店，村干部家庭成員，國家工作人員家屬等，這樣的六類農(nóng)戶是不準(zhǔn)納入扶貧對象范圍的。打開定西市安定區(qū)精準(zhǔn)扶貧電子工作臺賬，我們能夠清楚地看到全區(qū)2.03萬貧困戶8.15萬人的家庭成員、致貧原因、生產(chǎn)生活條件、人均純收入、幫扶措施等情況，“五進六不準(zhǔn)”確定扶貧對象的工作方法解決了扶貧對象納入不實的問題，為開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、為什么要精準(zhǔn)扶貧？

國務(wù)院扶貧辦黨組書記劉永富表示，中國政府高度重視扶貧開發(fā)工作，改革開放以來通過不懈努力，已使6億多貧困農(nóng)戶脫貧。按照政府規(guī)定，年人均純收入處在2800元以下的屬于貧困人口，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我國仍有7000多萬人處在貧困線以下，仍然沒有脫貧。目前，我國有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些處在貧困線以下的貧困落后地區(qū)大多是由于交通不便或者基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差造成的。劉永富說，“精準(zhǔn)扶貧距離全面實現(xiàn)小康還有5年多時間，要確保剩余7000多萬人全部如期脫貧，每年需要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)十分艱巨?！?/p>

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是確保在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的重要前提和底線任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面小康是惠及全體人民的小康。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民早日實現(xiàn)偉大的“中國夢”。正如習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。”在全民奔小康的最后幾年內(nèi)，省委要全面部署實施精準(zhǔn)扶貧，加快推進扶貧開發(fā)工作。要落實習(xí)近平總書記的六個精準(zhǔn)原則，做到精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到項目，精準(zhǔn)到資金，精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)到舉措，精準(zhǔn)到效果，把扶貧這項工作真正扶到貧困農(nóng)戶的心坎上。

在今后全面奔小康的幾年中，我國所面臨的脫貧攻堅戰(zhàn)仍然十分艱巨。去過貧困縣調(diào)查或者當(dāng)?shù)刈舳际智宄毨мr(nóng)戶之所以貧苦，因為剩下來的大都是條件特別差、基礎(chǔ)特別弱、貧困程度比較深的地區(qū)和群眾。如山西省寧武縣東莊村第一書記孟永華所說，“農(nóng)村老人婦女多，種地困難，我們在村民的支持下堅持走‘土地入股，全村合作，共同脫貧的路子，已經(jīng)帶動了12個村成立了合作聯(lián)社。”另外貧困地區(qū)的軟肋就是產(chǎn)業(yè)落后匱乏薄弱，所以穩(wěn)固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育傳統(tǒng)品牌，培育富民產(chǎn)業(yè)，就是培養(yǎng)貧困落后地區(qū)的“造血功能”。不僅如此，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要把深度貧困地區(qū)作為脫貧攻堅戰(zhàn)工作的重中之重，強化認(rèn)定直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強資金投資渠道，防范資金投入分散、強化直接領(lǐng)導(dǎo)部門協(xié)同制、強化社會合力和基層活力、貫徹任務(wù)落實創(chuàng)先爭優(yōu)，集中力量攻堅克難，更好的推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

三、精準(zhǔn)扶貧扶什么？

當(dāng)前，全國各地的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入了攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的沖刺期，能否完成“精準(zhǔn)”扶貧，“精準(zhǔn)”脫貧，能否啃下“硬骨頭”，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，是能否建成全面小康社會的關(guān)鍵所在。精準(zhǔn)扶貧扶什么？精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗也在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧要從實地出發(fā)，在解決好共性問題的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)窮根，以更加有效地行動使扶貧工作扶到貧困農(nóng)戶的根子上，扶到貧困農(nóng)戶的心坎上。要堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，要堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，要堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，要堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。那么，精準(zhǔn)扶貧要先做好哪些方面的工作哪？endprint

首先，要在“精準(zhǔn)”上下苦功夫。要貫徹落實習(xí)近平總書記在貴州考察時提出的六個精準(zhǔn)原則要求，要建設(shè)扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，貧困農(nóng)戶必須是建檔立卡的貧困戶，真正解決好扶貧要扶誰的問題；要建設(shè)扶貧開發(fā)投融資平臺和扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，申請精準(zhǔn)扶貧的必須是致富能人或者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貸款人要與貧困戶、村委會、鎮(zhèn)政府、行業(yè)主管部門共同簽訂脫貧增收帶動協(xié)議。要把扶貧開發(fā)規(guī)劃與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，如精準(zhǔn)扶貧貸款一般用于貧困戶從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營活動，把集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅戰(zhàn)的重點。

