關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)思考

牛映龍

摘要：隨著農(nóng)村土地改革力度的不斷加大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來(lái)越巨大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的應(yīng)用使得我國(guó)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)化發(fā)展速度不斷加快，然而由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程存在眾多問(wèn)題，而這無(wú)疑會(huì)給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。深入研究土地流轉(zhuǎn)制度下的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，基于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題設(shè)計(jì)針對(duì)性的策略，以完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)已成“當(dāng)務(wù)之急”。文章就此展開討論，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，想要快速發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，無(wú)一可脫離土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。毋庸置疑的是，土地流轉(zhuǎn)制度的引入在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做出了卓越的貢獻(xiàn)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展也因此獲得了巨大的推動(dòng)力。然而，獲得成績(jī)的同時(shí)不可以忽視土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，如此才能夠促使土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮自身的作用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想意識(shí)不斷改變，青壯年勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性不斷削減，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市謀求發(fā)展，閑置土地面積不斷擴(kuò)大，而這無(wú)疑為現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，以農(nóng)村土地承包、農(nóng)村合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展不斷加速。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是做出了卓越的貢獻(xiàn)。為了保證土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，我國(guó)政府部門不斷加大了政策補(bǔ)貼力度，在政府部門的扶持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事業(yè)不斷完善，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已成我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)意識(shí)較差

首先，很多農(nóng)民未能正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)民而言，土地是生存的保障，是經(jīng)濟(jì)來(lái)源的最主要渠道。很多農(nóng)民怕失去土地，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)過(guò)后自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活來(lái)源都沒(méi)有依靠。因此，很多人寧愿選擇土地的粗放經(jīng)營(yíng)模式，也不愿意將土地放入流轉(zhuǎn)格局之中。其次，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)相對(duì)而言較為復(fù)雜的過(guò)程，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，更不會(huì)去主動(dòng)了解與之相關(guān)的政策信息，因而，即便進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也還存在很多問(wèn)題，而這無(wú)疑會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量、效果甚至是正常進(jìn)行產(chǎn)生不利影響。

（二）缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了加快土地流轉(zhuǎn)工作的推廣，政府部門制定了與之相關(guān)的機(jī)制，然而很多政策服務(wù)機(jī)制在落實(shí)的過(guò)程中頻頻遭遇阻礙。例如，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)滯后，很多農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，與之相關(guān)的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)工作難以及時(shí)有效落實(shí)。其次，利益保障機(jī)制存在漏洞。在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作之前，未能對(duì)流轉(zhuǎn)戶的流轉(zhuǎn)能力以及經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行有效測(cè)評(píng)，因而在流轉(zhuǎn)工作結(jié)束之后極容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題或是財(cái)務(wù)問(wèn)題，進(jìn)而影響流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。最后，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，很多地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不是具備法律效力的書面合同，沒(méi)有相關(guān)的部門審核，亦沒(méi)有與之相關(guān)的流轉(zhuǎn)檔案。一旦發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，很難進(jìn)行及時(shí)有效的處理。

（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限不明確

農(nóng)民擁有對(duì)土地承包、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，因而應(yīng)該對(duì)土地具備占有、使用、收益、處置等權(quán)利。然而，現(xiàn)階段很多農(nóng)村土地存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、土地面積、土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整、土地所有權(quán)爭(zhēng)議等問(wèn)題。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)難度增加，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)被擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)因而可能會(huì)遭遇抵制，進(jìn)而影響流轉(zhuǎn)效果。

（四）新型的經(jīng)營(yíng)模式存在問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展并未經(jīng)歷漫長(zhǎng)時(shí)間，基于土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的新型的土地經(jīng)營(yíng)模式也還并不完善。農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完善的土地經(jīng)營(yíng)策略，以土地經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)還處于嘗試探索階段。由于規(guī)模較小、基礎(chǔ)條件較差、資金較為短缺，新型的經(jīng)營(yíng)模式在土地流轉(zhuǎn)方面所能夠發(fā)揮出的作用是十分有限的。此外，與其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益相對(duì)較慢，對(duì)自然因素的依賴性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)較高，融資渠道狹窄。資金的匱乏會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而這無(wú)疑也會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度產(chǎn)生不利影響。

三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的策略

（一）加大土地流轉(zhuǎn)宣傳教育的力度

首先，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)意識(shí)問(wèn)題，政府部門應(yīng)積極開展各種宣傳教育活動(dòng)，向廣大人民群眾宣傳與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，幫助人民群眾正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)工作。其次，政府部門應(yīng)加大培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，要確保領(lǐng)導(dǎo)干部能夠擁有強(qiáng)的政策、法律意識(shí)，能夠有意識(shí)地向群眾科普與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策，以提高廣大人民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持度，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)工作的開展減少阻礙。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

首先，積極構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)制度，確保土地流轉(zhuǎn)工作的開展能夠有所支撐。其次，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的服務(wù)體系，以拓寬土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為途徑幫助市場(chǎng)主體消化土地，提高土地需求、最優(yōu)化利用現(xiàn)有土地。最后，完善土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行約束，以降低不合規(guī)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率為途徑降低土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）積極落實(shí)土地確權(quán)工作

立足于《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等多部法律，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行界定，大力推廣土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，加速土地資源與資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的速度，為土地流轉(zhuǎn)順利、有序開展創(chuàng)造良好條件。此外，土地作為不動(dòng)產(chǎn)，在落實(shí)完產(chǎn)權(quán)確認(rèn)以后，應(yīng)該被納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息管理平臺(tái)，不僅有利于推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，還能夠有效提高農(nóng)村土地信息的利用率。

（四）拓寬資金引入渠道

首先，政府部門應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)方面給予更多的支持。其次，政府部門應(yīng)積極鼓勵(lì)銀行、信貸擔(dān)保公司等為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金方面的支持，以不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金渠道為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供資金支撐。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體也應(yīng)從經(jīng)營(yíng)模式角度探索，積極吸納投資企業(yè)，努力構(gòu)造多方共贏格局。

（五）針對(duì)性的扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

想要保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所發(fā)展起來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為終身職業(yè)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為畢生目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)混合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。只有如此，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)在資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作等方面的優(yōu)勢(shì)才能夠被有效地發(fā)揮。因此，政府部門應(yīng)該不斷加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，給予他們更為直接的政策扶持，以促使他們更好地帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，想要使得我國(guó)農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，必須依賴農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極發(fā)展多形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠釋放土地活力，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，優(yōu)化各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，最大程度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也可能存在各種問(wèn)題，為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最大程度的發(fā)揮自身作用，政府部門必須加大宣傳、必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，既要保證經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，更要保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。只有努力構(gòu)建“多贏格局”，土地流轉(zhuǎn)才能夠在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：云南省陸良縣小百戶鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組）endprint