其次，在貧困村選派好第一書記，建設(shè)好駐村工作隊，配合村兩委落實扶貧幫扶措施，保證貧困戶有人幫，有人扶。第一書記大多盡心竭力跑項目，千方百計抓產(chǎn)業(yè)，不斷加快貧困村脫貧的步伐。比如，瀘州市第一書記帶領(lǐng)村干部建立“三本臺賬”972冊，收集化解各類問題5000多個。廣元旺蒼縣水磨鄉(xiāng)廣福村第一書記引導(dǎo)群眾發(fā)展天麻產(chǎn)業(yè)，去年實現(xiàn)產(chǎn)值300余萬元，人均增收2000元左右。

最后，要做好生態(tài)扶貧工作。在農(nóng)村扶貧規(guī)劃中，只有擺正生態(tài)環(huán)境保護的位置，才能可持續(xù)發(fā)展。要圍繞改善人居環(huán)境，抓好生態(tài)扶貧，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合；抓好生態(tài)扶貧，與生態(tài)扶貧移民搬遷相結(jié)合，抓好生態(tài)扶貧，與城鄉(xiāng)環(huán)境同治相結(jié)合。通過生態(tài)建設(shè)與生態(tài)扶貧的共生共長，才能避免陷入“貧困—環(huán)境惡化—進一步貧困”的惡性貧困循環(huán)中。著力打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，也是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的可行路徑。

四、精準(zhǔn)扶貧成果

2017年是實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，下文以黑龍江綏棱縣的貧困戶王忠霞和貴州六盤水盤縣普古鄉(xiāng)水壩村村民夏進才為例。

（一）金融撬動興產(chǎn)業(yè) 集體經(jīng)濟助脫貧

黑龍江省綏棱縣通過不斷壯大村集體經(jīng)濟的實力，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提高造血能力。黑龍江省綏棱縣泥爾河鄉(xiāng)撫北村雙富農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司周博士在當(dāng)?shù)胤N植了玫瑰園，很多當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶在玫瑰園打工，綏棱縣貧困農(nóng)戶王忠霞在玫瑰園打工5個月收入超過了1萬元。之所以會有這么好的收益，得益于周博士從云南引進的一種玫瑰花，這種玫瑰不僅每年的花期能達到7個月，而且供不應(yīng)求，吸引了周邊市縣20多家花店，種植玫瑰花的經(jīng)濟效益和種植其他普通作物相比收益要高出一大截。為了發(fā)展類似的項目，綏棱縣當(dāng)?shù)乜h財政拿出了7000萬元的風(fēng)險補償金撬動銀行發(fā)放了3.5億元的貸款額度，從而使每個貧困農(nóng)戶都有貸款的資格。以金融產(chǎn)品為工具撬動發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，讓貧困戶脫貧致富，這種精準(zhǔn)發(fā)力拔窮根的方法已經(jīng)帶動了全縣4000戶貧困農(nóng)戶脫貧。中共綏棱縣委書記王安說，“金融工具撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目極大地調(diào)動和激發(fā)了村集體和貧困戶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、脫貧致富的激情?！?/p>

（二）農(nóng)民變股東 共享發(fā)展實現(xiàn)脫貧

近年來，貴州六盤水的發(fā)展模式同樣引起了人們的關(guān)注。六盤水的精準(zhǔn)扶貧模式是在當(dāng)?shù)氐膶嵺`中，以農(nóng)民增收為核心，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的三變發(fā)展新模式，加快了農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐，有效破解了三農(nóng)發(fā)展難題，使六盤水在全市資源和資產(chǎn)的集聚上取得了新的進展。貴州六盤水以股權(quán)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為平臺，通過股權(quán)紐帶把千家萬戶連接在一個產(chǎn)業(yè)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶或者是貧困農(nóng)戶連接到了一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上。近兩年，在三變發(fā)展模式的帶動下，貴州六盤水有57萬農(nóng)民成了股東，有30多萬人在851個產(chǎn)業(yè)平臺打工，2014年以來，貧困人口從60.37萬人減少到了41.65萬人。農(nóng)民股東年均收入約12300元，掛果成熟后人均分紅在3000元以上。貴州六盤水市盤縣普古鄉(xiāng)水壩村村民夏進才說，“我們在園區(qū)入了股，我們倆個人都在園區(qū)上班，工資一個月4200元左右，一年的工資就是將近5萬，加上我們的入股分紅，將近6萬元收入?！绷P水的發(fā)展模式讓前來觀摩的兄弟省份取得了真經(jīng)。

參考文獻：

中華網(wǎng).習(xí)總書記3年兩會18次“下團組”6個關(guān)鍵詞年年提[EB/OL]http：//3g.china.com/act/news/11176754/20160303.html.

（作者單位：陳月紅，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)英語學(xué)院；李會杰，河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）endprint